倫敦。維多利亞皇家港口以北的EXCEL國際會展中心。這里是20國集團倫敦峰會的會場。參會的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂,大家都是來自五湖四海,為了一個共同的目標(biāo),走到一起來了。來的都是政治家,每個政治家都明白,當(dāng)下最大的政治莫過于抵抗金融危機、拯救世界經(jīng)濟。
倫敦峰會的宣言言辭懇切,每段話的主語都是“我們”,極言團結(jié)合作、共襄盛舉之意。然而,20個演員同臺亮相,唱的卻絕不是同一首歌。政治就是對利益的計算,國與國之間的合作,無非是在討價還價的談判之后找到一個均衡點。
美國總統(tǒng)奧巴馬曾說,他這次到20國集團峰會上是要聽大家說的。這樣的表白說明美國也清楚,他們在這次峰會上會處于守勢。誰讓美國是這次全球金融危機的始作俑者呢?奧巴馬此行,本來是想號召大家一起實行經(jīng)濟刺激政策,但應(yīng)者寥寥。反而是在金融監(jiān)管和國際貨幣體系改革問題上,歐洲咄咄逼人,美國步步防守。對美國來說,防守是最好的打法,不被人攻破防線就是勝利。令人佩服的是,從倫敦峰會的公告中,幾乎看不出美國在哪個議題上有明顯的讓步。更有可能的結(jié)果是,在之后的具體談判中,美國還會反守為攻。
歐洲早就對美國耿耿于懷,歐洲國家認(rèn)為這次金融危機是因為美國金融監(jiān)管的籬笆墻沒有扎牢,才捅出這么大的婁子,還把歐洲也拉下水。早在20世紀(jì)90年代,美國的長期資本管理公司危機爆發(fā)之后,德國就想推動對對沖基金的監(jiān)管,但美國和英國一直充耳不聞。在金融危機爆發(fā)之后,德法對加強金融監(jiān)管的態(tài)度越來越強硬。從倫敦峰會的公告來看,可以說德法想要的東西基本上都要到了。歐洲想要的究竟是什么呢?過去歐洲大陸的金融業(yè)被英美金融業(yè)壓得喘不過氣來,如今,借加強金融監(jiān)管的契機,歐洲國家有了在局部戰(zhàn)場上收復(fù)失地的絕好機會。比如,德國總理默克爾就嚴(yán)厲譴責(zé)美國的信用評級公司在這次金融危機中扮演了不光彩的角色。她開出的治病藥方是什么呢?建立一家歐洲的信用評級公司!在推動國際貨幣體系改革的問題上,歐洲也是急先鋒。表面上看,如果改革國際貨幣基金組織,歐洲可能損失最大,因為歐洲的投票權(quán)會相對削弱,但從短期利益來看,國際貨幣基金組織增資最大的受益者是歐洲國家。當(dāng)前金融危機中處境最狼狽的當(dāng)屬中東歐國家。如果中東歐國家經(jīng)濟崩潰,多米諾骨牌倒塌之后,首當(dāng)其沖受到影響的就是唇齒相依的歐洲國家?,F(xiàn)在,大家掏錢給國際貨幣基金組織,這些錢明處是借給中東歐國家,暗地里補貼的卻是歐盟。
新興國家似乎受到了格外的禮遇。比如在晚宴排座次的時候,坐在東道主英國首相布朗左邊的是印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛,右邊是中國國家主席胡錦濤。奧巴馬則坐在布朗的斜對面,跟德國總理默克爾和韓國總統(tǒng)李明博坐在一起。20國集團儼然有取代8國集團的陣勢。相比20國集團倫敦峰會的風(fēng)光,2009年7月在意大利的拉奎拉市召開的第35屆8國集團峰會就略顯冷清了。但實際上,新興國家和發(fā)展中國家的利益在這次倫敦峰會上仍然沒有得到應(yīng)有的重視。
發(fā)展中國家最擔(dān)心的問題之一有貿(mào)易保護主義。大多數(shù)發(fā)展中國家都希望通過國際貿(mào)易走上發(fā)展的道路。但發(fā)達(dá)國家進(jìn)入衰退期之后,各項貿(mào)易保護主義政策紛紛出臺,最終的受害者一定是無辜的發(fā)展中國家的窮人。盡管倫敦峰會的公告中高調(diào)宣稱要抑制貿(mào)易保護主義,但2008年20國集團華盛頓峰會上各國也有同樣的表態(tài)。結(jié)果怎么樣呢?根據(jù)世界銀行的一項跟蹤研究顯示,在華盛頓峰會之后,20國集團的19個成員國(還有一個成員是歐盟)中有17個實行了不同形式的貿(mào)易保護政策。美國2009年年初通過的《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act of 2009)赫然列著必須買美國貨的條款。該條款稱,凡是美國政府提供撥款和支持的建設(shè)項目,必須用美國國產(chǎn)的鋼鐵和制造品。