《 南沙群島·石油政治·國際法 》一書還深刻指出：中越在南沙的爭端，不是中國挑起的；演變成現(xiàn)在的情狀，也是中國始料不及的；而越南侵犯中國在南沙主權(quán)權(quán)利，也是相鄰國家中走得最遠(yuǎn)的一個。一次，潘石英接受記者采訪，還掰著指頭算，越南在侵犯中國南海主權(quán)權(quán)利方面，至少已經(jīng)取得好幾個舉世公認(rèn)的"第一"：軍事占領(lǐng)的島礁數(shù)量第一，總共非法占有29個島礁；派駐島礁的軍隊人數(shù)第一，大約已經(jīng)超過2000人；推出和實施向島礁移民計劃第一，并非法設(shè)立了所謂行政管轄機(jī)構(gòu)；高層領(lǐng)導(dǎo)人到島礁活動的頻率第一，而且一直也沒有停止；同時，非法進(jìn)入中國傳統(tǒng)海域勘探開發(fā)海洋石油，使之在短期內(nèi)一躍而為"石油暴發(fā)戶"。

越南自從陸上入侵柬埔寨遭遇失敗以后，悄悄將其戰(zhàn)略重點由陸地轉(zhuǎn)向海洋，一直在南中國海推行"東進(jìn)戰(zhàn)略"，并且不斷從俄羅斯購買艦船，最近還在為購置攻擊型的核潛艇展開談判?，F(xiàn)在，在北起南子島，南迄萬安灘，綿延200多海里的區(qū)域內(nèi)，越南已經(jīng)建起了較為嚴(yán)密完善的島礁作戰(zhàn)體系及與之配套的工程設(shè)施。潘石英提醒說，所有這些都不能不引起國人對這位近鄰的高度注意。

新一輪圈海：不見硝煙，勝過硝煙

上個世紀(jì)末，在海洋法學(xué)會的一次年會上，倪征?名譽(yù)會長拿出自己積蓄的5萬元人民幣，作為海洋法研究論文的獎勵基金。這位一生清貧的國際大法官心里一定明白，他拿出的這點錢，在物價比過去翻了多少番的商品經(jīng)濟(jì)時代，加上銀行一輪又一輪反復(fù)降息，用這么一點存款利息去做這么一件大事，好比幾滴水灑在干渴的沙漠里。但是，他心里也清楚，在《 聯(lián)合國海洋法公約 》誕生過程中出現(xiàn)的新一輪"圈海運(yùn)動"，讓中國海陷入了新的危機(jī)，迫切需要有人站出來振臂一呼。

在《 聯(lián)合國海洋法公約 》誕生的背后

1945年9月28日，美國總統(tǒng)杜魯門率先向世界發(fā)聲。他宣稱："鑒于對養(yǎng)護(hù)和慎重地利用其自然資源的緊迫性的關(guān)心，美國政府認(rèn)為連接美國海岸、處于公海之下的大陸架底土和海床的自然資源歸屬于美國，并受其管轄和控制。"這個《 大陸架宣言 》或曰《 杜魯門公告 》傳播開來，沿海一些國家爭先恐后仿效。僅一個月之后，墨西哥總統(tǒng)也發(fā)布了類似的宣言，聲稱"大陸架顯然是各大陸國家的組成部分"，并自行規(guī)定墨西哥大陸架外界固定在200米等深線。接著是阿根廷、巴拿馬，隨后是智利、秘魯，也都做了類似的宣言。智利和秘魯還主張把國家主權(quán)和管轄范圍擴(kuò)展到200海里，以"保存、保護(hù)和開發(fā)海域內(nèi)或海底的所有資源"。此后，1948年至1950年，又有牙買加、巴西、印度等15個國家頒布了類似的宣言。不過，各國各行其是，有主張200海里的，有主張200米和100米水深的。其法律地位的主張也有很大不同，有提管轄權(quán)的，有提主權(quán)權(quán)利的，也有提國家領(lǐng)土的，再一次在世界范圍內(nèi)掀起"圈海運(yùn)動"，重新開始一輪海洋主權(quán)、權(quán)益大洗牌。

很明顯，這一輪"圈海運(yùn)動"的核心，是海洋資源特別是海底資源的爭奪。所謂大陸架，從地質(zhì)學(xué)的概念上是指環(huán)繞大陸，以海水低潮線到海底坡度急劇變陡處之間的區(qū)域，即大陸邊緣在海水面以下自然延續(xù)的平緩部分，寬度從極狹窄甚至缺失到千余公里不等。據(jù)統(tǒng)計，全球大陸架淺海的總面積約2750萬平方公里，大體相當(dāng)于整個非洲大陸的面積。而大陸架海底蘊(yùn)藏的豐富資源，尤其是引人矚目的石油、天然氣，成為瀕海國家你爭我奪的焦點。只是時代不同了，圈海的方式也在變化。像歐洲大航海時代，依靠羅馬教皇仲裁，顯然已經(jīng)不靈；像馬漢海權(quán)時代那樣訴諸武力，則會受到國際社會的制約，戰(zhàn)爭的成本也過高，還有可能玩火自焚。這次集中到按國際海洋法行動，依法圈海，已是人心所向，大勢所趨。