（本演講原題為：從微觀看宏觀，從身邊看世界）力促經(jīng)濟發(fā)展，需加速體制轉(zhuǎn)變

高尚全，現(xiàn)任中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、聯(lián)合國發(fā)展政策委員會委員；曾多次連任聯(lián)合國發(fā)展政策委員會委員，擔(dān)任過世界銀行高級訪問學(xué)者。其研究領(lǐng)域包括：宏觀經(jīng)濟、區(qū)域與城市經(jīng)濟、國際經(jīng)濟、經(jīng)濟改革。

同志們、朋友們，下午好，很高興參加2010年網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會。

剛才主持人講了我今天講的題目，在應(yīng)對國際金融危機當(dāng)中，中國率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢的總體回升，取得了顯著的成果，在充分肯定成績的同時我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到：當(dāng)前我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出。

所以在不久前召開的中央工作會議強調(diào)，這場金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題更加凸顯出來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，我們要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

下面我想講兩個問題，一是為什么我國經(jīng)濟發(fā)展方式長期滯后，體制原因到底是什么？如何加快形成有利于加快發(fā)展方式的體制和機制？

先講第一個問題：

中共中央在第九個五年計劃建議中就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，15年來，雖然有不少變化，但從總體上來說，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍然是粗放的。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力的矛盾越來越突出，建國60年來，我國GDP增長了14倍，但礦產(chǎn)資源消耗增長了40多倍。

拿原煤來說，我們對原煤的消耗量占世界消耗量的31%，鋼材占世界消耗量的27%，水泥占到40%。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊實際上是對我國不合理經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。

我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的體制性原因到底是什么呢？我想是三個方面：

一是從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場還不完善，市場機制還不能充分發(fā)揮，突出問題是土地、資本、能源等要素市場發(fā)揮滯后，價格形成機制過多受到行政的干預(yù)。比如說，土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，大部分掌握在政府手中，在當(dāng)前政績考核制度和征地制度下，土地成為政府的主要財政收入來源和招商引資的手段，往往是一屆政府把以后幾屆政府的土地都批出去了，結(jié)果就是鼓勵企業(yè)規(guī)模擴張，使得我國這樣一個土地資源稀缺的大國還有大量土地利用率很低，浪費嚴重。

二是從市場主體來看，政府過多直接干預(yù)經(jīng)濟活動。由于歷史原因，我國企業(yè)投資自主權(quán)還沒有真正落實，主要問題是政府投資決策的機制不規(guī)范，政府投資責(zé)任追究制度不健全，決策者不對決策后果負責(zé)，在當(dāng)前的這種體制下造成了政府追求政績，政府官員忙于招商引資、上項目的現(xiàn)象比較普遍。而且也與官員任期較短，投資往往集中在短期見效項目上，甚至不惜引入對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染的項目；而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，恰恰投資不足，使得我國投資率居高不下，而且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。

三是從財稅體制來看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的分稅制使得本地財政收入出于就業(yè)考慮會容忍甚至鼓勵一些污染的項目。比如鋼鐵產(chǎn)能過剩了將近2億噸，在建的是5 8萬噸，現(xiàn)在要壓縮富余的生產(chǎn)能力，但是很難，因為會影響到地方政績、稅收、勞動力就業(yè)，所以壓縮過剩產(chǎn)能比較困難。

如何加快有利于形成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制？由于以上體制方面的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須從體制創(chuàng)新入手，重點推進以下幾個方面領(lǐng)域的改革：

一是加快以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟體制改革，要通過深化市場化改革盡快建立反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體、信價的完善。市場體制就是要實現(xiàn)由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟運行機制向富有活力的市場主導(dǎo)型經(jīng)濟運行