第五章　海灣戰(zhàn)爭后的薩達(dá)姆

制裁伊拉克

薩達(dá)姆在海灣戰(zhàn)爭中遭遇了失敗，但卻沒有就此退出伊拉克的政治舞臺(tái)，他仍然一如既往采取各種措施維持自己對(duì)本國的控制。此后的十余年里，他利用家族紐帶和財(cái)富力量打壓各種試圖削弱他的權(quán)力并推翻他的政權(quán)的勢力。許多伊拉克人對(duì)他們的這位領(lǐng)導(dǎo)人充滿著矛盾的情感。正如一個(gè)伊拉克人對(duì)一位記者說道：“我們敬愛他，同時(shí)也害怕他。薩達(dá)姆讓伊拉克人有了一種民族自豪感。他很勇敢。他公平地分配石油財(cái)富，使過去的底層階級(jí)成為中產(chǎn)階級(jí)。但是他給這個(gè)國家強(qiáng)加了一種個(gè)人統(tǒng)治和家族統(tǒng)治，伊拉克人們迫切希望能有更多自由?！?

經(jīng)過數(shù)年的戰(zhàn)爭，薩達(dá)姆統(tǒng)治下的伊拉克已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。自1990年8月以來，國際社會(huì)開始對(duì)伊拉克實(shí)施全面制裁。不久后，聯(lián)合國通過一系列關(guān)于結(jié)束海灣戰(zhàn)爭的決議，進(jìn)一步擴(kuò)大制裁范圍，并建立了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)制裁相關(guān)的監(jiān)督體系。聯(lián)合國安理會(huì)通過第687號(hào)決議，建立了聯(lián)合國特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督并確保薩達(dá)姆政府銷毀所有現(xiàn)存的大規(guī)模殺傷性武器，停止生產(chǎn)任何新的生物、化學(xué)、核武器以及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。聯(lián)合國認(rèn)為，實(shí)施這些制裁的目的在于幫助聯(lián)合國監(jiān)管并取締薩達(dá)姆的非法武器計(jì)劃。然而，對(duì)于美國而言，制裁還有另外一個(gè)目的，那就是促使伊拉克發(fā)生政權(quán)更替——但是在美國政府內(nèi)部，對(duì)這一問題還存在著爭議。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿巴斯-阿爾內(nèi)斯拉維說道，這些制裁手段“創(chuàng)造了一系列條件，切實(shí)阻斷了伊拉克與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”，其中包括“禁止所有貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)施石油禁運(yùn)，凍結(jié)伊拉克政府的金融資產(chǎn)，實(shí)施武器禁運(yùn)，取消國際航班，以及禁止金融交易。”2制裁帶來的種種影響，再加上數(shù)十年的暴政統(tǒng)治和經(jīng)年破壞力巨大的戰(zhàn)爭，伊拉克中產(chǎn)階級(jí)的生活水準(zhǔn)急劇下降，窮人更是在貧困線以下掙扎。伊拉克政府實(shí)行食物配給制度，定量給人們提供面粉、大米、植物油、糖、茶和嬰兒飲用的牛奶。海灣戰(zhàn)爭破壞了伊拉克大量的民用基礎(chǔ)設(shè)施，而這些制裁措施進(jìn)一步阻礙了伊拉克經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)。伊拉克現(xiàn)在生產(chǎn)的電力只相當(dāng)于海灣戰(zhàn)爭前的三分之一，因此電力短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種情況進(jìn)而又影響到水凈化系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)。3

正當(dāng)大量伊拉克人面臨越來越嚴(yán)重的供應(yīng)匱乏時(shí)，薩達(dá)姆卻在大肆給那些效忠于他并幫助他鞏固權(quán)力的人提供經(jīng)濟(jì)福利。1994年，伊拉克政府發(fā)布一個(gè)政令規(guī)定，每月給軍人、安全機(jī)構(gòu)成員以及警察發(fā)放特殊津貼。復(fù)興黨成員有權(quán)享受數(shù)量充足、種類更多的食品供應(yīng)，同時(shí)巴格達(dá)中部地區(qū)和提克里特可以享受更為充足的物資分配，因?yàn)檫@些地區(qū)聚集了大量效忠于薩達(dá)姆的人。制裁所帶來的負(fù)面影響并沒有波及薩達(dá)姆政權(quán)內(nèi)部圈子里的成員。4

具有諷刺意義的是，實(shí)施制裁原本是為了是限制薩達(dá)姆的權(quán)力，但結(jié)果卻讓大量伊拉克人更加依賴伊拉克政府。薩拉-格雷厄姆-布朗對(duì)制裁所帶來的影響進(jìn)行了一個(gè)細(xì)致的研究，他寫道：“盡管國內(nèi)物資供應(yīng)十分匱乏，伊拉克政府還是能夠保持人們對(duì)成立20多年的國家服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴感，物資禁運(yùn)給那些弱勢群體——家中只剩孩子、老人以及婦女的家庭——產(chǎn)生的沖擊最為巨大?！?

1989年，伊拉克的人均國民生產(chǎn)總值為2840美元；到了1997年卻下跌到只有200美元。6公務(wù)員在伊拉克人口結(jié)構(gòu)中占很大比例，隨著通貨膨脹快速惡化，他們的收入也急劇下降。航空公司職員、教師、醫(yī)生、護(hù)士以及工程師們發(fā)現(xiàn)，僅靠工資已經(jīng)不可能養(yǎng)家糊口了。1993年，一位原先是工程師的出租車司機(jī)說道：“如今知識(shí)已經(jīng)沒什么用了。當(dāng)工程師時(shí)我每個(gè)月掙30第納爾；現(xiàn)在我開出租車卻能掙4000第納爾。那我當(dāng)然選擇掙4000第納爾的工作了?！?為了供養(yǎng)家人，一些伊拉克人不得不變賣家中的物品。他們把家具、電器以及地毯紛紛送到拍賣行，希望換得一些現(xiàn)金買些生活必需品。一位陸軍上校曾經(jīng)告訴一位美國記者說：“我的家里已經(jīng)空空蕩蕩了。為了買大米和面包，我變賣了家里所有的東西——所有的東西……作為一名陸軍上校，我的情況尚且如此，現(xiàn)在你可以想像得出一個(gè)普通老百姓的處境了吧。”8

巴格達(dá)的穆太奈比大街①上有許多書店，現(xiàn)在這些書店里堆滿了整套整套的藏書，這都是伊拉克人急需用錢賣給書店的。大街兩側(cè)的人行道也變成了跳蚤市場，各種各樣的書——醫(yī)學(xué)教科書、詩集以及小說——在這里以低價(jià)甩賣。一位穿著體面的讀書人吟誦著阿拉伯詩歌，眼神十分憂郁。他告訴一位美國攝影記者說，他賣的都是洛爾迦（20世紀(jì)著名西班牙詩人）、彌爾頓（17世紀(jì)偉大的英國詩人，與莎士比亞齊名）以及T.S.艾略特（19世紀(jì)著名美國詩人）的著作。9

復(fù)興黨曾經(jīng)十分重視教育，曾經(jīng)還因?yàn)樗菩械膾呙み\(yùn)動(dòng)獲得過聯(lián)合國教科文組織的頒獎(jiǎng)。制裁對(duì)伊拉克的教育系統(tǒng)造成了沉重的打擊。學(xué)校的處境每況愈下，教學(xué)器材和書本十分短缺。送孩子上學(xué)所需的費(fèi)用（服裝費(fèi)、交通費(fèi)以及食宿費(fèi)）讓許多伊拉克人望而卻步，輟學(xué)率越來越高。一些孩子開始做小販，幫助貼補(bǔ)家用。10

事實(shí)上，盡管實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的意圖是為了對(duì)伊拉克領(lǐng)導(dǎo)階層產(chǎn)生影響，然而對(duì)制裁感受最強(qiáng)烈的卻是伊拉克孩子。111995年，英國醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》刊登聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的研究人員撰寫的一篇文章稱，據(jù)估計(jì)這些制裁導(dǎo)致了大約56.7萬名伊拉克孩童死亡。美國媒體紛紛對(duì)此事作出報(bào)道。當(dāng)被記者問及對(duì)這一死亡數(shù)字的看法時(shí)，當(dāng)時(shí)的美國駐聯(lián)合國大使瑪?shù)铝?奧爾布萊特語驚四座：“這是他們罪有應(yīng)得?！焙罄m(xù)調(diào)查顯示，這個(gè)死亡數(shù)字有所夸大；哥倫比亞大學(xué)的一位研究人員發(fā)現(xiàn)，到2000年為止，因制裁而死亡的伊拉克孩童接近35萬人。12

1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布報(bào)告稱：“多年來，這個(gè)國家的大部分人口一直處于半饑餓狀態(tài)?！?31997年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)對(duì)制裁給伊拉克帶來的沖擊發(fā)布了一份報(bào)告。報(bào)告說，在這個(gè)國家，近100萬孩子長期營養(yǎng)不良；5歲以下的伊拉克孩子中超過30％營養(yǎng)不良，數(shù)量比1991年上升了超過70％。聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐巴格達(dá)的機(jī)構(gòu)稱：“很顯然，孩子們正在承受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的影響。”14伊拉克的衛(wèi)生系統(tǒng)曾經(jīng)是中東地區(qū)最發(fā)達(dá)的，如今在制裁的影響下處境逐漸惡化。醫(yī)院報(bào)告說各種疾病——如糖尿病、癌癥、腎病、肺炎、痢疾、百日咳以及傷寒癥——的病例也在不斷上升。15

為了減輕制裁對(duì)普通伊拉克人造成的沖擊，聯(lián)合國安理會(huì)于1995年4月通過了第986號(hào)決議，決定實(shí)行一個(gè)“石油換食品計(jì)劃”，允許伊拉克出口石油，以換取伊拉克公民的一些生活必需品。這份決議對(duì)“伊拉克人口中存在的嚴(yán)重營養(yǎng)和健康問題”表達(dá)了關(guān)切。16 1996年，伊拉克石油重新在國際市場上銷售，1997年，一些關(guān)鍵的生活物資開始運(yùn)抵伊拉克。17經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人道主義工作者指出，盡管“石油換食品計(jì)劃”產(chǎn)生了一些作用，但伊拉克人面臨的危機(jī)還是沒能得到徹底解決。到了2000年，伊拉克人的卡路里攝入量仍然只相當(dāng)于20世紀(jì)80年代末的75％。18

在如此糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況下，社會(huì)不良現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，為了生存下去，許多伊拉克人被迫開始小偷小摸、從事非法買賣以及行賄受賄等。19有些物品是伊拉克通過合法途徑進(jìn)口不到的，這類物資的短缺刺激了走私活動(dòng)的日漸猖獗，官員腐敗現(xiàn)象變得十分普遍。薩達(dá)姆的家族也投入到走私活動(dòng)中，在經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)期，他們的財(cái)富反而得以快速增加。

制裁機(jī)制徹底地改變了伊拉克社會(huì)。伊拉克曾經(jīng)是一個(gè)最富有的阿拉伯國家，經(jīng)過數(shù)年的戰(zhàn)爭，再加上嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，伊拉克經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。制裁帶來的沖擊越來越大，給伊拉克造成的損失也越來越難以估量。從1997年9月到1998年9月，丹尼斯-哈立迪負(fù)責(zé)聯(lián)合國的“石油換食品計(jì)劃”，他在一份報(bào)告中這樣寫道：“制裁的影響已經(jīng)深深滲透到了伊拉克社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)角落，極大地改變了傳統(tǒng)的伊拉克和伊斯蘭家庭價(jià)值觀念?！彪x婚率飛速上升，很少情侶負(fù)擔(dān)得起婚禮的費(fèi)用，生活在單親家庭的孩子也越來越多。多達(dá)200萬受過教育的伊拉克人逃離自己的國家遠(yuǎn)赴國外尋找工作。制裁也影響著廣大伊拉克婦女；由于工資太低，許多曾經(jīng)是公務(wù)員的婦女紛紛辭去職務(wù)，轉(zhuǎn)而給富人們當(dāng)用人，這樣她們可以掙更多的錢養(yǎng)家。20