中央在十七大報告中再次明確堅持我國的基本經(jīng)濟制度。這是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路的具體內(nèi)容和必然選擇。我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。這個基本的經(jīng)濟制度告訴我們，公有制經(jīng)濟是全社會經(jīng)濟活動的主體，公有制經(jīng)濟是主體，既然是主體，那如何才能實現(xiàn)主體，維護主體。在公用事業(yè)中又要不要實現(xiàn)主體，維護主體？

如果城市公用行業(yè)的國有資產(chǎn)、國有股權(quán)都轉(zhuǎn)讓出去了，國有經(jīng)濟在重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域失去控制力的話，基本經(jīng)濟制度這棵大樹會還能夠穩(wěn)固嗎？

改革開放30年，私營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟有了比較快和比較大的發(fā)展，2005年12家統(tǒng)計局經(jīng)濟普查顯示，從1996~2004年，非公資本已經(jīng)從國民經(jīng)濟中的167%上升到44%。這是需要也是好事。但很多人似乎認為公有制經(jīng)濟是不是就可以削弱了，甚至認為是不是可以不要了，這是不可以的。如果可以那還講堅持基本經(jīng)濟制度干什么？這樣的認識是危險的。

所謂“主體”其一，從國家宏觀經(jīng)濟整體上講，從國民經(jīng)濟總量上講，公有制經(jīng)濟是主體，公有制經(jīng)濟就應當占有相當?shù)谋戎睾头蓊~；其二，退一步講，公有制經(jīng)濟不能在國民經(jīng)濟總量占有相當?shù)谋戎睾头蓊~，至少在國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域應當占有相當?shù)谋戎睾头蓊~，具有控制力。但有一種觀點認為，調(diào)整（從國民經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)講）市政公用事業(yè)及其產(chǎn)業(yè)，公有制經(jīng)濟就不一定需要做主體。

中央曾作出過調(diào)整國有經(jīng)濟布局的重大決策，那是在中央十五大之后。中央提出過抓大放小，改變國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，從該退的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中退出來，把國有經(jīng)濟集中到國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域。但中央沒有講過城市中的市政道路、供水、燃氣等不是重要的產(chǎn)業(yè)和關鍵領域。進入21世紀后，中央多次提出關注民生，關注社會和諧，提出加強基礎產(chǎn)業(yè)的建設和和諧社會建設。城市的市政道路、供水、燃氣等都是重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，它們涉及城市的安全和國家的安全，誰講過公用事業(yè)中的公有制經(jīng)濟一定要退出來呢？當然不退出不等于不可以吸收新的社會資本進入，不等于排斥私營部門的進入，也不等于不可以委托社會力量參與經(jīng)營，甚至全面委托給其經(jīng)營。

需要注意的是，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的說法已經(jīng)有了重大變化。中央在十七大報告中講叫“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)”，講優(yōu)化就不是調(diào)整，講優(yōu)化就不是把公有制經(jīng)濟撤下來，而是如何把國有經(jīng)濟做得更好，做得更大更強。

市政公用事業(yè)包括供水、燃氣、供暖、公交等，是不是公共產(chǎn)品，是不是我們現(xiàn)在講的需要政府提供的公共產(chǎn)品和服務呢？回答是肯定的。那么，市政公用事業(yè)就應該是政府的公共職責。如果市政公用事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品和服務，那就應當在關系國計民生的敏感產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和優(yōu)化國有經(jīng)濟，而不是削弱和退出這一領域的國有經(jīng)濟。

要堅持基本經(jīng)濟制度，就要求在公用事業(yè)等行業(yè)充分地體現(xiàn)出公有制經(jīng)濟的主體地位和作用。要堅持基本經(jīng)濟制度和體現(xiàn)公有制經(jīng)濟的主體地位，公用事業(yè)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有股權(quán)就應當?shù)玫届柟毯桶l(fā)展。要堅持基本經(jīng)濟制度和體現(xiàn)公有制經(jīng)濟的主體地位，就要在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，引導非公有制經(jīng)濟在公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。目前一些地方將市政公用事業(yè)國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓或賣掉，甚至把國有經(jīng)濟從市政公用事業(yè)完全退出來，將公用事業(yè)全部改為民營投資或外商投資，這種做法是否符合堅持基本經(jīng)濟制度的要求，值得深入研究。