2參議會(huì)議長

參議會(huì)是民主政治的產(chǎn)物。

但中國的參議會(huì)誕生于抗日戰(zhàn)爭的特殊時(shí)期，分屬于國統(tǒng)區(qū)和根據(jù)地兩個(gè)方面，而且從參議會(huì)誕生之初，就具有不同的性質(zhì)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，國民黨在政治上實(shí)施了一些民主措施，承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨和其他一些黨派的合法地位。1937年8月，國民黨政府成立了國防參政會(huì)，邀請(qǐng)各黨派和社會(huì)名流參加，共議國是。1938年4月，國民黨召開了臨時(shí)全國代表大會(huì)，通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，其中也決定要成立“國民參政會(huì)”，并于4月12日公布了《國民參政會(huì)組織條例》。同年7月，第一屆國民參政會(huì)在武漢召開。9月下旬和10月初，又相繼公布了省、市參政會(huì)的組織條例。

雖然國民參政會(huì)在國民黨的把持下難以真正地發(fā)揮作用，但它是國民黨在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施的具有初步民主形式的咨詢機(jī)構(gòu)，因此，它仍為各黨派和進(jìn)步團(tuán)體開展抗日民主運(yùn)動(dòng)提供了某些方便條件。所以，就國民參政會(huì)的誕生，1938年6月17日的《新華日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表短評(píng)說：

雖然國民參政會(huì)的產(chǎn)生方法和人員成分，不能完全如國人所希望，可是這一戰(zhàn)時(shí)相當(dāng)代表民意機(jī)關(guān)的產(chǎn)生，的確是政治上一個(gè)進(jìn)步的改革。

中國共產(chǎn)黨是全中國抗日民主的模范。早在國民參政會(huì)成立之前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)就實(shí)行了議會(huì)民主制度。

1937年5月12日，蘇維埃中央政府駐西北辦事處召開會(huì)議，正式通過了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，“陜甘寧邊區(qū)”的名稱也由此開始使用。

這一綱要規(guī)定：

“陜甘寧邊區(qū)為爭取中華民族獨(dú)立解放，在全國范圍內(nèi)，首先實(shí)行最適合于抗戰(zhàn)的徹底的民主制度?！薄案骷?jí)議會(huì)議員由選民直接選舉，各級(jí)行政長官由各級(jí)議會(huì)選舉。”

從同年7月起，鄉(xiāng)級(jí)代表會(huì)和區(qū)、縣、邊區(qū)三級(jí)參議會(huì)逐步產(chǎn)生，然后由代表會(huì)和參議會(huì)選舉出各級(jí)行政長官，并把選出的邊區(qū)政府主席和行政委員呈請(qǐng)國民政府加委。

1938年7月第一屆國民參政會(huì)召開后，為了在名稱上與全國保持一致并促進(jìn)地方參議會(huì)的早日成立，陜甘寧邊區(qū)政府于11月25日發(fā)出訓(xùn)令，將邊區(qū)議會(huì)改為參議會(huì)，并積極籌備召開陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)與國民黨把持的國民參政會(huì)不同，它不僅是陜甘寧邊區(qū)全體人民的民意代表機(jī)關(guān)，而且是全邊區(qū)人民管理自己政治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。組建一個(gè)什么樣的參議會(huì)，不但事關(guān)邊區(qū)的民主政治制度建設(shè)，而且必然在全國引起極大震動(dòng)，對(duì)如何堅(jiān)持黨的全面抗戰(zhàn)路線也將產(chǎn)生重大影響。當(dāng)時(shí)，國民黨雖然公布了省、市參議會(huì)的組織條例，但它并不希望中共打出參議會(huì)的旗號(hào)，不想讓民主的旗幟在陜甘寧邊區(qū)飄揚(yáng)。所以，在陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出訓(xùn)令將邊區(qū)議會(huì)改為參議會(huì)后，國民黨政府竟然向陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)來電報(bào)，提出邊區(qū)參議會(huì)是否改為準(zhǔn)備會(huì)，并不要向外宣傳。

針對(duì)國民黨的無理要求，1939年1月12日，毛澤東在中共中央書記處討論陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)問題的會(huì)議上尖銳地指出：

邊區(qū)議會(huì)要開，國民黨攻擊我們立異，我們?yōu)閷?shí)行民主制度必須立異，否則不能表示我們的進(jìn)步。議會(huì)名稱仍用參議會(huì)好。邊區(qū)問題解決必須堅(jiān)持下列原則：（一）邊區(qū)事情由我們辦；（二）保證民主制度。

也就是在這次會(huì)議上，毛澤東還提出了著名的“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的反摩擦原則。

邊區(qū)議會(huì)要開，而且必須開好。參議會(huì)的名稱要用，而且必須用足。為此，由誰來做邊區(qū)參議會(huì)的代表呢？這可是中共的第一位參議會(huì)議長?。?/p>

在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨政合一是最有效率的組織結(jié)構(gòu)，而且一年多的實(shí)踐也已經(jīng)證明，高崗勝任全面領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的工作。因此，黨中央決定，由高崗來兼任陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議長。

后來的實(shí)踐證明，黨中央的這一決策是正確的。高崗擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議長后，較好地履行了議長的職責(zé)，得到了邊區(qū)人民的擁護(hù)，并連續(xù)三屆擔(dān)任了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議長的職務(wù)。

第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是1939年1月17日在陜北公學(xué)大禮堂開幕的。到會(huì)的參議員共有145人，加上國共兩黨及工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、商人、地主、社會(huì)名流等各界來賓，約有700余人參加了會(huì)議。

中共中央對(duì)第一屆參議會(huì)的召開非常重視，毛澤東、張聞天、陳云、王稼祥等領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議并發(fā)表了重要講話。

會(huì)議從1月17日到2月4日共開了19天，毛澤東三次到會(huì)發(fā)表講話。在第一天的開幕式上，毛澤東指出：

抗戰(zhàn)一定要有民權(quán)主義與民生主義。孫中山先生的三民主義——民族、民權(quán)、民生是互相配合的。沒有民權(quán)主義、民生主義就不能實(shí)現(xiàn)民族主義，抗戰(zhàn)就不會(huì)勝利。邊區(qū)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在民主，而這民主又是蘇維埃在現(xiàn)階段的發(fā)展物，現(xiàn)在各階級(jí)、工農(nóng)商學(xué)兵各界都可參加參議會(huì)。1937年邊區(qū)的施政方針是：大大發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)手工業(yè)，改良人民生活；發(fā)展國防教育，辦初級(jí)的、中級(jí)的、高級(jí)的學(xué)校，開展識(shí)字運(yùn)動(dòng)，使邊區(qū)人民大大提高文化水準(zhǔn)；大大發(fā)展國防的民眾運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練。

在會(huì)議開幕的第二天下午，毛澤東又做了《關(guān)于目前政治形勢》的報(bào)告，指出：

武漢失守了，但還沒有進(jìn)到敵我相持的新階段，而是敵攻我守與敵我相持兩個(gè)階段中間的過渡時(shí)期。完成這個(gè)過渡需要三個(gè)條件：中國堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)并增強(qiáng)抗日力量；日本的困難增長；國際上給中國更多的援助。目前軍事、經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)矛盾、國際環(huán)境都使日本更加困難，這就逼使日本不得不在一定時(shí)間停止其進(jìn)攻。中國的抗戰(zhàn)，一方面更加困難，一方面更加進(jìn)步，而進(jìn)步一定壓倒困難。近幾個(gè)月來的國際形勢也對(duì)中國有利。

報(bào)告最后指出：

共產(chǎn)黨的任務(wù)，是要堅(jiān)持抗戰(zhàn)，強(qiáng)固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。八路軍、新四軍的任務(wù)，主要是在敵后拖牛尾巴，配合國民黨軍隊(duì)的正面作戰(zhàn)。陜甘寧邊區(qū)要成為抗戰(zhàn)的堡壘、民主的模范。

在會(huì)議的最后一天，毛澤東又在閉幕式上發(fā)表了講話，批評(píng)了國民黨五屆五中全會(huì)所確定的反共、溶共方針，指出：

為國為民的共產(chǎn)黨絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)溶化的，應(yīng)當(dāng)溶化的是那些發(fā)國難財(cái)、吃摩擦飯的頑固分子和其他的壞東西。國民黨鼓吹的“一個(gè)主義”、“一個(gè)黨”的謬論應(yīng)當(dāng)取消。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是在陜甘寧邊區(qū)政府成立兩年后召開的。會(huì)議聽取了邊區(qū)政府主席林伯渠和副主席高自立關(guān)于邊區(qū)政府兩年來的工作報(bào)告及政府各廳、院、處負(fù)責(zé)人對(duì)各部門工作的總結(jié)，作出了《陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告的決議》，并制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。

會(huì)議選舉高崗為參議會(huì)議長，張邦英為副議長；常駐參議員為毛齊華、崔田夫、陳伯達(dá)、周長安、路志亮、王觀瀾、高述先。會(huì)議還選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，高自立為副主席，雷經(jīng)天為邊區(qū)高等法院院長；邊區(qū)政府委員為林伯渠、高自立、周興、王世泰、周揚(yáng)、曹力如、劉景范、閻紅彥、雷經(jīng)天、霍維德、馬錫五、王兆祥、賀晉年、李子厚、喬鐘靈。常務(wù)委員為林伯渠、高自立、曹力如、雷經(jīng)天、劉景范、王世泰、周揚(yáng)。

會(huì)議閉幕的前一天，大會(huì)向國民參政會(huì)、國民政府主席林森、軍事委員會(huì)委員長蔣介石、各戰(zhàn)區(qū)司令長官及全體將士和八路軍新四軍分別發(fā)了專電，還發(fā)表了《告邊區(qū)同胞書》。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議長高崗（中）與副議長謝覺哉（右）、安文欽（左）合影

2月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)會(huì)議勝利閉幕。

關(guān)于本屆參議會(huì)的特點(diǎn)，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)教育廳廳長的周揚(yáng)在1939年2月22日出版的《新華日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了一個(gè)專論，總結(jié)了以下三個(gè)方面：

第一，它是包括各黨派各階級(jí)的真正邊區(qū)全體人民的代表機(jī)關(guān)；第二，它是根據(jù)普遍、平等、直接、不記名的原則選舉出來的；第三，它不僅是陜甘寧邊區(qū)全體人民的民意代表機(jī)關(guān)，而且是全邊區(qū)人民管理自己政治的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

自此，高崗除高書記、高司令外，又多了一個(gè)高議長的頭銜，成為陜甘寧邊區(qū)民意代表機(jī)關(guān)的最高代表。

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)是1941年11月6日至21日在延安舉行的。在第二屆參議會(huì)開幕的前一天，中共中央政治局召開會(huì)議，專門討論陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)問題。這次政治局會(huì)議決定，繼續(xù)提議高崗為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)議長，李鼎銘、謝覺哉、安文欽為副議長，林伯渠為邊區(qū)政府主席。

此時(shí)的抗日戰(zhàn)爭雖然仍處于艱苦的相持階段，但陜甘寧邊區(qū)經(jīng)過大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)度過了經(jīng)濟(jì)上的最困難時(shí)期，政權(quán)穩(wěn)固，人心安定，民主氣氛愈加濃厚。

第二屆參議會(huì)在新修建的“民主之宮”——陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)禮堂舉行。這是陜甘寧邊區(qū)空前的民主盛會(huì)，也是高崗在黃土高坡上極為風(fēng)光的時(shí)刻。1941年11月7日的《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了特訊，詳細(xì)記述了開幕式的盛況和高崗、毛澤東在會(huì)上講話的主要內(nèi)容。雖然這篇報(bào)道在本書中全文引用略顯冗長，但就其含量而言實(shí)屬精悍，可省去更多的敘述文字，故全文引用如下：

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)，昨日在延安開幕。出席者有正式參議員高崗、林伯渠、李丹生、安文欽、李鼎銘、賀連城、阿里阿罕、巴素華、馬國藩、那素滴勒蓋、森健等一百九十三人，候補(bǔ)參議員十六人，政府首長到會(huì)者有林主席、高副主席、謝秘書長及各廳廳長等五十余人，來賓有第十八集團(tuán)軍朱總司令，軍委會(huì)駐十八集團(tuán)軍高級(jí)聯(lián)絡(luò)參謀陳宏謨、周勁武、郭亞生三先生，晉西北行署續(xù)主任范亭，晉察冀、冀晉豫、膠東、魯西、冀中、蘇北等各敵后抗日根據(jù)地代表，各界來賓等五百余人。各參議員、政府首長、各界來賓準(zhǔn)時(shí)絡(luò)繹入場，會(huì)場周壁遍懸由各方送來祝賀大會(huì)開幕之聯(lián)幛及邊區(qū)三年來施政成績之圖表五百余幅，壯麗輝煌，琳瑯滿目，主席臺(tái)上高懸孫中山先生大幅遺像及用大字標(biāo)寫的抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)、陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)。各參議員來賓入場后，彼此見面，握手言歡，著禮帽長袍之銀髯耆紳，包頭布留發(fā)辮的老年農(nóng)民，著短服之工人士兵，蓄發(fā)髻的農(nóng)村婦女，名流、學(xué)者，各民族、黨派、階級(jí)團(tuán)體職業(yè)之人民參議員齊集一堂，態(tài)度誠懇，情緒熱烈，會(huì)場內(nèi)充滿感奮的空氣。振鈴開會(huì)后，全場肅靜中大會(huì)籌備會(huì)南漢宸同志報(bào)告到會(huì)參議員已過法定人數(shù)，當(dāng)即請(qǐng)前屆議長高崗?fù)拘奸_會(huì)，立時(shí)樂音奏起繚繞全場，后唱國歌，向國旗及總理遺像行三鞠躬禮后，由謝參議員覺哉恭讀總理遺囑，并為抗戰(zhàn)死難將士靜默三分鐘。靜默畢由高議長致開幕詞，首先申述國內(nèi)外形勢，指出這次參議會(huì)的主要任務(wù)在于團(tuán)結(jié)全邊區(qū)人民，堅(jiān)持抗戰(zhàn)，檢查政府工作，確定今后施政方針，并選出新的政府。后林主席致詞，朱總司令、陳聯(lián)絡(luò)參謀相繼講話。這時(shí)毛澤東同志乘車蒞場，立時(shí)掌聲雷動(dòng)，會(huì)場空氣更為振奮。毛澤東同志身著灰色軍裝入場后與全場參議員來賓頷首為禮，后被請(qǐng)登臺(tái)講話。毛澤東同志申述參議會(huì)開會(huì)之惟一目的，是為了打倒日本帝國主義，實(shí)行三民主義。共產(chǎn)黨今天實(shí)行“三三制”，有義務(wù)與黨外人士合作，無權(quán)利排斥黨外人士，共產(chǎn)黨員絕對(duì)不許一意孤行，把持包辦，最后并希望各參議員一本“知無不言，言無不盡”的精神，提供意見，實(shí)行三民主義，打倒日本帝國主義。全場參議員興奮傾聽，約三十分鐘始畢。后續(xù)范亭先生講話，續(xù)范亭先生為老同盟會(huì)會(huì)員，矢志革命三十余年，語詞懇摯，令人感動(dòng)。后荷印籍參議員阿里阿罕、印度籍參議員巴素華、日籍參議員森健先后分別用英語日語講話，由專人負(fù)責(zé)翻譯。何思敬教授，文藝家蕭軍，綏德參議員安文欽，米脂參議員賀連城、趙亞農(nóng)，女參議員路志亮，華僑參議員李介夫，工人參議員李平等先后就民主政治之意義及本屆參議會(huì)之任務(wù)發(fā)表意見后宣告休會(huì)。

會(huì)議的第二天，進(jìn)行了議長和副議長的選舉。高崗以152票當(dāng)選，連任第二屆參議會(huì)議長，謝覺哉以139票、李鼎銘以129票當(dāng)選為副議長。

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)部分代表合影，前排右三為高崗

這次大會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（此《綱領(lǐng)》于1942年5月1日在《新中華報(bào)》正式發(fā)表，故又稱為《五一施政綱領(lǐng)》），通過了李鼎銘等11人提出的“精兵簡政”案及其他各類提案共380件。會(huì)議根據(jù)“三三制”原則，選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，李鼎銘為副主席，雷經(jīng)天為邊區(qū)高等法院院長。邊區(qū)政府各廳長是：建設(shè)廳長高自立，副廳長霍子樂；民政廳廳長劉景范；財(cái)政廳廳長南漢宸；教育廳廳長賀連城；秘書長周文。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》是以“中共陜甘寧邊區(qū)中央局提出、中共中央政治局批準(zhǔn)”的名義發(fā)布的，實(shí)際上是由毛澤東親自起草和修改的?！毒V領(lǐng)》共21條，毛澤東做過多次修改，而且其中的第七、第八、第十、第十二、第十三、第十四、第十九、第二十條是毛澤東直接起草的。1942年4月30日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局作出了《關(guān)于發(fā)布新的施政綱領(lǐng)的決定》，提出：

此綱領(lǐng)之發(fā)布，具有嚴(yán)重之政治意義。各級(jí)黨組織收到后，須立即加以討論。為本黨同志所領(lǐng)導(dǎo)之一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、學(xué)校均須討論此綱領(lǐng)，或用為教材，加以熟讀。

5月26日，高崗撰寫了《為實(shí)現(xiàn)陜甘寧邊區(qū)新的施政綱領(lǐng)而斗爭》的長篇文章在《解放》雜志第一二九期發(fā)表。文章論述了《五一施政綱領(lǐng)》的主要內(nèi)容、重要意義，對(duì)如何貫徹實(shí)施也提出了具體的要求。

陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)是1946年4月在延安舉行的。此時(shí)的高崗已經(jīng)從黃土地來到了黑土地，任北滿軍區(qū)司令員。但陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)三屆一次會(huì)議仍然選舉高崗任議長。到會(huì)正式議員111名，經(jīng)無記名投票，高崗以87票連任。

為什么在高崗已經(jīng)離開陜北后仍然選舉高崗任議長？

筆者認(rèn)為主要因素有以下兩個(gè)方面：

第一，當(dāng)時(shí)尚無能夠替代高崗的更合適的人選。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)既是邊區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，又是邊區(qū)的最高民意機(jī)關(guān)。參議會(huì)議長作為邊區(qū)的代表，必須由邊區(qū)內(nèi)最有威信者擔(dān)任，而能夠以陜甘寧邊區(qū)代言人出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)又只有高崗。

高崗于4月3日連任議長后，1946年4月4日的《新中華報(bào)》刊登了陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠對(duì)記者說的這樣一段話：

高議長為邊區(qū)創(chuàng)始人，自1939年一屆邊區(qū)參議會(huì)以來，舉凡邊區(qū)一切實(shí)際工作，如生產(chǎn)建設(shè)、保衛(wèi)邊區(qū)、文化教育，特別是干部作風(fēng)之轉(zhuǎn)變方面，高議長無不予以全面的密切注意及督促。1941年二屆邊區(qū)參議會(huì)通過之邊區(qū)施政綱領(lǐng)，亦在高議長之幫助督促下，得以貫徹實(shí)施。

該報(bào)同時(shí)還刊登了邊區(qū)合作英雄劉建章在選舉后說的話：

高崗?fù)景言劾习傩諒亩酁?zāi)多難的舊社會(huì)里救出來，他把陜北這塊貧苦地方建設(shè)得多繁榮！他事情很忙，還親自到南區(qū)合作社，問我關(guān)于農(nóng)民生活改善的情形，指導(dǎo)我辦合作社的方針，他心里就是離不開老百姓，連任議長是最適合了。

勞動(dòng)英雄吳滿有也說：

他是時(shí)時(shí)掛念咱老百姓，曾和我談過四次話，我還在他那里住過三天。他每一次和我談話都是談勞動(dòng)英雄要怎樣為群眾服務(wù)，對(duì)我的幫助很大，真正是一個(gè)好議長。

第二，1945年10月黨中央雖然決定調(diào)高崗到東北工作，但當(dāng)時(shí)還沒有讓高崗長期留在東北的安排。在9月26日召開的政治局會(huì)議上，還決定高崗兼任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員；中共西北中央局辦公廳在9月28日轉(zhuǎn)發(fā)的中共中央書記處調(diào)整西北局成員的通知中，還任命高崗等九人為西北局常委。是毛澤東于10月11日結(jié)束重慶談判返回延安后，才決定高崗等人去東北加強(qiáng)東北局工作的，但也不是說到東北后就不再返回陜北。這從1946年3月27日劉少奇致東北局的電報(bào)中可以得到證明。

電報(bào)中說：

為了應(yīng)付東北目前緊張的局面，高崗、立三同志暫時(shí)不必回延，留在東北工作，高崗最好留東北局幫助彭真工作，立三工作由東北局決定電告。中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年9月第1版，第32頁。

既然是“暫時(shí)不必回延”，就意味著不是長期留東北，從而也就可以繼續(xù)擔(dān)任參議會(huì)議長了。