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在社會治安方面，也取得了很大進展。在張自忠的主持下，制訂并頒布了加強治安的《閭鄰組織暫行辦法》，下令增設(shè)外事警蔡，專門處理租界外僑糾紛，使租界社會治安得到改善。

在打擊刑事犯罪方面，1936年市公安局共辦案734起，其中盜竊案386起，匪徒案143起，抓獲匪徒245名，繳獲槍支32支，子彈1200發(fā)。1937年在張自忠的領(lǐng)導下，市警局進一步加強治安整頓，主要措施包括：試辦模范警區(qū)；設(shè)置報警亭和分區(qū)盤查所；增設(shè)火災了望臺，增購救火車；嚴格管理樂戶、娼妓；擴充拘留所；恢復設(shè)立天津東站外國人入境護照查驗所等。使天津的社會治安，有明顯好轉(zhuǎn)。

張自忠在天津市長任上，可以說是政績甚卓。但可是荊棘卻是更多。

三十五

冀察政務委員會成立后，二十九軍在地盤、兵源和財力等方面均獲得有利條件，編制迅速擴充至五個師，即第三十七師、第三十八師、第一三二師、第一四三師和騎兵第九師，另有若干獨立旅。全軍正規(guī)軍共計48個團，總兵力達10萬人以上。

其中，張自忠的三十八師轄五個旅，即第一一二旅、第一一三旅、第一一四旅和獨立第二十六旅、獨立第三十九旅，另直轄特務團和教導大隊，每旅轄兩個團，連同特務團全師共11個團，兵力達兩萬余人，根據(jù)1936年國民政府陸軍調(diào)整師（即甲種師）編制表，每師定員10923人，可見三十八師實力相當于兩個甲種師。

概據(jù)《辛丑條約》的規(guī)定，天津市及其周圍10公里內(nèi)只許列強駐兵，而不準駐扎中國軍隊。

為了確保天津治安及應付突然事變，張自忠特地充實加強了天津保安隊原有3000多名官兵的武器裝備，不僅配齊了全部武器，還增撥輕機槍102挺，手槍800多支，裝甲車二輛，機械摩托車10輛，使保安隊成為裝備精良、戰(zhàn)斗力很強的隊伍。

張自忠還將三十八師特務團調(diào)入津改編為保安隊，用以拱衛(wèi)市政府。

三十八師的5個旅被分別配置在天津和北平市外圍。第一一二旅黃維綱旅主力駐小站，一部駐大沽、葛沽、咸水沽；劉振三第一一三旅駐廊坊；董升堂第一一四旅駐韓家墅；李致遠獨立第二十六旅駐馬廠；阮玄武獨立第三十九旅駐北平黃寺。

上述各部與天津市內(nèi)保安隊形成犄角之勢，基本控制了天津及其對外交通要道。

針對日軍在天津駐扎重兵的情況，張自忠曾密囑一一四旅旅長董升堂說：“我們的官兵多來自農(nóng)村，對市內(nèi)街巷道路地形不熟悉，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，很不好辦，必然陷于被動。你叫班長以上的士官，換穿便衣，每天分班輪流進城熟悉地形道路，特別要注意日租界里的大街小巷交通分布情況。你旅的官兵，除現(xiàn)穿的陸軍軍服外，每人還要準備保安隊、警察的服裝各一套，并控制卡車若干輛，一旦與日寇發(fā)生沖突，就換上保安隊的軍裝，特別地區(qū)穿上警察服裝，用卡車迅速送進城里，應付市內(nèi)的事變。

張自忠認識到，中日之間，遲早必有一戰(zhàn)，所以他仍然花大力氣抓部隊的建設(shè)，即部隊訓練與改進裝備，以提高部隊的戰(zhàn)斗力。

1936年，二十九軍派員到南京進行交涉，國民政府撥給二十九軍2000支漢陽造步槍，八門步兵炮和400萬發(fā)步槍子彈，南京政府還決定每月給二十九軍補助軍費80萬元，軍械不足部份二十九軍自籌巨款從國外購買。

在一個時期，不完全數(shù)字，就從國外購捷克式步槍一萬支，自來得手槍400支，高射炮12門，子彈數(shù)百萬發(fā)。

同時，宋哲元、張自忠還利用轄區(qū)內(nèi)的大沽造船廠制造輕重機槍、迫擊炮、擲彈筒等，并在天津制造了大量子彈。

這樣一來，二十九軍的武器裝備大大改善，與長城抗戰(zhàn)時相比不可同日而語。其火力水平已不次于蔣介石的嫡系精銳部隊了。以張自忠的三十八師為例，列兵每人捷克式步槍一支，剌刀 一把，手榴彈四枚，排長多用沖鋒槍，連長每人一支自來得手槍，每班配擲彈筒二門，槍榴彈二支，捷克式輕機槍一挺。全師共裝備輕機槍700多挺，較之當時中央軍甲種師的274挺多出一倍多。戰(zhàn)斗力由于武器裝備的改善而大大提高。

這一時期，張自忠對三十八師軍官的培訓也抓得很緊，除了保送部分將領(lǐng)到南京受訓外，還通過自辦教導隊和二十九軍軍訓團培訓軍官。

二十九軍軍訓團成立后，張自忠與馮治安、劉汝明、趙登禹聯(lián)名邀請隱居在北平的原西北軍將領(lǐng)佟麟閣出任二十九軍副軍長兼軍訓團長，主持二十九軍軍訓工作。長于軍事教育的原西北軍將領(lǐng)張壽齡赴西安任職，路經(jīng)北平，張自忠聞訊，邀他赴津一晤，勸說他留平為二十九軍辦軍事教育。張接受了邀請，留平擔任了二十九軍軍訓團教育長。

在佟、張二人主持下，軍訓團辦得十分出色，為二十九軍培養(yǎng)了大批中下級軍官。

由于正規(guī)軍隊平時不準入駐市區(qū)，因而保安隊便成了市內(nèi)保證社會治安、應付突發(fā)事件的重要武裝力量。

張自忠告誡保安隊官兵說：“保安隊員有保護天津人民生命財產(chǎn)和責任，不準任何人侵犯擾亂天津市治安。全體官兵應時刻提高警惕，隨時準備應付突然事變。對于重要街道，特別是靠近日租界一方的街道，必須加強守備力量。準備的麻袋、拒馬、鐵絲網(wǎng)等各種路障，要隨時檢查是否適用。要多練習巷戰(zhàn)動作，精練射擊技術(shù)，要做到動作迅速，射擊準確，使挑釁、破壞者不敢妄動?！?/p>