第三講收支平衡原則要求合作者是戰(zhàn)略投資者。原則是非常明確的，正常的利潤(rùn)率，收入和收入和支出應(yīng)當(dāng)是平衡的，收入大于支出，一根繩索就會(huì)彎垂，支出大于收入，另一根繩索也會(huì)彎垂，不管哪根繩索彎垂，汽車都不可能走得長(zhǎng)久。

支出大體相等，要求投資者必須具有十分平和的心態(tài)，和通過(guò)長(zhǎng)期合作逐步收回投資成本和取得投資利潤(rùn)的思想準(zhǔn)備，并以此作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)方案。

國(guó)家政策講“保本微利”。這里講的是收支平衡。怎么理解？這里講收支平衡實(shí)際上是對(duì)保本微利的本質(zhì)解釋。為什么這么說(shuō)？因?yàn)楸１疚⒗?，講的就是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)項(xiàng)目中，企業(yè)的收入或者說(shuō)你的贏利不能太高，甚至不允許是高的，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本能拿回來(lái)就可以了。像上文講的，如果企業(yè)的設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，加上職工的工資、獎(jiǎng)金、稅費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本是900萬(wàn)元，企業(yè)通過(guò)收費(fèi)能把這900萬(wàn)元保住，就可以了，這就叫保本。微利是多少？這個(gè)很容易理解，但是量化很困難，因?yàn)?%是微利，5%是不是也是微利，15%對(duì)90%的利潤(rùn)率也是微利。所以微利是相對(duì)的，比較恰當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)是社會(huì)的平均利潤(rùn)率。不然很難操作，因?yàn)橥顿Y者是要賺錢的，如果是低于社會(huì)平均利潤(rùn)率，很可能影響投資者的積極性。如果這個(gè)“微利”，我們都認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)是社會(huì)平均的利潤(rùn)率水平，而其他的支出只能做到保本，這不就是收支平衡嗎？所以講收支平衡和保本微利是不矛盾的，其本質(zhì)要求是一致的，只是收支平衡更淡化了利潤(rùn)、暴利的概念，使保本微利原則的內(nèi)涵更科學(xué)和更準(zhǔn)確。

2持久伙伴原則

政府把市政公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)交給企業(yè)去做。在政府和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間形成了一種合作關(guān)系。這種合作關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種什么樣的關(guān)系？一定是長(zhǎng)期的和友好的合作關(guān)系，也就是持久的伙伴關(guān)系。為什么是持久的，因?yàn)槭姓檬聵I(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)是持久的，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)的需求是長(zhǎng)期的，不可能今年需要，明年就不需要了。社會(huì)公眾和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)市政公用事業(yè)需求的長(zhǎng)期性，決定了政府與企業(yè)，企業(yè)與政府之間一定要建朋友打球，贏球的人高興，輸球的人也高興，而且要輸?shù)闷稹?/p>

立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并建立起一種友好的伙伴關(guān)系，來(lái)共同面對(duì)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨的各式各樣的問(wèn)題。

從投資角度講，市政公用事業(yè)項(xiàng)目的投資往往是長(zhǎng)線投資，需要10年、20年，甚至是50年100年的投資回收期，在這么長(zhǎng)的投資回收期內(nèi)，政府和企業(yè)都需要對(duì)投資的安全，進(jìn)而是對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的安全負(fù)責(zé)，在這么長(zhǎng)的投資回收期內(nèi)，會(huì)遇到相關(guān)的各種困難和問(wèn)題，如果因?yàn)槟骋粋€(gè)問(wèn)題雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，互不相讓，甚至成為冤家對(duì)頭，市政公用事業(yè)沒(méi)辦法做下去，社會(huì)公眾和社會(huì)生產(chǎn)都會(huì)受到波及和影響。

不僅僅是持久的合作關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)是持久的伙伴關(guān)系?；锇殛P(guān)系就是說(shuō)在政府和企業(yè)之間要具有足夠的信任，始終保持著友好關(guān)系。政府和企業(yè)是伙伴，搭伙結(jié)伴，政府和企業(yè)是一伙的。一伙的，就是說(shuō)政府和企業(yè)的目的應(yīng)當(dāng)是一致的，都是為了把市政公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)好，來(lái)滿足社會(huì)公眾對(duì)公用事業(yè)的需要。反過(guò)來(lái)講，也只有當(dāng)政府和企業(yè)是友好和充滿信任的伙伴，才有可能共同把公用事業(yè)項(xiàng)目做好。沒(méi)有信任更談不上友好，政府和企業(yè)怎么可能做好事情呢？

3人的關(guān)系原則（以人為本原則）

在法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中，這條原則叫鑒于人的關(guān)系原則。幾年前解釋鑒于人的關(guān)系原則，就是在經(jīng)營(yíng)中政府要照顧那些被委托經(jīng)營(yíng)的關(guān)系戶。打個(gè)比方，如果新奧燃?xì)夤驹谀吵鞘凶龉艿廊細(xì)舛嗄?，質(zhì)量和信譽(yù)很好，雙方工作中處得很好，假設(shè)經(jīng)營(yíng)期限十年到了，這個(gè)時(shí)候，當(dāng)?shù)鼐涂梢岳^續(xù)聘請(qǐng)新奧燃?xì)夤纠^續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。而不是再去社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)另找一家燃?xì)夤緛?lái)。

現(xiàn)在看鑒于人的關(guān)系原則至少包含三個(gè)層面的含義。一是在特許經(jīng)營(yíng)中，任何一家承租企業(yè)夫妻不和，權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等就可能離婚。項(xiàng)目雙方合作的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，這樣的合作關(guān)系很難持續(xù)下去。

要把某一項(xiàng)市政公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)好，是需要時(shí)間過(guò)程的，是需要時(shí)間成本的。由于市政公用事業(yè)項(xiàng)目要面對(duì)廣大社會(huì)公眾和眾多部門，所以在合作的各工作環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)的各個(gè)群體，服務(wù)的各個(gè)層面，都要建立起信任和友好的關(guān)系，這是需要時(shí)間的。某一家經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)始正常經(jīng)營(yíng)，而且磨合得越來(lái)越好，然后政府不考慮這樣的因素，就把這家經(jīng)營(yíng)公司換掉這是不劃算的。因?yàn)樾碌墓具M(jìn)入城市，要建立起同樣熟悉程度的各方面信任和友好合作關(guān)系，可能還需要同樣時(shí)間，抑或更長(zhǎng)時(shí)間。

再是在特許經(jīng)營(yíng)中，任何一家承租企業(yè)要把某一項(xiàng)公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)好，是需要付出關(guān)系成本的。需要時(shí)間，需要過(guò)程不錯(cuò)，但在時(shí)間和過(guò)程中是有財(cái)務(wù)成本的。政府和企業(yè)之間的信任關(guān)系，不僅是企業(yè)付出關(guān)系成本，政府同樣也付出了關(guān)系成本。企業(yè)來(lái)找政府說(shuō)一個(gè)事情政府不抽出時(shí)間聽(tīng)企業(yè)訴說(shuō)嗎？都是需要付出的。在這個(gè)過(guò)程中政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有更多的了解。有了相互的信任，建立了朋友關(guān)系，這很正常，也是需要的。但是當(dāng)某一公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限到期，就去重新尋找和確定新的承租人，輕易地把過(guò)去的經(jīng)營(yíng)企業(yè)換掉，對(duì)過(guò)去在政府和企業(yè)之間已經(jīng)建立起來(lái)的友好關(guān)系，完全不予理會(huì)，這行嗎？