經(jīng)營期限是合同的重要內(nèi)容，經(jīng)營期限關(guān)系到投資者的經(jīng)濟利益，也關(guān)系到社會公眾的經(jīng)濟利益。委托的經(jīng)營期限長短直接影響到政府的監(jiān)管效率。現(xiàn)在看，特許經(jīng)營中的委托經(jīng)營期限普遍存在著三個突出問題，一是委托期限過長，二是期限不夠靈活，三是缺乏判斷依據(jù)，使得在確定期限時沒有標(biāo)準(zhǔn)的尺度。

先講個例子。

深圳市有個叫鹽田的地方，也是深圳的港口和免稅區(qū)，過去從城里到那里需要翻一座大山，翻一座大山意味著要繞行十幾千米的山路，因為去港口的車子里面有很多是重型卡車，很不方便。1989年政府采取特許經(jīng)營的辦法，委托開發(fā)鹽田港口的投資商在那里修一條隧道，直接打通到港口的道路，路程縮短十幾千米，交通變得非常便捷；但是新的問題來了，深圳城市發(fā)展很快，沒有幾年時間，到20世紀(jì)90年代中期，鹽田和市區(qū)已經(jīng)連為一體了，成了城市的一部分，這條隧道也成了市區(qū)內(nèi)的道路。每天通過這條隧道的車非常多。而政府當(dāng)初委托特許經(jīng)營時，允許投資者在隧道兩頭設(shè)收費站，實行雙向收費。因為要停車收費，每天這里交通擁擠，塞車嚴(yán)重的時候，要等一個多小時。市民對此意見很大，要求政府取消設(shè)在隧道兩頭的收費站。市民的意見是對的，每天通過隧道都要耽誤一兩個小時，影響市民工作，也影響市民生活，城市的形象也不太好。為解決這個問題，政府去找這家投資者商議，要求撤銷收費站。可是投資者不同意，為什么不同意？經(jīng)營期限沒到啊！政府憑什么要投資者撤掉收費站。結(jié)果政府和這家企業(yè)談了多次仍然談不下來，市民的意見越來越大。

這個項目，政府給了50年的經(jīng)營期限?；氐介_始時講到的三個問題。

第一個問題——委托期限過長。

政府憑什么給50年的經(jīng)營期限？這條隧道當(dāng)年的建設(shè)投資也就是2億元，初步測算這個項目到20世紀(jì)90年代中期，項目的投資早就已經(jīng)收回。而且項目的數(shù)倍投資都拿回來了。在協(xié)商不成的情況下，政府想回購這條隧道的經(jīng)營權(quán)，而且是開出了當(dāng)初投資額幾倍的價格，但一個工地上，時間可以老板說了算。委托一個市政項目，經(jīng)營期限還能讓老板說了算嗎？

是，這家投資者仍然不同意，逼得政府沒辦法，在這條隧道旁邊又修了第二條隧道。這是深圳財大氣粗，如果換個其他城市怎么辦？經(jīng)營期限過長，是政府對項目的經(jīng)營成本和效益沒有充分研究的表現(xiàn)，實際上是把社會公眾的利益給賣掉了，使投資者或承租者獲得了不當(dāng)?shù)膲艛嗬麧櫋?/p>

委托期限過長是各地的通病。有承租者來了，一張口就要30年、50年的經(jīng)營期限，主管機關(guān)為了留住承租者往往是不惜代價、滿口答應(yīng)。江西宜春有個縣，自來水廠給了一個民營老板經(jīng)營，經(jīng)營期限給了70年。政府給承租者的經(jīng)營期限過長，勢必給政府帶來被動，因為經(jīng)營權(quán)給了承租者，政府在市政公用事業(yè)項目上的控制力、影響力和帶動力自然受到影響，搞不好會失去控制力，直接影響到社會公眾的利益。

第二個問題——委托期限不夠靈活。

政府為什么一下就給了50年呢？政府定了那么長的時間，本來就已經(jīng)不妥了，為什么不增加一些靈活條款，如可以在合同中規(guī)定，經(jīng)過經(jīng)營績效統(tǒng)計或稅收考核，證明投資者已經(jīng)收回了投資，就必須撤銷收費站；如可以在合同中規(guī)定，通過現(xiàn)場實測和抽樣調(diào)查，證明投資者已經(jīng)收回了投資，就必須撤掉收費站；如可以在合同中規(guī)定，當(dāng)每天城市通過隧道的車流量達到一個交通量上限時，投資者必須撤銷收費站，改為政府采取其他措施付費，如政府購買服務(wù)的方式，政府每半年或一年向投資者付費等等。必須設(shè)定更加靈活的方法，減少發(fā)生因市內(nèi)設(shè)置收費站而影響公眾利益的情況?，F(xiàn)在看在地方簽訂的合同中，靈活變化的條款很少，甚至根本就沒有這方面的條款。

第三個問題——委托期限的確定缺乏依據(jù)。

委托期限是10年好，20年好，還是更長好。依據(jù)是什么？上文講深圳這個項目給50年的經(jīng)營期限，依據(jù)是什么？基本的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是委托經(jīng)營期限內(nèi)成本和效益的平衡。這個平衡和上文講的收支平衡原則是一致的?？紤]委托期限內(nèi)的經(jīng)營效益平衡，既要考慮投資者投資的回收和合理回報，又要考慮政府按照共擔(dān)風(fēng)險和分享利益。

經(jīng)營期限的計算公式，其最基本的公式（A）應(yīng)當(dāng)有：

T（經(jīng)營期限）＝Q（項目投資總額）/M（每年項目收益）

M（每年項目收益）＝（每年項目經(jīng)營收費總額 項目政府補貼）-項目經(jīng)營成本

Q（項目投資總額）＝M［（項目每年收益） 投資拆舊］×T（經(jīng)營期限）

說它是最基本的，是因為事實上還有一些經(jīng)營因素系數(shù)沒有放到公式中去。

從這個基本的公式，可以看出委托經(jīng)營期限主要由兩個因素決定，第一，投資規(guī)模。投資規(guī)模越大，投資回收需要的時間就越長，相反投資規(guī)模較小，投資回收需要的時間就越短；第二，項目收益。項目收益比較高的，有助于項目投資的回收，收益越高，回收投資的時間就越短。項目收益較低的，委托的期限可能要越長。

上文委托經(jīng)營期限的參考計算公式，會比較適合BOT等需要投資建設(shè)類的項目，不需要投資或至少不需要固定資產(chǎn)投資，只委托經(jīng)營權(quán)的項目委托期限怎么確定？需要考慮哪些因素？

只委托項目的經(jīng)營權(quán)，對承租者來說，并沒有固定投資投入，經(jīng)營中有部分流動資產(chǎn)投入，相對需要投資的委托經(jīng)營期限的確定要短得多。但需要考慮的因素并不少。這些因素在計算需要固定資產(chǎn)投入的項目委托期限時也同樣需要考慮。需要考慮的主要因素有：

（1）設(shè)施的壽命時間。如城市公共交通中的汽車運營，委托期限應(yīng)當(dāng)考慮汽車的正常運營壽命，是5年，或10年。委托期限不應(yīng)當(dāng)超過這個時間，而應(yīng)當(dāng)在這個時間以內(nèi)。

（2）項目的運營周期。如污水處理廠的經(jīng)營，委托期限應(yīng)當(dāng)考慮城市污水處理，在不同的季節(jié)污水水質(zhì)的情況是有區(qū)別的。委托期限不能少于四個季節(jié)，也就是不能低于一個工作年市政項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格越拍越高，是因為競標(biāo)者同時還掏出了項目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格、有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格。

。因為雨季和旱季污水水質(zhì)變化很大，委托期限如果不是一個自然周期，這不公平。

（3）職工培訓(xùn)和熟悉工作的時間。有些工作，即使是清掃衛(wèi)生的工作，對職工也需要進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的時間加上熟悉工作的時間，是確定委托經(jīng)營期限的最起碼的期限，應(yīng)當(dāng)在這個期限內(nèi)再加上相對穩(wěn)定因素時間。

（4）財務(wù)周期。一般財務(wù)周期是多少，如北京稅務(wù)局要求每個季度要一次報表，工商局要每年檢查一個企業(yè)經(jīng)營情況，銀行部分項目借貸最短周期是半年等等。這些財務(wù)制度上的時間周期需要考慮。委托經(jīng)營期限不應(yīng)低于這些周期。

（5）政府的任屆時間。地方政府一屆過去是四年，現(xiàn)在都是五年了。政府把項目的經(jīng)營權(quán)委托給承租者，并不需要承租者投資，只是委托承租者把現(xiàn)有的某一設(shè)施經(jīng)營好，這個委托期限不宜過長，應(yīng)當(dāng)控制在政府的任期內(nèi)，或者是委托的期限能在任期內(nèi)實現(xiàn)對承租者在幾個委托期限內(nèi)的考核才好。

如果考慮上述因素，經(jīng)營期限的計算公式（B）應(yīng)當(dāng)有：

T（項目經(jīng)營期限）＝G（政府任期）±E財務(wù)周期E±員工培訓(xùn)時間W±設(shè)施壽命周期C±項目運營周期D