第六章近代軍用工業(yè)之三——金陵、天津及各省機(jī)器局 一、金陵、天津及各省機(jī)器局的創(chuàng)辦目的及其概況 1864年，太平天國(guó)農(nóng)民革命雖然被鎮(zhèn)壓了，但太平軍余部、東、西捻軍和連綿不絕的少數(shù)民族反抗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)重地威脅著清朝統(tǒng)治；外國(guó)侵略者也在“中外和好”幌子下俟隙而動(dòng)，以1870年天津教案為起點(diǎn)，武裝侵略的戰(zhàn)火，又復(fù)不斷燃起。為了維護(hù)封建統(tǒng)治，提高“安內(nèi)”并進(jìn)而“攘外”的能力，清政府在興建江南制造局和馬尾船政局之外，還直接撥款籌建了金陵機(jī)器制造局和天津機(jī)器制造局。各省督撫為了強(qiáng)化本轄區(qū)內(nèi)的武裝力量，在清王朝的同意下，也紛紛自籌經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦機(jī)器局，于是中小型機(jī)器局相繼出現(xiàn)。在江南、馬尾、金陵、天津四大軍工廠之外，各省機(jī)器局大致情況如表（見下頁(yè)）。
各省督撫籌資創(chuàng)辦的中小型機(jī)器局，限于經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)水平不高，一般設(shè)備均較簡(jiǎn)陋，大都只能制造槍枝彈藥，供本省防營(yíng)各省軍用工業(yè)概況表*（1869—1894年）
*資料來源：《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第565、566頁(yè)；另參考其他有關(guān)文獻(xiàn)。
使用，其中一部份地方機(jī)器局在中法戰(zhàn)爭(zhēng)等對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中也發(fā)揮了一定的御侮作用。從各省機(jī)器局創(chuàng)辦和發(fā)展擴(kuò)充時(shí)間看，均在19世紀(jì)70年代以后，這正是人民起義被鎮(zhèn)壓，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾相對(duì)緩和，民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾的時(shí)候；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的路線有所改善，即由鎮(zhèn)壓人民革命為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟馕隇橹鞯臅r(shí)候。因此，在各省機(jī)器局創(chuàng)辦目的是為了“安內(nèi)”的同時(shí)，御外成為重要的一個(gè)方面是必然的了。為了論述方便，本章對(duì)各省的機(jī)器局的概貌，以山東機(jī)器局和蘭州機(jī)器局這兩個(gè)比較有代表性的單位為麻雀作一解剖。在敘述山東、蘭州兩機(jī)器局之前，先簡(jiǎn)談一下大型的某種程度由清廷直轄的金陵、天津兩機(jī)器局。
金陵機(jī)器制造局是李鴻章由江蘇巡撫移督兩江時(shí)帶往南京的蘇州洋炮局部份車間擴(kuò)建而成，它著重制造彈藥；天津機(jī)器局密接京師，制造槍、炮、子彈、火藥、水雷，還設(shè)有煉鋼廠，向?yàn)榍逭匾?。這兩個(gè)軍用工業(yè)是僅次于江南、馬尾兩局的清朝政府所辦的新式軍用企業(yè)骨干，茲分別敘述于下。
二、金陵機(jī)器制造局 1865年夏，原任江蘇巡撫的李鴻章升任兩江總督，李鴻章離蘇州移駐南京時(shí)，將其所辦的、由馬格里、劉佐禹主持的蘇州洋炮局一個(gè)車間隨之遷往南京，廠址選定在雨花臺(tái)，即瓷塔山，名為金陵機(jī)器制造局。
蘇州洋炮局是由李鴻章1862年在松江創(chuàng)辦的一個(gè)小型兵工廠發(fā)展而來，局務(wù)一再擴(kuò)充，除丁日昌、韓殿甲兩局移遷上海成為江南制造局組成部分①外，劉佐禹一局從蘇州移到南京，規(guī)模日益迅速地?cái)U(kuò)展，它源源不斷地為淮軍提供槍枝彈藥，李鴻章也始終將它視作淮軍的軍械庫(kù)和他個(gè)人政治上的重要資本。1866年12月，李鴻章調(diào)離兩江，總督湖廣專任鎮(zhèn)壓捻軍事。1870年9月為處理天津教案事，李鴻章移督直隸。李鴻章雖因調(diào)動(dòng)頻繁不在南京，但金陵制造局局務(wù)一直控制在李氏親信手中。正因?yàn)槔铠櫿碌闹匾?，金陵機(jī)器制造局之規(guī)模與各省機(jī)器制造局相比，始終處于領(lǐng)先的地位。
金陵機(jī)器制造局于1865年（同治四年）興工，次年8月告竣?；鸺志钟?870年7月竣工。同年11月，添造鐵爐房5大間，汽爐房1所，砌爐12座。1872年12月，又添造翻砂廠屋6間，翻砂坑屋1間。以后又添設(shè)槍子機(jī)器廠，并鐵汽錘廠，拉銅機(jī)器木廠和洋火藥局、水雷局及烏龍山暫設(shè)的炮臺(tái)機(jī)器局等。
金陵機(jī)器局的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)沒有江南制造局那樣多，故而機(jī)械設(shè)備簡(jiǎn)單規(guī)模亦小。它的常年經(jīng)費(fèi)在1879年后，由南北洋各撥銀5萬兩；1883年南洋加撥1萬兩，共11萬兩，根本無法與江局年經(jīng)費(fèi)50—60萬兩相比。以故制造的產(chǎn)品，二般的是各口徑大炮、炮車、炮彈、槍子、水雷和各種軍用品。中法戰(zhàn)爭(zhēng)中因接受了廣東、云南、浙江、福建、臺(tái)灣、江西、湖北等省區(qū)訂制的槍炮，制造規(guī)模有較大發(fā)展。這可從收支情況表（見下頁(yè)）得到反映。
表中1884年（光緒十年）收入和支出，均達(dá)到15萬余兩，超過歷年的水平。在那時(shí)軍火需求量急增情況下，金凌局的生產(chǎn)量是難以供應(yīng)的。所以江督曾國(guó)荃說：“兩洋之軍火資于是，各省之軍火亦資于是，所操者約，而所施者博，固無怪該局之左支右絀，竭蹷日甚?！雹僭鴩?guó)荃乘清廷接受中法戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的教訓(xùn)，下達(dá)“為久遠(yuǎn)可恃之計(jì)，……破除常格，實(shí)力講求”軍械制造的上諭之機(jī)，提出了擴(kuò)充金陵制造局的意見和計(jì)劃：“臣等悉心酌度，竊以為欲收制造之利，首在添造廠屋，增購(gòu)機(jī)器，其常年經(jīng)費(fèi)即須寬籌，然后綱舉目張，乃有左右逢源之妙。現(xiàn)與該局員等再四熟商，擇其制造槍炮子彈必不可少之機(jī)器，已分別定購(gòu)五十余副，合之拓增廠屋經(jīng)費(fèi)，二共約需銀十萬兩。其每年工料經(jīng)費(fèi)，約須添銀至多以五萬兩為率。此款擬先在洋藥加增稅厘項(xiàng)下動(dòng)撥，其不敷者，再由臣等于原撥續(xù)撥各關(guān)局庫(kù)分別湊撥。”①奏上，“蒙俞允，將金陵機(jī)器局開拓規(guī)模，增修屋宇。其所需機(jī)器，已與美國(guó)商人（旗昌洋行）立約，令其一律辦就，載運(yùn)來華，以為制造之用。”②經(jīng)過一段時(shí)間籌備擴(kuò)建，制造軍火能力有了提高，軍器快利也有明顯改善，其中后膛抬槍就是一例。它在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了較好的作用。據(jù)盛宣懷說：“此次打仗（指中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)），惟抬槍制勝。金陵制造局所造后門抬槍能及遠(yuǎn)，較快炮得力?！彼笤摼帧岸喽嘹s造”。
甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩江總督劉坤一又要求更換金陵機(jī)器局的鍋爐：“上年軍務(wù)吃緊，加工趕造，鍋爐之氣磅加足，汽機(jī)之馬力全開，不惟爐機(jī)兩項(xiàng)受傷，即汽缸亦因之磨蝕，以致?lián)p壞尤甚，勢(shì)非更換不可?，F(xiàn)經(jīng)核實(shí)估計(jì)價(jià)值，共需英金一千八百四十八鎊，照市價(jià)每鎊合規(guī)銀六兩七錢三分，計(jì)規(guī)平折合庫(kù)平銀一萬一千三百四十七兩有奇，照案由江海關(guān)于制造二成洋稅項(xiàng)下如數(shù)動(dòng)撥濟(jì)用?！雹俳?jīng)過兩次擴(kuò)充，機(jī)器局規(guī)模相當(dāng)可觀，但生產(chǎn)的產(chǎn)品與先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備并不相適應(yīng)。據(jù)英人貝斯福在1898年所見，金陵機(jī)器局“機(jī)器設(shè)備很好，主要購(gòu)自英國(guó)，間或也有德國(guó)和瑞士的。”“機(jī)器是現(xiàn)代的、頭等的，但用來制造過時(shí)的無用的軍需物品，他們正在大量地制造一種小炮，只能放射一磅重的炮彈，”“大部分的機(jī)器用來制造抬槍?！雹谥?899年，劉坤一報(bào)告金陵機(jī)器制造局的生產(chǎn)能力已達(dá)到了如下的水平：“寧局每年可造后膛抬槍一百八十枝，兩磅后膛炮四十八尊，一磅子快炮十六尊，各項(xiàng)炮彈六萬五千八百顆，抬槍自來火子彈五萬粒，毛瑟槍子彈八萬一千五百粒?！雹劢鹆隀C(jī)器總局下屬的各分廠分局中，以洋火藥局的規(guī)模為最大。洋火藥局廠址距金陵制造總局約3里，是1851年兩江總督劉坤一委托瑞生洋行，瑞生洋行又轉(zhuǎn)托英國(guó)軍火商黑魯洋行，向英國(guó)某工廠訂購(gòu)了每日能制造1000磅火藥的全套機(jī)器，又聘來了洋行的波列士哥德負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并監(jiān)督建造的。火藥局自1882年興工至1884年建成。全廠四周有12呎的高墻環(huán)繞著。有8個(gè)45呎至80呎的高煙囪，有4架10馬力至25馬力的機(jī)器，有鍋爐6個(gè)，抽水機(jī)6部，廠中還挖有一條小河。開設(shè)此洋火藥局的目的原是因?yàn)樯虾Ｖ圃炀种圃旎鹚幉粔蚪纻渑谂_(tái)和留防備營(yíng)的需要，每年要從外洋購(gòu)入不少價(jià)值昂貴的火藥，而且火藥不能及時(shí)運(yùn)到。劉坤一深感軍火關(guān)系緊要，不可永遠(yuǎn)仰給于外人，故提出“必須自行仿造，就近興辦，則價(jià)值既廉，取用甚便，尤可就此研究，精益求精”④?；鹚幘珠_辦費(fèi)用，包括建廠經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買機(jī)器費(fèi)用共約18萬分兩，常年經(jīng)費(fèi)為4萬兩，到1886年增為52000兩。
金陵火藥局各年經(jīng)費(fèi)收支情況如下：金陵火藥局歷年收支表*（1884—1892年）
*資料來源：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第205—206、212—213、215、220、222、225、227頁(yè)。
從上表收支數(shù)看，火藥局洋火藥的生產(chǎn)是正常的。1894—1895年間，因中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，加造火藥，共造成槍炮粗細(xì)各種洋火藥31萬磅，約用庫(kù)平銀40030兩有奇。可見火藥局在抵御外侮中是起到一定的積極作用的。
然而，金陵機(jī)器制造局名義上是清廷委派兩江總督經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上由英人馬格里掌握著全部局務(wù)，這不能不使企業(yè)帶有一定的買辦性。這可從馬格里的表現(xiàn)得到證明。
馬格里的專橫跋扈，根源于李鴻章的縱容，馬格里原系軍醫(yī)出身，對(duì)軍器軍火制造是外行，但他曾為李鴻章購(gòu)買“阿思本艦隊(duì)”的機(jī)器設(shè)備，辦起了蘇州兵工廠，為李鴻章鎮(zhèn)壓人民起義出過力而深得李氏的信任，“對(duì)于一切重要事務(wù)他們都密切聯(lián)系著；李鴻章遇到疑難問題，總是來找馬格里做顧問?！庇谑邱R格里更目空一切，竟然發(fā)展到隨意“虐待中國(guó)工人，稍不從命即加以鞭苔或解雇。他非法地組成一個(gè)衛(wèi)隊(duì)用以保衛(wèi)自己。他一再寫信給李鴻章，責(zé)罵中國(guó)官吏，侮蔑中國(guó)工人。他在歐洲拿中國(guó)的錢大事?lián)]霍。1874年他從歐洲回到中國(guó)以后，專橫更甚往日。”①馬格里既是一個(gè)天賴之徒，又不真正諳熟軍火制造之術(shù)，金陵機(jī)器局制造產(chǎn)品之劣便可想而知了。1875年，金陵局為大沽炮臺(tái)所造的大炮演放時(shí)一再爆炸，先炸了2尊68磅子的大炮，并炸死了7名兵士。李責(zé)問馬格里，馬不服氣，又試放南炮臺(tái)的大炮，結(jié)果又爆炸，幸好沒傷及四周觀眾。在事實(shí)面前，李鴻章要馬格里承認(rèn)錯(cuò)誤，但馬格里蠻橫地拒絕了，李乃將他撤職。馬格里雖被撤了職，但李鴻章仍對(duì)他照顧備至，撤職不久，便“把馬格里推薦給清政府第一任駐英大臣郭嵩燾做顧問去了?！雹?三、天津機(jī)器制造局 天津機(jī)器制造局是在奕授意下，由清室貴族、三口通商大臣崇厚于1867年在天津創(chuàng)辦起來的。
天津機(jī)器制造局的籌建實(shí)際上經(jīng)歷了前奏、初創(chuàng)、擴(kuò)充三個(gè)階段。
早在1862年，崇厚在雇用外國(guó)軍官訓(xùn)練洋槍隊(duì)時(shí)，就曾在洋人支持下，學(xué)習(xí)外國(guó)制作槍炮的技藝，并進(jìn)行仿造。同年9月，試鑄炸炮，造成2尊，“裝子試放，甚為猛利?！?0月份，又“試鑄大小炸炮，先后造成十尊?！雹谶@可以說是天津機(jī)器制造局建立的前奏階段。
隨著江南制造總局和馬尾船政局的相繼創(chuàng)建，奕為了防止?jié)h族地方武裝力量的過份膨脹，有效地控制在江南地區(qū)新出現(xiàn)的軍火工業(yè)，特向清廷提議：“外洋炸炮、炸彈與各項(xiàng)軍火機(jī)器，為行軍需要。神機(jī)營(yíng)現(xiàn)練‘威遠(yuǎn)隊(duì)’，需此尤切”，而這些軍火目前只有李鴻章在蘇州經(jīng)管的洋炮局能制造，而“惟一省仿造，究不能敷各省之用?，F(xiàn)在直隸既欲練兵，自應(yīng)在就近地方添設(shè)總局，外洋軍火機(jī)器成式實(shí)力講求，以期多方利用。設(shè)一旦有事，較往他省調(diào)撥，匪惟接濟(jì)不窮，亦屬取用甚便?！雹偾逭饬宿叁€的建議，并委派崇厚負(fù)責(zé)主持律局的籌建工作。從1867年至1870年，是天津機(jī)器制造局的初創(chuàng)階段。在籌辦津局的過程中，崇厚主要依靠了一個(gè)名為密妥士的英商。此人為崇厚出謀劃策，崇厚則對(duì)他言聽計(jì)從，從采買機(jī)器，到雇覓工匠，直至籌建安裝機(jī)器，一切惟密妥士是賴。1867年在天津海光寺建立了一個(gè)機(jī)器廠和煉鐵廠，稱為西局。
因機(jī)器不夠，第二年，又通過江蘇巡撫丁日昌，從上海祺記、旗昌兩洋行買到了車床、刨床、直鋸及卷鍋爐鐵板機(jī)器等8種設(shè)備②。1869年夏，又在天津城東賈家沽地方設(shè)立了火藥局，又稱東局，局內(nèi)裝有向外國(guó)定購(gòu)的以制造火藥和銅帽為主的各項(xiàng)機(jī)器。東局、西局相繼建成，使天津機(jī)器制造局具有了一定的規(guī)模。清政府對(duì)天津機(jī)器局的設(shè)想，“最初只打算裝置制造火藥與銅帽的機(jī)器和設(shè)備”，以后又“希望叫天津機(jī)器局所制造的火藥能供給全中國(guó)。等到這個(gè)機(jī)器局上了軌道，便打算叫它開始制造槍炮?！?br/>
1870年后，天津機(jī)器制造局進(jìn)入了擴(kuò)充的新階段。津局的擴(kuò)充是和李鴻章分不開的。原因是因?yàn)檫@年發(fā)生了震驚中外的天津教案，6月底，清政府派崇厚出使法國(guó)，9月初旬，調(diào)任李鴻章為直隸總督，于是天津機(jī)器局的局務(wù)大權(quán)從崇厚轉(zhuǎn)入李鴻章之手。
李鴻章一接手辦津局，就不失時(shí)機(jī)地將它緊抓不放，使津局與原已在他手中的江南、金陵制造局皆權(quán)操諸己。為了整頓和擴(kuò)充淬局，李鴻章做了不少工作。一方面他上奏清廷，“西洋軍火日新月異，不惜工費(fèi)，而精利獨(dú)絕，故能橫行于數(shù)萬里之外”，要清政府也應(yīng)不惜代價(jià)，“認(rèn)真取法”；另一方面則將天津機(jī)器局與江南、金陵兩局作比較，說江南、金凌兩局制造輪船、槍炮、彈藥已經(jīng)取得成效，而天津機(jī)器局僅是“規(guī)模粗具，垣屋尚須加修，機(jī)器尚須添制，火藥亦尚未開造，自應(yīng)就此基緒，逐漸擴(kuò)充?！钡玫角逯袠型?。李鴻章在人員和廠房建置兩方面著手整頓、擴(kuò)充，他將其親信沈保靖從江南制造局調(diào)到天津機(jī)器局負(fù)總責(zé)，認(rèn)為這樣做，“視閩局專任稅務(wù)司法人日意格，津局專任領(lǐng)事官英人密妥士，將成尾大不掉之勢(shì)，似稍勝之。”提出“如雇用洋匠，進(jìn)退由我，不令領(lǐng)事稅務(wù)司各洋宮經(jīng)手，以免把持?！雹龠@些，當(dāng)然無可非議。李鴻章為將津局的實(shí)際大權(quán)轉(zhuǎn)移到他的手中掃清了障礙。不僅如此，李鴻章還任命大批南方人到機(jī)器局里來，而把北方的旗人和漢人逐批解雇。當(dāng)時(shí)曾有人評(píng)述道：“李鴻章的這種政策如果繼續(xù)下去，再過半年機(jī)器局里將要連一個(gè)北方工人或?qū)W徒都留不住了，而機(jī)器局則將完全由忠于李鴻章的南方人所把持。其結(jié)果一定是中央政府在軍火和軍器的制造與修理方面完全得依靠李鴻章了?！雹谝院蟮臍v史事實(shí)的確證明了請(qǐng)中央對(duì)李鴻章的依賴性越來越大。
在廠房擴(kuò)建方面，李鴻章不斷派人添購(gòu)機(jī)器，又在大清河、北運(yùn)河之間，擇地興造了火藥庫(kù)一所。1872年，增建鑄鐵、熟鐵、鋸木等廠；次年在原有藥碾機(jī)器基礎(chǔ)上，又添置西洋藥碾機(jī)器，各式機(jī)器10余部，并續(xù)建機(jī)器房和第二座碾藥廠。1874年又建成第三、第四座碾藥廠，購(gòu)買制造林明敦槍和制中針槍彈的機(jī)器，成立洋槍廠和槍子廠。經(jīng)過逐年擴(kuò)建，天津機(jī)器局頗具規(guī)模：設(shè)在城東賈家沽的東局，以制造洋火藥、洋槍、洋炮、各式子彈和水雷為主，并附設(shè)水師、水雷、電報(bào)學(xué)堂；設(shè)在城南海光寺的西局，以制造軍用器具和開花子彈為主，同時(shí)也制造各種炮車器具、電線、電機(jī)、電引、布置水雷用的輪船及挖河船等。經(jīng)擴(kuò)充后的天津機(jī)器局又成了李鴻章擴(kuò)張淮軍軍閥實(shí)力，向清政府請(qǐng)功邀賞的一張王牌。這樣，清廷直接控制的江南、馬尾、金陵和天津四個(gè)軍用工廠，李鴻章實(shí)有其三了。
天津機(jī)器局的制造情況，可以用李鴻章所說的一句話來概括。即：“洋軍火總匯?！雹墼诤９馑吕镏饕皬氖妈T造炸炮、制作炮車，修理小型軍器，制造銅帽、炮彈，以及許多其他軍用品?！痹谧现窳肿饨缫詵|的火藥廠和機(jī)器廠里，則“從事制造品質(zhì)優(yōu)良的火藥和軍器——包括槍彈、炮彈和水雷?！雹偬旖驒C(jī)器局除主要生產(chǎn)軍火之外，還承修兵船、輪船和挖河機(jī)器船等，“如駐巡北洋之‘鎮(zhèn)?！?，‘操江’輪船需煤需料，修船修器，皆由該局承應(yīng)，運(yùn)直、晉賑糧之福建、江南輪船，運(yùn)江、浙漕糧之商局輪船，一有損壞，亦由該局撥工撥料，星夜修辦，此外如挖河機(jī)器船等類，應(yīng)隨時(shí)整理者不少?！雹?877年試造各種水雷，1879年又創(chuàng)造了式如橄欖，“可于水底暗送水雷，置于敵船之下”③的水底機(jī)船。
天津機(jī)器局所生產(chǎn)的各種軍火，“向以洋火藥銅帽為大宗。”④據(jù)1876年統(tǒng)計(jì)，所生產(chǎn)的新式軍火在產(chǎn)量上已較前兩年增加3、4倍。此后，不僅一如既往，而且火藥、銅帽和槍子的產(chǎn)量還逐年增加。1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，天津機(jī)器局向各省供應(yīng)的軍火“較往年多至數(shù)倍”①，連遠(yuǎn)在兩廣的張之洞也來電要求“撥好槍炮并彈若干以濟(jì)云桂兩軍”②。于是天津機(jī)器局下屬各廠“皆添做夜工”，以適應(yīng)“催造調(diào)撥益形嚴(yán)緊”③的局勢(shì)，另外，“又添募爐工四十名，制造地雷二千枚?！雹艿?885年仍“添購(gòu)物料，加做夜工，趲造軍火，”⑤還擴(kuò)充了廠房，從國(guó)外添購(gòu)了數(shù)十部機(jī)器。東局每日成倍地趕造槍子，從平時(shí)日產(chǎn)13000顆增為26000顆⑥。這些記錄真實(shí)地反映了天津機(jī)器局所生產(chǎn)的軍火在抵御法國(guó)侵略者的戰(zhàn)斗中所發(fā)揮的積極的歷史作用。當(dāng)然，不可否認(rèn)，天津機(jī)器局在歷史上有它的反動(dòng)作用。例如，生產(chǎn)的軍火，尤其在平時(shí)，主要的是為了供應(yīng)各省“靖內(nèi)患”的需要，并用以培植淮系軍閥勢(shì)力，鞏固北洋地盤。據(jù)記載，機(jī)器局所生產(chǎn)的軍火除了供應(yīng)本省淮練各軍、兵輪、炮船之外，還按時(shí)撥發(fā)吉林、奉天、察哈爾、熱河及分防在江南的水陸淮軍；此外，中原地區(qū)如河南等省也向天津局支取火藥、銅帽⑦。
中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府決定加快海軍建設(shè)，尤其加強(qiáng)北洋艦隊(duì)建設(shè)。于是，天津機(jī)器局的生產(chǎn)內(nèi)容又有了擴(kuò)大：不僅要為陸軍各營(yíng)提供各種槍子彈藥，還要為海軍制造鐵艦、快船、魚雷艇以及水雷營(yíng)和各口炮臺(tái)所需的軍火彈藥，1887年所建的栗色火藥廠，就采用了“最新式機(jī)器制造最新式的炸藥”，以適應(yīng)“各?？谂谂_(tái)內(nèi)新式后膛大炮及鐵艦、快船之巨炮”的需要。李鴻章深感天津機(jī)器局是“北洋水陸各軍取給之源”，于是，更重視它的地位與作用，而不斷加以擴(kuò)充。1893年，天津機(jī)器局從英國(guó)買進(jìn)了全套機(jī)器設(shè)備，建起了一個(gè)煉鋼廠，能鑄造6時(shí)口徑的小鋼炮①，從中也可窺見天津機(jī)器局的新式軍火制造能力在不斷地提高。
天津機(jī)器局的經(jīng)費(fèi)分開辦經(jīng)費(fèi)和常年經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)。1867年，津局開辦時(shí)，從英國(guó)購(gòu)買機(jī)器的費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)共113333兩；另外在上海、香港購(gòu)買機(jī)器，修建天津廠房，又化費(fèi)了10萬兩，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)為213333。⑧天津機(jī)器局的常年經(jīng)費(fèi)主要來自天津、煙臺(tái)兩海關(guān)的四成洋稅，每年約30余萬兩。1880年至1887年，隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大，每月在戶部的西北邊防餉內(nèi)增撥1萬兩。①1888年后，又另從海軍衙門撥支洋藥厘金作為常年經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助②。天津機(jī)器局的歷年收支情況詳見表（見上頁(yè)）。
表上支出數(shù)字表明，津局費(fèi)用除70年代前幾年因大力擴(kuò)充支出較多外，其后就是1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)中開支最多，1887年后幾年因加快北洋艦隊(duì)建設(shè)支出數(shù)也較大，可見其御外作用是大的。
天津機(jī)器局建局?jǐn)?shù)十年，耗去了千余萬兩巨款，曾是李鴻章視為命根子的淮系軍械庫(kù)。但在1900年的八國(guó)聯(lián)軍侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，天津機(jī)器局遭到了毀滅性的破壞。到1908年，天津機(jī)器局的東、西兩局“久已鞠為茂草，掃地?zé)o存”③了。
四、山東機(jī)器局 山東機(jī)器局是洋務(wù)軍用工業(yè)中具有一定代表性的省辦中型機(jī)器局。
山東機(jī)器局是丁寶楨在任山東巡撫期間，于1875年11月開始籌建的。丁寶楨在會(huì)同李鴻章剿殺山東捻軍的反革命活動(dòng)中，深感洋槍洋炮縱橫攻擊，摧堅(jiān)破敵的威力；另一方面，琉球事件和滇案的相繼發(fā)生，使他深感籌劃山東機(jī)器局已迫不容緩。他上奏清廷說：“東省現(xiàn)籌海防，臣定以修筑炮臺(tái)與安設(shè)制造藥丸及修理槍炮之機(jī)器兩事為先務(wù)。”④又說：“既用外洋槍炮，必須外洋子藥，而內(nèi)地所用皆取購(gòu)于外洋，為費(fèi)甚矩，且恐有事之時(shí)，藥丸無處購(gòu)辦，槍炮轉(zhuǎn)為棄物?！惫省霸L求制器之法”，設(shè)立機(jī)器制造局。①經(jīng)總理衙門允準(zhǔn)，丁寶楨便將山東機(jī)器局的籌建工作付諸實(shí)踐，于1877年宣告成立投產(chǎn)。
山東機(jī)器局的籌建工作，丁寶楨是從選人材、擇廠址、購(gòu)機(jī)器三方面進(jìn)行的。
丁寶楨將選人材視作辦廠的第一要事。他說：“練兵必先利器”制造尤貴得人?！庇谑撬{(diào)用了徐壽之子，曾在江南制造局“考核多年，翻譯各種書籍，于化學(xué)、機(jī)器、槍炮、軍火講求有素，而于中外情形尤為熟悉”的徐建寅；又把“于機(jī)器、洋務(wù)頗能講求”的濟(jì)東泰武臨道薛福辰也調(diào)來了。②丁寶楨委派徐建寅為機(jī)器局總辦，薛福辰為會(huì)辦，凡事皆與徐、薛兩人商量，他們也確實(shí)成了創(chuàng)建山東機(jī)器局的得力人物。
第二，選擇廠址。丁寶楨對(duì)此是作過一番慎重思考的，最后決定“在省城外爍口迤東相度形勢(shì)高亢之區(qū)，價(jià)買民田三百余畝”作為廠址。他之所以把廠設(shè)在濼口，是因?yàn)橛写巳骸霸O(shè)廠內(nèi)地，不為彼族所覬覦，萬一別有他事，仍可閉關(guān)自造，不致受制于人，利一也。附近章邱、長(zhǎng)山等縣煤鐵礦產(chǎn)素饒，民間久經(jīng)開采，但就內(nèi)地采料，已覺取資無窮，縱有閉關(guān)之時(shí)，無虞坐困，利二也。秦、晉、豫、燕、湘、鄂各省由黃、運(yùn)溯流而上，一水可通，將來制造軍火有余，可供各省之用，轉(zhuǎn)輸易達(dá)，利三也?！雹劭紤]的出發(fā)點(diǎn)主要為了防御外寇是顯然的。廠址擇定后，丁室楨就派人采買木石雜料，開窯自造磚瓦，并先造了工務(wù)堂一座，供委員、司事人等辦公休息。
第三，購(gòu)買機(jī)器。丁寶楨在著手建廠的同時(shí)，即速派徐建寅于1876年初去上海，通過他素所相識(shí)的英國(guó)蒲恩公司購(gòu)買制造洋火藥和馬氏呢洋槍的機(jī)器。徐建寅在洽購(gòu)機(jī)器時(shí)，先付定銀四分之一，其余價(jià)款到這一年10月機(jī)器全運(yùn)到后再付清。濟(jì)南離通商口岸較遠(yuǎn)，運(yùn)輸諸多不便，為了加快運(yùn)輸速度，丁寶楨特從福建調(diào)來“萬年清”號(hào)輪專事運(yùn)輸，這樣，機(jī)器很快在是年年底前裝配起來了。
由于丁寶楨抓緊了選人、擇廠、購(gòu)械三件大事，故山東機(jī)器局的建廠工作辦理神速，“全廠告成，為期不逾一年”“自春及秋，業(yè)將機(jī)器廠、生鐵廠、熟鐵廠、木樣房、畫圖房、物料庫(kù)、東西廂、文案廳、工匠住房大小十余座，一律告成。其火藥各廠，如提硝房、蒸磺房、煏炭房、以及碾炭房、碾琉房、碾硝房、合藥房、碾藥房、碎藥房、壓藥房、成粒房、篩藥房、光藥房、烘藥房、裝箱房，亦次第告竣。其各廠煙筒高自四十丈至九十丈，大小十余座，亦俱完工。”④另外，機(jī)器局附設(shè)的煤礦里有兩部機(jī)器，“一部八匹馬力，另一部六匹馬力，供抽水之用，從井底運(yùn)煤到井口也使用機(jī)器。”①?gòu)S內(nèi)還有一條3尺寬的小鐵軌。設(shè)備較完備。值得稱道的是，山東機(jī)器局的廠房建造和機(jī)器安裝全部是依靠中國(guó)人自己的力量。丁寶楨一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“所有一切建廠造屋及備辦機(jī)器，并將來制造各項(xiàng)，均須自為創(chuàng)造，不準(zhǔn)雇募外洋工匠一人，庶日后操縱由我，外人無從居奇，乃于國(guó)家有利?！痹诖怂枷胫笇?dǎo)下辦成的工廠，外國(guó)人曾比較客觀地評(píng)述道：“這機(jī)器局值得注意的是一切廠房，一切西洋機(jī)器，……全部系在中國(guó)人監(jiān)督下裝配起來的，沒有雇用一個(gè)外國(guó)人。所有的機(jī)器都完美地轉(zhuǎn)動(dòng)著，沒有絲毫震蕩。這種良好的成果應(yīng)歸功于總辦徐（建寅），即上海的徐（壽）之子，他曾在江南制造局受過教育。”②從建廠過程看，山東機(jī)器局有兩大特點(diǎn)：一是為了抵御外侮，二是獨(dú)立自主。二者成了地方軍用工業(yè)一般性的代表。
山東機(jī)器局的全部創(chuàng)建工作一告竣，便于1877年正式投入生產(chǎn)。
山東機(jī)器局初創(chuàng)時(shí)，丁寶楨打算同時(shí)制造槍炮和彈藥，把它辦成一個(gè)自成體系的制造新式軍火的工廠。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“中國(guó)知用洋槍而不能自造洋槍，非受制于洋人，即受騙于洋行，非計(jì)之得也”①，所以一定要使山東機(jī)器局在不遠(yuǎn)的將來，那些著名的利器“如格林、克虜伯各炮、林明敦、馬氏呢等槍，均可自行添造，不必購(gòu)自外洋?！雹诘捎诮?jīng)費(fèi)的不足，技術(shù)力量的薄弱，加上一些封建頑固官僚的阻撓反對(duì)，了寶楨的設(shè)想僅剩一紙空文。山東機(jī)器局正式投產(chǎn)時(shí)，僅生產(chǎn)火藥一項(xiàng)，到1879年，周恒祺任山東巡撫后才開始生產(chǎn)銅帽、鉛丸、槍子、地雷和一些簡(jiǎn)單的機(jī)器和機(jī)械配件。1876年，丁寶楨為了實(shí)現(xiàn)他同時(shí)造槍子、彈藥的計(jì)劃，曾委托技術(shù)人員曾昭吉小規(guī)模地仿造馬氏呢后膛槍120枝，丁氏對(duì)此十分得意，認(rèn)為曾昭吉仿制的后膛槍每枝所費(fèi)銀僅10兩，比從國(guó)外買來的每枝可省銀14兩，而且與外國(guó)制造的相比，“其靈巧捷便，毫無異致?！浼斑h(yuǎn)與馬氏呢等，而出聲之響，入靶之勁似有過之。”③然而，被丁寶楨捧上天的槍枝并沒真正大規(guī)模地投入生產(chǎn)，原因之一是質(zhì)量低劣。李鴻章曾讓其淮軍演試山東局所造的槍枝后指摘道：“丁稚璜制軍晉京過晤，送來仿造馬梯呢后門槍，據(jù)稱僅用人工及手機(jī)器制成，自命為無敵利器。迨飭營(yíng)員演試，機(jī)簧不靈，彈子不一，準(zhǔn)頭不遠(yuǎn)，較英國(guó)所制大遜?！雹茈m然李鴻章的評(píng)價(jià)言辭頗顯過激，但是山東機(jī)器局生產(chǎn)槍炮的機(jī)器不夠完備，制造技術(shù)上還存在著不少問題也是事實(shí)，所以這種后門槍仿制以后，一直不見繼續(xù)制造。
山東機(jī)器局歷年所造的槍、炮、彈藥及其他軍火情況詳見下列統(tǒng)計(jì)：上表說明山東局軍火產(chǎn)量最多是從1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)以后兒年。這可見其御外侮的作用了。
山東機(jī)器局所生產(chǎn)的軍火，全部由清政府調(diào)撥給各地駐軍使用。一是撥給山東駐軍使用，如登榮水師、煙臺(tái)練軍；另一是調(diào)撥四川。1877年丁寶楨就任四川總督后，曾上奏清廷說：讓四川省給山東機(jī)器局解決一部份經(jīng)費(fèi)，而山東機(jī)器局供給四川省一部分軍火，“如此辦理，在東省藉此抱注，經(jīng)費(fèi)可無慮短繼，而川省應(yīng)用軍火取攜內(nèi)地，較之購(gòu)自洋商節(jié)省實(shí)多，是誠(chéng)彼此兩利之道。”①此外，1880年，清廷曾令山東局調(diào)撥一部分軍火支援吉林，運(yùn)去了3萬斤火藥和60萬粒銅帽。
山東機(jī)器局的開辦經(jīng)費(fèi)和常年經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由本省自籌。開辦經(jīng)費(fèi)來自藩庫(kù)銀94000兩、糧道庫(kù)銀72800兩、臨清關(guān)稅銀20000兩，共計(jì)耗銀186800兩。①文格任山東巡撫時(shí)，因修建火藥庫(kù)、章丘煤礦、生產(chǎn)備料等，又用銀36398兩②。常年經(jīng)費(fèi)按章每月向藩庫(kù)領(lǐng)銀3000兩，不足時(shí)隨時(shí)奏明添?yè)?。通盤計(jì)算，每月實(shí)需經(jīng)費(fèi)5000兩，年約60000兩③。此外，丁寶楨還從南北鹽務(wù)余利項(xiàng)下?lián)艹鲆徊糠挚钭友a(bǔ)充山東機(jī)器局經(jīng)費(fèi)之不足。如前文所述，丁寶楨升任四川總督后又決定四川省每年向山東省籌撥銀兩，由山東調(diào)撥軍火相抵補(bǔ)。
山東機(jī)器局歷年的經(jīng)費(fèi)收支情況（詳見下頁(yè)表格）說明山東機(jī)器局經(jīng)費(fèi)支出最多的時(shí)間為1884—1886年，正是中法戰(zhàn)爭(zhēng)中海防 吃緊之時(shí)，這再一次說明機(jī)器局在御外中的作用較為明顯，而這種作用在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中尤為突出。這將在發(fā)展過程中加以敘述。
山東機(jī)器局非生產(chǎn)性成員共為58人④，其中上自總辦下至各部門的委員、司事，共32人。除這些管理人員外，另有學(xué)習(xí)翻譯、畫圖的學(xué)員及巡勇、差役等26人。山東機(jī)器局中的管理人員沒有一個(gè)是雇傭的洋人，這在當(dāng)對(duì)軍人工廠中是極其少有的。初期工人數(shù)約為250人。這些工人中，熟練技工多由江浙、直隸選來，學(xué)徒則大多由當(dāng)?shù)毓陀谩?br/>
山東機(jī)器局發(fā)展過程是有波折的。1875年到1881年以前，山東機(jī)器局在基本建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備上都奠定了一個(gè)初步基礎(chǔ)。這個(gè)階段的發(fā)展應(yīng)該說是較為順利的。1879年，清政府官員中曾有以治理黃河需用經(jīng)費(fèi)為理由，向清政府建議停辦山東機(jī)器局，但當(dāng)時(shí)山東巡撫周恒祺明確表示：機(jī)器局每年所需經(jīng)費(fèi)十分有限，移以治黃，不過杯水車薪，無濟(jì)于事，而本省登榮水師，煙臺(tái)練軍，每年所需洋火藥全賴機(jī)器局供應(yīng)，所以機(jī)器局實(shí)為山東省海防所急需，不能裁撤⑤。機(jī)器局雖然因此而保目了下來，但好景不長(zhǎng)，此后不久，因清政府財(cái)政拮據(jù)和某些封建官員的反對(duì)，山東機(jī)器局陷入了一個(gè)發(fā)展遲緩的停滯時(shí)期。
1881年8月，新任山東巡撫任道镕接管山東機(jī)器局，他一上臺(tái)便對(duì)機(jī)器局進(jìn)行壓縮。他在給清政府的奏折中說：“當(dāng)以海防事機(jī)非急，而庫(kù)款支絀萬分，一切規(guī)模自應(yīng)力求撙節(jié)，隨飭將不急器具概行停止，但做洋火藥、銅帽、鉛丸以資操防。委員、司事及工匠人等亦祇擇要酌留，視制造之多寡隨時(shí)增減，期歸核實(shí)?！雹僭谶@種壓縮措施的影響下，機(jī)器局生產(chǎn)大受損害，制造僅限于火藥、銅帽、鉛丸三項(xiàng)。一年半后，陳士杰接替任道镕的山東巡撫一職。陳對(duì)山東機(jī)器局應(yīng)該說是關(guān)心的，他使機(jī)器局配置了齊全的生產(chǎn)槍子的機(jī)器，這對(duì)以后機(jī)器局生產(chǎn)能力的提高起到了重要作用。在此時(shí)期，機(jī)器局的產(chǎn)品中增添了后膛洋炮和林明敦槍。但從全局看，山東機(jī)器局的生產(chǎn)仍處于停滯狀況。陳士杰給清中央的奏折中明顯反映了這種狀況：“東省機(jī)器局歷年制造后膛洋炮及林明敦、馬氐尼等槍尚屬適用。嗣經(jīng)添造槍子機(jī)器亦有規(guī)模，上年因庫(kù)款支絀，暫行停辦，但做洋火藥、銅帽、鉛丸以資操防?！瓨屪印喤湓焱讌f(xié)以資備用，其余不急器具，仍照舊停止緩辦?！雹?884年爆發(fā)了中法戰(zhàn)爭(zhēng)，軍火需用甚巨，清政府又大談海防建設(shè)，在這種情況下，山東機(jī)器局增撥到一定的經(jīng)費(fèi)，使生產(chǎn)逐漸恢復(fù)起來，上面的“收支表”所反映的收支數(shù)可以得到說明。直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，總理衙門強(qiáng)調(diào)：“軍務(wù)緊急，以趕造軍火為先務(wù)”。時(shí)任山東巡撫的李秉衡就大力抓山東機(jī)器局的軍火生產(chǎn)。1895年初，他上奏清廷說：“自上年秋間各廠工匠即加至一倍”，“從前月造槍子五萬粒，今則月造十余萬粒，鉛丸、銅帽、白藥等皆數(shù)倍于平日?！雹诩孜鐟?zhàn)敗后，李秉衡認(rèn)為“時(shí)事艱難，練兵、制械尤為當(dāng)前急務(wù)”，所以他決心將山東機(jī)器局的規(guī)模加以擴(kuò)大。為了彌補(bǔ)山東局?jǐn)U建購(gòu)械經(jīng)費(fèi)之不足，他將官辦南運(yùn)總局進(jìn)行了整頓，計(jì)一年之中逐項(xiàng)樽節(jié)可贏余4萬余金，“盡數(shù)陸續(xù)提作購(gòu)置機(jī)器之用?！雹蹆赡旰?，山東機(jī)器局?jǐn)U建大體完成。當(dāng)時(shí)除進(jìn)口能造抬槍、毛瑟槍的機(jī)器60余種外，還動(dòng)用了12萬兩銀子建造了炮廠、槍子廠、翻砂廠、熟鐵廠、軋鋼廠和火藥廠等，以制造槍彈和火藥。這樣，它的規(guī)模較前增加了三分之二，大大增強(qiáng)了山東機(jī)器局生產(chǎn)槍械的能力。
袁世凱任山東巡撫后，在1900年也對(duì)山東機(jī)器局進(jìn)行了一些擴(kuò)充。他派專人“至湖北、江南、上?？记髽屌谥圃旄骶洲k法及布置事宜，并擬添設(shè)無煙火藥及磺強(qiáng)水等廠。”①周馥繼任山東巡撫后，為了使山東局能生產(chǎn)當(dāng)時(shí)各地軍隊(duì)多已改用的小口徑毛瑟槍，他在1904年，向德商瑞記洋行訂購(gòu)了機(jī)器42件以及全副修理器具，再加上安裝費(fèi)，共用庫(kù)平銀約8萬兩左右。這些機(jī)器安裝后，每日能造槍子6、7千粒。直到辛亥革命清王朝滅亡時(shí)，山東機(jī)器局一直維持比較興旺的勢(shì)頭。但同它的前期主要為了御外不同，此時(shí)它已成為北洋軍的軍火庫(kù)，在鎮(zhèn)壓民主革命中起了反動(dòng)的作用。
五、蘭州機(jī)器制造局 蘭州機(jī)器制造局是由西安機(jī)器局發(fā)展而成的。西安機(jī)器局和蘭州制造局都是左宗棠經(jīng)辦的。兩局均為洋務(wù)軍用工業(yè)中屬于省一級(jí)的中、小型企業(yè)。這兩個(gè)廠雖然規(guī)模小，時(shí)間短，但同樣具有一般洋務(wù)軍用企業(yè)的共性。
左宗棠創(chuàng)辦西安機(jī)器局的目的，明顯的是為了鎮(zhèn)壓西北的回民起義。歷時(shí)12年之久的西北回民起義，到了1864年間，起義的烽火燃遍了渭河兩岸和甘肅、寧夏、青海等省，起義軍勢(shì)力越來越強(qiáng)，逐漸形成了四支主要的反清力量。清朝廷大為驚慌，曾在1863年初派多隆阿為欽差大臣，西上攻回，因收效不大，便于1867年底又任左宗棠為欽差大臣，西上剿殺起義軍。左宗棠一上任，便糾集陜軍、甘軍和嫡系湘軍共120營(yíng)，以西安為據(jù)點(diǎn)，對(duì)回民起義軍進(jìn)行瘋狂的鎮(zhèn)壓。這使西北軍需激增。當(dāng)時(shí)陜、甘兩軍的軍火均依靠左宗棠部，左宗棠部的軍火等項(xiàng)，也“皆由上海洋行采辦而來，價(jià)值即甚昂貴。其他軍裝所用……從前均由鄂省制造，轉(zhuǎn)運(yùn)西安?！雹谟捎趦r(jià)值昂貴和運(yùn)輸不便，使左宗棠一到西安，就下決心籌建一個(gè)小型軍工廠，西安機(jī)器局也就應(yīng)運(yùn)而生。為了使西安機(jī)器局能迅速投入生產(chǎn)，左宗棠從江南制造局和金陵制造局調(diào)募了一批受過訓(xùn)練的熟練工人，又化了30余萬兩銀子購(gòu)買機(jī)器，用以制造洋槍、銅帽和開花子彈等軍火。
1872年，因戰(zhàn)爭(zhēng)的重心移到甘肅，左宗棠就把西安機(jī)器局的設(shè)備全部拆遷，移到了蘭州，改原來的西安機(jī)器局為蘭州機(jī)器制造局。為增強(qiáng)蘭州制造局的技術(shù)力量，左宗棠一方面從浙江、廣東、福建等地抽調(diào)來一批技術(shù)工人，一方面委派一名追隨他多年的、頗懂機(jī)器的記名提督賴長(zhǎng)①主持工廠事務(wù)。賴長(zhǎng)于1872年到達(dá)甘肅蘭州制造局監(jiān)造新式槍炮。
蘭州制造局的生產(chǎn)能力有限，但也能依靠自己的力量制造銅引、銅帽和大小開花彈；后又仿造普魯士式螺絲槍及后膛七響槍，并且改造了原有的劈山炮和炮架。
蘭州制造局的所有經(jīng)費(fèi)均在甘肅關(guān)內(nèi)外辦理軍需款項(xiàng)內(nèi)撥支。
隨著鎮(zhèn)壓回民起義、摧毀阿古柏分裂主義政權(quán)和收回伊犁等戰(zhàn)事的結(jié)束，蘭州制造局在1882年停業(yè)。
應(yīng)該承認(rèn)，蘭州制造局雖在鎮(zhèn)壓西北回民起義中起了反動(dòng)的作用，但在摧毀阿古柏反動(dòng)統(tǒng)治和阻止沙俄野心、收復(fù)伊犁的愛國(guó)斗爭(zhēng)中所起的積極作用也是不小的。1880年冬左宗棠調(diào)離陜甘后，與護(hù)督楊石泉書說，“大炮開花子均系賴鎮(zhèn)一手經(jīng)理，攻克肅州，即得其助。用開花子至一千四百余枚。若非當(dāng)時(shí)設(shè)局自制，必致匱乏，不能應(yīng)手。見在新疆各城，次第速?gòu)?fù)，惟西四城所得賊遺大小炮位一百數(shù)十尊，余則空城一座。正須增添布置，伊犁收回舊炮既不合用，俄人槍炮豈肯留以贈(zèng)我，將來亦費(fèi)周章。弟見飭賴鎮(zhèn)查明存炮若干，尚須添置若干尊，每尊約須炮子五六百顆，方勉敷急用，是此項(xiàng)制造不能停工也。尚希面諭該鎮(zhèn)，仍前趕造火炮，儲(chǔ)存待撥，開花子照炮預(yù)備為要?！雹谌欢?，左宗棠既已調(diào)離陜甘，蘭州制造局生產(chǎn)也就終止了。
六、近代軍用工業(yè)的性質(zhì)與作用 清政府所辦近代軍用工業(yè)性質(zhì)雖各有個(gè)性，但它們是有共性的。作為“個(gè)性”，本書在第四章第五節(jié)對(duì)江南制造局作過簡(jiǎn)要解剖，這里，可以對(duì)它們的共同性質(zhì)與社會(huì)作用作一概括的論述了。
我在30余年前即曾撰專文①對(duì)近代軍用工業(yè)性質(zhì)作過全面闡述，指出，近代軍用工業(yè)雖也有封建性、買辦性，但它是具有資本主義性質(zhì)的近代工業(yè)企業(yè)，反對(duì)那種說清政府所辦近代軍用工業(yè)只有封建性、買辦性，絲毫沒有資本主義性的那種說法。之所以說它們是具有資本主義性質(zhì)的企業(yè)，我作過如下的概括論斷：“一、價(jià)值規(guī)律對(duì)于軍用工業(yè)的創(chuàng)辦和生產(chǎn)起著作用。洋務(wù)派認(rèn)為，向外洋購(gòu)買軍火價(jià)值太昂，于是自辦工廠；在生產(chǎn)過程中盡可能降低費(fèi)用，使產(chǎn)品‘核價(jià)尚廉’。二、馬克思在《資本論》中告訴我們，產(chǎn)品披上商品外衣——價(jià)值，就有變?yōu)樯唐愤M(jìn)入市場(chǎng)的可能。事實(shí)上清政府從軍工廠調(diào)撥給各軍營(yíng)的軍火是計(jì)價(jià)的，計(jì)價(jià)就具有商品的性質(zhì)；而且從1874年起，天津、江南等制造局都先后有出售軍火的商務(wù)收入。三、制造局的工人不少是勞動(dòng)力的出賣者，其中有些還是從外國(guó)工廠雇來的技工，他們的工資一般在10元至30—40元不等。四、既然價(jià)值規(guī)律起著作用，部分產(chǎn)品又以商品形式出售，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的出賣者，那么，剩余價(jià)位規(guī)律在軍工廠中起著作用就毫無疑義了。因而它帶有資本主義性也就不言而喻。”
本書對(duì)江南、馬尾、天津、金陵等工廠的分析，已基本體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)。這里須要補(bǔ)充說明一點(diǎn)：那就是價(jià)值規(guī)律作用是從一般情況說的，在軍用工業(yè)中也有如左宗棠辦馬尾船政局時(shí)所說的，為了把西方科學(xué)技術(shù)學(xué)到手，“雖費(fèi)有所不辭”，或者是，自造雖比購(gòu)買多化許多錢，“亦系值得”的情況。
另外，在價(jià)值規(guī)律的作用下，軍用工業(yè)為了使造價(jià)低廉，以便與國(guó)際軍火市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，洋務(wù)派在使用從外洋購(gòu)買昂貴的燃料和鋼鐵鉛銅等金屬原材料而達(dá)不到此目的的情況下，乃舉辦煤炭和金屬礦業(yè)。這也就是價(jià)值規(guī)律作用范圍擴(kuò)大和延伸，從中也可看出近代軍用工業(yè)對(duì)于中國(guó)資本主義近代工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。而資本主義工商業(yè)正是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。
近代軍用工業(yè)除對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用之外，它的另一社會(huì)作用就是“安內(nèi)”與“攘外”。
清政府創(chuàng)辦近代軍用工業(yè)的目的是為了強(qiáng)化封建的國(guó)家機(jī)器，維護(hù)和鞏固搖搖欲墜的王朝統(tǒng)治，這是清政府考慮問題的基點(diǎn)和辦一切內(nèi)外政事的出發(fā)點(diǎn)。為此，它必須對(duì)付來自兩個(gè)方面的壓力：一是人民革命，二是外來侵略。
清朝政府在《辛丑條約》簽訂以前尚未墮落到“量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心”的程度，還想方設(shè)法保衛(wèi)自己的社稷江山，不甘心與列強(qiáng)分享統(tǒng)治大權(quán)，因此，清朝廷雖日益與外國(guó)列強(qiáng)勾結(jié)起來，但仍有尖銳矛盾和極力抗?fàn)幍囊幻?。這就決定了清政府這一運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的國(guó)家機(jī)器仍具有一般國(guó)家機(jī)器所具有的兩種職能：對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓一切不服統(tǒng)治的人；對(duì)外抵御一切入侵的強(qiáng)寇。因此，清政府所辦的近代軍用工業(yè)也就具有“安內(nèi)”和“御侮”這兩重作用。從實(shí)際情況和效果來看，有時(shí)“安內(nèi)”的作用大于“御侮”，但有時(shí)“御侮”作用顯得更主要些，例如19世紀(jì)70年代以后相當(dāng)一段時(shí)間就是如此。
首先談清政府辦近代軍用工業(yè)對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民的一面。
李鴻章的淮軍在鎮(zhèn)壓捻軍和太平軍時(shí)，“金陵制造局就為他制造了大批軍用物資和許多門大炮，”①江南制造局在開局之初，“李鴻章飭令先造槍炮兩項(xiàng)，以應(yīng)急需”①。為此，清朝政府曾贊譽(yù)李鴻章“不惜重貲，購(gòu)求洋匠，設(shè)局派人學(xué)制，源源濟(jì)用各營(yíng)。得此利器，足以披堅(jiān)破壘，所向克捷，大江以南逐次廓清，功效之速，無有過于是也?！雹?0年代以后，社會(huì)矛盾由階級(jí)矛盾為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦褡迕転橹?，清政府的政治路線有所改變，即由對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外御侮為主，但仍念念不忘防止人民起義。例如，沈葆楨向清政府建議增加江南制造局的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)時(shí)說：“目前災(zāi)區(qū)如此之廣，饑民如此之眾，設(shè)有匪人乘機(jī)蠢動(dòng)，軍火器械若非豫儲(chǔ)于平日，安能取辦于臨時(shí)?！雹劾铠櫿略谡劦教旖驒C(jī)器局不能減產(chǎn)或停產(chǎn)時(shí)說：“北省伏莽甚多，匪徒乘機(jī)恩逞，時(shí)需分投防剿，設(shè)軍火無措，必致貽誤大局?！雹苤劣谄渌魇C(jī)器局所造軍火，對(duì)付人民革命的一面也是明顯的。
左宗棠所辦西安機(jī)器局和蘭州機(jī)器局，為了鎮(zhèn)壓西北回民起義是不用多說了。云南機(jī)器局所制造的槍炮在鎮(zhèn)壓西南少數(shù)民族的起義中起了惡劣的作用；四川機(jī)器局是為了“內(nèi)地人情浮動(dòng)，伏莽時(shí)虞”①而開辦；廣東機(jī)器局旬制和購(gòu)買的“大小輪船二十余號(hào)，皆為沿海捕盜而設(shè)”②；張之洞于1890年籌辦湖北槍炮廠是因“上年秋間會(huì)匪萌動(dòng)”，等等。都是明顯例證。張之洞曾總結(jié)近代軍用工業(yè)的歷史作用說：“自發(fā)捻削平以來，各省遂無大亂；其實(shí)陬澨邊隅，亂萌時(shí)有。即如近年熱河教匪，甘肅回匪，亦甚披猖，或兵甫集而眾降，或鋒一交而敵潰。實(shí)由同治初年洋槍洋炮流入中華，漸推漸廣，官軍所用，無論精粗，總系洋械，火器精利，聲威震詟，亂民無抗拒之資，宵小弭孽芽之漸?！雹圻@一赤裸裸的概括，供認(rèn)了近代軍用工業(yè)鎮(zhèn)壓人民革命的反動(dòng)歷史作用。
然而，近代軍用工業(yè)在御侮中發(fā)揮的作用也不應(yīng)忽視。例如，江南制造局在1874年因琉球事件日本出兵侵略臺(tái)灣而加緊廠里的軍火生產(chǎn)，史料記載道：“不管中日臺(tái)灣問題的交涉前途如何，江南制造局的官員們顯然比平時(shí)更關(guān)心他們的軍用品制造，并憂慮可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。高昌廟的制炮廠特別忙碌?！雹茉?884年和1894年的兩次反抗外國(guó)侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)中，江南、天津等制造局乃至各省制造局，生產(chǎn)的軍火產(chǎn)品發(fā)揮了有效的御侮作用，這在本書對(duì)各軍工廠的介紹中均已有所表述，茲再?gòu)?qiáng)調(diào)加以說明。由于戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，軍用品征調(diào)紛繁，江南制造局“加工趕造，晝夜不停，儲(chǔ)待未嘗缺乏，”⑤從江南制造局的歷年軍火生產(chǎn)數(shù)量表上看（表見本書第四章第四節(jié)），也明顯可見甲申、甲午兩次戰(zhàn)役中，江南廠所造的各種槍炮、銅引、炮彈、火藥的數(shù)量均多于平時(shí)。同樣，金陵機(jī)器制造局在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的緊張日子里將“鍋爐之氣磅加足，汽機(jī)之馬力全開”地加工趕造①，支援前線。天津機(jī)器局在中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為適應(yīng)軍火之急需，一方面“加做夜工”②。一方面向國(guó)外購(gòu)買了數(shù)十部機(jī)器趕造軍火，因而產(chǎn)量激增，槍子日產(chǎn)由原來的13000顆增為26000顆③。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，為加強(qiáng)海防，為滿足北洋艦隊(duì)的鐵艦、快船、魚雷艇、水雷營(yíng)及各口炮臺(tái)軍火的需求及“預(yù)備意外不虞之需”④，天津機(jī)器局更加加緊生產(chǎn)。山東機(jī)器局在中法戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍火生產(chǎn)也“數(shù)倍于平日，”這在本章第四節(jié)已有詳盡敘述，這里不贅。至于馬尾船政局所造軍艦在南北洋艦隊(duì)成為重要組成部分，從而在中法、中日戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的作用，也是比較明顯的。
由此可見，近代軍用工業(yè)的歷史作用是雙重的，并非如有些人所說“御侮”是假，“安內(nèi)”是真；或者說“御侮”是公開打出的旗號(hào)，“安內(nèi)”才是真正的目的。從地主階級(jí)的階級(jí)本性上分析，從實(shí)際的歷史情況出發(fā)，我們只能得出這樣的結(jié)論：清政府無論是為“御侮”或“安內(nèi)”，都是為了維護(hù)封建統(tǒng)治這一根本目的，而且，為了這一根本“大計(jì)”，兩者對(duì)清政府而言都是必不可少的，這看來似乎是矛盾的兩個(gè)方面，實(shí)際卻服從同一個(gè)需要。至于有些時(shí)候“安內(nèi)”作用大于“御侮”，那是受到當(dāng)時(shí)社會(huì)的各種矛盾所制約，是由于清政府國(guó)力衰微而與列強(qiáng)勾結(jié)越來越緊密的時(shí)代背景所決定的。
①胡燏棻《變法自強(qiáng)事宜》，光緒二十一年閏五月，《光緒政要》卷21。
①參見本書第四章第二節(jié)。
①曾國(guó)荃《擴(kuò)充機(jī)器局疏》光緒十一年五月二十六日，《曾忠襄公全集》卷25，頁(yè)53。
②《曾忠襄公全集》卷25，頁(yè)55—56。
?、邸兑媛勪洝?，光緒十一年八月初四日，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第332頁(yè)。 ①盛宣懷《致張之洞電》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第一輯上冊(cè)，第333頁(yè)。
?、趧⒗ひ弧秳⒅艺\(chéng)公遺集》，奏疏卷26，頁(yè)18。
③貝斯?！吨袊?guó)之瓜分》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第334頁(yè)。
?、軇⒗ひ弧秳⒅艺\(chéng)公遺集》電奏卷1，頁(yè)57—58。
①《劉忠誠(chéng)公遺集》奏疏卷18，頁(yè)53。
①以上引文見鮑吉爾《馬格里傳》第149、148頁(yè)。
?、谝姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第327、343頁(yè)。
?、僖姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第343頁(yè)。
?、谕纬痘I辦夷務(wù)始末》卷44，頁(yè)17。
?、邸逗７罊n·機(jī)器局》（一），第45頁(yè)。
①《英國(guó)領(lǐng)事商務(wù)報(bào)告》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第349頁(yè)。
?、诶铠櫿隆痘I議天津機(jī)器局片》、《李文忠公全書》奏稿卷17，頁(yè)16、17。
?、邸督輬?bào)》卷8，頁(yè)345，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第353頁(yè)。
?、佟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第261頁(yè)。
?、凇督輬?bào)》卷27，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第359頁(yè)。
?、劾铠櫿隆逗７罊C(jī)局款難分撥折》，《李文忠公全書》奏稿卷31，頁(yè)12。
?、堋兑媛勪洝?，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第356頁(yè)。
?、倮铠櫿隆稒C(jī)器局動(dòng)用經(jīng)費(fèi)折》，《李文忠公全書》奏稿卷28，頁(yè)1。
?、诶铠櫿隆稒C(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷58，頁(yè)38。
③張之洞《張之洞致李中堂電》，《張文襄公全集》卷123，電牘1。
?、芾铠櫿隆稒C(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷58，頁(yè)38。
⑤《益聞錄》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第362頁(yè)。
?、蕖堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第273頁(yè)。
⑦《電報(bào)》光緒十二年四月二十七日，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第363 頁(yè)。
?、鄥⒁姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第261頁(yè)。 ①《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第366頁(yè)。
②李鴻章《邊防撥餉制造電》，《李文忠公全書》奏稿卷46，頁(yè)22。
?、劾铠櫿隆稒C(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷63。
?、堋吨彪`總督楊士驤奏》，《清戶部檔案》（抄本）中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所藏，轉(zhuǎn)引張國(guó)輝《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與中國(guó)近代企業(yè)》第61頁(yè)。 ①丁寶楨：《調(diào)張蔭桓，文天駿片》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷11。
?、诙殬E：《設(shè)立機(jī)器局折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)18。
③丁寶楨：《保獎(jiǎng)機(jī)器局員片》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12頁(yè)51—52。
?、芏殬E：《機(jī)器局置器造廠規(guī)模大備折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)45。
?、俣殬E《機(jī)器局置器廠規(guī)模大備折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)44—45。
?、谝姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第480頁(yè)。
?、僖姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第480頁(yè)。
②丁寶楨《請(qǐng)獎(jiǎng)曾昭吉片》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)52。
?、鄱殬E《機(jī)器局置器造廠規(guī)模大備折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12頁(yè)45。
④《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第305頁(yè)。
?、倮铠櫿隆墩摳魇≠?gòu)制槍炮》，《李文忠公全書》譯署函稿卷8，頁(yè)10。
?、佟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第307頁(yè)。
②丁寶楨《機(jī)器局用款報(bào)銷折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)47。
③《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第311頁(yè)。
④李秉衡《奏添?yè)軝C(jī)器局經(jīng)費(fèi)片》，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第483頁(yè)。
?、輩⒁姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第310頁(yè)。
?、僖姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第312頁(yè)。
①見《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第314頁(yè)。
?、谕蠒?，第315頁(yè)。
③李秉衡：《奏添?yè)軝C(jī)器局經(jīng)費(fèi)片》，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第482頁(yè)。
?、倮畋狻蹲嗌綎|整頓南運(yùn)局籌出款項(xiàng)擴(kuò)充機(jī)器情形折》，《李忠節(jié)公奏議》卷10，頁(yè)17。
?、谕艟从荨吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第2輯上冊(cè)，第435頁(yè)。
?、僮笞谔摹墩?qǐng)于陜甘餉項(xiàng)外敕撥實(shí)餉作為?？钫邸罚蹲笪南骞纷喔寰?O。頁(yè)42。
?、谫囬L(zhǎng)簡(jiǎn)歷參見本書第十六章第二節(jié)。 ①左宗棠《與楊石泉》，《左文襄公全集》書牘卷22，頁(yè)42。
?、谝姟度A東師大學(xué)報(bào)》1958年第一期：《論清政府所辦近代軍用工業(yè)的性質(zhì)》。此 文編入拙著《晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)研究》，四川人民出版社1985年版。
?、傧臇|元《關(guān)于洋務(wù)派的階級(jí)屬性問題》，《光明日?qǐng)?bào)》1981年7月13日。此文編入1985年出版的《晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)研究》一書。
?、脔U吉爾《馬格里傳》，第172頁(yè)。
?、凇堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第17頁(yè)③同治朝《籌辦夷務(wù)始末》，卷25，頁(yè)1。
④沈葆楨《籌議海防經(jīng)費(fèi)并機(jī)器局未便停工折》，《沈文肅公政書》卷7，頁(yè)60。
?、倮铠櫿隆逗７罊C(jī)局款難分撥折》，《李文忠公全書》奏稿卷31，頁(yè)12。
?、诙殬E《機(jī)器局遵旨停止報(bào)銷用款折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷17，頁(yè)37。
?、邸堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第504頁(yè)。
?、軓堉础蹲米h變通武科新章折》，《張文襄公全集》，奏議卷48，頁(yè)12。
?、荨督輬?bào)》卷13，轉(zhuǎn)引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第294頁(yè)。
?、賱⒗ひ弧稄?fù)總理衙門電》，《劉忠誠(chéng)公遺集》電奏卷1，頁(yè)57。
②《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第333頁(yè)。
③李鴻章《機(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷61，頁(yè)59。
④《申報(bào)》光緒十二年四月二十七日，見《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第363頁(yè)。
各省督撫籌資創(chuàng)辦的中小型機(jī)器局，限于經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)水平不高，一般設(shè)備均較簡(jiǎn)陋，大都只能制造槍枝彈藥，供本省防營(yíng)各省軍用工業(yè)概況表*（1869—1894年）
*資料來源：《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第565、566頁(yè)；另參考其他有關(guān)文獻(xiàn)。
使用，其中一部份地方機(jī)器局在中法戰(zhàn)爭(zhēng)等對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中也發(fā)揮了一定的御侮作用。從各省機(jī)器局創(chuàng)辦和發(fā)展擴(kuò)充時(shí)間看，均在19世紀(jì)70年代以后，這正是人民起義被鎮(zhèn)壓，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾相對(duì)緩和，民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾的時(shí)候；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的路線有所改善，即由鎮(zhèn)壓人民革命為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟馕隇橹鞯臅r(shí)候。因此，在各省機(jī)器局創(chuàng)辦目的是為了“安內(nèi)”的同時(shí)，御外成為重要的一個(gè)方面是必然的了。為了論述方便，本章對(duì)各省的機(jī)器局的概貌，以山東機(jī)器局和蘭州機(jī)器局這兩個(gè)比較有代表性的單位為麻雀作一解剖。在敘述山東、蘭州兩機(jī)器局之前，先簡(jiǎn)談一下大型的某種程度由清廷直轄的金陵、天津兩機(jī)器局。
金陵機(jī)器制造局是李鴻章由江蘇巡撫移督兩江時(shí)帶往南京的蘇州洋炮局部份車間擴(kuò)建而成，它著重制造彈藥；天津機(jī)器局密接京師，制造槍、炮、子彈、火藥、水雷，還設(shè)有煉鋼廠，向?yàn)榍逭匾?。這兩個(gè)軍用工業(yè)是僅次于江南、馬尾兩局的清朝政府所辦的新式軍用企業(yè)骨干，茲分別敘述于下。
二、金陵機(jī)器制造局 1865年夏，原任江蘇巡撫的李鴻章升任兩江總督，李鴻章離蘇州移駐南京時(shí)，將其所辦的、由馬格里、劉佐禹主持的蘇州洋炮局一個(gè)車間隨之遷往南京，廠址選定在雨花臺(tái)，即瓷塔山，名為金陵機(jī)器制造局。
蘇州洋炮局是由李鴻章1862年在松江創(chuàng)辦的一個(gè)小型兵工廠發(fā)展而來，局務(wù)一再擴(kuò)充，除丁日昌、韓殿甲兩局移遷上海成為江南制造局組成部分①外，劉佐禹一局從蘇州移到南京，規(guī)模日益迅速地?cái)U(kuò)展，它源源不斷地為淮軍提供槍枝彈藥，李鴻章也始終將它視作淮軍的軍械庫(kù)和他個(gè)人政治上的重要資本。1866年12月，李鴻章調(diào)離兩江，總督湖廣專任鎮(zhèn)壓捻軍事。1870年9月為處理天津教案事，李鴻章移督直隸。李鴻章雖因調(diào)動(dòng)頻繁不在南京，但金陵制造局局務(wù)一直控制在李氏親信手中。正因?yàn)槔铠櫿碌闹匾?，金陵機(jī)器制造局之規(guī)模與各省機(jī)器制造局相比，始終處于領(lǐng)先的地位。
金陵機(jī)器制造局于1865年（同治四年）興工，次年8月告竣?；鸺志钟?870年7月竣工。同年11月，添造鐵爐房5大間，汽爐房1所，砌爐12座。1872年12月，又添造翻砂廠屋6間，翻砂坑屋1間。以后又添設(shè)槍子機(jī)器廠，并鐵汽錘廠，拉銅機(jī)器木廠和洋火藥局、水雷局及烏龍山暫設(shè)的炮臺(tái)機(jī)器局等。
金陵機(jī)器局的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)沒有江南制造局那樣多，故而機(jī)械設(shè)備簡(jiǎn)單規(guī)模亦小。它的常年經(jīng)費(fèi)在1879年后，由南北洋各撥銀5萬兩；1883年南洋加撥1萬兩，共11萬兩，根本無法與江局年經(jīng)費(fèi)50—60萬兩相比。以故制造的產(chǎn)品，二般的是各口徑大炮、炮車、炮彈、槍子、水雷和各種軍用品。中法戰(zhàn)爭(zhēng)中因接受了廣東、云南、浙江、福建、臺(tái)灣、江西、湖北等省區(qū)訂制的槍炮，制造規(guī)模有較大發(fā)展。這可從收支情況表（見下頁(yè)）得到反映。
表中1884年（光緒十年）收入和支出，均達(dá)到15萬余兩，超過歷年的水平。在那時(shí)軍火需求量急增情況下，金凌局的生產(chǎn)量是難以供應(yīng)的。所以江督曾國(guó)荃說：“兩洋之軍火資于是，各省之軍火亦資于是，所操者約，而所施者博，固無怪該局之左支右絀，竭蹷日甚?！雹僭鴩?guó)荃乘清廷接受中法戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的教訓(xùn)，下達(dá)“為久遠(yuǎn)可恃之計(jì)，……破除常格，實(shí)力講求”軍械制造的上諭之機(jī)，提出了擴(kuò)充金陵制造局的意見和計(jì)劃：“臣等悉心酌度，竊以為欲收制造之利，首在添造廠屋，增購(gòu)機(jī)器，其常年經(jīng)費(fèi)即須寬籌，然后綱舉目張，乃有左右逢源之妙。現(xiàn)與該局員等再四熟商，擇其制造槍炮子彈必不可少之機(jī)器，已分別定購(gòu)五十余副，合之拓增廠屋經(jīng)費(fèi)，二共約需銀十萬兩。其每年工料經(jīng)費(fèi)，約須添銀至多以五萬兩為率。此款擬先在洋藥加增稅厘項(xiàng)下動(dòng)撥，其不敷者，再由臣等于原撥續(xù)撥各關(guān)局庫(kù)分別湊撥。”①奏上，“蒙俞允，將金陵機(jī)器局開拓規(guī)模，增修屋宇。其所需機(jī)器，已與美國(guó)商人（旗昌洋行）立約，令其一律辦就，載運(yùn)來華，以為制造之用。”②經(jīng)過一段時(shí)間籌備擴(kuò)建，制造軍火能力有了提高，軍器快利也有明顯改善，其中后膛抬槍就是一例。它在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了較好的作用。據(jù)盛宣懷說：“此次打仗（指中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)），惟抬槍制勝。金陵制造局所造后門抬槍能及遠(yuǎn)，較快炮得力?！彼笤摼帧岸喽嘹s造”。
甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩江總督劉坤一又要求更換金陵機(jī)器局的鍋爐：“上年軍務(wù)吃緊，加工趕造，鍋爐之氣磅加足，汽機(jī)之馬力全開，不惟爐機(jī)兩項(xiàng)受傷，即汽缸亦因之磨蝕，以致?lián)p壞尤甚，勢(shì)非更換不可?，F(xiàn)經(jīng)核實(shí)估計(jì)價(jià)值，共需英金一千八百四十八鎊，照市價(jià)每鎊合規(guī)銀六兩七錢三分，計(jì)規(guī)平折合庫(kù)平銀一萬一千三百四十七兩有奇，照案由江海關(guān)于制造二成洋稅項(xiàng)下如數(shù)動(dòng)撥濟(jì)用?！雹俳?jīng)過兩次擴(kuò)充，機(jī)器局規(guī)模相當(dāng)可觀，但生產(chǎn)的產(chǎn)品與先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備并不相適應(yīng)。據(jù)英人貝斯福在1898年所見，金陵機(jī)器局“機(jī)器設(shè)備很好，主要購(gòu)自英國(guó)，間或也有德國(guó)和瑞士的。”“機(jī)器是現(xiàn)代的、頭等的，但用來制造過時(shí)的無用的軍需物品，他們正在大量地制造一種小炮，只能放射一磅重的炮彈，”“大部分的機(jī)器用來制造抬槍?！雹谥?899年，劉坤一報(bào)告金陵機(jī)器制造局的生產(chǎn)能力已達(dá)到了如下的水平：“寧局每年可造后膛抬槍一百八十枝，兩磅后膛炮四十八尊，一磅子快炮十六尊，各項(xiàng)炮彈六萬五千八百顆，抬槍自來火子彈五萬粒，毛瑟槍子彈八萬一千五百粒?！雹劢鹆隀C(jī)器總局下屬的各分廠分局中，以洋火藥局的規(guī)模為最大。洋火藥局廠址距金陵制造總局約3里，是1851年兩江總督劉坤一委托瑞生洋行，瑞生洋行又轉(zhuǎn)托英國(guó)軍火商黑魯洋行，向英國(guó)某工廠訂購(gòu)了每日能制造1000磅火藥的全套機(jī)器，又聘來了洋行的波列士哥德負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并監(jiān)督建造的。火藥局自1882年興工至1884年建成。全廠四周有12呎的高墻環(huán)繞著。有8個(gè)45呎至80呎的高煙囪，有4架10馬力至25馬力的機(jī)器，有鍋爐6個(gè)，抽水機(jī)6部，廠中還挖有一條小河。開設(shè)此洋火藥局的目的原是因?yàn)樯虾Ｖ圃炀种圃旎鹚幉粔蚪纻渑谂_(tái)和留防備營(yíng)的需要，每年要從外洋購(gòu)入不少價(jià)值昂貴的火藥，而且火藥不能及時(shí)運(yùn)到。劉坤一深感軍火關(guān)系緊要，不可永遠(yuǎn)仰給于外人，故提出“必須自行仿造，就近興辦，則價(jià)值既廉，取用甚便，尤可就此研究，精益求精”④?；鹚幘珠_辦費(fèi)用，包括建廠經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買機(jī)器費(fèi)用共約18萬分兩，常年經(jīng)費(fèi)為4萬兩，到1886年增為52000兩。
金陵火藥局各年經(jīng)費(fèi)收支情況如下：金陵火藥局歷年收支表*（1884—1892年）
*資料來源：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第205—206、212—213、215、220、222、225、227頁(yè)。
從上表收支數(shù)看，火藥局洋火藥的生產(chǎn)是正常的。1894—1895年間，因中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，加造火藥，共造成槍炮粗細(xì)各種洋火藥31萬磅，約用庫(kù)平銀40030兩有奇。可見火藥局在抵御外侮中是起到一定的積極作用的。
然而，金陵機(jī)器制造局名義上是清廷委派兩江總督經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上由英人馬格里掌握著全部局務(wù)，這不能不使企業(yè)帶有一定的買辦性。這可從馬格里的表現(xiàn)得到證明。
馬格里的專橫跋扈，根源于李鴻章的縱容，馬格里原系軍醫(yī)出身，對(duì)軍器軍火制造是外行，但他曾為李鴻章購(gòu)買“阿思本艦隊(duì)”的機(jī)器設(shè)備，辦起了蘇州兵工廠，為李鴻章鎮(zhèn)壓人民起義出過力而深得李氏的信任，“對(duì)于一切重要事務(wù)他們都密切聯(lián)系著；李鴻章遇到疑難問題，總是來找馬格里做顧問?！庇谑邱R格里更目空一切，竟然發(fā)展到隨意“虐待中國(guó)工人，稍不從命即加以鞭苔或解雇。他非法地組成一個(gè)衛(wèi)隊(duì)用以保衛(wèi)自己。他一再寫信給李鴻章，責(zé)罵中國(guó)官吏，侮蔑中國(guó)工人。他在歐洲拿中國(guó)的錢大事?lián)]霍。1874年他從歐洲回到中國(guó)以后，專橫更甚往日。”①馬格里既是一個(gè)天賴之徒，又不真正諳熟軍火制造之術(shù)，金陵機(jī)器局制造產(chǎn)品之劣便可想而知了。1875年，金陵局為大沽炮臺(tái)所造的大炮演放時(shí)一再爆炸，先炸了2尊68磅子的大炮，并炸死了7名兵士。李責(zé)問馬格里，馬不服氣，又試放南炮臺(tái)的大炮，結(jié)果又爆炸，幸好沒傷及四周觀眾。在事實(shí)面前，李鴻章要馬格里承認(rèn)錯(cuò)誤，但馬格里蠻橫地拒絕了，李乃將他撤職。馬格里雖被撤了職，但李鴻章仍對(duì)他照顧備至，撤職不久，便“把馬格里推薦給清政府第一任駐英大臣郭嵩燾做顧問去了?！雹?三、天津機(jī)器制造局 天津機(jī)器制造局是在奕授意下，由清室貴族、三口通商大臣崇厚于1867年在天津創(chuàng)辦起來的。
天津機(jī)器制造局的籌建實(shí)際上經(jīng)歷了前奏、初創(chuàng)、擴(kuò)充三個(gè)階段。
早在1862年，崇厚在雇用外國(guó)軍官訓(xùn)練洋槍隊(duì)時(shí)，就曾在洋人支持下，學(xué)習(xí)外國(guó)制作槍炮的技藝，并進(jìn)行仿造。同年9月，試鑄炸炮，造成2尊，“裝子試放，甚為猛利?！?0月份，又“試鑄大小炸炮，先后造成十尊?！雹谶@可以說是天津機(jī)器制造局建立的前奏階段。
隨著江南制造總局和馬尾船政局的相繼創(chuàng)建，奕為了防止?jié)h族地方武裝力量的過份膨脹，有效地控制在江南地區(qū)新出現(xiàn)的軍火工業(yè)，特向清廷提議：“外洋炸炮、炸彈與各項(xiàng)軍火機(jī)器，為行軍需要。神機(jī)營(yíng)現(xiàn)練‘威遠(yuǎn)隊(duì)’，需此尤切”，而這些軍火目前只有李鴻章在蘇州經(jīng)管的洋炮局能制造，而“惟一省仿造，究不能敷各省之用?，F(xiàn)在直隸既欲練兵，自應(yīng)在就近地方添設(shè)總局，外洋軍火機(jī)器成式實(shí)力講求，以期多方利用。設(shè)一旦有事，較往他省調(diào)撥，匪惟接濟(jì)不窮，亦屬取用甚便?！雹偾逭饬宿叁€的建議，并委派崇厚負(fù)責(zé)主持律局的籌建工作。從1867年至1870年，是天津機(jī)器制造局的初創(chuàng)階段。在籌辦津局的過程中，崇厚主要依靠了一個(gè)名為密妥士的英商。此人為崇厚出謀劃策，崇厚則對(duì)他言聽計(jì)從，從采買機(jī)器，到雇覓工匠，直至籌建安裝機(jī)器，一切惟密妥士是賴。1867年在天津海光寺建立了一個(gè)機(jī)器廠和煉鐵廠，稱為西局。
因機(jī)器不夠，第二年，又通過江蘇巡撫丁日昌，從上海祺記、旗昌兩洋行買到了車床、刨床、直鋸及卷鍋爐鐵板機(jī)器等8種設(shè)備②。1869年夏，又在天津城東賈家沽地方設(shè)立了火藥局，又稱東局，局內(nèi)裝有向外國(guó)定購(gòu)的以制造火藥和銅帽為主的各項(xiàng)機(jī)器。東局、西局相繼建成，使天津機(jī)器制造局具有了一定的規(guī)模。清政府對(duì)天津機(jī)器局的設(shè)想，“最初只打算裝置制造火藥與銅帽的機(jī)器和設(shè)備”，以后又“希望叫天津機(jī)器局所制造的火藥能供給全中國(guó)。等到這個(gè)機(jī)器局上了軌道，便打算叫它開始制造槍炮?！?br/>
1870年后，天津機(jī)器制造局進(jìn)入了擴(kuò)充的新階段。津局的擴(kuò)充是和李鴻章分不開的。原因是因?yàn)檫@年發(fā)生了震驚中外的天津教案，6月底，清政府派崇厚出使法國(guó)，9月初旬，調(diào)任李鴻章為直隸總督，于是天津機(jī)器局的局務(wù)大權(quán)從崇厚轉(zhuǎn)入李鴻章之手。
李鴻章一接手辦津局，就不失時(shí)機(jī)地將它緊抓不放，使津局與原已在他手中的江南、金陵制造局皆權(quán)操諸己。為了整頓和擴(kuò)充淬局，李鴻章做了不少工作。一方面他上奏清廷，“西洋軍火日新月異，不惜工費(fèi)，而精利獨(dú)絕，故能橫行于數(shù)萬里之外”，要清政府也應(yīng)不惜代價(jià)，“認(rèn)真取法”；另一方面則將天津機(jī)器局與江南、金陵兩局作比較，說江南、金凌兩局制造輪船、槍炮、彈藥已經(jīng)取得成效，而天津機(jī)器局僅是“規(guī)模粗具，垣屋尚須加修，機(jī)器尚須添制，火藥亦尚未開造，自應(yīng)就此基緒，逐漸擴(kuò)充?！钡玫角逯袠型?。李鴻章在人員和廠房建置兩方面著手整頓、擴(kuò)充，他將其親信沈保靖從江南制造局調(diào)到天津機(jī)器局負(fù)總責(zé)，認(rèn)為這樣做，“視閩局專任稅務(wù)司法人日意格，津局專任領(lǐng)事官英人密妥士，將成尾大不掉之勢(shì)，似稍勝之。”提出“如雇用洋匠，進(jìn)退由我，不令領(lǐng)事稅務(wù)司各洋宮經(jīng)手，以免把持?！雹龠@些，當(dāng)然無可非議。李鴻章為將津局的實(shí)際大權(quán)轉(zhuǎn)移到他的手中掃清了障礙。不僅如此，李鴻章還任命大批南方人到機(jī)器局里來，而把北方的旗人和漢人逐批解雇。當(dāng)時(shí)曾有人評(píng)述道：“李鴻章的這種政策如果繼續(xù)下去，再過半年機(jī)器局里將要連一個(gè)北方工人或?qū)W徒都留不住了，而機(jī)器局則將完全由忠于李鴻章的南方人所把持。其結(jié)果一定是中央政府在軍火和軍器的制造與修理方面完全得依靠李鴻章了?！雹谝院蟮臍v史事實(shí)的確證明了請(qǐng)中央對(duì)李鴻章的依賴性越來越大。
在廠房擴(kuò)建方面，李鴻章不斷派人添購(gòu)機(jī)器，又在大清河、北運(yùn)河之間，擇地興造了火藥庫(kù)一所。1872年，增建鑄鐵、熟鐵、鋸木等廠；次年在原有藥碾機(jī)器基礎(chǔ)上，又添置西洋藥碾機(jī)器，各式機(jī)器10余部，并續(xù)建機(jī)器房和第二座碾藥廠。1874年又建成第三、第四座碾藥廠，購(gòu)買制造林明敦槍和制中針槍彈的機(jī)器，成立洋槍廠和槍子廠。經(jīng)過逐年擴(kuò)建，天津機(jī)器局頗具規(guī)模：設(shè)在城東賈家沽的東局，以制造洋火藥、洋槍、洋炮、各式子彈和水雷為主，并附設(shè)水師、水雷、電報(bào)學(xué)堂；設(shè)在城南海光寺的西局，以制造軍用器具和開花子彈為主，同時(shí)也制造各種炮車器具、電線、電機(jī)、電引、布置水雷用的輪船及挖河船等。經(jīng)擴(kuò)充后的天津機(jī)器局又成了李鴻章擴(kuò)張淮軍軍閥實(shí)力，向清政府請(qǐng)功邀賞的一張王牌。這樣，清廷直接控制的江南、馬尾、金陵和天津四個(gè)軍用工廠，李鴻章實(shí)有其三了。
天津機(jī)器局的制造情況，可以用李鴻章所說的一句話來概括。即：“洋軍火總匯?！雹墼诤９馑吕镏饕皬氖妈T造炸炮、制作炮車，修理小型軍器，制造銅帽、炮彈，以及許多其他軍用品?！痹谧现窳肿饨缫詵|的火藥廠和機(jī)器廠里，則“從事制造品質(zhì)優(yōu)良的火藥和軍器——包括槍彈、炮彈和水雷?！雹偬旖驒C(jī)器局除主要生產(chǎn)軍火之外，還承修兵船、輪船和挖河機(jī)器船等，“如駐巡北洋之‘鎮(zhèn)?！?，‘操江’輪船需煤需料，修船修器，皆由該局承應(yīng)，運(yùn)直、晉賑糧之福建、江南輪船，運(yùn)江、浙漕糧之商局輪船，一有損壞，亦由該局撥工撥料，星夜修辦，此外如挖河機(jī)器船等類，應(yīng)隨時(shí)整理者不少?！雹?877年試造各種水雷，1879年又創(chuàng)造了式如橄欖，“可于水底暗送水雷，置于敵船之下”③的水底機(jī)船。
天津機(jī)器局所生產(chǎn)的各種軍火，“向以洋火藥銅帽為大宗。”④據(jù)1876年統(tǒng)計(jì)，所生產(chǎn)的新式軍火在產(chǎn)量上已較前兩年增加3、4倍。此后，不僅一如既往，而且火藥、銅帽和槍子的產(chǎn)量還逐年增加。1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，天津機(jī)器局向各省供應(yīng)的軍火“較往年多至數(shù)倍”①，連遠(yuǎn)在兩廣的張之洞也來電要求“撥好槍炮并彈若干以濟(jì)云桂兩軍”②。于是天津機(jī)器局下屬各廠“皆添做夜工”，以適應(yīng)“催造調(diào)撥益形嚴(yán)緊”③的局勢(shì)，另外，“又添募爐工四十名，制造地雷二千枚?！雹艿?885年仍“添購(gòu)物料，加做夜工，趲造軍火，”⑤還擴(kuò)充了廠房，從國(guó)外添購(gòu)了數(shù)十部機(jī)器。東局每日成倍地趕造槍子，從平時(shí)日產(chǎn)13000顆增為26000顆⑥。這些記錄真實(shí)地反映了天津機(jī)器局所生產(chǎn)的軍火在抵御法國(guó)侵略者的戰(zhàn)斗中所發(fā)揮的積極的歷史作用。當(dāng)然，不可否認(rèn)，天津機(jī)器局在歷史上有它的反動(dòng)作用。例如，生產(chǎn)的軍火，尤其在平時(shí)，主要的是為了供應(yīng)各省“靖內(nèi)患”的需要，并用以培植淮系軍閥勢(shì)力，鞏固北洋地盤。據(jù)記載，機(jī)器局所生產(chǎn)的軍火除了供應(yīng)本省淮練各軍、兵輪、炮船之外，還按時(shí)撥發(fā)吉林、奉天、察哈爾、熱河及分防在江南的水陸淮軍；此外，中原地區(qū)如河南等省也向天津局支取火藥、銅帽⑦。
中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府決定加快海軍建設(shè)，尤其加強(qiáng)北洋艦隊(duì)建設(shè)。于是，天津機(jī)器局的生產(chǎn)內(nèi)容又有了擴(kuò)大：不僅要為陸軍各營(yíng)提供各種槍子彈藥，還要為海軍制造鐵艦、快船、魚雷艇以及水雷營(yíng)和各口炮臺(tái)所需的軍火彈藥，1887年所建的栗色火藥廠，就采用了“最新式機(jī)器制造最新式的炸藥”，以適應(yīng)“各?？谂谂_(tái)內(nèi)新式后膛大炮及鐵艦、快船之巨炮”的需要。李鴻章深感天津機(jī)器局是“北洋水陸各軍取給之源”，于是，更重視它的地位與作用，而不斷加以擴(kuò)充。1893年，天津機(jī)器局從英國(guó)買進(jìn)了全套機(jī)器設(shè)備，建起了一個(gè)煉鋼廠，能鑄造6時(shí)口徑的小鋼炮①，從中也可窺見天津機(jī)器局的新式軍火制造能力在不斷地提高。
天津機(jī)器局的經(jīng)費(fèi)分開辦經(jīng)費(fèi)和常年經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)。1867年，津局開辦時(shí)，從英國(guó)購(gòu)買機(jī)器的費(fèi)用和運(yùn)費(fèi)共113333兩；另外在上海、香港購(gòu)買機(jī)器，修建天津廠房，又化費(fèi)了10萬兩，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)為213333。⑧天津機(jī)器局的常年經(jīng)費(fèi)主要來自天津、煙臺(tái)兩海關(guān)的四成洋稅，每年約30余萬兩。1880年至1887年，隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大，每月在戶部的西北邊防餉內(nèi)增撥1萬兩。①1888年后，又另從海軍衙門撥支洋藥厘金作為常年經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助②。天津機(jī)器局的歷年收支情況詳見表（見上頁(yè)）。
表上支出數(shù)字表明，津局費(fèi)用除70年代前幾年因大力擴(kuò)充支出較多外，其后就是1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)中開支最多，1887年后幾年因加快北洋艦隊(duì)建設(shè)支出數(shù)也較大，可見其御外作用是大的。
天津機(jī)器局建局?jǐn)?shù)十年，耗去了千余萬兩巨款，曾是李鴻章視為命根子的淮系軍械庫(kù)。但在1900年的八國(guó)聯(lián)軍侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，天津機(jī)器局遭到了毀滅性的破壞。到1908年，天津機(jī)器局的東、西兩局“久已鞠為茂草，掃地?zé)o存”③了。
四、山東機(jī)器局 山東機(jī)器局是洋務(wù)軍用工業(yè)中具有一定代表性的省辦中型機(jī)器局。
山東機(jī)器局是丁寶楨在任山東巡撫期間，于1875年11月開始籌建的。丁寶楨在會(huì)同李鴻章剿殺山東捻軍的反革命活動(dòng)中，深感洋槍洋炮縱橫攻擊，摧堅(jiān)破敵的威力；另一方面，琉球事件和滇案的相繼發(fā)生，使他深感籌劃山東機(jī)器局已迫不容緩。他上奏清廷說：“東省現(xiàn)籌海防，臣定以修筑炮臺(tái)與安設(shè)制造藥丸及修理槍炮之機(jī)器兩事為先務(wù)。”④又說：“既用外洋槍炮，必須外洋子藥，而內(nèi)地所用皆取購(gòu)于外洋，為費(fèi)甚矩，且恐有事之時(shí)，藥丸無處購(gòu)辦，槍炮轉(zhuǎn)為棄物?！惫省霸L求制器之法”，設(shè)立機(jī)器制造局。①經(jīng)總理衙門允準(zhǔn)，丁寶楨便將山東機(jī)器局的籌建工作付諸實(shí)踐，于1877年宣告成立投產(chǎn)。
山東機(jī)器局的籌建工作，丁寶楨是從選人材、擇廠址、購(gòu)機(jī)器三方面進(jìn)行的。
丁寶楨將選人材視作辦廠的第一要事。他說：“練兵必先利器”制造尤貴得人?！庇谑撬{(diào)用了徐壽之子，曾在江南制造局“考核多年，翻譯各種書籍，于化學(xué)、機(jī)器、槍炮、軍火講求有素，而于中外情形尤為熟悉”的徐建寅；又把“于機(jī)器、洋務(wù)頗能講求”的濟(jì)東泰武臨道薛福辰也調(diào)來了。②丁寶楨委派徐建寅為機(jī)器局總辦，薛福辰為會(huì)辦，凡事皆與徐、薛兩人商量，他們也確實(shí)成了創(chuàng)建山東機(jī)器局的得力人物。
第二，選擇廠址。丁寶楨對(duì)此是作過一番慎重思考的，最后決定“在省城外爍口迤東相度形勢(shì)高亢之區(qū)，價(jià)買民田三百余畝”作為廠址。他之所以把廠設(shè)在濼口，是因?yàn)橛写巳骸霸O(shè)廠內(nèi)地，不為彼族所覬覦，萬一別有他事，仍可閉關(guān)自造，不致受制于人，利一也。附近章邱、長(zhǎng)山等縣煤鐵礦產(chǎn)素饒，民間久經(jīng)開采，但就內(nèi)地采料，已覺取資無窮，縱有閉關(guān)之時(shí)，無虞坐困，利二也。秦、晉、豫、燕、湘、鄂各省由黃、運(yùn)溯流而上，一水可通，將來制造軍火有余，可供各省之用，轉(zhuǎn)輸易達(dá)，利三也?！雹劭紤]的出發(fā)點(diǎn)主要為了防御外寇是顯然的。廠址擇定后，丁室楨就派人采買木石雜料，開窯自造磚瓦，并先造了工務(wù)堂一座，供委員、司事人等辦公休息。
第三，購(gòu)買機(jī)器。丁寶楨在著手建廠的同時(shí)，即速派徐建寅于1876年初去上海，通過他素所相識(shí)的英國(guó)蒲恩公司購(gòu)買制造洋火藥和馬氏呢洋槍的機(jī)器。徐建寅在洽購(gòu)機(jī)器時(shí)，先付定銀四分之一，其余價(jià)款到這一年10月機(jī)器全運(yùn)到后再付清。濟(jì)南離通商口岸較遠(yuǎn)，運(yùn)輸諸多不便，為了加快運(yùn)輸速度，丁寶楨特從福建調(diào)來“萬年清”號(hào)輪專事運(yùn)輸，這樣，機(jī)器很快在是年年底前裝配起來了。
由于丁寶楨抓緊了選人、擇廠、購(gòu)械三件大事，故山東機(jī)器局的建廠工作辦理神速，“全廠告成，為期不逾一年”“自春及秋，業(yè)將機(jī)器廠、生鐵廠、熟鐵廠、木樣房、畫圖房、物料庫(kù)、東西廂、文案廳、工匠住房大小十余座，一律告成。其火藥各廠，如提硝房、蒸磺房、煏炭房、以及碾炭房、碾琉房、碾硝房、合藥房、碾藥房、碎藥房、壓藥房、成粒房、篩藥房、光藥房、烘藥房、裝箱房，亦次第告竣。其各廠煙筒高自四十丈至九十丈，大小十余座，亦俱完工。”④另外，機(jī)器局附設(shè)的煤礦里有兩部機(jī)器，“一部八匹馬力，另一部六匹馬力，供抽水之用，從井底運(yùn)煤到井口也使用機(jī)器。”①?gòu)S內(nèi)還有一條3尺寬的小鐵軌。設(shè)備較完備。值得稱道的是，山東機(jī)器局的廠房建造和機(jī)器安裝全部是依靠中國(guó)人自己的力量。丁寶楨一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“所有一切建廠造屋及備辦機(jī)器，并將來制造各項(xiàng)，均須自為創(chuàng)造，不準(zhǔn)雇募外洋工匠一人，庶日后操縱由我，外人無從居奇，乃于國(guó)家有利?！痹诖怂枷胫笇?dǎo)下辦成的工廠，外國(guó)人曾比較客觀地評(píng)述道：“這機(jī)器局值得注意的是一切廠房，一切西洋機(jī)器，……全部系在中國(guó)人監(jiān)督下裝配起來的，沒有雇用一個(gè)外國(guó)人。所有的機(jī)器都完美地轉(zhuǎn)動(dòng)著，沒有絲毫震蕩。這種良好的成果應(yīng)歸功于總辦徐（建寅），即上海的徐（壽）之子，他曾在江南制造局受過教育。”②從建廠過程看，山東機(jī)器局有兩大特點(diǎn)：一是為了抵御外侮，二是獨(dú)立自主。二者成了地方軍用工業(yè)一般性的代表。
山東機(jī)器局的全部創(chuàng)建工作一告竣，便于1877年正式投入生產(chǎn)。
山東機(jī)器局初創(chuàng)時(shí)，丁寶楨打算同時(shí)制造槍炮和彈藥，把它辦成一個(gè)自成體系的制造新式軍火的工廠。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“中國(guó)知用洋槍而不能自造洋槍，非受制于洋人，即受騙于洋行，非計(jì)之得也”①，所以一定要使山東機(jī)器局在不遠(yuǎn)的將來，那些著名的利器“如格林、克虜伯各炮、林明敦、馬氏呢等槍，均可自行添造，不必購(gòu)自外洋?！雹诘捎诮?jīng)費(fèi)的不足，技術(shù)力量的薄弱，加上一些封建頑固官僚的阻撓反對(duì)，了寶楨的設(shè)想僅剩一紙空文。山東機(jī)器局正式投產(chǎn)時(shí)，僅生產(chǎn)火藥一項(xiàng)，到1879年，周恒祺任山東巡撫后才開始生產(chǎn)銅帽、鉛丸、槍子、地雷和一些簡(jiǎn)單的機(jī)器和機(jī)械配件。1876年，丁寶楨為了實(shí)現(xiàn)他同時(shí)造槍子、彈藥的計(jì)劃，曾委托技術(shù)人員曾昭吉小規(guī)模地仿造馬氏呢后膛槍120枝，丁氏對(duì)此十分得意，認(rèn)為曾昭吉仿制的后膛槍每枝所費(fèi)銀僅10兩，比從國(guó)外買來的每枝可省銀14兩，而且與外國(guó)制造的相比，“其靈巧捷便，毫無異致?！浼斑h(yuǎn)與馬氏呢等，而出聲之響，入靶之勁似有過之。”③然而，被丁寶楨捧上天的槍枝并沒真正大規(guī)模地投入生產(chǎn)，原因之一是質(zhì)量低劣。李鴻章曾讓其淮軍演試山東局所造的槍枝后指摘道：“丁稚璜制軍晉京過晤，送來仿造馬梯呢后門槍，據(jù)稱僅用人工及手機(jī)器制成，自命為無敵利器。迨飭營(yíng)員演試，機(jī)簧不靈，彈子不一，準(zhǔn)頭不遠(yuǎn)，較英國(guó)所制大遜?！雹茈m然李鴻章的評(píng)價(jià)言辭頗顯過激，但是山東機(jī)器局生產(chǎn)槍炮的機(jī)器不夠完備，制造技術(shù)上還存在著不少問題也是事實(shí)，所以這種后門槍仿制以后，一直不見繼續(xù)制造。
山東機(jī)器局歷年所造的槍、炮、彈藥及其他軍火情況詳見下列統(tǒng)計(jì)：上表說明山東局軍火產(chǎn)量最多是從1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)以后兒年。這可見其御外侮的作用了。
山東機(jī)器局所生產(chǎn)的軍火，全部由清政府調(diào)撥給各地駐軍使用。一是撥給山東駐軍使用，如登榮水師、煙臺(tái)練軍；另一是調(diào)撥四川。1877年丁寶楨就任四川總督后，曾上奏清廷說：讓四川省給山東機(jī)器局解決一部份經(jīng)費(fèi)，而山東機(jī)器局供給四川省一部分軍火，“如此辦理，在東省藉此抱注，經(jīng)費(fèi)可無慮短繼，而川省應(yīng)用軍火取攜內(nèi)地，較之購(gòu)自洋商節(jié)省實(shí)多，是誠(chéng)彼此兩利之道。”①此外，1880年，清廷曾令山東局調(diào)撥一部分軍火支援吉林，運(yùn)去了3萬斤火藥和60萬粒銅帽。
山東機(jī)器局的開辦經(jīng)費(fèi)和常年經(jīng)費(fèi)統(tǒng)由本省自籌。開辦經(jīng)費(fèi)來自藩庫(kù)銀94000兩、糧道庫(kù)銀72800兩、臨清關(guān)稅銀20000兩，共計(jì)耗銀186800兩。①文格任山東巡撫時(shí)，因修建火藥庫(kù)、章丘煤礦、生產(chǎn)備料等，又用銀36398兩②。常年經(jīng)費(fèi)按章每月向藩庫(kù)領(lǐng)銀3000兩，不足時(shí)隨時(shí)奏明添?yè)?。通盤計(jì)算，每月實(shí)需經(jīng)費(fèi)5000兩，年約60000兩③。此外，丁寶楨還從南北鹽務(wù)余利項(xiàng)下?lián)艹鲆徊糠挚钭友a(bǔ)充山東機(jī)器局經(jīng)費(fèi)之不足。如前文所述，丁寶楨升任四川總督后又決定四川省每年向山東省籌撥銀兩，由山東調(diào)撥軍火相抵補(bǔ)。
山東機(jī)器局歷年的經(jīng)費(fèi)收支情況（詳見下頁(yè)表格）說明山東機(jī)器局經(jīng)費(fèi)支出最多的時(shí)間為1884—1886年，正是中法戰(zhàn)爭(zhēng)中海防 吃緊之時(shí)，這再一次說明機(jī)器局在御外中的作用較為明顯，而這種作用在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中尤為突出。這將在發(fā)展過程中加以敘述。
山東機(jī)器局非生產(chǎn)性成員共為58人④，其中上自總辦下至各部門的委員、司事，共32人。除這些管理人員外，另有學(xué)習(xí)翻譯、畫圖的學(xué)員及巡勇、差役等26人。山東機(jī)器局中的管理人員沒有一個(gè)是雇傭的洋人，這在當(dāng)對(duì)軍人工廠中是極其少有的。初期工人數(shù)約為250人。這些工人中，熟練技工多由江浙、直隸選來，學(xué)徒則大多由當(dāng)?shù)毓陀谩?br/>
山東機(jī)器局發(fā)展過程是有波折的。1875年到1881年以前，山東機(jī)器局在基本建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備上都奠定了一個(gè)初步基礎(chǔ)。這個(gè)階段的發(fā)展應(yīng)該說是較為順利的。1879年，清政府官員中曾有以治理黃河需用經(jīng)費(fèi)為理由，向清政府建議停辦山東機(jī)器局，但當(dāng)時(shí)山東巡撫周恒祺明確表示：機(jī)器局每年所需經(jīng)費(fèi)十分有限，移以治黃，不過杯水車薪，無濟(jì)于事，而本省登榮水師，煙臺(tái)練軍，每年所需洋火藥全賴機(jī)器局供應(yīng)，所以機(jī)器局實(shí)為山東省海防所急需，不能裁撤⑤。機(jī)器局雖然因此而保目了下來，但好景不長(zhǎng)，此后不久，因清政府財(cái)政拮據(jù)和某些封建官員的反對(duì)，山東機(jī)器局陷入了一個(gè)發(fā)展遲緩的停滯時(shí)期。
1881年8月，新任山東巡撫任道镕接管山東機(jī)器局，他一上臺(tái)便對(duì)機(jī)器局進(jìn)行壓縮。他在給清政府的奏折中說：“當(dāng)以海防事機(jī)非急，而庫(kù)款支絀萬分，一切規(guī)模自應(yīng)力求撙節(jié)，隨飭將不急器具概行停止，但做洋火藥、銅帽、鉛丸以資操防。委員、司事及工匠人等亦祇擇要酌留，視制造之多寡隨時(shí)增減，期歸核實(shí)?！雹僭谶@種壓縮措施的影響下，機(jī)器局生產(chǎn)大受損害，制造僅限于火藥、銅帽、鉛丸三項(xiàng)。一年半后，陳士杰接替任道镕的山東巡撫一職。陳對(duì)山東機(jī)器局應(yīng)該說是關(guān)心的，他使機(jī)器局配置了齊全的生產(chǎn)槍子的機(jī)器，這對(duì)以后機(jī)器局生產(chǎn)能力的提高起到了重要作用。在此時(shí)期，機(jī)器局的產(chǎn)品中增添了后膛洋炮和林明敦槍。但從全局看，山東機(jī)器局的生產(chǎn)仍處于停滯狀況。陳士杰給清中央的奏折中明顯反映了這種狀況：“東省機(jī)器局歷年制造后膛洋炮及林明敦、馬氐尼等槍尚屬適用。嗣經(jīng)添造槍子機(jī)器亦有規(guī)模，上年因庫(kù)款支絀，暫行停辦，但做洋火藥、銅帽、鉛丸以資操防?！瓨屪印喤湓焱讌f(xié)以資備用，其余不急器具，仍照舊停止緩辦?！雹?884年爆發(fā)了中法戰(zhàn)爭(zhēng)，軍火需用甚巨，清政府又大談海防建設(shè)，在這種情況下，山東機(jī)器局增撥到一定的經(jīng)費(fèi)，使生產(chǎn)逐漸恢復(fù)起來，上面的“收支表”所反映的收支數(shù)可以得到說明。直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，總理衙門強(qiáng)調(diào)：“軍務(wù)緊急，以趕造軍火為先務(wù)”。時(shí)任山東巡撫的李秉衡就大力抓山東機(jī)器局的軍火生產(chǎn)。1895年初，他上奏清廷說：“自上年秋間各廠工匠即加至一倍”，“從前月造槍子五萬粒，今則月造十余萬粒，鉛丸、銅帽、白藥等皆數(shù)倍于平日?！雹诩孜鐟?zhàn)敗后，李秉衡認(rèn)為“時(shí)事艱難，練兵、制械尤為當(dāng)前急務(wù)”，所以他決心將山東機(jī)器局的規(guī)模加以擴(kuò)大。為了彌補(bǔ)山東局?jǐn)U建購(gòu)械經(jīng)費(fèi)之不足，他將官辦南運(yùn)總局進(jìn)行了整頓，計(jì)一年之中逐項(xiàng)樽節(jié)可贏余4萬余金，“盡數(shù)陸續(xù)提作購(gòu)置機(jī)器之用?！雹蹆赡旰?，山東機(jī)器局?jǐn)U建大體完成。當(dāng)時(shí)除進(jìn)口能造抬槍、毛瑟槍的機(jī)器60余種外，還動(dòng)用了12萬兩銀子建造了炮廠、槍子廠、翻砂廠、熟鐵廠、軋鋼廠和火藥廠等，以制造槍彈和火藥。這樣，它的規(guī)模較前增加了三分之二，大大增強(qiáng)了山東機(jī)器局生產(chǎn)槍械的能力。
袁世凱任山東巡撫后，在1900年也對(duì)山東機(jī)器局進(jìn)行了一些擴(kuò)充。他派專人“至湖北、江南、上?？记髽屌谥圃旄骶洲k法及布置事宜，并擬添設(shè)無煙火藥及磺強(qiáng)水等廠。”①周馥繼任山東巡撫后，為了使山東局能生產(chǎn)當(dāng)時(shí)各地軍隊(duì)多已改用的小口徑毛瑟槍，他在1904年，向德商瑞記洋行訂購(gòu)了機(jī)器42件以及全副修理器具，再加上安裝費(fèi)，共用庫(kù)平銀約8萬兩左右。這些機(jī)器安裝后，每日能造槍子6、7千粒。直到辛亥革命清王朝滅亡時(shí)，山東機(jī)器局一直維持比較興旺的勢(shì)頭。但同它的前期主要為了御外不同，此時(shí)它已成為北洋軍的軍火庫(kù)，在鎮(zhèn)壓民主革命中起了反動(dòng)的作用。
五、蘭州機(jī)器制造局 蘭州機(jī)器制造局是由西安機(jī)器局發(fā)展而成的。西安機(jī)器局和蘭州制造局都是左宗棠經(jīng)辦的。兩局均為洋務(wù)軍用工業(yè)中屬于省一級(jí)的中、小型企業(yè)。這兩個(gè)廠雖然規(guī)模小，時(shí)間短，但同樣具有一般洋務(wù)軍用企業(yè)的共性。
左宗棠創(chuàng)辦西安機(jī)器局的目的，明顯的是為了鎮(zhèn)壓西北的回民起義。歷時(shí)12年之久的西北回民起義，到了1864年間，起義的烽火燃遍了渭河兩岸和甘肅、寧夏、青海等省，起義軍勢(shì)力越來越強(qiáng)，逐漸形成了四支主要的反清力量。清朝廷大為驚慌，曾在1863年初派多隆阿為欽差大臣，西上攻回，因收效不大，便于1867年底又任左宗棠為欽差大臣，西上剿殺起義軍。左宗棠一上任，便糾集陜軍、甘軍和嫡系湘軍共120營(yíng)，以西安為據(jù)點(diǎn)，對(duì)回民起義軍進(jìn)行瘋狂的鎮(zhèn)壓。這使西北軍需激增。當(dāng)時(shí)陜、甘兩軍的軍火均依靠左宗棠部，左宗棠部的軍火等項(xiàng)，也“皆由上海洋行采辦而來，價(jià)值即甚昂貴。其他軍裝所用……從前均由鄂省制造，轉(zhuǎn)運(yùn)西安?！雹谟捎趦r(jià)值昂貴和運(yùn)輸不便，使左宗棠一到西安，就下決心籌建一個(gè)小型軍工廠，西安機(jī)器局也就應(yīng)運(yùn)而生。為了使西安機(jī)器局能迅速投入生產(chǎn)，左宗棠從江南制造局和金陵制造局調(diào)募了一批受過訓(xùn)練的熟練工人，又化了30余萬兩銀子購(gòu)買機(jī)器，用以制造洋槍、銅帽和開花子彈等軍火。
1872年，因戰(zhàn)爭(zhēng)的重心移到甘肅，左宗棠就把西安機(jī)器局的設(shè)備全部拆遷，移到了蘭州，改原來的西安機(jī)器局為蘭州機(jī)器制造局。為增強(qiáng)蘭州制造局的技術(shù)力量，左宗棠一方面從浙江、廣東、福建等地抽調(diào)來一批技術(shù)工人，一方面委派一名追隨他多年的、頗懂機(jī)器的記名提督賴長(zhǎng)①主持工廠事務(wù)。賴長(zhǎng)于1872年到達(dá)甘肅蘭州制造局監(jiān)造新式槍炮。
蘭州制造局的生產(chǎn)能力有限，但也能依靠自己的力量制造銅引、銅帽和大小開花彈；后又仿造普魯士式螺絲槍及后膛七響槍，并且改造了原有的劈山炮和炮架。
蘭州制造局的所有經(jīng)費(fèi)均在甘肅關(guān)內(nèi)外辦理軍需款項(xiàng)內(nèi)撥支。
隨著鎮(zhèn)壓回民起義、摧毀阿古柏分裂主義政權(quán)和收回伊犁等戰(zhàn)事的結(jié)束，蘭州制造局在1882年停業(yè)。
應(yīng)該承認(rèn)，蘭州制造局雖在鎮(zhèn)壓西北回民起義中起了反動(dòng)的作用，但在摧毀阿古柏反動(dòng)統(tǒng)治和阻止沙俄野心、收復(fù)伊犁的愛國(guó)斗爭(zhēng)中所起的積極作用也是不小的。1880年冬左宗棠調(diào)離陜甘后，與護(hù)督楊石泉書說，“大炮開花子均系賴鎮(zhèn)一手經(jīng)理，攻克肅州，即得其助。用開花子至一千四百余枚。若非當(dāng)時(shí)設(shè)局自制，必致匱乏，不能應(yīng)手。見在新疆各城，次第速?gòu)?fù)，惟西四城所得賊遺大小炮位一百數(shù)十尊，余則空城一座。正須增添布置，伊犁收回舊炮既不合用，俄人槍炮豈肯留以贈(zèng)我，將來亦費(fèi)周章。弟見飭賴鎮(zhèn)查明存炮若干，尚須添置若干尊，每尊約須炮子五六百顆，方勉敷急用，是此項(xiàng)制造不能停工也。尚希面諭該鎮(zhèn)，仍前趕造火炮，儲(chǔ)存待撥，開花子照炮預(yù)備為要?！雹谌欢?，左宗棠既已調(diào)離陜甘，蘭州制造局生產(chǎn)也就終止了。
六、近代軍用工業(yè)的性質(zhì)與作用 清政府所辦近代軍用工業(yè)性質(zhì)雖各有個(gè)性，但它們是有共性的。作為“個(gè)性”，本書在第四章第五節(jié)對(duì)江南制造局作過簡(jiǎn)要解剖，這里，可以對(duì)它們的共同性質(zhì)與社會(huì)作用作一概括的論述了。
我在30余年前即曾撰專文①對(duì)近代軍用工業(yè)性質(zhì)作過全面闡述，指出，近代軍用工業(yè)雖也有封建性、買辦性，但它是具有資本主義性質(zhì)的近代工業(yè)企業(yè)，反對(duì)那種說清政府所辦近代軍用工業(yè)只有封建性、買辦性，絲毫沒有資本主義性的那種說法。之所以說它們是具有資本主義性質(zhì)的企業(yè)，我作過如下的概括論斷：“一、價(jià)值規(guī)律對(duì)于軍用工業(yè)的創(chuàng)辦和生產(chǎn)起著作用。洋務(wù)派認(rèn)為，向外洋購(gòu)買軍火價(jià)值太昂，于是自辦工廠；在生產(chǎn)過程中盡可能降低費(fèi)用，使產(chǎn)品‘核價(jià)尚廉’。二、馬克思在《資本論》中告訴我們，產(chǎn)品披上商品外衣——價(jià)值，就有變?yōu)樯唐愤M(jìn)入市場(chǎng)的可能。事實(shí)上清政府從軍工廠調(diào)撥給各軍營(yíng)的軍火是計(jì)價(jià)的，計(jì)價(jià)就具有商品的性質(zhì)；而且從1874年起，天津、江南等制造局都先后有出售軍火的商務(wù)收入。三、制造局的工人不少是勞動(dòng)力的出賣者，其中有些還是從外國(guó)工廠雇來的技工，他們的工資一般在10元至30—40元不等。四、既然價(jià)值規(guī)律起著作用，部分產(chǎn)品又以商品形式出售，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的出賣者，那么，剩余價(jià)位規(guī)律在軍工廠中起著作用就毫無疑義了。因而它帶有資本主義性也就不言而喻。”
本書對(duì)江南、馬尾、天津、金陵等工廠的分析，已基本體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)。這里須要補(bǔ)充說明一點(diǎn)：那就是價(jià)值規(guī)律作用是從一般情況說的，在軍用工業(yè)中也有如左宗棠辦馬尾船政局時(shí)所說的，為了把西方科學(xué)技術(shù)學(xué)到手，“雖費(fèi)有所不辭”，或者是，自造雖比購(gòu)買多化許多錢，“亦系值得”的情況。
另外，在價(jià)值規(guī)律的作用下，軍用工業(yè)為了使造價(jià)低廉，以便與國(guó)際軍火市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，洋務(wù)派在使用從外洋購(gòu)買昂貴的燃料和鋼鐵鉛銅等金屬原材料而達(dá)不到此目的的情況下，乃舉辦煤炭和金屬礦業(yè)。這也就是價(jià)值規(guī)律作用范圍擴(kuò)大和延伸，從中也可看出近代軍用工業(yè)對(duì)于中國(guó)資本主義近代工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。而資本主義工商業(yè)正是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。
近代軍用工業(yè)除對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用之外，它的另一社會(huì)作用就是“安內(nèi)”與“攘外”。
清政府創(chuàng)辦近代軍用工業(yè)的目的是為了強(qiáng)化封建的國(guó)家機(jī)器，維護(hù)和鞏固搖搖欲墜的王朝統(tǒng)治，這是清政府考慮問題的基點(diǎn)和辦一切內(nèi)外政事的出發(fā)點(diǎn)。為此，它必須對(duì)付來自兩個(gè)方面的壓力：一是人民革命，二是外來侵略。
清朝政府在《辛丑條約》簽訂以前尚未墮落到“量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心”的程度，還想方設(shè)法保衛(wèi)自己的社稷江山，不甘心與列強(qiáng)分享統(tǒng)治大權(quán)，因此，清朝廷雖日益與外國(guó)列強(qiáng)勾結(jié)起來，但仍有尖銳矛盾和極力抗?fàn)幍囊幻?。這就決定了清政府這一運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的國(guó)家機(jī)器仍具有一般國(guó)家機(jī)器所具有的兩種職能：對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓一切不服統(tǒng)治的人；對(duì)外抵御一切入侵的強(qiáng)寇。因此，清政府所辦的近代軍用工業(yè)也就具有“安內(nèi)”和“御侮”這兩重作用。從實(shí)際情況和效果來看，有時(shí)“安內(nèi)”的作用大于“御侮”，但有時(shí)“御侮”作用顯得更主要些，例如19世紀(jì)70年代以后相當(dāng)一段時(shí)間就是如此。
首先談清政府辦近代軍用工業(yè)對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民的一面。
李鴻章的淮軍在鎮(zhèn)壓捻軍和太平軍時(shí)，“金陵制造局就為他制造了大批軍用物資和許多門大炮，”①江南制造局在開局之初，“李鴻章飭令先造槍炮兩項(xiàng)，以應(yīng)急需”①。為此，清朝政府曾贊譽(yù)李鴻章“不惜重貲，購(gòu)求洋匠，設(shè)局派人學(xué)制，源源濟(jì)用各營(yíng)。得此利器，足以披堅(jiān)破壘，所向克捷，大江以南逐次廓清，功效之速，無有過于是也?！雹?0年代以后，社會(huì)矛盾由階級(jí)矛盾為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦褡迕転橹?，清政府的政治路線有所改變，即由對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外御侮為主，但仍念念不忘防止人民起義。例如，沈葆楨向清政府建議增加江南制造局的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)時(shí)說：“目前災(zāi)區(qū)如此之廣，饑民如此之眾，設(shè)有匪人乘機(jī)蠢動(dòng)，軍火器械若非豫儲(chǔ)于平日，安能取辦于臨時(shí)?！雹劾铠櫿略谡劦教旖驒C(jī)器局不能減產(chǎn)或停產(chǎn)時(shí)說：“北省伏莽甚多，匪徒乘機(jī)恩逞，時(shí)需分投防剿，設(shè)軍火無措，必致貽誤大局?！雹苤劣谄渌魇C(jī)器局所造軍火，對(duì)付人民革命的一面也是明顯的。
左宗棠所辦西安機(jī)器局和蘭州機(jī)器局，為了鎮(zhèn)壓西北回民起義是不用多說了。云南機(jī)器局所制造的槍炮在鎮(zhèn)壓西南少數(shù)民族的起義中起了惡劣的作用；四川機(jī)器局是為了“內(nèi)地人情浮動(dòng)，伏莽時(shí)虞”①而開辦；廣東機(jī)器局旬制和購(gòu)買的“大小輪船二十余號(hào)，皆為沿海捕盜而設(shè)”②；張之洞于1890年籌辦湖北槍炮廠是因“上年秋間會(huì)匪萌動(dòng)”，等等。都是明顯例證。張之洞曾總結(jié)近代軍用工業(yè)的歷史作用說：“自發(fā)捻削平以來，各省遂無大亂；其實(shí)陬澨邊隅，亂萌時(shí)有。即如近年熱河教匪，甘肅回匪，亦甚披猖，或兵甫集而眾降，或鋒一交而敵潰。實(shí)由同治初年洋槍洋炮流入中華，漸推漸廣，官軍所用，無論精粗，總系洋械，火器精利，聲威震詟，亂民無抗拒之資，宵小弭孽芽之漸?！雹圻@一赤裸裸的概括，供認(rèn)了近代軍用工業(yè)鎮(zhèn)壓人民革命的反動(dòng)歷史作用。
然而，近代軍用工業(yè)在御侮中發(fā)揮的作用也不應(yīng)忽視。例如，江南制造局在1874年因琉球事件日本出兵侵略臺(tái)灣而加緊廠里的軍火生產(chǎn)，史料記載道：“不管中日臺(tái)灣問題的交涉前途如何，江南制造局的官員們顯然比平時(shí)更關(guān)心他們的軍用品制造，并憂慮可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。高昌廟的制炮廠特別忙碌?！雹茉?884年和1894年的兩次反抗外國(guó)侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)中，江南、天津等制造局乃至各省制造局，生產(chǎn)的軍火產(chǎn)品發(fā)揮了有效的御侮作用，這在本書對(duì)各軍工廠的介紹中均已有所表述，茲再?gòu)?qiáng)調(diào)加以說明。由于戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，軍用品征調(diào)紛繁，江南制造局“加工趕造，晝夜不停，儲(chǔ)待未嘗缺乏，”⑤從江南制造局的歷年軍火生產(chǎn)數(shù)量表上看（表見本書第四章第四節(jié)），也明顯可見甲申、甲午兩次戰(zhàn)役中，江南廠所造的各種槍炮、銅引、炮彈、火藥的數(shù)量均多于平時(shí)。同樣，金陵機(jī)器制造局在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的緊張日子里將“鍋爐之氣磅加足，汽機(jī)之馬力全開”地加工趕造①，支援前線。天津機(jī)器局在中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為適應(yīng)軍火之急需，一方面“加做夜工”②。一方面向國(guó)外購(gòu)買了數(shù)十部機(jī)器趕造軍火，因而產(chǎn)量激增，槍子日產(chǎn)由原來的13000顆增為26000顆③。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，為加強(qiáng)海防，為滿足北洋艦隊(duì)的鐵艦、快船、魚雷艇、水雷營(yíng)及各口炮臺(tái)軍火的需求及“預(yù)備意外不虞之需”④，天津機(jī)器局更加加緊生產(chǎn)。山東機(jī)器局在中法戰(zhàn)爭(zhēng)、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍火生產(chǎn)也“數(shù)倍于平日，”這在本章第四節(jié)已有詳盡敘述，這里不贅。至于馬尾船政局所造軍艦在南北洋艦隊(duì)成為重要組成部分，從而在中法、中日戰(zhàn)爭(zhēng)中所起的作用，也是比較明顯的。
由此可見，近代軍用工業(yè)的歷史作用是雙重的，并非如有些人所說“御侮”是假，“安內(nèi)”是真；或者說“御侮”是公開打出的旗號(hào)，“安內(nèi)”才是真正的目的。從地主階級(jí)的階級(jí)本性上分析，從實(shí)際的歷史情況出發(fā)，我們只能得出這樣的結(jié)論：清政府無論是為“御侮”或“安內(nèi)”，都是為了維護(hù)封建統(tǒng)治這一根本目的，而且，為了這一根本“大計(jì)”，兩者對(duì)清政府而言都是必不可少的，這看來似乎是矛盾的兩個(gè)方面，實(shí)際卻服從同一個(gè)需要。至于有些時(shí)候“安內(nèi)”作用大于“御侮”，那是受到當(dāng)時(shí)社會(huì)的各種矛盾所制約，是由于清政府國(guó)力衰微而與列強(qiáng)勾結(jié)越來越緊密的時(shí)代背景所決定的。
①胡燏棻《變法自強(qiáng)事宜》，光緒二十一年閏五月，《光緒政要》卷21。
①參見本書第四章第二節(jié)。
①曾國(guó)荃《擴(kuò)充機(jī)器局疏》光緒十一年五月二十六日，《曾忠襄公全集》卷25，頁(yè)53。
②《曾忠襄公全集》卷25，頁(yè)55—56。
?、邸兑媛勪洝?，光緒十一年八月初四日，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第332頁(yè)。 ①盛宣懷《致張之洞電》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第一輯上冊(cè)，第333頁(yè)。
?、趧⒗ひ弧秳⒅艺\(chéng)公遺集》，奏疏卷26，頁(yè)18。
③貝斯?！吨袊?guó)之瓜分》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第334頁(yè)。
?、軇⒗ひ弧秳⒅艺\(chéng)公遺集》電奏卷1，頁(yè)57—58。
①《劉忠誠(chéng)公遺集》奏疏卷18，頁(yè)53。
①以上引文見鮑吉爾《馬格里傳》第149、148頁(yè)。
?、谝姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第327、343頁(yè)。
?、僖姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第343頁(yè)。
?、谕纬痘I辦夷務(wù)始末》卷44，頁(yè)17。
?、邸逗７罊n·機(jī)器局》（一），第45頁(yè)。
①《英國(guó)領(lǐng)事商務(wù)報(bào)告》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第349頁(yè)。
?、诶铠櫿隆痘I議天津機(jī)器局片》、《李文忠公全書》奏稿卷17，頁(yè)16、17。
?、邸督輬?bào)》卷8，頁(yè)345，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第353頁(yè)。
?、佟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第261頁(yè)。
?、凇督輬?bào)》卷27，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第359頁(yè)。
?、劾铠櫿隆逗７罊C(jī)局款難分撥折》，《李文忠公全書》奏稿卷31，頁(yè)12。
?、堋兑媛勪洝?，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第356頁(yè)。
?、倮铠櫿隆稒C(jī)器局動(dòng)用經(jīng)費(fèi)折》，《李文忠公全書》奏稿卷28，頁(yè)1。
?、诶铠櫿隆稒C(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷58，頁(yè)38。
③張之洞《張之洞致李中堂電》，《張文襄公全集》卷123，電牘1。
?、芾铠櫿隆稒C(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷58，頁(yè)38。
⑤《益聞錄》，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第362頁(yè)。
?、蕖堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第273頁(yè)。
⑦《電報(bào)》光緒十二年四月二十七日，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第363 頁(yè)。
?、鄥⒁姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第261頁(yè)。 ①《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第366頁(yè)。
②李鴻章《邊防撥餉制造電》，《李文忠公全書》奏稿卷46，頁(yè)22。
?、劾铠櫿隆稒C(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷63。
?、堋吨彪`總督楊士驤奏》，《清戶部檔案》（抄本）中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所藏，轉(zhuǎn)引張國(guó)輝《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與中國(guó)近代企業(yè)》第61頁(yè)。 ①丁寶楨：《調(diào)張蔭桓，文天駿片》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷11。
?、诙殬E：《設(shè)立機(jī)器局折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)18。
③丁寶楨：《保獎(jiǎng)機(jī)器局員片》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12頁(yè)51—52。
?、芏殬E：《機(jī)器局置器造廠規(guī)模大備折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)45。
?、俣殬E《機(jī)器局置器廠規(guī)模大備折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)44—45。
?、谝姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第480頁(yè)。
?、僖姟吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第480頁(yè)。
②丁寶楨《請(qǐng)獎(jiǎng)曾昭吉片》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)52。
?、鄱殬E《機(jī)器局置器造廠規(guī)模大備折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12頁(yè)45。
④《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第305頁(yè)。
?、倮铠櫿隆墩摳魇≠?gòu)制槍炮》，《李文忠公全書》譯署函稿卷8，頁(yè)10。
?、佟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第307頁(yè)。
②丁寶楨《機(jī)器局用款報(bào)銷折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷12，頁(yè)47。
③《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第311頁(yè)。
④李秉衡《奏添?yè)軝C(jī)器局經(jīng)費(fèi)片》，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第483頁(yè)。
?、輩⒁姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第310頁(yè)。
?、僖姟堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第312頁(yè)。
①見《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第314頁(yè)。
?、谕蠒?，第315頁(yè)。
③李秉衡：《奏添?yè)軝C(jī)器局經(jīng)費(fèi)片》，《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第482頁(yè)。
?、倮畋狻蹲嗌綎|整頓南運(yùn)局籌出款項(xiàng)擴(kuò)充機(jī)器情形折》，《李忠節(jié)公奏議》卷10，頁(yè)17。
?、谕艟从荨吨袊?guó)近代工業(yè)史資料》第2輯上冊(cè)，第435頁(yè)。
?、僮笞谔摹墩?qǐng)于陜甘餉項(xiàng)外敕撥實(shí)餉作為?？钫邸罚蹲笪南骞纷喔寰?O。頁(yè)42。
?、谫囬L(zhǎng)簡(jiǎn)歷參見本書第十六章第二節(jié)。 ①左宗棠《與楊石泉》，《左文襄公全集》書牘卷22，頁(yè)42。
?、谝姟度A東師大學(xué)報(bào)》1958年第一期：《論清政府所辦近代軍用工業(yè)的性質(zhì)》。此 文編入拙著《晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)研究》，四川人民出版社1985年版。
?、傧臇|元《關(guān)于洋務(wù)派的階級(jí)屬性問題》，《光明日?qǐng)?bào)》1981年7月13日。此文編入1985年出版的《晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)研究》一書。
?、脔U吉爾《馬格里傳》，第172頁(yè)。
?、凇堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（四），第17頁(yè)③同治朝《籌辦夷務(wù)始末》，卷25，頁(yè)1。
④沈葆楨《籌議海防經(jīng)費(fèi)并機(jī)器局未便停工折》，《沈文肅公政書》卷7，頁(yè)60。
?、倮铠櫿隆逗７罊C(jī)局款難分撥折》，《李文忠公全書》奏稿卷31，頁(yè)12。
?、诙殬E《機(jī)器局遵旨停止報(bào)銷用款折》，《丁文誠(chéng)公遺集》奏稿卷17，頁(yè)37。
?、邸堆髣?wù)運(yùn)動(dòng)》（二），第504頁(yè)。
?、軓堉础蹲米h變通武科新章折》，《張文襄公全集》，奏議卷48，頁(yè)12。
?、荨督輬?bào)》卷13，轉(zhuǎn)引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第294頁(yè)。
?、賱⒗ひ弧稄?fù)總理衙門電》，《劉忠誠(chéng)公遺集》電奏卷1，頁(yè)57。
②《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第333頁(yè)。
③李鴻章《機(jī)器局報(bào)銷折》，《李文忠公全書》奏稿卷61，頁(yè)59。
④《申報(bào)》光緒十二年四月二十七日，見《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯上冊(cè)，第363頁(yè)。
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