利用、限制，是新民主主義經(jīng)濟政策。

利用、限制、改造，則是當(dāng)時語境所理解的社會主義經(jīng)濟政策。

雖然只有兩個字的區(qū)別，政策內(nèi)涵卻大不相同。

過去和現(xiàn)在，有相當(dāng)多的書籍和文章說，建國以來對私人工商業(yè)采取的是利用、限制、改造的政策。

其實，這樣的說法是含混的。

實際情況是，自1949年到1952年的新民主主義時期，對資本主義工商業(yè)實行的是“利用、限制”政策。毛澤東曾經(jīng)說，這就是孫中山所說的“節(jié)制資本”的意思。

到1953年，公開地正式地提出并加進了“改造”兩個字。

按照當(dāng)時的理解，“改造”這兩個字的意思是：“變生產(chǎn)資料的資本主義私有制為生產(chǎn)資料的社會主義公有制，消滅資本主義剝削和消滅資產(chǎn)階級，這就是對資本主義工商業(yè)的社會主義改造的實質(zhì)?！?/p>

這是著名理論家廖蓋隆在1955年9月出版的《對資本主義工商業(yè)的社會主義改造》一書（中國青年出版社出版）第2頁所說的話。

直白地說，“改造”就是消滅私有制。

顯然，至少從1949年到1952年，并沒有實行這樣的政策。

先說“利用、限制”。

對私人資本主義既要利用又要限制，是新民主主義經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一。

何為利用？1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文中說，由于中國經(jīng)濟十分落后，新的共和國成立之后不會沒收資本主義私有財產(chǎn)，而且也不禁止

“不能操縱國民生計”的資本主義生產(chǎn)發(fā)展。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中說，中國的資本主義不是太多了，而是太少了。在新民主主義制度下，私人資本主義應(yīng)該獲得廣大發(fā)展的便利。1948年9月，毛澤東在西柏坡召開的中央政治局會議上說，對于私人資本主義經(jīng)濟，我們要利用它來發(fā)展生產(chǎn)，要努力發(fā)展國民經(jīng)濟，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟過渡到社會主義去。

何為限制？毛澤東在1948年10月26日致劉少奇的信中說得很清楚：“就我們的整個經(jīng)濟政策說來，是限制私人資本的，只是有益于國計民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國計民生’，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入國計民生的軌道之上。要達到這一點，必須經(jīng)常和企圖脫出這條軌道的私人資本作斗爭。而這些私人資本雖然已經(jīng)納入這條軌道，他們總是想脫出去的，所以限制的斗爭將是經(jīng)常不斷的?！雹?/p>

毛澤東這些主張，逐漸在全黨形成了共識。

至于正式提出“利用和限制”的政策，則是在1949年3月黨的七屆二中全會上。

《毛澤東選集》第四卷收錄了《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》一文。毛澤東在報告中說：“在革命勝利以后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，還需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟的向前發(fā)展。在這個時期內(nèi)，一切不是于國民經(jīng)濟有害而是于國民經(jīng)濟有利的城鄉(xiāng)資本主義成分，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。這不但是不可避免的，而且是經(jīng)濟上必要的。但是中國資本主義的存在和發(fā)展，不是如同資本主義國家那樣不受限制任其泛濫的。它將從幾個方面被限制——在活動范圍方面，在稅收政策方面，在市場價格方面，在勞動條件方面。我們要從各方面，按照各地、各業(yè)和各個時期的具體情況，對于私人資本主義采取恰如其分的有伸縮性的限制政策。孫中山的節(jié)制資本的口號，我們依然必須用和用得著?！?/p>

全會根據(jù)毛澤東提議，決定了黨在全國勝利之后的經(jīng)濟政策。

中央文獻出版社2001年出版的《中國共產(chǎn)黨重要會議紀事》第153頁這樣記載七屆二中全會的決議：“對于占現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟第二位的私人資本主義經(jīng)濟，必須采取利用和限制的政策。就是說，要利用它的積極性，以利于國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，但必須限制它的消極方面，將其納入國家經(jīng)濟政策和經(jīng)濟計劃的軌道?！?/p>

在新民主主義時期亦即“三年恢復(fù)時期”，對私人資本主義采取的一切措施，都以此為依據(jù)。

但是，在“三反”、“五反”運動之后，事情起了變化。上文已經(jīng)說過，“三反”、

“五反”運動促使毛澤東等一些中央領(lǐng)導(dǎo)人下決心提前改變對私營經(jīng)濟的政策，提前結(jié)束新民主主義時期，快速進入社會主義。

于光遠在《從“新民主主義社會論”到“社會主義初級階段論”》一書中說：“運動是相當(dāng)猛烈的。這次運動表示黨對資本主義經(jīng)濟和民族資產(chǎn)階級的政策有了重大的變化，也表示從此以后中國的社會同‘原先的’新民主主義社會距離拉大了。”①

于光遠還說：“在‘三反’、‘五反’運動之前，在中國進行的階級斗爭，是在政治上肅清反革命分子，在軍事上肅清土匪和殘余國民黨反動派軍隊，在經(jīng)濟上便是沒收帝國主義和官僚資產(chǎn)階級的財產(chǎn)，由人民政府把他們接收過來，并對這些接收過來的機構(gòu)進行改造，以及進行土地改革，在農(nóng)村中解決封建主義和民主主義的矛盾。從‘三反’、‘五反’開始，工人階級和資產(chǎn)階級的斗爭就提到了主要的地位。由此可以看出，它是中華人民共和國經(jīng)濟史上一件具有里程碑意義的大事……

1952年6月6日，毛澤東在中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部起草的一個文件上批判了這個部把民族資產(chǎn)階級看作是中間階級，明確提出：‘在打倒地主階級和官僚資產(chǎn)階級以后，中國內(nèi)部的主要矛盾是工人階級與民族資產(chǎn)階級的矛盾，故不應(yīng)再將民族資產(chǎn)階級稱為中間階級。’”

①

現(xiàn)在說說“利用、限制、改造”。

“三反”、“五反”之后，1953年夏季，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人正式提出了“改造”。