特許經(jīng)營(yíng)在市政公用事業(yè)實(shí)施的速度之快，范圍之廣，成效之大，令人始料未及。速度之快，是因?yàn)椴艓啄甑臅r(shí)間，全國(guó)市政公用事業(yè)項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)形式的已經(jīng)過(guò)半；范圍之廣，是因?yàn)楣檬聵I(yè)中的供水、排水、燃?xì)?、供熱、公交、園林、垃圾、路橋8個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，都不同程度地實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)；成效之大，是因?yàn)槿珖?guó)城市市政公用事業(yè)有了迅速發(fā)展，城市市政公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平都有了明顯提升。

速度快、范圍廣、成效大，是好事。不過(guò)，世界的經(jīng)驗(yàn)、外國(guó)的做法放在中國(guó)怎么用，在中國(guó)國(guó)情下，有些問(wèn)題還沒(méi)有來(lái)得及深入研究，有些經(jīng)驗(yàn)還沒(méi)有來(lái)得及系統(tǒng)總結(jié)，有些疑慮還沒(méi)有來(lái)得及作出客觀判斷。

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，是市政公用事業(yè)實(shí)施的重大制度改革。這一改革直接關(guān)系到公有制經(jīng)濟(jì)在市政公用事業(yè)中的地位，直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)在市政公用事業(yè)中的影響，直接關(guān)系到民營(yíng)資本和外國(guó)資本在市政公用事業(yè)中的作用，直接關(guān)系到政府在市政公用事業(yè)中的職能和責(zé)任。

特許經(jīng)營(yíng)是實(shí)行了，確實(shí)實(shí)行了。問(wèn)題是，公有制經(jīng)濟(jì)在市政公用事業(yè)中是不是就沒(méi)有地位和作用了？公有制經(jīng)濟(jì)是不是要全部撤出市政公用事業(yè)，從公用事業(yè)市場(chǎng)全面撤退？改革是要求公有制經(jīng)濟(jì)一鍋端，卷起鋪蓋走人？還是要繼續(xù)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度所要求的公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位呢？

特許經(jīng)營(yíng)是實(shí)行了，確實(shí)實(shí)行了。問(wèn)題是，特許經(jīng)營(yíng)改革的著力點(diǎn)到底在哪里，第一放在融資、第二放在融資、第三還是放在融資，說(shuō)得庸俗一點(diǎn)是不是就是為了“圈錢”？特許經(jīng)營(yíng)涉及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革、企業(yè)管理制度改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革，但特許經(jīng)營(yíng)制度改革的著力點(diǎn)是不是需要放在市政項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)搞活呢？

特許經(jīng)營(yíng)是實(shí)行了，確實(shí)實(shí)行了。問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)在市政公用事業(yè)中是不是可以不需要了，是不是國(guó)有企業(yè)一定要轉(zhuǎn)讓股權(quán)賣掉產(chǎn)權(quán)，是不是市政公用事業(yè)各行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)從此可以引退了呢？改革要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不是也要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)呢？

特許經(jīng)營(yíng)是實(shí)行了，確實(shí)實(shí)行了。問(wèn)題是，民營(yíng)資本、外國(guó)資本，是承租經(jīng)營(yíng)權(quán)之下的設(shè)施經(jīng)營(yíng)，還是投資股權(quán)之下的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)？是擁有市政項(xiàng)目的全部股權(quán)，控制市政公用行業(yè)全部的市場(chǎng)，還是應(yīng)當(dāng)在政府委托下成為政府提供公共產(chǎn)品的合作者呢？

特許經(jīng)營(yíng)是實(shí)行了，確實(shí)實(shí)行了。問(wèn)題是，政府是不是從此不再投資公用事業(yè)和不再經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)，政府公共服務(wù)職能是不是可以因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)而有所沖淡呢？是不是真的可以一賣了之、一改了之，可以事不關(guān)己，高高掛起呢？政府是不是需要強(qiáng)化公共職能，切實(shí)履行提供公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的職能呢？

我一直在思索和尋找這些問(wèn)題的答案，并再次撿起了今天已經(jīng)沒(méi)有幾個(gè)人愿意做的“伏案疾書”工作。這一做就是兩年的時(shí)間。

值得慶幸的是，在我任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)期間，一直分管建設(shè)系統(tǒng)的政策研究和體制改革工作，有幸參與了市政公用事業(yè)改革相關(guān)政策問(wèn)題的調(diào)查研究，直接聽(tīng)取了地方和企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)地方特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐有了一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)；也有幸多次參加了主管部門、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校等主辦的座談會(huì)、研討會(huì)和高峰論壇，對(duì)市政公用事業(yè)改革中相關(guān)問(wèn)題，和各方同仁交換了認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。這些都對(duì)我的研究是一種莫大的幫助。

我還到新奧燃?xì)?、金州集團(tuán)、通用咨詢、中環(huán)水務(wù)等在行業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力的企業(yè)調(diào)查研究，并得到新奧燃?xì)馔跤矜i先生、金州集團(tuán)蔣勇先生、通用咨詢劉昆女士、中環(huán)水務(wù)黃衛(wèi)華先生的大力支持和熱情幫助。在此，謹(jǐn)向他們和所有對(duì)我工作給予幫助的同志們和朋友們，表示誠(chéng)摯的謝意。

本書是在我過(guò)去演講記錄稿的基礎(chǔ)上整理的，為了不犯或少犯錯(cuò)誤，讓思想同中央保持一致，刪掉了文稿中過(guò)激的容易引發(fā)歧義的言辭；為了豐富圖書的趣味性，插入了大約120幅有趣的漫畫，既是幽默諷刺更是忠懇警示；為了增加本書的可讀性，盡可能保留了文字的口語(yǔ)風(fēng)格。但也正是這種口語(yǔ)風(fēng)格，使得文字不夠嚴(yán)緊，很多地方難免存在錯(cuò)誤。歡迎和誠(chéng)謝讀者不吝賜教。

中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了風(fēng)雨和輝煌的30年。2008年中國(guó)成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，2009年又迎來(lái)了中華人民共和國(guó)建國(guó)60周年。中國(guó)的發(fā)展和中國(guó)的成就，已經(jīng)使中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)和人類和平的重要力量。深信中國(guó)一定會(huì)擺脫全球金融危機(jī)的影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡較快發(fā)展。雖然這本書還有很多需要完善的地方，但仍可作為中國(guó)改革開(kāi)放在城市市政公用事業(yè)的一個(gè)縮影和見(jiàn)證。

愿這本書的出版能夠引起社會(huì)各界對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的更廣泛和更深入的探討。使?權(quán)市場(chǎng)中的公共權(quán)利切實(shí)得到保護(hù)，使公權(quán)市場(chǎng)中的公共部門和私營(yíng)部門能夠建立起友好、務(wù)實(shí)、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。祝愿中國(guó)城市市政公用事業(yè)得到更健康更穩(wěn)定發(fā)展；更祝愿中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬闊，中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟永不褪色。

徐宗威

2009年3月28日