1950年12月31日是個寒冷的星期日。此刻，中國人民志愿軍跨過冰天雪地的鴨綠江作戰(zhàn)已經(jīng)兩個多月，坊間流行的電影是黑白片《趙一曼》。

當(dāng)天的《人民日報》給全國私營老板帶來了溫暖。該報在第二版全文發(fā)表《私營企業(yè)暫行條例》（以下簡稱《條例》），只用了不到三分之一的版面。

如此重要的文件，只有短短32條，計3000多字，可謂要言不煩。這種清新簡約的風(fēng)格，在案牘如山的今天實在是難得一見了。

這是中國共產(chǎn)黨掌握政權(quán)之后，對私營經(jīng)濟(jì)頒布的第一個制度性法規(guī)，很有歷史研究價值。這里只能提要鉤玄，做一番簡評，至于發(fā)掘深究，則要待有志者去探驪得珠了。

《條例》是政務(wù)院（即今國務(wù)院）于1950年12月29日第65次政務(wù)會議通過的。它表明在新民主主義框架下，私營經(jīng)濟(jì)獲得了進(jìn)一步明確的定位。

《條例》把私營企業(yè)定義為：“私人投資經(jīng)營從事營利的各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)”?！稐l例》主要內(nèi)容包括企業(yè)組織方式、核準(zhǔn)登記辦法、企業(yè)權(quán)責(zé)界定、盈余分配比例、安全衛(wèi)生設(shè)備及職工福利、債務(wù)清算等等。

簡約歸簡約，要害決不馬虎。第一條開宗明義：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定，在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，鼓勵并扶助有利于國計民生的私營企業(yè)，特制定本條例。”

“國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下”，大定位清清楚楚。“鼓勵”、“扶助”兩個詞，態(tài)勢非常積極。

正如著名人士陳叔通半個月之后撰文所說：“私營企業(yè)是人民政府要鼓勵的，扶助的?！薄叭ツ晗募疽院笕嗣裾{(diào)整了工商業(yè)，企業(yè)開始好轉(zhuǎn)，私營企業(yè)逐漸增多。政府為了鼓勵這個趨勢，而又要納之于正軌，乃制定了私營企業(yè)暫行條例。”

陳叔通時任中央人民政府委員、全國人大常委會副委員長、政協(xié)全國委員會副主席、中華全國工商聯(lián)合會主任委員，參與《條例》制定，與有力焉。他的文章題目是《我對于私營企業(yè)暫行條例的看法》，發(fā)表于《人民日報》1951年1月16日。

陳叔通估計，當(dāng)時“全國約計130多萬工商業(yè)戶”。他在文章中還說：全中國有47500萬人口，占人類四分之一，為世界上最大的國內(nèi)市場。全人類四分之一所需要的日常用品，要國營和私營企業(yè)供給。所以只就國內(nèi)市場來說，私營企業(yè)就有極大市場，大家趕快努力做吧。

引人注目的是《條例》第25條規(guī)定了企業(yè)盈余分配方法：公司的盈余，除繳稅、彌補虧損外，先提10%以上作為公積，作為擴充事業(yè)及保障虧損之用；剩下余額先分派股息，股息最高不得超過年息8%；之后的余額分配，股東紅利及董事、監(jiān)察人、經(jīng)理人、廠長的酬勞金應(yīng)不少于60%。

對此，《人民日報》1951年1月17日發(fā)表社論《私營企業(yè)正確發(fā)展的道路》評論說，如果不能滿足私人投資的利潤要求，就會削弱他們的積極性。第25條是為了刺激私人企業(yè)的積極性，新民主主義制度容許這種“有限度的剝削”?！皯?yīng)當(dāng)承認(rèn)資方有權(quán)力獲得盈余的大部分，作為他們的合法利潤”。

另有一位余寰澄先生，在1951年1月17日《人民日報》發(fā)表文章《為私營企業(yè)鋪好的一條道路》。他說，這短短的32條經(jīng)過好多研究與修改，“是一個極重要的法例”，“將使私營企業(yè)得到安慰與保障”。他說：“從前雖有《共同綱領(lǐng)》的保障，尚沒有具體法律可資遵守，不免有點彷徨猶豫，未敢放手投資，發(fā)展企業(yè)?！爆F(xiàn)在有了這條例，一切私營企業(yè)就可查照條文辦事，這是實踐《共同綱領(lǐng)》的一部分。

余先生也提到了股東分紅占60%。他認(rèn)為這是“對投資人較舊時更為優(yōu)待”，“足以鼓舞工商業(yè)家的興趣”?！坝辛诉@個條例，私營企業(yè)不愁賺了錢拿不到手，也不至于賠了本責(zé)任無窮，從此可以放膽投資，勇往直前，于抗美援朝中創(chuàng)造新工業(yè)，供給物資”?！霸谶@時候頒布這條例，正是為私營企業(yè)鋪好一條堂皇大道”。

不過，余先生有點盲目樂觀：“以我國土地之大，地面上的農(nóng)林漁牧，地底下的金屬、非金屬，取之不盡，用之不竭……私營企業(yè)大有發(fā)展的余地?！?/p>

《條例》還規(guī)定：安全衛(wèi)生設(shè)備和工人福利的投入不少于盈余的30 %?！稐l例》還要求“企業(yè)應(yīng)切實執(zhí)行政府一切有關(guān)勞動法令”。

對私營經(jīng)濟(jì)來說，《條例》也透露出一點潛在的不安。第6條提出，今后中國經(jīng)濟(jì)將“逐漸走向計劃經(jīng)濟(jì)”?！稐l例》還規(guī)定，今后誰要想成立新的私營企業(yè)，須先報主管機關(guān)核準(zhǔn)，才能開始籌辦并申請登記。企業(yè)產(chǎn)銷計劃有全國性的，須報請中央主管部門核準(zhǔn)。這就大大提高了私營企業(yè)注冊登記的門檻，其影響至深且遠(yuǎn)，直到后來改革開放多年才逐漸打破。

據(jù)此，余寰澄先生估計，今后恐怕要實施“以銷定產(chǎn)”。余先生說：“從前私營企業(yè)，散漫無稽，自生自滅。一見小利，便爭先恐后，大家競做這行業(yè)，盲目生產(chǎn)，供銷脫節(jié)，好生意變壞了，弄得不可開交?！币凿N定產(chǎn)，就是為了防止這種損失，并為逐步走上計劃經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備。至于今后各種私營企業(yè)必須先經(jīng)核準(zhǔn)才能申請登記，余先生認(rèn)為這樣做可以避免盲目生產(chǎn)，使全國企業(yè)，按冊而稽，計劃可以包括私營，私營可以配合計劃。

余先生是一位非常聰明的觀察者。他已經(jīng)預(yù)感到不久之后中國經(jīng)濟(jì)體制將要發(fā)生巨大變化，在這里先給一個提醒，讓全國私營企業(yè)家有個心理準(zhǔn)備了。

上面引述的《人民日報》1月17日社論，還有這樣幾句話，“私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩個基本問題：第一，如何發(fā)揚有益于國計民生的私營工商業(yè)的積極性，以發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)；第二，如何使私營企業(yè)按照新民主主義的軌道發(fā)展，而不按照普通資本主義的軌道發(fā)展。私營企業(yè)暫行條例就正確地解決了這兩個方面的問題?！?/p>

這幾句話點透了《條例》的實質(zhì)。

不管怎么說，《條例》的頒布，對刺激私營企業(yè)發(fā)展的確起了很大作用。全國私營工商業(yè)者普遍歡呼：“1951年是黃金時代。”