第一部分

權力制衡——解決腐敗的最佳途徑

不受約束的權力必然腐敗，絕對的權力導致絕對的腐??；道德約束不了權力，權力只有用權利來約束。

駐京辦：地方“第二行政中心”？

“駐京辦”如果陷入了“應酬”和“接待”事務中不能脫身，極可能演變?yōu)楫數(shù)卣谑锥荚O立的非理性的第二“行政中心”。

在北京，隨處可見全國各省、自治區(qū)、直轄市駐京辦事處及其地、市、縣駐京聯(lián)絡處（以下通簡稱“駐京辦”），這些看似普通的外地特派駐京機構，形成京城特有的一道風景線。

根據(jù)國務院機關事務管理局駐京辦事處管理司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至 2005年 5月 25日，各省、直轄市、自治區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)以及中央級的大企業(yè)等在京共設辦事處 52家。但記者調(diào)查了解到，至于未經(jīng)批準的大型國企和地方政府、亦或地方政府某一部門在北京設立的辦事處、聯(lián)絡處更是不計其數(shù)。

“駐京辦”在促進派出地和首都北京的經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但由于種種原因，近年來“駐京辦”工作人員職務犯罪人數(shù)不斷攀升，許多省（市、區(qū)）發(fā)生的震驚全國的腐敗案件，其駐京機構相關負責人都榜上有名。

事實上，“駐京辦”的非常規(guī)運作模式使其在整個政府機關序列中的地位十分微妙和特殊，而由此衍生的問題亟待國家主管部門進行規(guī)范與解決。

“活動”能量超乎想象

日前，北京市官方網(wǎng)站“首都之窗”發(fā)布《關于外地政府（企業(yè)）駐京辦事機構的若干規(guī)定》，歡迎各地政府和企業(yè)來北京設立辦事機構。其中規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所轄政府部門、地級市人民政府 ?包括行政公署，州、盟、區(qū)人民政府、縣或縣級市人民政府，各地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)，可以在北京市設立一個駐京聯(lián)絡處。 ”

記者了解到，“駐京辦”的歷史起源可追溯到早年的同鄉(xiāng)會和會館之類。當時，它的功能不外乎溝通家鄉(xiāng)與京師之間的聯(lián)系，接待來京出差的地方官員及進京趕考的家鄉(xiāng)學子，維護家鄉(xiāng)人在京的合法權益，等等。隨著時代的發(fā)展，“駐京辦”也絕不僅僅是名稱的改變，其職能、作用早已有了極大的豐富和拓展。

從 20世紀 90年代初至今，各省、自治區(qū)、直轄市的“駐京辦”在北京紛紛興建集聯(lián)絡、接待和服務功能于一體的辦公大樓，這些占據(jù)京城黃金地段的駐京辦事機構一般以省名命名所在樓宇，幾乎都是星級豪華酒店。

而“駐京辦”的接待對象和服務功能也發(fā)生了巨大變化，其主要職能有兩項：一是招商引資，跑部委，要項目，收集信息；二是接待地方來京辦事的領導及有關工作人員等。華東某省一位不愿透露姓名的官員告訴記者，從某種意義上講，“駐京辦”已成為地方政府和黨委的駐京“大使館”，其工作人員的“牛氣”，以及他們在京城巨大的活動能量和對派出地經(jīng)濟發(fā)展的影響，一般人根本無法想象。

有這么一個極端的例子。2002年 5月 12日下午 3時 40分左右，北京高富水大爺親身驗證了“駐京辦”的“牛氣”——被一輛車弄翻在地不要緊，還被肇事者一通猛揍。這位“牛氣沖天”的肇事者一邊打人一邊叫囂：“你知道我是干什么的嗎？”這位主兒之所以敢這么“牛氣沖天”，是因為他有一個特殊的身份——黑龍江省交通廳駐京辦工作人員。

記者了解到，“駐京辦”人員類似的優(yōu)越感，普遍來源于他們的“神通廣大”。他們有自己的“聯(lián)絡圖”，關系網(wǎng)縱橫交錯。這些終日穿梭于國家各部委機關及北京市有關單位之間的駐京機構負責人，也的確為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和建設做了很多工作，尤其在開展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟協(xié)作公關上，為家鄉(xiāng)發(fā)展作出了貢獻。

當然，各“駐京辦”的神通廣大，與其平時苦心經(jīng)營分不開。每逢年節(jié)，各“駐京辦”都要把當?shù)仡I導請到北京，廣邀有職有位的“家鄉(xiāng)人”，舉辦盛大的“迎春團拜會”“同鄉(xiāng)會”“聯(lián)誼會”，其目的只有一個：聯(lián)絡“老鄉(xiāng)”之間的感情，編織和擴大在京關系網(wǎng)。

“一般來說，能辦領導想得到的事，能讓領導見到想見的人，是對‘駐京辦’主任的最低要求?！庇纱?，向有關領導以及上級主管部門進行“公關”，便成為各“駐京辦”的首要任務，與領導溝通感情也成為“駐京辦”專研的一門學問。

難道一定要采取這種非常規(guī)運作模式嗎？

廣東省某市“駐京辦”主任則反問記者：“現(xiàn)在地方政府要批項目，拉經(jīng)費，不與中央相關職能部門建立好關系，怎能有所作為？”

公款接待“大本營”

四川省某市一位“駐京辦”主任在接受記者采訪時曾坦言：“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到領導的手中。說到公關，就是對部委司局負責人的喜好了如指掌，再據(jù)此陪他們打牌、旅游、喝酒、聽戲，或買字畫、古玩。禮物不在貴，貴了給人家添麻煩，也不能太便宜，關鍵是要投其所好。 ”