過去一段時間，許多地方對市政公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革情有獨鐘，大動干戈。安徽的同志講，安徽省40%的公交企業(yè)、50%的供水企業(yè)、80%的燃氣企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓。安徽的情況在全國是有代表性的。深圳市水務(wù)45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓了。上海浦東水務(wù)50%的股權(quán)賣掉了?，F(xiàn)在談改革，似乎必談產(chǎn)權(quán)出讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓。似乎產(chǎn)權(quán)動了才算是改革。可動產(chǎn)權(quán)是大事，沒有十分把握輕易動不得。在所有權(quán)改革上，除了產(chǎn)權(quán)改革，還有經(jīng)營權(quán)改革。為什么不可以在放開經(jīng)營權(quán)上多下工夫，在搞活經(jīng)營權(quán)上多探索改革的路子。

1產(chǎn)權(quán)改革有好處，但需要慎重

地方對產(chǎn)權(quán)改革所以情有獨鐘，敢動真格的，主要原因有三：一是中央有政策。中央在十五大提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，強調(diào)該退的要退出來，抓大放小，改變國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面。既然中央說了，地方當然可以做。這叫有“尚方寶劍”。二是地方有需要。城市建設(shè)發(fā)展很快，舊賬總算還得差不多了，但新賬的投資從哪來，城市建設(shè)要發(fā)展、市政公用事業(yè)要發(fā)展，需要建設(shè)資金，增量沒錢就想辦法把存量做活，存量資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓自然可以有錢進賬。不管這叫不叫融資沖動，算不算是盤活資產(chǎn)，但看上去政府的行政效力提高了。三是企業(yè)有要求。國企改革勢在必行，各行各業(yè)都改了，國企不改不行。國企人浮于事，缺乏活力，更少競爭力，怎么改革？最好的辦法再找個股東來，因為定什么制度，減什么人，自己不好說，別人好說話。正是“外來的和尚好念經(jīng)”。特別是涉及價格、人事制度，國企沒人管，改成民營了、改成合資企業(yè)了，優(yōu)惠政策就來了。所以熱衷于產(chǎn)權(quán)改革，也是企業(yè)改革的一個現(xiàn)實選擇。

產(chǎn)權(quán)改革有好處，但不是萬能的。產(chǎn)權(quán)改革是靈丹妙藥，但不能包治百病，而且會出現(xiàn)一些新的問題。一是企業(yè)從關(guān)心公共利益到關(guān)心股權(quán)利益。這與改革的目標是相悖的。改革要促進公用事業(yè)發(fā)展，促進公用事業(yè)國有企業(yè)發(fā)展。但產(chǎn)權(quán)拿走了，新股東更多關(guān)心的是股權(quán)的利益、企業(yè)的利益，而不是社會公共利益、更不是市政公用事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)改革后很多地方的市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落空。再一個是只做賺錢的不做賠錢的。這是資本的屬性使然。賺錢的千方百計要干，不賺錢的打死不會干。新股東不關(guān)心如何降低成本的事，最上心的事是怎么向政府申請?zhí)岣邇r格。因為降低成本是自己要掏錢，至少是要先掏錢，而提價是向政府向社會公眾要錢。深圳特區(qū)污水處理費在三年多的時間里，已經(jīng)從兩角七分提高到了一元零五分，通過提價來保障股權(quán)的利益這也太方便了。第三是政府控制力明顯下降。有那么多的投資者愿意購買市政項目的股權(quán)，說明一個問題，市政項目的經(jīng)營是可以賺到錢的。

產(chǎn)權(quán)不是政府的了，所有權(quán)不是政府的了，占有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)政府當然要聽所有者的。政府失去控制力，怎么保障公共利益和公共安全，一旦出了問題又怎么保障城市的安全和社會的穩(wěn)定。第四是產(chǎn)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，如何保證國有資產(chǎn)不流失，如何保證國有資產(chǎn)的交易行為公開透明，如何保證有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)評估是客觀的，這誰也不能打保票。在這樣一種情況下，地方出讓轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)中犧牲公共利益和流失國有資產(chǎn)，有問題是正常的，沒問題不可能。

2公用事業(yè)政府應(yīng)當是投資主體，但可以不是經(jīng)營主體

目前改革的法律法規(guī)不完善，政策不配套，在這樣的情形下，為什么一定要先動產(chǎn)權(quán)，為什么一定要把國有資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓掉？穩(wěn)妥的辦法，還是先把產(chǎn)權(quán)看緊，放開經(jīng)營權(quán)。先多想辦法把經(jīng)營權(quán)搞活。甚至市政公用事業(yè)企業(yè)就應(yīng)當是國有的，甚至是國有獨資的。為什么？因為政府的重要職責(zé)之一，就是要向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。人民群眾已經(jīng)把稅費都交給政府，就應(yīng)該是政府投資。政府理所當然地是市政公用事業(yè)的投資主體，但可以不是經(jīng)營主體。資產(chǎn)是國有的、資產(chǎn)是全民的，但可以請有實力有經(jīng)驗的經(jīng)營班子來經(jīng)營。經(jīng)營得好，可以繼續(xù)授權(quán)經(jīng)營；經(jīng)營得不好，可以再請一家公司經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)放開，產(chǎn)權(quán)看緊，政府會有比較多的主動性和控制力。

現(xiàn)在很多地方都已經(jīng)認識到，國企不是不能干好。國企和民企主要是兩個差距，一個是機制、一個是包袱。只要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，解決好人員安置，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以不動，或適當多元化，國有企業(yè)一樣可以搞活，一樣可充滿活力和市場競爭力。所以問題不是產(chǎn)權(quán)一定要賣掉或轉(zhuǎn)讓出去。既然產(chǎn)權(quán)不是主要問題，那產(chǎn)權(quán)就可以先不動，更多的是先把經(jīng)營權(quán)放開搞活。

看緊產(chǎn)權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，是對前一段地方市政公用事業(yè)改革的經(jīng)驗總結(jié)，也是下一階段改革必須關(guān)注和解決的問題。

首先，必須明確發(fā)展市政公用事業(yè)是政府的職責(zé)。這點上文已經(jīng)說到了。經(jīng)?調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中政府的主要職責(zé)。我國正處于發(fā)展的重要機遇期，同時我國也進入了社會矛盾的突發(fā)期?，F(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出矛盾，就是人民群眾生活水平的提高與公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足之間的矛盾。地方政府的主要精在市政公用市場，對項目的經(jīng)營是平等的。國企可以干，民企也可以干。

力仍然在經(jīng)濟項目上，仍然管了很多不該管也管不好的事情，個別地方對公用事業(yè)是一賣了之，一改了之。在發(fā)展市政公用事業(yè)問題上，政府絕對不可以缺位。納稅人把稅金給了政府，政府當然要投入，而且應(yīng)當是投資的主體。政府公共財政要確定適當比例，政府不可推卸地要成為投資城市公用事業(yè)的主體。這是政府是不是履行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職責(zé)，是不是職責(zé)到位或是缺位的重要表現(xiàn)。

第二，從國際經(jīng)驗看，市政公用事業(yè)的發(fā)展也不是全部私營化或者是市場化，有一多半國家仍然保持公用事業(yè)國家投資、國家所有、國家控股。國際上英國是私有化的代表，但也出現(xiàn)了回購的案例。法國堅持國家所有，德國走了中間的道路。市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營是法國人的經(jīng)驗，被聯(lián)合國譽為是法國對世界的貢獻。但法國經(jīng)驗的核心是堅持公用事業(yè)設(shè)施的國有。因為如果設(shè)施不是國有的，也就沒有經(jīng)營期限的設(shè)定和到期后設(shè)施資產(chǎn)的移交了；也就沒有經(jīng)營者履約出色，政府再次授予經(jīng)營權(quán)和授予新的經(jīng)營期限了。堅持國有，是有效實施政府控制力和實施特許經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)。