從律師告國(guó)資委說起

2009年初，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)工商銀行、中石油等國(guó)有企業(yè)捷報(bào)頻傳，它們各賺1000多億元凈利潤(rùn)，光榮地進(jìn)入了“全球最賺錢企業(yè)”排行榜，那么，他們是在為誰賺錢呢？同時(shí)，中國(guó)民航業(yè)“三巨頭”中國(guó)航空、東方航空、南方航空卻在比賽虧損，由于國(guó)外石油套期保值業(yè)務(wù)失手，它們總共巨虧300多億元，那么，它們到底是在虧誰的錢呢？2002年，中國(guó)銀行紐約分行因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被美國(guó)貨幣監(jiān)理署罰款1000萬美元，那么，誰將會(huì)是這筆巨額罰款的最終承擔(dān)者呢？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不論盈利還是虧損，最終都是它們的老板的事?！袄习濉被颉爸魅恕笔莻€(gè)通俗的稱謂，正式的說法應(yīng)該是“所有者”、“股東”或者“出資人”。對(duì)于那些國(guó)有企業(yè)來說，他們的老板到底是誰，是看起來很簡(jiǎn)單但又非常復(fù)雜的問題?！皣?guó)有企業(yè)”，又稱“全民所有制企業(yè)”，顧名思義，應(yīng)該就是國(guó)家所有或者全民所有的企業(yè)，那么，我們作為全體人民的一分子，作為國(guó)有企業(yè)的最終老板，能不能對(duì)屬于自己的企業(yè)行使一點(diǎn)老板的權(quán)利呢？

恐怕只有律師才會(huì)有這種權(quán)利意識(shí)并愿意去較真。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2006年6月6日?qǐng)?bào)道，湖南省衡陽市律師羅秋林在工作中了解到，衡陽市某機(jī)關(guān)下屬公司所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，被該單位于2000年以一紙文書劃歸該公司經(jīng)理個(gè)人所有，于是他向衡陽市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求衡陽市國(guó)資委確認(rèn)他對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有的份額，查處他所反映的國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，并要求確認(rèn)國(guó)資委拒不履行政務(wù)信息公開義務(wù)的行為違法。羅律師認(rèn)為自己并非無理取鬧，他所依據(jù)的法律是《憲法》第條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)?！币约啊睹穹ㄍ▌t》第條規(guī)定：“國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于全民所有?！?

事實(shí)上，2008年10月28日通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第2條也有更明確的規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有?！?

唐吉訶德式的羅律師雖然勇氣可嘉，不過，正如大家所預(yù)料，最后他必定是無果而終。

羅律師作為全體人民的一分子，雖然從法理上來說是國(guó)有企業(yè)的所有者，但是，他卻無法像私營(yíng)企業(yè)老板一樣對(duì)自己的企業(yè)行使所有者的權(quán)利，這是為什么呢？

或許是像他這樣的“老板”人數(shù)太多了——1億！如果個(gè)個(gè)都來“插手”國(guó)有企業(yè)管理，個(gè)個(gè)都想分走自己的“份額”，國(guó)有資產(chǎn)將毀于一旦。這顯然是不現(xiàn)實(shí)的想法。

既然1億位“老板”無法直接行使權(quán)利，那只能委托某些人來“打理”自己的公司了，這就需要將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，這種情況在私營(yíng)企業(yè)也很常見。于是，層層的委托代理關(guān)系便建立起來了。國(guó)有資產(chǎn)歸全體人民共同所有，誰能代表全國(guó)人民呢？當(dāng)然是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，但是目前人大也不可能親自去管理規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)，于是它通過立法，委托國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，而政府作為所有權(quán)人代表，又指定特定的部門或機(jī)構(gòu)（財(cái)政部門或國(guó)資委）來具體行使出資人的權(quán)利。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，通過層層的授權(quán)，建立了如下最基本的委托代理關(guān)系鏈條：

全體人民全國(guó)人大人民政府國(guó)資委（或財(cái)政部等）國(guó)有企業(yè)

由于國(guó)資委或財(cái)政部也無法直接經(jīng)營(yíng)成千上萬的國(guó)有企業(yè)，實(shí)踐中，更復(fù)雜的委托代理鏈條是：

國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司國(guó)有上市公司上市公司的子孫公司

我們可以順著這條長(zhǎng)長(zhǎng)的委托代理關(guān)系鏈條去尋找國(guó)有資產(chǎn)的最終“老板”。

目前位于甘肅省天水市的李子金礦是國(guó)有資產(chǎn)，它的所有者是甘肅省天水李子金礦有限公司，而甘肅省天水李子金礦有限公司的主要股東是中金黃金股份有限公司（占股65%），中金黃金股份有限公司的大股東是中國(guó)黃金集團(tuán)公司（占股52%），中國(guó)黃金集團(tuán)公司的出資人是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的“老板”是國(guó)務(wù)院，而國(guó)務(wù)院的委托人是全國(guó)人民代表大會(huì)，而全國(guó)人民代表大會(huì)的委托人是全體人民。論資排輩，我們就是國(guó)有資產(chǎn)——李子金礦的老板的老板的老板的老板的老板的老板的老板。

由于層層授權(quán)關(guān)系界線分明，從法理上來說，作為終極的老板，你不能“越級(jí)”去直接行使老板權(quán)利，代理人也沒有義務(wù)“越級(jí)”直接向你匯報(bào)工作，每個(gè)代理人只接受自己委托人的指示，而不必聽從委托人背后的委托人的指示，因?yàn)樗麄冎g沒有直接的法律關(guān)系。

全體人民將國(guó)有資產(chǎn)委托給政府進(jìn)行管理，這種委托代理關(guān)系是我們的代表——全國(guó)人民代表大會(huì)，通過法律形式確立的，法律從整體上代表了全體人民的意志，不管你個(gè)人同意不同意。

從這個(gè)意義上來說，雖然我們理論上是國(guó)有資產(chǎn)的老板，但在現(xiàn)實(shí)中，老板的權(quán)利“被代理”了。13億之眾的所有者，長(zhǎng)長(zhǎng)的委托代理鏈條，法律上的強(qiáng)制代理，最終把國(guó)有資產(chǎn)的老板們給“虛化”了，或者說是“架空”了。百姓手里沒有諸如股票、出資證明等所謂的“權(quán)利證書”，從法律上，無法證明自己與國(guó)有資產(chǎn)之間存在什么關(guān)系，或許這就是羅律師維權(quán)失敗的法理解釋。