第三，國有經(jīng)濟分量越重，對法治建設(shè)的威脅就越大。換言之，為了法治發(fā)展，中國也應(yīng)該私有化。如何理解這點呢？根據(jù)對幾十個國家的情況做的研究，我發(fā)現(xiàn)，一個國家國有經(jīng)濟的比重越高，它的法治水平就越差。為什么會是這樣？民營企業(yè)界的人對這一點可能有很強的感受，因為任何行業(yè)只要有國有企業(yè)介入，那個行業(yè)就別想有平等競爭，也別想有法治。道理很簡單，國有企業(yè)后面的股東是國家，國家是唯一可以合法使用暴力，可以隨意修改法律法規(guī)，可以根據(jù)其意愿解釋法律和各種政策的機構(gòu)。所以，有這樣一個掌握絕對特權(quán)的股東在背后，國有企業(yè)只要進(jìn)入任何行業(yè)，那個行業(yè)的民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)就沒法平等競爭了，一旦有法律糾紛，法官跟國企是一邊的，同屬國家機構(gòu)，你說法官會平等對待國企和民企嗎？更何況國資委還直接跟法院打招呼，要他們注意保護國有資產(chǎn)呢。

比如，幾年前，中石油、中石化擠掉民營加油站的事就很典型，這兩家國企通過國務(wù)院出臺一些法規(guī)，要求在一平方公里范圍內(nèi)不能有超過多少家加油站，最后逼著民營加油站必須以一個象征性價格賣給中石油、中石化。別的行業(yè)也是這樣，只要國企一出現(xiàn)，它們就可通過法律法規(guī)把民企擠垮。

最近了解到，在造船行業(yè)中，國家發(fā)改委規(guī)定十萬馬力以上的輪船發(fā)動機，必須經(jīng)發(fā)改委的審批才可以造。表面看，要發(fā)改委批，那申請一下不就行了嗎？但實際上，發(fā)改委這些年的做法是，把這種大型發(fā)動機的制造和造船機會基本只留給大型國企，不給民企。所以，國有企業(yè)的存在會從根本上破壞各行業(yè)的游戲規(guī)則，法治就只能是一種愿望，但不能成為現(xiàn)實，因為法治的第一原則是法律面前人人平等，而民企跟國企不可能平等。

問：那么，在具體操作上，如何將國有資產(chǎn)私有化呢？

陳志武：應(yīng)該把國資委體系掌握的國有資產(chǎn)一部分劃撥給社保基金，剩下的跟國土資源部掌握的一些國有土地一起放到一個或幾個大基金里，然后把基金份額分給全國老百姓，每個公民得到同樣多的基金股份，并允許個人自由交易這些基金股份，就像現(xiàn)在的股票基金可以交易一樣。

我知道很多人會說，俄羅斯和東歐國家當(dāng)年不正是這樣做的嗎？這不是休克療法嗎？其實，這是一種誤解。第一，當(dāng)時的休克療法更多指的是政治制度改革和法制改革在先、經(jīng)濟改革在后的改革路徑，而不是私有化基金的做法。第二，當(dāng)時的俄羅斯還沒有基金行業(yè)，也沒有股票市場的運作經(jīng)驗，更沒有配套的證券法律和法院。相比之下，中國的基金行業(yè)、股市規(guī)模、證券法律與監(jiān)管架構(gòu)都已有多年的發(fā)展和經(jīng)驗，不存在操作上的真空，基金交易和證券監(jiān)管已有較強的基礎(chǔ)，社會大眾也有多年的股票和基金交易經(jīng)驗，因此，今天在中國做私有化基金在操作上不會有問題。

三

問：當(dāng)年建立國有經(jīng)濟主要是基于讓人民共同富裕，基于福利國家的理想。那么，現(xiàn)在如果將國有資產(chǎn)都私有化，今后國家如何為社會提供生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等服務(wù)呢？

陳志武：這中間有很多誤區(qū)，甚至是誤導(dǎo)。首先，我要強調(diào)，20世紀(jì)50年代將私有財產(chǎn)和私有土地進(jìn)行全面國有化的時候，給老百姓有個這樣的許諾：你把你的土地和財產(chǎn)都?xì)w公、給國家，這是你的付出，但你今后的工作、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩教育都由國家包了。那是一種對稱的交易。可是，過去30年的改革過程中，國家把老百姓的工作、住房、醫(yī)療、教育等責(zé)任丟回給了老百姓個人，國家基本不管了；但在另一方面，國家卻沒有把當(dāng)年國有化過來的私人財產(chǎn)和土地還給老百姓。這等于是說，搞了50年的國有經(jīng)濟，到最后，老百姓把財產(chǎn)丟掉了，給了國家，但自己的生活卻還是要自己負(fù)責(zé)。