為了完成上級下達的招商指標，有些官員往往毫無原則地滿足企業(yè)要求，甚至完全站在企業(yè)一邊。據(jù)報道，河北某市市長在接受媒體專訪時發(fā)布了他的招商口號：“房地產商來我市投資，賺了算他們的，賠了算我們的！”

“有的官員為了政績，大玩數(shù)字游戲，意向合同簽了一大堆，最后兌現(xiàn)的項目和資金卻很少?！蹦戏侥呈∫晃唤?jīng)常外出招商的朋友告訴記者，“為了完成任務，有的官員甚至自己花錢，請親戚朋友來本地轉一圈，簽訂一個投資意向報上去，或去參加一些招商洽談會，雙方簽一些從來沒打算履行的引資合同。 ”

這位朋友還向記者反映過這樣一件事情：有位鎮(zhèn)長為完成任務，串通國外親戚朋友到當?shù)睾腺Y辦企業(yè)，等到自己職位上升為副縣級、12萬獎金裝進腰包之后，便與國外親戚朋友合謀，尋個理由撤資。

記者調查發(fā)現(xiàn)，官員招商在經(jīng)濟發(fā)展的初期有一定的合理性，但在經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，已經(jīng)會引發(fā)許多社會問題。不但引發(fā)惡性競爭，產生系列腐敗現(xiàn)象，而且模糊了政府職責，造成權力的扭曲。

履職還是越位?

受訪的有關專家認為，招商引資是一種市場行為，其行為主體應是企業(yè)。官員“越位”介入，從短期看，官員可依靠其支配的公共資源，取得一定成效，但從長期看，卻與建立和完善市場經(jīng)濟體制的目標背道而馳。

“在市場經(jīng)濟體制下，政府職責主要是為公眾和全社會提供優(yōu)質的公共產品和服務，就算政府設立一些部門專門從事招商引資，也只應做些為投資者服務的工作?！北本┐髮W經(jīng)濟學院博士生導師李紹榮教授接受記者采訪時表示。對此，南開大學博士生導師齊善鴻教授接受記者采訪時也表示：“讓官員招商，屬于上級機關和上級官員權力濫用，使原本為公共利益服務的公權，直接陷進商業(yè)化旋渦的危險境地，最終將損害公共機關的整體功能，導致更多職責荒廢。 ”

北京中盛律師事務所杜立元律師接受記者采訪時表示：“招商引資是企業(yè)行為，各地政府不應把工作重點放在招商引資工作上，不應以招商引資名義出臺與國家總體利用外資政策相悖的招商引資優(yōu)惠政策，不應以招商引資數(shù)量考核干部政績。 ”

在他看來，將招商引資的完成情況作為官員上下的標準，責令達不到標準者離崗、撤職，不僅有違規(guī)越權、違法行政之嫌，而且在事實上架空了公務員法等干部考核及獎懲制度，與法治政府的建設目標背道而馳。

官員在招商引資過程中急于求成的心理，也往往被一些犯罪分子利用。2005南昌市青云譜區(qū)法院審結一起網(wǎng)上逃犯變身“臺商”的詐騙案，2008年內蒙古赤峰市元寶山區(qū)經(jīng)偵部門破獲假冒港商投資騙錢案件，都與之有關。同時，近年來一些官員借招商中飽私囊的腐敗案件也屢見不鮮。

受訪專家分析認為，這主要是因為政府部門存在嚴重的“政績焦慮”，總擔心影響招商引資，對外來投資者不敢深究，讓犯罪分子有了可乘之機。

當然，官員招商引資存在的問題，也引起國家以及一些地方政府的重視。2006年 7月，浙江省出臺《黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》，共引入 26項科學評價指標作為衡量領導干部實績的標準，而長期受熱捧的招商引資被排除在外。

2008年 9月 7日，國務院印發(fā)了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，其中就包括遏制長三角愈演愈烈的惡性招商競爭現(xiàn)狀，特別壓縮了長三角違背土地政策招商的空間。

讓權力逐漸退出“招商”

多位受訪專家認為，要解決招商引資中存在的問題，還需要創(chuàng)新官員政績考核機制，逐漸把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構，政府重在履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

據(jù)了解，在許多發(fā)達國家，招商引資一般是由商會等民間機構來組織完成的，政府與商會、企業(yè)之間的關系非常清楚，決不會越俎代庖，更不會因為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟而造成監(jiān)管身份的模糊、錯位和喪失。

“目前地方政府應該創(chuàng)新保增長、促發(fā)展的思路?！眹倚姓W院龔維斌教授接受記者采訪時表示，“在招商引資方面，應擯棄重獎官員的做法，同時要自上而下改革官員政績評價體系，改變以招商論英雄的官場風氣與社會氛圍。 ”

“政府生產的是公共產品，在吸引外來投資方面，政府的精力和資金應該用于改善市場環(huán)境，而不是以行政之手去直接參與招商引資。招商引資本質上屬于經(jīng)濟中的商業(yè)活動，理應讓它與政績脫鉤回歸本意?！崩罱B榮認為。

為此，齊善鴻提出了招商引資應遵循四條原則：“一不損害群眾利益；二不違反國家法律法規(guī)；三是不以犧牲環(huán)境為代價；四要國有資產保值增值。如果以犧牲民主法治和公平正義的社會環(huán)境來換取一時的經(jīng)濟繁榮，勢必嚴重損害黨和政府形象，削弱政府的公信力。 ”

“國家應對各地招商引資舉措出臺統(tǒng)一的規(guī)范。只有明確政府權力邊界，規(guī)范政府依法行政，方可正本清源。”杜立元最后說。