伙伴監(jiān)管就是選擇什么樣的合作伙伴，需要進(jìn)行監(jiān)管。上文講要公開招商，而且是做到公開、公正、公平。這個確實很重要，但還不夠。因為那是從程序監(jiān)管角度講的?，F(xiàn)在要從伙伴的性質(zhì)講，從伙伴需要具備的條件講，或者是從伙伴和政府必須具備相同的理念的角度來講來確定伙伴。因為企業(yè)和政府在一定背景下具備相同的理念，這個項目才能做好，才能長期的合作下去。

政府要選擇什么樣的合作伙伴，什么樣的伙伴可靠？

第一是戰(zhàn)略投資者。公用事業(yè)投資巨大，但回收時間較長，如果想賺一把就走的是沒有辦法合作的。因為政府和投資者之間對項目的認(rèn)識有根本的差異，不是戰(zhàn)略投資者也就不是可靠的合作伙伴。

圖10-1反映了市政公用事業(yè)中大型基礎(chǔ)設(shè)施的收支情況，橫軸是時間，縱橫是金額。圖中的四條曲線，從上至下，分別代表著銷售額、支出總額、經(jīng)營費用、財務(wù)支出。

圖10-1公用設(shè)施特許經(jīng)營收支示意圖

第一點示意，我們可以看出項目在前期的13年，其支出總額是大于銷售額的。這反映了項目支出的成本是大于收入的，也就是說，項目在經(jīng)營的前13年是入不敷出的，是虧損的。虧損金額是前13年銷售額與支出總額兩條曲線圍合的部分。

這反映了市政公用事業(yè)投資與經(jīng)營的基本特征，反映出市政公用事業(yè)項目是一個長期經(jīng)營項目，投資者一定是戰(zhàn)略投資者和長期合作者。

第二點示意，項目經(jīng)營在13年之后，情況明顯改觀，銷售額明顯大于支出總額，贏利出現(xiàn)了，并進(jìn)入高贏利期。一旦越過夾角，圖中的銷售額曲線明顯高于支出總額曲線，而且明顯高于財務(wù)支出曲線，項目經(jīng)營的利潤空間迅速擴大。這時由銷售額和支出總額曲線所圍合的部分是這個項目經(jīng)營的總贏利部分。但這張圖的曲線沒有畫完整。

養(yǎng)只鱉就可以制鱉精了。少數(shù)供水企業(yè)、污水處理企業(yè)，是不是也可以很容易的見利忘義、弄虛作假呢？

第三點示意，在項目的經(jīng)營初期，沒有任何經(jīng)營回報，傳統(tǒng)意義上定義為虧損。在這段經(jīng)營時間段內(nèi)，承租企業(yè)還面臨著突破項目預(yù)算和巨大的通脹風(fēng)險。如果企業(yè)能夠挺過去，開始賺錢的時候，政府和用戶對企業(yè)的豐厚利潤不應(yīng)當(dāng)眼紅。因為不能忘記企業(yè)當(dāng)初所冒的巨大風(fēng)險。

第四點示意，大型市政公用事業(yè)項目如果經(jīng)營初期或短期內(nèi)就出現(xiàn)贏利，是不符合收支曲線圖規(guī)律的。項目投資在短期內(nèi)就開始贏利甚至實現(xiàn)高額利潤，反映出項目支出總額中一定有相當(dāng)部分不是投資者的投入，一定是有相當(dāng)部分是政府或社會公眾投入，而沒有計算在內(nèi)。承租項目不到兩年就可以賺到較高的回報，也就自然成為不合理回報。像中法水務(wù)在沈陽第八水廠的經(jīng)營就是一例。

第二是具有公用事業(yè)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗者。合作伙伴要具有公用事業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗，具有經(jīng)營經(jīng)驗也就對行業(yè)的運營特點、技術(shù)特點、管理特點等有豐富的實踐經(jīng)驗，才會對運營中可能發(fā)生的問題有充分的認(rèn)識和足夠的準(zhǔn)備。什么都不知道，處處外行，怎么可能有良好的合作？沒有業(yè)內(nèi)經(jīng)驗也就不是可靠的合作伙伴。

第三是在社會上具有良好誠信者。有經(jīng)驗又有實力，可以成為戰(zhàn)略投資者，但缺乏誠信，過去經(jīng)營過的市政項目偷工減料、見利忘義、只管賺錢、一點社會責(zé)任感沒有，這樣的投資者，這樣的企業(yè)，也不能成為可靠的合作伙伴。

從具體項目講，政府選擇合作伙伴，要求政府和合作者雙方要認(rèn)可五項原則。認(rèn)可了，雙方繼續(xù)談，不認(rèn)政府再找別家談。這五項原則是：

1收支平衡原則

收支平衡就是在經(jīng)營公用事業(yè)項目的時候，經(jīng)營支出和經(jīng)營收入大體相等，即經(jīng)營支出是1000萬元，經(jīng)營收入大體也是1000萬元。講收支平衡原則，注意這里講的是原則，在運營中是不存在支出1000萬元，收入也是1000萬元的情況的，特別是在一個項目二十年或三十年的經(jīng)營期內(nèi)的某一個經(jīng)營時段的收入和支出更不會完全平衡。所謂平衡，是一個項目在它的完整經(jīng)營期內(nèi)力爭做到收支平衡。所以說這是個原則。但既然是原則，那就要認(rèn)可這個原則。認(rèn)可這個原則，就不能想著在公用事業(yè)項目的運營中賺大錢。如果賺大錢那就突破收支平衡原則了。如果經(jīng)營支出是1000萬元，而經(jīng)營收入是1200萬元，那就不是收支平衡原則，因為表面上看經(jīng)營的毛利潤已經(jīng)達(dá)到了20%，有人講收支平衡原則是行不通的，因為投資者是講利潤的，甚至是沖著利潤來的，如果沒有利潤，還有誰愿意投資呢？

首先收支平衡原則并不反對正常的利潤。作為企業(yè)運營的正常利潤可以作為經(jīng)營支出的一部分。如果當(dāng)期社會資本的平均利潤率是10%，那企業(yè)可以把這個利潤率計算到企業(yè)的經(jīng)營支出中。在不考慮投資成本回收計算方法的情況下，如果企業(yè)的設(shè)施運營成本，加上職工的工資、獎金、稅費等成本支出是900萬元，再算上企業(yè)的正常利潤100萬元，那企業(yè)的經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)是1000萬元，而企業(yè)的收費和各種收入加在一起也應(yīng)當(dāng)是1000萬元。所以講收支平衡原則并不反對正常的經(jīng)營利潤。只是把正常利潤算做項目經(jīng)營支出的一部分。

第二講收支平衡原則反對的是高額利潤。因為市政公用事業(yè)項目具有自然壟斷性，這種壟斷性不會因為項目是公有的或是由國有企業(yè)經(jīng)營的就一定壟斷，民營企業(yè)或外國資本經(jīng)營就沒有壟斷。市政公用事業(yè)的自然壟斷性決定了項目不管誰經(jīng)營都存在著自然壟斷性。具有自然壟斷性的公用事業(yè)項目，在經(jīng)營中極易產(chǎn)生壟斷價格和高額利潤。所以強調(diào)收支平衡原則，也就是強調(diào)除了在正常利潤之外，不可以圖謀和追求企業(yè)運營中的高額利潤。企業(yè)在與政府合作的第一天就要有這樣的信念和堅持這樣的原則。不然，往后的運營行為就更難以把握。企業(yè)在經(jīng)營市政公用事業(yè)項目的過程中，要把收支平衡原則貫徹到經(jīng)營的各個階段和各個環(huán)節(jié)，使收支平衡原則得到貫徹和落實。