第二章適逢經(jīng)濟(jì)和思潮變革之會(huì)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起 一、“兩害取輕”的抉擇 左宗棠在《重刻〈海國(guó)圖志〉敘》中指出，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中林則徐、魏源等先進(jìn)政治家思想家，試圖以“師夷長(zhǎng)技以制夷”來(lái)拯救清王朝垂危統(tǒng)治的改革主張和措施，由于頑固勢(shì)力的破壞阻撓而被扼殺，以致“廿余載事局如故”，社會(huì)處于停滯狀態(tài)，毫無(wú)革新和前進(jìn)；20年后，清政府處于太平天國(guó)革命和英法聯(lián)軍入侵雙重壓力下，采取“兩害相權(quán)取其輕”的決策，卻又將“師夷長(zhǎng)技”提到了實(shí)踐的日程。這也就是說(shuō)，“師夷長(zhǎng)技”的變革，沒(méi)有能在抵御外侮也即所謂“制夷”中實(shí)行，而卻在鎮(zhèn)壓人民起義中實(shí)行了。
清政府的“兩害相權(quán)取其輕”的抉擇，不是1856年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始就定下來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)四年的醞釀?dòng)懻摵透鞣N“力”的較量后，認(rèn)為只有這樣做才能達(dá)到挽救清王朝的危亡局面的目的，從而作出這樣的決定的。
太平軍成為清王朝之“害”始于1851年。1856年在太平軍摧枯拉朽般打擊下，處于惶惶不可終日的清政府，又遭英國(guó)和法國(guó)的武裝侵入。面對(duì)太平天國(guó)和英法聯(lián)軍內(nèi)外兩大敵人的清朝統(tǒng)治者，從天朝至尊和統(tǒng)治利益出發(fā)，當(dāng)然要用兩個(gè)拳頭同時(shí)打向內(nèi)外兩重威脅。但事實(shí)上，這為它的力量所不允許。于是醞釀著先解除一個(gè)“禍患”。先解除哪一個(gè)呢？
還在1854年，英、法、美等國(guó)使者到廣州、上海乃至揚(yáng)言要去天津要求“修約”談判之時(shí)，清政府鑒于太平軍直接威脅其統(tǒng)治的現(xiàn)實(shí)，盡管懷疑英法包藏有“助逆犯順”的“禍心”；對(duì)于美國(guó)的“剿辦逆匪開(kāi)通長(zhǎng)江”①恭順之請(qǐng)，則有“居心亦不可測(cè)”的疑慮，但總的傾向是如江蘇巡撫吉爾杭阿所說(shuō)：“略為變通，以副其望”，這既可以使海關(guān)稅收不受影響，“且可杜其助逆犯順之心”。②也就是說(shuō)，適當(dāng)滿(mǎn)足侵略者的欲望，以便至少可以做到洋人不被太平天國(guó)所用。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之后，清統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部則有著很多不同的意見(jiàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)頭的兩年間，清最高統(tǒng)治者，基本采取兩個(gè)拳頭同時(shí)打向內(nèi)外兩大敵人的方針。實(shí)踐證明此路不通。于是在1858年以后的兩年間，清朝統(tǒng)治者總的傾向起了變化，即采取對(duì)外國(guó)侵略者妥協(xié)以便集中力量鎮(zhèn)壓人民革命的政策。但各地方督撫仍有著不同的意見(jiàn)。
一般他說(shuō)，處在英法聯(lián)軍嚴(yán)重壓力下的官僚們，“御夷”重于安內(nèi)。例如，當(dāng)英軍強(qiáng)行侵入廣州城時(shí)，1858年1月江南御史何璟就提出下述主張說(shuō)：“此時(shí)著不臨以兵威，而仍藉口懷柔，曲加姑息”，不僅美、法效尤，且恐“遷延日久，土匪聞風(fēng)四起，嘯聚鴟張”。③這是只有“剿夷”才能止內(nèi)亂的思想。但這種主張沒(méi)有被清廷所接受，下諭說(shuō)，應(yīng)“熟商安內(nèi)攘外之方，勿生他變?！边€是將“安內(nèi)”放在第一位。又如，當(dāng)英法聯(lián)軍陳兵天津，僧格林沁正與其交戰(zhàn)之際，有人提議派僧格林沁“移師南下”皖、豫“剿辦”，“以期一鼓蕩平”發(fā)捻時(shí)，直隸總督恒福堅(jiān)決反對(duì)，說(shuō)皖、豫剿捻可以另選大員，津沽“御夷則非僧格林沁不辦，斷難另易他人，致令全局有礙”。恒福懇請(qǐng)皇恩“俯念奴才為全局起見(jiàn)，無(wú)令重臣輕出而遠(yuǎn)離。此不特海防之幸，實(shí)天下之幸也?！雹龠@種在特定條件下重“御夷”的觀(guān)點(diǎn)，山東道御史林壽圖說(shuō)得更為明確，他說(shuō)：“腹心大患，賊甚于夷；而咽喉急癥，夷重于賊?！雹谶@里雖把人民起義看作“腹心大患”，但“咽喉急癥”在一定時(shí)間里，比之“腹心大患”更加迫切地需要治療。因此，林壽圖不僅認(rèn)為僧格林沁不能調(diào)離津沽前線(xiàn)，而且主張把“剿捻”戰(zhàn)場(chǎng)上的勁旅調(diào)來(lái)津沽歸僧格林沁指揮，以加速取得抗戰(zhàn)的勝利，而后集中力量鎮(zhèn)壓人民的起義。這是明顯的“攘外”優(yōu)先于“安內(nèi)”的思想。由于此時(shí)救治“咽喉急癥”的需要，清廷當(dāng)然是接受的。
另一種情況，是遭受太平軍威脅最嚴(yán)重地區(qū)的督撫，一般都是主張先安內(nèi)而后攘外的。例如，兩江總督何桂清的主張就是如此，他明確表達(dá)說(shuō)：“中原未靖，又行海運(yùn)，一經(jīng)騷動(dòng)，諸多掣肘，不得不思柔遠(yuǎn)之方，為羈縻之計(jì)”③，以紓目前之急?！百箖?nèi)寇稍平，餉需充裕，然后臥薪嘗膽，簡(jiǎn)練水師，再相機(jī)辦理，以復(fù)國(guó)仇，而伸天討?！雹苓@是先對(duì)外妥協(xié)，以便集中力量將人民革命鎮(zhèn)壓下去，然后再養(yǎng)精蓄銳以“御夷”的思想。
不管是先攘外而后安內(nèi)，或是先安內(nèi)而后攘外，兩種主張都是兩線(xiàn)出擊，即“師夷長(zhǎng)技以制夷”和“師夷長(zhǎng)技”以制人民并重的，只是先后不同而已。清朝統(tǒng)治者經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，于1860年終于上下一致地統(tǒng)一在“師夷長(zhǎng)技”以先安年而后攘外這一論點(diǎn)上。這種統(tǒng)一是與這一年的形勢(shì)密切聯(lián)系著的。
1860年，太平軍進(jìn)兵滬、杭，捻軍馳騁于魯、豫、皖等省的廣闊平原；英法窺伺京津，大有侵入京都之勢(shì)。清王朝君臣們著慌了，認(rèn)為太平軍東進(jìn)，威脅到洋人麕集的上海，“逆夷”間矛盾尖銳，在這種情況下只有對(duì)外妥協(xié)才能救清廷岌岌之危。長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使等奏稱(chēng)：“土匪鹽梟，乘隙四起，必應(yīng)預(yù)為之防?！阅壳按蠊林畡?shì)論之，亦不宜再與（英法）一戰(zhàn)，戰(zhàn)則已成彼逸我勞、彼主我客之勢(shì)。惟有速為議撫，方可補(bǔ)救目前?！雹僦醒霗?quán)勢(shì)人物桂良則主張“以籌備海防之用，移而為撫局賠償之用?！糜诤７溃祵贌o(wú)窮之壑，用于議撫，尚為有數(shù)之需。此中輕重不辨自明?！雹谶@就是要撤除“防夷”之防線(xiàn)，并不惜物力財(cái)力以“速為議撫”。定下了滿(mǎn)足侵略者的欲壑以全力鎮(zhèn)壓人民起義的方針。
方針既定，軍事上的部署也隨即一反過(guò)去兩線(xiàn)出擊的分兵的做法，而是全力對(duì)付革命人民了。原來(lái)準(zhǔn)備北上勤王“御夷”之兵，均著原地不動(dòng)或折回“剿逆”防地了。當(dāng)河南巡撫慶廉將“剿匪事宜交毛昶熙督辦”，而自己帶兵北上時(shí)，清廷因恐濟(jì)寧一帶“捻匪折回侵及豫疆”，而諭令慶廉“無(wú)論行抵何處，即統(tǒng)領(lǐng)赴援兵勇折回該省督辦剿匪事宜”③；當(dāng)漕運(yùn)總督袁甲三請(qǐng)“北上隨同僧格林沁”保衛(wèi)“根本重地”時(shí)，清廷給予了“賊氛正熾，汝斷難遠(yuǎn)離，所請(qǐng)勿庸議”④的殊批。與此同時(shí)，清廷諭令駐兵直隸的山東巡撫文煜著“統(tǒng)帶兵勇，即赴濟(jì)寧……迅解城圍，毋留余孽”⑤；而將駐兵津沽“御夷”大將僧格林沁調(diào)往豫、魯“剿捻”前線(xiàn)去了。至于處于長(zhǎng)江中下游的曾園藩，清廷本來(lái)要他在“夷氛逼近闕下”北上，“以資夾擊”的，但隨即另作安排說(shuō)：當(dāng)此“皖南北均當(dāng)吃緊之時(shí)，該大臣等一經(jīng)北上，逆匪難保不乘虛思竄，擾及完善之區(qū)，江西、湖北均為可慮，曾國(guó)藩、胡林翼均著毋庸來(lái)京”⑥了。
力量既集中于制內(nèi)前線(xiàn)，對(duì)逼壓北京城的英法聯(lián)軍當(dāng)然趕緊與之簽訂和約。清廷給談判首席代表奕“將退兵各層迅速定議，俟該夷酋進(jìn)城，即行前住畫(huà)押換約，保全大局，毋再耽延，致生枝節(jié)。此時(shí)天氣尚未嚴(yán)寒，該夷如能早退，朕即可回鑾以定人心”①的上諭，其急于投降，簽訂城下之盟，以換取英法退兵而達(dá)到“回鑾”目的的心情，溢于言表。奕描繪當(dāng)時(shí)的形勢(shì)說(shuō)：“大沽未敗以前，其時(shí)可剿而亦可撫；大沽既敗而后，其時(shí)能撫而不能剿。至夷兵入城，戰(zhàn)守一無(wú)足恃，則剿亦害撫亦害。……（故不得不）權(quán)宜辦理”。
所謂“權(quán)宜辦理”就是對(duì)外妥協(xié)投降以便更快將人民革命鎮(zhèn)壓下去的同義語(yǔ)。這也就是奕所說(shuō)的“滅發(fā)捻為先”，治英俄等國(guó)次之的政策由來(lái)。以此為契機(jī)，開(kāi)始了“師夷長(zhǎng)技”以拯救清政府垂危統(tǒng)治的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始了洋務(wù)派所意想不到的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革的實(shí)踐。
由此可見(jiàn)，以“師夷長(zhǎng)技”為中心拯救清王朝的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，盡管包含有“御夷”意圖，但他是作為太平天國(guó)的對(duì)立面發(fā)生的。那種認(rèn)為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)主要是作為外國(guó)資本主義侵略者的對(duì)立面而興起的說(shuō)法，是不符合歷史事實(shí)的。
由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)向資本主義方向變，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律，是歷史的必然。至于人們?cè)谑裁辞闆r下意識(shí)到這種變的必要性，并付之于實(shí)際行動(dòng)以促進(jìn)這種變，那不是歷史所注定的。歷史不能憑假設(shè)作結(jié)論。但從史實(shí)和邏輯說(shuō)，如果在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)“御夷”中，實(shí)行林、魏等“師夷長(zhǎng)技”的變革主張，那么，以“師夷長(zhǎng)技”為中心拯救清王朝的這種運(yùn)動(dòng)，就是不折不扣作為外國(guó)資本主義對(duì)立面發(fā)生的了。因此，那種說(shuō)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)只是勾結(jié)并依靠外國(guó)侵略者的“長(zhǎng)技”和支援，以鎮(zhèn)壓人民革命的活動(dòng)，那也是不正確的。事實(shí)上，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起是有制內(nèi)和“御夷”的雙重目的的。歷史發(fā)展的邏輯也證實(shí)了這一點(diǎn)。19世紀(jì)70年代初期，當(dāng)人民起義被鎮(zhèn)壓，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾緩和，列強(qiáng)對(duì)華侵略加強(qiáng)，民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾，多數(shù)洋務(wù)派人物如左宗棠、劉銘傳等人，不是從“師夷長(zhǎng)技”以制人民轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫熞拈L(zhǎng)技以制夷”者了嗎？1874年以后，清政府大辦海軍海防和塞防等措施，不正是在實(shí)踐洋務(wù)派所提出的先滅發(fā)捻，后治俄英等國(guó)的策略嗎？這些將在本書(shū)第八章及其他有關(guān)章節(jié)專(zhuān)題論述。
二、總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)成立 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的標(biāo)志，是1861年1月20日（咸豐十年十二月初十日）清廷批準(zhǔn)設(shè)立“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”。它是根據(jù)奕、桂良、文樣等于是年1月11日所上“通籌夷務(wù)全局折”六條章程中的首條：“京師設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)以專(zhuān)責(zé)成”的建議而成立的。上諭任命奕和大學(xué)士桂良、戶(hù)部左侍郎文樣等管理該衙門(mén)，其中以奕為首席總理大臣。從此，奕成了洋務(wù)派的首領(lǐng)，坐鎮(zhèn)中央。
奕（1833—1898年），道光帝第六子，從小受到極為嚴(yán)格的“三綱五常”為基干的儒家倫理的封建教育。1850年道光帝病逝，咸豐帝奕即位，奕被封為恭親王。1853年升任軍機(jī)大臣，隨后于1855年以故被撤；不久任為都統(tǒng)、宗人府宗令、內(nèi)務(wù)府大臣等職。具有這種教育素質(zhì)和地位的奕，很自然地希望清王朝穩(wěn)固和強(qiáng)大。因此，在太平天國(guó)和英法聯(lián)軍雙重壓力面前，他的主張是既將太平天國(guó)革命鎮(zhèn)壓下去，又堅(jiān)定地抵御外侮。但后來(lái)當(dāng)用兩個(gè)拳頭同時(shí)打向兩個(gè)敵人變?yōu)椴豢赡軙r(shí)，他采取“兩害取輕”的對(duì)外妥協(xié)集中力量對(duì)內(nèi)“剿逆”的方針，與英法等國(guó)簽訂了屈辱的《北京條約》。1861年咸豐帝病死，奕以協(xié)助西太后發(fā)動(dòng)祺祥政變有功，恢復(fù)了軍機(jī)大臣職位，并披授為議政王。由于奕權(quán)傾朝廷，對(duì)于順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)事實(shí)上起了促進(jìn)的作用。他所領(lǐng)導(dǎo)的“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”這個(gè)新的辦理洋務(wù)外交的政權(quán)機(jī)構(gòu)在其間也有不小貢獻(xiàn)。
奕、桂良、文祥的奏折，在總理衙門(mén)一詞中，本無(wú)“通商”兩字，但清廷于批準(zhǔn)奕的奏請(qǐng)時(shí)，加了“通商”兩字，成為“總理各國(guó)通商事務(wù)衙門(mén)”①。可見(jiàn)在清王朝統(tǒng)治者心目中，這個(gè)衙門(mén)成立，主要是主持“通商”事務(wù)。奕忻對(duì)此也不加以否認(rèn)，只是借列強(qiáng)“與中國(guó)交涉事件，該夷皆恃臣等為之總理”為由，請(qǐng)禮部鑄造關(guān)防時(shí)節(jié)去“通商”兩字，以免洋人“疑臣等專(zhuān)辦通商，不與理事”的誤解，這得到了“批：依議”的許諾。②奕的意思是，總理衙門(mén)雖以通商為主，但對(duì)外交涉的一切事務(wù)均在該機(jī)關(guān)職權(quán)之內(nèi)；“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”可以包括“通商”，如加上“通商”兩字，則限制了“通商”以外的其他交涉等事務(wù)。那樣，該衙門(mén)的權(quán)力就會(huì)大大地縮小。這當(dāng)然是奕所不甘心的。
“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”的職能以“通商”為中心，是清政府上下一致的意見(jiàn)?！巴ㄉ獭钡暮x是什么呢？在當(dāng)時(shí)，即意味著在對(duì)外開(kāi)放中取洋人之長(zhǎng)，其中心即是“師夷長(zhǎng)技”，兼及外交和其他與“師夷”有關(guān)的一切事務(wù)。而這正是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的特征。我早在198O年就曾說(shuō)過(guò)：“洋務(wù)（原來(lái)叫‘夷務(wù)’），本來(lái)是指清政府與外國(guó)打交道的一切事務(wù)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，逐漸變?yōu)橐詫W(xué)習(xí)和利用西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為中心的包括外交、貿(mào)易的一些事務(wù)為‘洋務(wù)’?！?br/>
“夷務(wù)”，清政府本一向由理藩院處理。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中闖進(jìn)國(guó)門(mén)的西方資本主義侵略者，當(dāng)然不是過(guò)去的所謂“四夷”，不能作為“藩”來(lái)對(duì)待了，于是設(shè)立了處理五口事務(wù)的欽差大臣，始由兩廣總督兼領(lǐng)，1859年改由兩江總督兼管，1858年《天津條約》和1860年《北京條約》簽訂后，北方天津、牛莊和長(zhǎng)江內(nèi)河漢口、鎮(zhèn)江等增開(kāi)口岸十余處，因而南洋欽差大臣由江蘇巡撫兼任，北方則增設(shè)三口通商大臣一員。這就是后來(lái)南洋通商大臣和北洋通商大臣的由來(lái)。它們名為“通商”大臣，實(shí)際上“通商”以外的政治性外交等事務(wù)也是涉及的。在中央就再不是理藩院，而是于1861年成立的總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)了。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)整個(gè)過(guò)程中，總理衙門(mén)起了樞紐的作用，左宗棠說(shuō)：“洋務(wù)關(guān)鍵，在南北洋通商大臣，而總理衙門(mén)攬其全局?！雹儆纱丝梢?jiàn)，總理衙門(mén)是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和內(nèi)部改革的新形勢(shì)需要的產(chǎn)物。它的成立，表明以引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為中心以拯救清朝統(tǒng)治的自強(qiáng)新政（也即我們通常稱(chēng)之為的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)）成為國(guó)策了。因此，以1861年作為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)端的標(biāo)志是適當(dāng)?shù)摹?br/>
在過(guò)去，學(xué)術(shù)界對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端有1860年、1861年和1862年三種說(shuō)法。1860年說(shuō)，是以清政府定下“兩害相權(quán)取其輕”政策，向外國(guó)侵略者妥協(xié)簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《北京條約》，從而取得列強(qiáng)的支援以集中力量鎮(zhèn)壓太平天國(guó)為標(biāo)志；1862年說(shuō)，主要是以李鴻章在上海辦洋炮局和比較系統(tǒng)地使用洋槍洋炮、練洋操以更有效地鎮(zhèn)壓人民革命為標(biāo)志。前一說(shuō)法，突出了妥協(xié)投降和反對(duì)人民革命，也即傳統(tǒng)的把洋務(wù)運(yùn)動(dòng)看作是買(mǎi)辦性與反動(dòng)性相結(jié)合的產(chǎn)物，那當(dāng)然就一無(wú)足取了。后一種說(shuō)法，雖注意到了先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和使用以及近代工業(yè)的發(fā)生，但使用堅(jiān)船利炮并不自1862年始，新式軍事工業(yè)的起點(diǎn)，亦宜以1861年成立的安慶內(nèi)軍械所為標(biāo)志。據(jù)《曾文正公年譜》記載，安慶內(nèi)軍械所設(shè)所的時(shí)間是咸豐十年十一月，曾國(guó)藩還曾于是年十一月初二日“至子彈局、火藥局一看?！雹?，這一天正是1861年12月3日。因此，1862年開(kāi)端說(shuō)，難以成立。因此，即使從辦近代軍用工業(yè)說(shuō)，將洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)端定于1861年也是適當(dāng)?shù)摹?br/>
按照階級(jí)觀(guān)點(diǎn)與歷史主義相結(jié)合的原理，歷史學(xué)上的分段線(xiàn)，不可能以去產(chǎn)力或生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)來(lái)劃分，因?yàn)樗鼈兌际菨u變的，沒(méi)有一個(gè)明顯的標(biāo)記。拿引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)說(shuō)，中國(guó)人包括太平軍在內(nèi)，使用洋槍洋炮早在19世紀(jì)50年代前期即已開(kāi)始，那時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)尚未成為清政府的方針政策，而且很難找到哪一年哪一天為開(kāi)始日。因此，歷史事件的開(kāi)始與終結(jié)的標(biāo)記，常常要在政治方面尋找，而政治方面除某些運(yùn)動(dòng)外，又往往以某一機(jī)構(gòu)的成立或撤銷(xiāo)作為起迄的標(biāo)記的一種。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之所以以總理衙門(mén)成立作為開(kāi)端，是因?yàn)橐M(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和洋槍洋炮為中心的變革，是從該衙門(mén)成立之日才成為清王朝政策和比較全面實(shí)踐的開(kāi)端。這一事實(shí)告訴我們，歷史的分段線(xiàn)只有以政治及其所表現(xiàn)出來(lái)的某種標(biāo)記來(lái)進(jìn)行劃分才是正確的。清王朝雖于1860年10月前后，《北京條約》簽訂時(shí)即定下“面害相權(quán)取其輕”的方針，但具體執(zhí)行并較為全面推廣，卻始自1861年1月總理衙門(mén)②的成立。
明確了總理衙門(mén)的設(shè)立是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)端的標(biāo)志，就可以來(lái)談總理衙門(mén)的地位與作用了。這從奕等“統(tǒng)計(jì)全局酌擬章程六條折”中已可看出端倪。
首先是級(jí)別同于軍機(jī)處。（1）原來(lái)，“各國(guó)事件向由外省督撫奏報(bào)，匯總于軍機(jī)處”，從總理衙門(mén)成立后，則由總理衙門(mén)“專(zhuān)一其事”。（2）總理衙門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員與軍機(jī)處相同。一是領(lǐng)導(dǎo)人以王大臣領(lǐng)之”，二是“軍機(jī)大臣承書(shū)諭旨，非兼領(lǐng)其事，恐有歧誤，請(qǐng)一并兼管”，三是“其應(yīng)設(shè)司員，擬于內(nèi)閣、部院、軍機(jī)處各司員章京內(nèi)，滿(mǎn)、漢各挑取八員，輪班入直，一切仿照軍機(jī)處辦理”。
其次談總理衙門(mén)的管理范圍。奕奏折中所謂“統(tǒng)計(jì)全局”章程六條所列各項(xiàng)，均在總理衙門(mén)的管理職權(quán)之內(nèi)。其中最重要、也就是被左宗棠稱(chēng)為“洋務(wù)關(guān)鍵”的南北洋通商大臣，是它“總攬全局”中的要害，清廷規(guī)定“中外交涉事件，一并按月咨照總理處察核”。除此之外，如：新開(kāi)口岸關(guān)稅的管理，“以裕國(guó)課”；“軍機(jī)處既不發(fā)鈔，各督撫亦不互相關(guān)會(huì)”的各涉外事務(wù)，由“各該省及通商大臣、欽差大臣隨時(shí)咨報(bào)京城總理處”；“各海口內(nèi)外商情并各國(guó)新聞紙，……按月咨報(bào)總理處”，①以便通曉中外情況，作為核辦的依據(jù)；以及辦英法等國(guó)語(yǔ)言學(xué)校以培養(yǎng)外交人才等。
總起來(lái)看，總理衙門(mén)級(jí)同軍機(jī)處，兼有管理商務(wù)、外交、教育、關(guān)稅財(cái)政、軍事政治情報(bào)等權(quán)力。發(fā)展到后來(lái)，權(quán)力更大，范圍更廣，實(shí)際上是以舉辦自強(qiáng)新政為己任兼有軍機(jī)處、內(nèi)閣權(quán)力于一身的適應(yīng)改革開(kāi)放需要的最高政權(quán)機(jī)構(gòu)。活動(dòng)的中心在于“自強(qiáng)”。這一點(diǎn)，奕在清廷批準(zhǔn)總理衙門(mén)成立后幾天即1861年 1月24日（咸豐十年十二月十四日）明確說(shuō)：“竊臣等酌擬大局章程六條，其要在于審敵防邊，以弭后患。然治其標(biāo)而未探其源也。探源之策，在于自強(qiáng)，自強(qiáng)之術(shù)，必先練兵?！?br/>
顯然，“自強(qiáng)”是總理衙門(mén)的首要任務(wù)。怎樣才能達(dá)到自強(qiáng)的目的，奕等人也是明確的，那就是利用西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，首先是軍事技術(shù)，武裝和訓(xùn)練軍隊(duì)。這就拉開(kāi)了引進(jìn)和運(yùn)用西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以拯救和維護(hù)清王朝統(tǒng)治的序幕?，F(xiàn)簡(jiǎn)述其成立后工作重心，從而作出初步評(píng)價(jià)。
總理衙門(mén)的首要任務(wù)既是自強(qiáng)，因此它的最核心的工作，除辦理外交事務(wù)外，就是主持軍隊(duì)和軍器的求新，并從而逐步發(fā)展到近代企業(yè)的創(chuàng)辦。
奕等在“自強(qiáng)之術(shù)，必先練兵”的思想指導(dǎo)下，首先倡導(dǎo)和主持陸軍的編練，而練陸軍又是從1861年北京神機(jī)營(yíng)開(kāi)始，而后逐步推廣至湘軍、淮軍乃至于各省兵營(yíng)的。這里的所謂“練軍”，就是使用新式槍炮和聘請(qǐng)英法等國(guó)軍官對(duì)兵士作配合新式武器使用的訓(xùn)練。因此，“練軍”是洋操與洋槍同步進(jìn)行的。故也可認(rèn)為是中國(guó)軍隊(duì)近代化的開(kāi)端。至于海軍創(chuàng)建，也一直是總理衙門(mén)主持進(jìn)行的。在借外力籌建的所謂阿思本艦隊(duì)遣散之后，他們即著手于自力籌辦，并于70年代逐漸成為高潮，1883年總理衙門(mén)設(shè)海防股，1886年雖另設(shè)海軍衙門(mén)，其管理權(quán)實(shí)際上是由總理衙門(mén)大臣奕、李鴻章等兼攝的。1894年海軍衙門(mén)撤銷(xiāo)后，海軍悁歸總理衙門(mén)直接管理。
練陸軍或建海軍，均必須有大量的新式武器，為此，總理衙門(mén)不僅倡議購(gòu)買(mǎi)，且極力主張自己制造。當(dāng)總理衙門(mén)剛成立時(shí)，曾國(guó)藩奏稱(chēng)：“將來(lái)師夷智以造炮制船，為永遠(yuǎn)之利”的后幾天，奕就上奏說(shuō)：“臣等正擬籌畫(huà)辦理?！雹龠@里所謂“籌畫(huà)辦理”，不僅是指槍炮，而且要“仿照其式”造兵船，并準(zhǔn)備“雇夷匠數(shù)名，在上海制造?！?br/>
1862年夏李鴻章設(shè)上海洋炮局，隨后又籌建江南制造局，其執(zhí)行總理衙門(mén)的指示是得力的。
總理衙門(mén)在新式軍用工業(yè)的創(chuàng)辦中所起的作用是顯然的：1864年李鴻章將丁日昌關(guān)于江南制造局的籌建和講求駕駛輪船之法上呈時(shí)，總理衙門(mén)給予了“識(shí)議宏遠(yuǎn)，泅非睹之目前可比，足為洞見(jiàn)癥結(jié)，實(shí)能宣本衙門(mén)未宣之隱”③的贊許；1866年在福建馬尾設(shè)造船廠(chǎng)時(shí)，總理衙門(mén)在給予“砥柱中流，留心時(shí)事”的稱(chēng)許之余，勉勵(lì)“無(wú)論著何為難，總期志在必行，行則必成”①；其他對(duì)于天津、金陵等機(jī)器局的籌建，總理衙門(mén)也是極力支持的。以奕為首的總理衙門(mén)之所以如此支持和提倡辦機(jī)器局，是由于認(rèn)識(shí)到“識(shí)時(shí)務(wù)者莫不以采西學(xué)制洋器為自強(qiáng)之道”②的緣故。
怎么做好制造船炮的工作？條件和因素很多，其中新型的科學(xué)技術(shù)人才應(yīng)該是第一位的。人才哪里來(lái)，奕等人的見(jiàn)解也是正確的，即先雇用洋人，而后逐漸培養(yǎng)自己的人才。他們說(shuō)：“今中國(guó)議欲講求制造輪船機(jī)器諸法，茍不藉西士為先導(dǎo)，俾講明機(jī)巧之原，制作之本，竊恐師心自用，枉費(fèi)錢(qián)糧?！雹谶@是實(shí)事求是之論。向之論者曾有把洋務(wù)派雇請(qǐng)洋技術(shù)人員也看作是買(mǎi)辦性的表現(xiàn)，那是錯(cuò)誤的。這種言論實(shí)際上是要中國(guó)長(zhǎng)期落后下去或跟在先進(jìn)國(guó)家后面爬行。奕等人既要聘請(qǐng)洋人為“先導(dǎo)”，但又不長(zhǎng)期依賴(lài)洋人，而立足于自己培養(yǎng)新型知識(shí)分子，這不是很對(duì)的嗎？他們打算于僅僅培養(yǎng)語(yǔ)言人才的同文館之外，另設(shè)天文算學(xué)館，以培養(yǎng)科技人才。他們并奏準(zhǔn)通過(guò)考試選取各類(lèi)正途出身的翰林進(jìn)士五品以下官員入館學(xué)習(xí)天文算學(xué)等自然科學(xué)知識(shí)。這項(xiàng)措施，除為機(jī)械船炮的制造培養(yǎng)基礎(chǔ)人才之外，也是為了造就適合于改革需要的管理干部。應(yīng)該把這看作是更新干部隊(duì)伍之舉。雖此舉由于頑固派的反對(duì)而未能實(shí)行，卻是有著偉大的戰(zhàn)略意義。
總理衙門(mén)在派遣留學(xué)生出國(guó)問(wèn)題上也是率先倡導(dǎo)者。在總理衙門(mén)成立之初的1863年，奕等即有意像日本那樣派人赴美、俄等國(guó)學(xué)習(xí)技藝，說(shuō)：“伏思購(gòu)買(mǎi)外國(guó)炮船，由外國(guó)派員前來(lái)教習(xí)，若各督撫處置不當(dāng)，流弊原多，誠(chéng)不若派員帶人分往外國(guó)學(xué)習(xí)之便。惟此項(xiàng)人員，急切實(shí)難其選”④。1865年總理衙門(mén)又密商李鴻章派旗兵赴外國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)器制造技術(shù)之事⑤。此事直至1871年由曾國(guó)藩、李鴻章奏準(zhǔn)派幼童出國(guó)，才得以實(shí)現(xiàn)。
至于輪船航運(yùn)、電線(xiàn)電報(bào)、礦務(wù)、紡織、煉鋼鐵、筑鐵路等新型的民用工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦，總理衙門(mén)在經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置設(shè)備和聘用洋技術(shù)人員等多方面，都是積極支持的。
可見(jiàn)總理衙門(mén)所經(jīng)辦之事是很多很廣的，真所謂“不獨(dú)繁于六部，而實(shí)綜乎六部”。然而它的工作人員比之清政府各部院卻是少得多。六部和內(nèi)閣的人數(shù)，少則200人左右，多則400人左右，而總理衙門(mén)從總署大臣、章京到總辦、幫辦乃至差役等，最多時(shí)也不過(guò)百人左右。這些人中，總署大臣是兼差，章京的差使也不限于本衙門(mén)。因此，增設(shè)的總理衙門(mén)基本上沒(méi)有增加清政府編制名額。由于總理衙門(mén)是名符其實(shí)的人少事繁，這就規(guī)定它處理公務(wù)必須明快迅速，事到即辦，統(tǒng)由章京親自辦稿，決不拖延推諉，從而革除了其他老衙門(mén)辦理文稿經(jīng)由堂吏、司員、堂官多道手續(xù)和公文“旅行”的弊端。總理衙門(mén)每天處理公文均有數(shù)十乃至上百件，包括奏折、奏片和京師各衙門(mén)、各省將軍督撫、南北洋大臣的往來(lái)咨文信函，與各國(guó)使臣的往來(lái)照會(huì)，節(jié)略、會(huì)議記錄、各種條約章程，以及各地呈報(bào)的商情、稅務(wù)、新聞紙與總稅務(wù)司、同文館的各種往來(lái)文件、堂諭，等等。從1881年設(shè)電報(bào)處以后，京內(nèi)外凡外交、軍情及一切要事，大都用電報(bào)傳遞信息；總理衙門(mén)也逐漸更多地用電報(bào)了解和指示各地的外交與洋務(wù)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。從此各地電奏都由總理衙門(mén)譯呈，電旨也經(jīng)由總理衙門(mén)交發(fā)。在不斷加重的負(fù)荷下，總理衙門(mén)所理的事務(wù)都一一完成得很好?？梢哉J(rèn)為，總理衙門(mén)這一新機(jī)構(gòu)，是頗有生氣的。
據(jù)上所述，總理衙門(mén)的所作所為，基本上都是順應(yīng)著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要的。它的成立和發(fā)展，雖也有對(duì)外妥協(xié)和適應(yīng)外國(guó)資本主義侵略要求的一面，但主要方面是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展趨勢(shì)的。如果說(shuō)有什么不足之處的話(huà)，那就是它主要著重于經(jīng)濟(jì)和文化教育上的改革，機(jī)構(gòu)的改革也僅限于總理衙門(mén)本身，未能也不想深入到政治制度和帶全局性的體制上的改革。
由此可見(jiàn)，總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)的成立，是一個(gè)進(jìn)步的表現(xiàn)，不是如有些人所說(shuō)的是一個(gè)促使中國(guó)逐步陷入半殖民地深淵的機(jī)構(gòu)。這是必須為之反正過(guò)來(lái)的。
三、堅(jiān)船利炮的購(gòu)求 如果說(shuō)總理衙門(mén)的成立，是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起的標(biāo)志的活，那末堅(jiān)船利炮的購(gòu)求成為清中央政府的方針，也是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起的一個(gè)重要記號(hào)。因?yàn)檠髣?wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的中心內(nèi)容，就是從堅(jiān)船利炮引發(fā)出來(lái)的。洋槍洋炮和輪船的使用與購(gòu)求，不自1861年始，但它得到清廷認(rèn)可和成為它的方針政策，卻是這一年開(kāi)始的。是年奕明確奏請(qǐng)購(gòu)?fù)鈬?guó)船炮，以期早平內(nèi)患；清廷復(fù)諭說(shuō)：“東南賊勢(shì)蔓延，果能購(gòu)買(mǎi)外洋船炮，剿賊必能得力?！?br/>
內(nèi)患既除，則外國(guó)不敢輕視中國(guó)，實(shí)于大局有益?！雹俨⒅盏麓鸀橘?gòu)辦。在東南前線(xiàn)鎮(zhèn)壓太平軍的曾國(guó)藩根據(jù)切身體會(huì)，也說(shuō)出了“購(gòu)買(mǎi)外洋船炮為今日救時(shí)第一要?jiǎng)?wù)”的話(huà)。于是購(gòu)買(mǎi)外洋船炮全面展開(kāi)。
無(wú)數(shù)歷史事實(shí)表明，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的跳躍，常常是從先進(jìn)的軍事技術(shù)發(fā)其端。兩軍對(duì)陣的唯一目的是戰(zhàn)勝敵人。為此，指揮員們會(huì)不惜一切代價(jià)尋求新式的有效的武器。這一點(diǎn)中國(guó)近代史上有頗為典型的事例。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，向來(lái)做視“四夷”的中國(guó)官員，在英國(guó)大炮的教訓(xùn)下發(fā)覺(jué)了中國(guó)的武器落后，從而被迫向自己的敵人學(xué)習(xí)和購(gòu)置其技術(shù)與武器。很能正視現(xiàn)實(shí)的思想開(kāi)明的林則徐，除向洋人購(gòu)買(mǎi)新式船炮外，還打算自己設(shè)廠(chǎng)制造。這雖因頑固派的反對(duì)而未能實(shí)行，但研制新型武器，幾乎成為關(guān)心國(guó)家大事的先進(jìn)士子們的主要話(huà)題和行為方向。十三行商的潘仕成于1843年仿造美國(guó)水雷成功，梁章鉅稱(chēng)“武器甚好，非夷人之巧心莫能制造，非洋商（指十三行商——引者）之厚力亦莫能仿成?！雹僖Μ撓蚍@的“黑夷目”詰以造船炮之法，以為自己仿造作準(zhǔn)備②。掌云南監(jiān)察御史福隆阿主張“訊眾夷犯，令將該國(guó)制造火藥與千里鏡、西瓜炮等訣法，明白陳說(shuō)?！@夷炮，如果輕而易攜，即應(yīng)募匠照制?！雹?9世紀(jì)40年代前、中期，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)、仿制新式武器，一時(shí)成為風(fēng)氣，士子群起鉆研軍事技術(shù)并著書(shū)立說(shuō)者甚多，粗略統(tǒng)計(jì)，有：鄭復(fù)光的《火輪船圖說(shuō)》，江伸洋的《鑄炮說(shuō)·附臺(tái)炮》，丁拱辰的《演炮圖說(shuō)》，丁守存的《西洋自來(lái)火銃制法》，黃冕的《炮臺(tái)旁設(shè)重險(xiǎn)說(shuō)》，陳階平的《請(qǐng)仿西洋制造火藥疏》，等等。這些仿造與著述，反映了人們把西洋先進(jìn)船炮技藝轉(zhuǎn)為已有的迫切愿望和要求，也表明中國(guó)將西洋新技藝轉(zhuǎn)為己有的愿望已有了實(shí)現(xiàn)的可能。這正是林則徐、魏源“師夷長(zhǎng)技以制夷”思想的體現(xiàn)。
社會(huì)往往不是按人們臆想的模式發(fā)展。中國(guó)近代史上的“師夷長(zhǎng)技”，不是在“制夷”中興起的，而是在“制人民”開(kāi)始認(rèn)真實(shí)行的。甚至某種程度還是在革命人民使用新式武器促使清政府仿而效之實(shí)行的。事實(shí)表明，在封建地主和農(nóng)民兩大敵對(duì)階級(jí)的斗爭(zhēng)中，雙方幾乎是不約而同地同步實(shí)行“師夷長(zhǎng)技”。兩軍對(duì)陣，指揮員和士兵對(duì)于敵方武器銳利程度感觸最為敏銳，追求新式而有效戰(zhàn)勝敵人的武器，最沒(méi)有保守觀(guān)點(diǎn)。太平軍為了制勝清王朝而“師夷長(zhǎng)技”，清軍為了制勝太平軍而“師夷長(zhǎng)技”，這是歷史的必然。觀(guān)將這一必然的歷史作一簡(jiǎn)單回顧。
太平軍在廣西起義時(shí)，尚不知有先進(jìn)新式武器，它的購(gòu)置和使用洋槍洋炮是在1853年定都南京之后。其使用洋槍炮的具體思想雖無(wú)從查考和了解，但使用卻是事實(shí)。兩江總督怡良的一段活可以證明：“據(jù)吳健彰（蘇松太道）稟稱(chēng)：盤(pán)獲寧波釣船一只，內(nèi)有夷人三名，洋劍一把，洋槍六千桿，洋刀四十把，洋硝一包、火藥一罐，并在夷人身上搜出夷書(shū)一封，上有真命太平天國(guó)等字樣，當(dāng)即拆閱，查系英吉利奸商勒吶吐致鎮(zhèn)江逆酋羅大綱一書(shū)，又附帶上海逆首劉麗川逆書(shū)一件。訊據(jù)船戶(hù)王阿莫等供稱(chēng)：系夷人雇裝兵器至鎮(zhèn)江賣(mài)給賊匪者?！?br/>
這段話(huà)清楚他說(shuō)明，太平軍于1853年已與洋人有聯(lián)系并購(gòu)求新式武器了。事實(shí)上此后即不斷有太平軍使用洋武器的記載。例如：1856年曾國(guó)藩攻陷安?？h時(shí)，“奪獲洋槍炮械藤牌四百余件”②；1859年，曾國(guó)藩說(shuō)太平右軍主將韋志俊向湘軍投降時(shí)所帶“器械甚精，洋槍甚多”③；同年胡林翼奏稱(chēng)太平軍楊輔清攻池州城“施放洋槍子落如雨?！雹?860年后李秀成經(jīng)營(yíng)江浙時(shí)洋槍洋炮就更多了，李鴻章說(shuō)李秀成部“洋槍最多”⑤，不為虛語(yǔ)。這些洋槍炮均為洋人所供給無(wú)疑。據(jù)蕭一山《清代通史》（三）第393頁(yè)上記載：1862年4月上海一家洋行供給太平軍步槍3046枝，野炮795尊，火藥484桶萬(wàn)余磅，子彈18000發(fā)。太平軍的洋武器除向洋行購(gòu)買(mǎi)外，從敵軍那里繳獲的也不在少數(shù)，如1860年李秀成在解青浦之圍中，殺洋兵600余人，得洋槍2000余條、炮10余尊，以故，李秀成部的戰(zhàn)斗力大增，當(dāng)他于1862年率13萬(wàn)大軍赴援金陵以解天京之圍，轟擊湘軍時(shí)，“洋槍洋炮子密如雨，兼有開(kāi)花炸炮打入營(yíng)中，驚心動(dòng)魄。”⑥事后曾國(guó)荃向郭嵩燾敘述太平軍洋武器的情況說(shuō)：“賊之火器精利于我百倍之多，又無(wú)日不以開(kāi)花大炮打壘年，洋槍隊(duì)多至兩萬(wàn)桿?！雹咦笞谔挠?865年對(duì)此也有概括敘述：“從前賊匪打仗，并無(wú)外國(guó)槍械。數(shù)年以來(lái)，無(wú)一枝賊匪不有洋槍洋火，……上年陳炳文赴鮑軍門(mén)處投誠(chéng)，稟繳洋槍七千余桿，而本部堂一軍截剿湖州逆賊于皖、浙、江三省邊境，所得洋槍亦不下萬(wàn)余桿。”
上述材料表明太平軍使用新式武器已相當(dāng)普遍。這一方面固然說(shuō)明時(shí)勢(shì)之必然性，另一方面也形成了一種促使清軍加快洋式武器購(gòu)求的壓力。
清軍中追求武器裝備近代化，認(rèn)真購(gòu)求和使用新式武器并堅(jiān)持下去加以發(fā)展擴(kuò)大的，首推湘軍和淮軍。曾國(guó)藩于1853年在湖南湘鄉(xiāng)辦團(tuán)練時(shí)，即派員赴廣州購(gòu)買(mǎi)洋式武器，1854年湘軍水師已有夷炮六百余尊，并說(shuō)“湘潭、岳州兩次大勝，實(shí)賴(lài)洋炮之力?！雹诖撕?，胡林翼、彭玉麟等軍將領(lǐng)均不時(shí)購(gòu)求洋炮，其中多數(shù)用于水軍。然而，曾國(guó)藩雖是較早倡導(dǎo)購(gòu)置和仿造洋式武器者，但由于他是以封建衛(wèi)道者自居，他意識(shí)到過(guò)多的使用洋式武器的后果將是“用夷變夏”，放進(jìn)展不速，并屢戒其弟?chē)?guó)荃少用或有限制地使用西洋武器。他只是迫于太平軍的威脅和出于速勝太平軍的考慮，才不得不源源起解新式火器給曾國(guó)荃。這種指導(dǎo)思想，就規(guī)定了湘軍對(duì)洋武器的購(gòu)求與使用進(jìn)程是緩慢的。故總的看湘軍武器近代化程度是很低的。
迅速而全面使用洋式武器當(dāng)推李鴻章的淮軍。李鴻章于1862年4月間率淮軍從安徽來(lái)到上海，一與外國(guó)軍隊(duì)接觸，即驚嘆洋槍洋炮的“神技”，他致書(shū)曾國(guó)藩說(shuō)：“其大炮之精純，子藥之細(xì)巧，器械之鮮明，隊(duì)伍之雄整，實(shí)非中國(guó)所能及?！雹鄄⑼瞥缪笕说摹皯?zhàn)守攻具，天下無(wú)敵”。李鴻章要比曾國(guó)藩開(kāi)明得多，他“深以中國(guó)軍器遠(yuǎn)遜外洋為恥，日戒諭將士虛心受辱”，以學(xué)習(xí)西人“秘法”。①這樣一種較為開(kāi)明的視野，加上他所遇強(qiáng)敵李秀成部的洋槍洋炮最多，使李氏認(rèn)識(shí)到“我軍惟有多用西洋軍火以制之”①始克有濟(jì)，促使他更“堅(jiān)意要學(xué)洋人”。這就使李鴻章淮軍的洋槍化的速度較之湘軍要快得多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮軍1864年使用洋槍占全軍80％以上，到1865年，據(jù)李鴻章自己記載：5萬(wàn)人中“約有洋槍三四萬(wàn)桿”，基本上做到“盡棄中國(guó)習(xí)用之抬、鳥(niǎo)槍而變洋槍隊(duì)”。③反觀(guān)曾國(guó)藩的湘軍不及淮軍遠(yuǎn)矣：湘軍“每營(yíng)五百人僅用抬槍小槍一百二十余桿”，而淮軍“每營(yíng)則用洋槍四百余，少亦三百余桿”。④淮軍于1864年且另設(shè)有洋炮隊(duì)四營(yíng)。淮軍比之湘軍的武器質(zhì)優(yōu)而量多，與淮軍洋槍化武器相適應(yīng)，練兵的方面也加以改變，這又是湘軍所不能與之比擬的。
四、推動(dòng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)全面展開(kāi)的“練軍”
“練兵”是指使用西洋新式武器及與之相適應(yīng)的一套洋式操練方法，它與八旗、綠營(yíng)舊式訓(xùn)練有著明顯的時(shí)代區(qū)別?！熬毐遍_(kāi)始于1861年1月奕等人所上酌議大局章程六條中所說(shuō)“自強(qiáng)之術(shù)，在于練兵”的建議。清軍使用洋槍洋炮較早者當(dāng)推曾國(guó)藩的湘軍，但它的操法基本上仍是舊式。清中央政府倡導(dǎo)練兵，不僅是軍事上的一項(xiàng)革新，而且也應(yīng)該說(shuō)是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)一個(gè)顯著的標(biāo)記。因?yàn)椤熬毐奔热皇鞘褂眯率綐屌诤托率讲倬毞椒ǖ木C合體現(xiàn)，新的科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和廣泛推行運(yùn)用就會(huì)隨之而來(lái)，這也必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步與飛躍。所以軍事技術(shù)的率先更新，在恩格斯看來(lái)，“決不是一種暴力行為，而是一種工業(yè)的，也就是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。”
練兵，動(dòng)議于1861年 1月，具體實(shí)行始于1862年 1月8日（咸豐十一年十二月初九日）清廷對(duì)奕等奏請(qǐng)“會(huì)議練兵章程”作了“依議”的批準(zhǔn)。為什么要另議練兵？奕講得很清楚：“竊以今日練兵之舉，原因近來(lái)營(yíng)務(wù)未能整頓，兵丁訓(xùn)練多疏，不足以資捍衛(wèi)，始議另為操演?！雹诖_實(shí)，英法聯(lián)軍侵占北京城，旗、綠各軍無(wú)能為力；而太平軍起義又有“兵為將有”的勇?tīng)I(yíng)興起，有著兵權(quán)下移的趨勢(shì)，清軍不僅有制洋兵任務(wù)，更肩負(fù)抗御太平軍的重任，于是出現(xiàn)了“欲求制勇，不外練兵”③的考慮。為了捍衛(wèi)京師以“固本”，也為了“強(qiáng)于弱枝無(wú)尾大不掉之患”④，清廷很自然地選擇以北京地區(qū)為練兵重點(diǎn)場(chǎng)所。這就是咸豐十一年挑選旗、綠各軍的士兵另行成立北京神機(jī)營(yíng)的由來(lái)，這也就是清廷招募洋弁使用洋武器訓(xùn)練新式軍隊(duì)以“固本”衛(wèi)京師方針的起始。
然而，1861年前后，正是太平軍東進(jìn)滬、杭、雨，在沿海開(kāi)辟新區(qū)之際，直接威脅到外國(guó)資本主義侵略者在沿海的利益。清王朝僅僅為“固本”而練兵的方針，遭到洋人的非議，認(rèn)為保衛(wèi)沿海城市是當(dāng)務(wù)之急，要求在海口練兵。清王朝只能在洋人面前屈服，答應(yīng)?？诳梢跃毐诒瓷献髁讼拗?，這種限制就是兩廣總督勞崇光所說(shuō)：“此等教練之法，似止可施之于營(yíng)兵，不宜施之于壯勇。”⑤隨后總理衙門(mén)明確地說(shuō)：練兵只能“撥旗兵或綠營(yíng)正身兵丁交給洋弁教練，斷不可令招募之勇學(xué)習(xí)”其兵法，以免后患。⑥這就是說(shuō)，可以向洋人讓步，而對(duì)湘軍為代表的勇兵則寸步不讓?zhuān)碛墒恰败娕d以來(lái)，舍兵用勇，本系權(quán)宜之計(jì)?！雹龠@樣，練兵問(wèn)題上，清廷解決了它與洋人的矛盾，卻激發(fā)了它與地方勇兵的對(duì)立。朝廷忌諱勇?tīng)I(yíng)，而勇?tīng)I(yíng)統(tǒng)帥則要全力保護(hù)勇嘈，視朝廷挑選綠營(yíng)為無(wú)用之舉。首先是曾國(guó)藩不能容忍，說(shuō)：“綠營(yíng)廢壞已極，……今欲厘革積弊，一新壁壘，殊乏良策?！雹诶铠櫿聞t說(shuō)：“綠營(yíng)弁兵惰窳已久，就中挑選加餉操練，外貌即似整齊，實(shí)恐難當(dāng)大敵?！賾?zhàn)名將，練勇則易為力，練兵則無(wú)成效”③。其他如劉坤一等湘淮將鋇也有類(lèi)似說(shuō)法。清朝“強(qiáng)干弱枝”的“固本”政策，遭到地方勇?tīng)I(yíng)實(shí)力派的反對(duì)，于是不得不把練兵區(qū)域由京畿擴(kuò)至沿海各口乃至湘淮等勇?tīng)I(yíng)。
清政府的“練軍”計(jì)劃，雖為了緩和它與洋人、地方勇?tīng)I(yíng)的對(duì)立關(guān)系，由京城地區(qū)擴(kuò)大到了?？诤拖婊吹扔?tīng)I(yíng)，但其“固本”的方針未變，這個(gè)方針一直影響到清末民初，是神機(jī)營(yíng)到直隸練軍、新建陸軍、武衛(wèi)軍、北洋軍等都出現(xiàn)在北京地區(qū)的重要原因?，F(xiàn)簡(jiǎn)述清政府“固本”的練兵情況。
1858年《天津條約》、1860年《北京條約》簽訂前后，俄國(guó)為拉攏清王朝，多次主動(dòng)提出贈(zèng)送洋槍萬(wàn)桿、炮若干尊，以助清“剿賊”。1861年底第一批俄國(guó)鳥(niǎo)槍和火炮運(yùn)到恰克圖。京營(yíng)八旗當(dāng)即派出少數(shù)官兵到恰克圖向俄國(guó)軍事人員學(xué)習(xí)演放之法，邁出了學(xué)習(xí)西方軍事技術(shù)的第一步。沙俄要求：一是“準(zhǔn)伊天下各處任意行走貿(mào)易”，二是“不可令英、佛知之”。這些條件既為清王朝所難以接受，也為英法所不容。其結(jié)果：一方面由于庫(kù)倫大臣奏稱(chēng)，俄國(guó)在恰克圖教演清兵“毫無(wú)實(shí)益”，另一方面，由于英國(guó)副使威妥瑪提出，“如欲講求外國(guó)兵法，英國(guó)可以教演”，并建議這種教演選在距京很近佃天津?yàn)橐?。在總署奕等人的在天津練兵，“如將來(lái)（英國(guó)）教演得力，固可杜洋商雇募廣勇之心，并可收畿輔屏藩之效”①思想指導(dǎo)下，恰克圖的俄國(guó)教演不久停止，天津的向英法學(xué)牙的練兵開(kāi)張了。
《北京條約》后，英法聯(lián)軍退出天津，洋商以防務(wù)空虛為由，要求招募潮勇保護(hù)洋行，新任三口通商大巨崇厚當(dāng)然不愿看到“常勝軍”那樣的軍隊(duì)在天津京畿地區(qū)出現(xiàn)，于是建議總理衙門(mén)于京營(yíng)中選兵來(lái)津，會(huì)同天津地方兵勇一起接受洋將訓(xùn)練?？偸鸫缶迺?huì)商奏明，于1862年初派出第一批京兵126名到津，會(huì)同地方綠營(yíng)同在天津接受西式操練。這是清中央政府正式由向沙俄轉(zhuǎn)為向英法學(xué)習(xí)軍事技術(shù)之始。正當(dāng)天津（后移大沽）練兵順利進(jìn)行之時(shí)，5月間英國(guó)卜魯士照會(huì)總署，以維護(hù)通商口岸安全為由，建議沿?？诎毒毐⑼扑]練兵的洋人軍弁。清廷雖有與“強(qiáng)干弱枝”方針相違和洋人干涉兵權(quán)的顧慮，但出于請(qǐng)洋人練兵，可以斷絕洋人與太平軍的關(guān)系，和“借教練之策，籠絡(luò)其心”②的考慮，總署咨文各?？?，“酌撥旗綠各營(yíng)官兵，會(huì)同英國(guó)官兵勤加練習(xí)，以成勁旅。”③于是1862年天津、上海、寧波、福州、廣州先后有了一支受洋人訓(xùn)練的軍隊(duì)。?？诰毐暮?jiǎn)況如下：
*資料來(lái)源：參考《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三）《練兵篇》制成。
除海口雇洋人練兵外，此后在內(nèi)地如湖北、貴州、云南、陜西、甘肅等省亦有雇洋人練兵者，均規(guī)模小，且旋練旋輟。這里不一一列舉。顯然，在?？谘笕司毐膯?wèn)題上，清政府是被動(dòng)的，但它為整頓八旗、綠營(yíng)而設(shè)神機(jī)營(yíng)、練軍，則是主動(dòng)的。
咸豐十一年，管理神機(jī)營(yíng)事務(wù)大臣擬定神機(jī)營(yíng)章程十條，為神機(jī)營(yíng)的營(yíng)地、兵員、官制、經(jīng)費(fèi)、武器、操練等作了全面落實(shí)①。它的奏準(zhǔn)實(shí)行，標(biāo)志了京營(yíng)八旗練兵的開(kāi)始。接著神機(jī)營(yíng)于京營(yíng)八旗、內(nèi)務(wù)府挑選精壯旗兵1000名，按營(yíng)隊(duì)分設(shè)公所，就地操練，各營(yíng)隊(duì)設(shè)專(zhuān)操大臣、幫操侍衛(wèi)章京統(tǒng)帶，并以俄國(guó)贈(zèng)送的洋槍武裝。從1862年起，分別派出官兵赴津接受英國(guó)軍官訓(xùn)練。1864年，神機(jī)營(yíng)奏準(zhǔn)將受訓(xùn)的京營(yíng)八旗調(diào)回，并添槍兵、炮車(chē)入內(nèi)，成立威遠(yuǎn)隊(duì)名目。以后又逐年擴(kuò)充，發(fā)展馬隊(duì)，到1868年，威遠(yuǎn)隊(duì)內(nèi)已有受英車(chē)訓(xùn)練兩年之久的洋槍步兵600名、馬隊(duì)兵1000名，成為一支擁有洋槍洋炮達(dá)5600多人的馬、步、炮綜合的洋槍隊(duì)。它是神機(jī)營(yíng)的核心。
除訓(xùn)練京營(yíng)八旗之外，清政府又有整頓各省駐防旗兵，挑選精壯，編成“八旗練營(yíng)”之議。其間特別重視東三省旗兵的整頓。其實(shí)早于1860年奕在提出訓(xùn)練京營(yíng)八旗的同時(shí)，就已建議諭飭“東三省各營(yíng)兵丁，勤加訓(xùn)練，弓馬之外，兼有技藝抬槍?zhuān)雌诓倬殹！雹谟谑窍?、同間，盛京將軍于六十六佐領(lǐng)屬下挑選精壯旗兵2500人，加練火器，是為奉天練營(yíng)之始③。吉林將軍亦于1867年組成吉林練營(yíng)④。隨后黑龍江將軍于1875年抽調(diào)精壯組成黑龍江練營(yíng)⑤。
以上是八旗的整頓辦法。至于綠營(yíng)的整頓辦法則是練軍。綠營(yíng)的練軍始自直隸。1863年即有以直隸營(yíng)伍廢弛應(yīng)“酌改練兵”之議⑥，由直督劉長(zhǎng)佑負(fù)責(zé)練兵。1866年劉長(zhǎng)佑選練直隸六軍，計(jì)劃在遵化、易州、天津、河間、古北口、宣化六處，各駐一軍。每軍步兵2000人，馬兵500人，共2500人，分為前、后、左、右、中五營(yíng)。六軍共15000人。練軍需用的餉項(xiàng)稱(chēng)“練餉”，由各省協(xié)濟(jì)。但六軍未練成，劉長(zhǎng)佑即于次年去職。1868年才由曾國(guó)藩接辦。曾氏改變劉的章程，基本上仿湘淮軍成規(guī)重訂章程。嗣后為各省練軍所仿效。
繼直隸之后，各省也陸續(xù)設(shè)練軍。據(jù)兵部于1873年統(tǒng)計(jì)，除京師神機(jī)營(yíng)、直隸練軍六軍外，閩、浙、蘇、粵、晉、魯、湘、豫、甘肅等九省設(shè)置了練軍①。這些練兵大致可分為三類(lèi)。第一類(lèi)是以神機(jī)營(yíng)和直隸練軍為代表，其特點(diǎn)是朝廷直接主持，由戶(hù)部統(tǒng)籌練餉，特設(shè)營(yíng)制。第二類(lèi)是以山西、山東、湖南為代表，即仿直隸之法，兵于額外抽練，費(fèi)于餉外略增。第三類(lèi)是以福建、浙江、江蘇、廣東為代表，將疲弱營(yíng)兵裁汰，所剩之餉，加于所練之兵，費(fèi)用不另增加。除上述九省加直隸共十省已設(shè)練軍外，內(nèi)地另八省及新疆先后也有練兵之舉。
湘、淮軍的練兵用洋槍炮練洋操，似乎與各省練軍相似，但實(shí)標(biāo)上近代化程度要快得多，淮軍尤其是這樣。這是由于他們是自己統(tǒng)帥主持，可自行其事，受洋人影響多而受清王朝牽制較少的緣故。這種情況雖不合清政府“固本”政策本意，但因湘淮勇?tīng)I(yíng)已具有國(guó)防主力的實(shí)際地位，清廷對(duì)這一事實(shí)也不得不予以默認(rèn)。
牽一發(fā)而動(dòng)全身。練兵既是使用洋槍洋炮和與之相適應(yīng)的訓(xùn)練方法的改變，它就有力地突破了傳統(tǒng)牢籠。這種“突破”，促使科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，促使近代軍用、民用工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦乃至新型知識(shí)分子的培養(yǎng)，也就必然促進(jìn)意識(shí)形態(tài)的近代化。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷8，頁(yè)33。
?、谕蠒?shū)卷9，頁(yè)49。
?、弁蠒?shū)卷17，頁(yè)45—46。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷42，頁(yè)38—39。
②同上書(shū)卷46。
?、弁蠒?shū)卷19，頁(yè)23。
?、芡蠒?shū)卷20。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷56，頁(yè)25。
?、谕蠒?shū)卷60，頁(yè)17。
③同上書(shū)卷68，頁(yè)10。
?、芡蠒?shū)卷66，頁(yè)25。
?、萃蠒?shū)卷68，頁(yè)5。
?、尥蠒?shū)卷67，頁(yè)47。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷65，頁(yè)31。
②同上書(shū)卷71，頁(yè)17。 ①咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷72，頁(yè)1。十年十二月初十日（1861年1月20日）上諭。
?、谕蠒?shū)卷72，頁(yè)22。
?、巯臇|元《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展論》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》1980年第3期。此文編入拙著《晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)研究》，1985年四川人民出版社版。 ①同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷51，頁(yè)18?！あ僖?jiàn)《曾文正公手書(shū)日記》，卷12。
?、诳偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門(mén)，簡(jiǎn)稱(chēng)“總理衙門(mén)”，亦稱(chēng)“譯署”、“總署”。過(guò)去有一些學(xué)者有著總理衙門(mén)系由“撫夷局”發(fā)展而來(lái)，或者說(shuō)“撫夷局”、“撫局”是總理衙門(mén)前身的說(shuō)法。據(jù)我的博士研究生吳福環(huán)同志在他所撰博士論文《總理衙門(mén)研究》中的詳細(xì)考證，認(rèn)為“撫夷”、“撫局”、“撫夷局”，均是當(dāng)時(shí)習(xí)慣用語(yǔ)，并非政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)體。因此，“撫夷局”改為”總理衙門(mén)”之說(shuō)不能成立。吳說(shuō)可信?！あ僖陨弦奈醋⒊鎏幷撸?jiàn)奕等《統(tǒng)計(jì)全局酌擬章程六條折》，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷71，頁(yè)21、23、25。
②奕等《八旗禁軍訓(xùn)練槍炮片》，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷72，頁(yè)11。
?、佗谙特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷72，頁(yè)7。
?、邸逗７罊n·機(jī)器局》（一），第6頁(yè)。 ①《海防檔·福建造船廠(chǎng)》（一），第15—16頁(yè)。
?、冖弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷46，頁(yè)44。
④同上書(shū)卷15，頁(yè)33。
?、荨逗７罊n·機(jī)器局》（二）附大事年表?！あ傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)29。·①梁章鉅《浪跡叢譚》卷5，頁(yè)12。
②道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷47，頁(yè)16。
③同上書(shū)卷37，頁(yè)20—21。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷7，頁(yè)2、3。
?、谠鴩?guó)藩《克復(fù)安?？h城折》，《曾文正公全集》第2冊(cè)，第260頁(yè)世界書(shū)局版。
③曾國(guó)藩《復(fù)左季高》，《曾文正公全集》書(shū)札卷20。
?、堋短教靽?guó)史事志》（上），第648頁(yè)。
⑤《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷2，頁(yè)15。
?、蕖对恼?，第2冊(cè)，第519頁(yè)，世界書(shū)局版。
?、摺栋速t手札》第248—249頁(yè)。 ·①左宗棠《答福州稅務(wù)司美里登》，中國(guó)歷史學(xué)會(huì)主編中國(guó)近代史資料叢刊《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》）（三），第602頁(yè)。
?、谠鴩?guó)藩《請(qǐng)催廣東續(xù)解洋炮片》，《曾文正公全集》第2冊(cè)，第55頁(yè)，世界書(shū)局版。
?、邸独钗闹夜珪?shū)》朋僚函稿卷2，頁(yè)46。·①②《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷2，頁(yè)46，頁(yè)14。
③李鴻章《復(fù)陳奉旨督軍河洛折》，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷9，頁(yè)56。
④李鴻章《密陳剿捻事宜片》，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷8，頁(yè)35。 ①《馬克思恩格斯選集》第9卷，第206頁(yè)。
?、谵叁€等《會(huì)議練兵章程由》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》資料（二），第268頁(yè)。
?、凵轿餮矒狨U源深奏，《皇朝政典類(lèi)纂》卷326，頁(yè)5。
④倭仁《論直隸添設(shè)六軍疏稿》，見(jiàn)葛士?！痘食?jīng)世文續(xù)編》卷62。
⑤同治元年十一月二十四日勞崇光奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第460頁(yè)。
?、尥稳晔辉率湛偫硌瞄T(mén)奕奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷30，頁(yè)10?！あ佟痘食漕?lèi)纂》卷325，頁(yè)2。
?、凇对恼窌?shū)札卷32，頁(yè)20。
?、壑彪`總督李鴻章奏，《皇朝政典類(lèi)纂》卷326，頁(yè)5。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷3，頁(yè)45。
②同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷30，頁(yè)2。
?、垡?jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第459頁(yè)。
①參見(jiàn)《光緒會(huì)典事例》卷1166。
②《清實(shí)錄》文宗朝卷338，頁(yè)10。
③見(jiàn)《奉天通志》卷171，頁(yè)11。
?、芤?jiàn)《吉林通志》卷5，頁(yè)14。
?、輩⒁?jiàn)《光緒朝東華錄》（一），第101頁(yè)，中華書(shū)局版。
⑥《清史稿》卷132，第3930頁(yè)。
?、賲⒁?jiàn)《皇朝政典類(lèi)纂》卷326，頁(yè)6。
清政府的“兩害相權(quán)取其輕”的抉擇，不是1856年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始就定下來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)四年的醞釀?dòng)懻摵透鞣N“力”的較量后，認(rèn)為只有這樣做才能達(dá)到挽救清王朝的危亡局面的目的，從而作出這樣的決定的。
太平軍成為清王朝之“害”始于1851年。1856年在太平軍摧枯拉朽般打擊下，處于惶惶不可終日的清政府，又遭英國(guó)和法國(guó)的武裝侵入。面對(duì)太平天國(guó)和英法聯(lián)軍內(nèi)外兩大敵人的清朝統(tǒng)治者，從天朝至尊和統(tǒng)治利益出發(fā)，當(dāng)然要用兩個(gè)拳頭同時(shí)打向內(nèi)外兩重威脅。但事實(shí)上，這為它的力量所不允許。于是醞釀著先解除一個(gè)“禍患”。先解除哪一個(gè)呢？
還在1854年，英、法、美等國(guó)使者到廣州、上海乃至揚(yáng)言要去天津要求“修約”談判之時(shí)，清政府鑒于太平軍直接威脅其統(tǒng)治的現(xiàn)實(shí)，盡管懷疑英法包藏有“助逆犯順”的“禍心”；對(duì)于美國(guó)的“剿辦逆匪開(kāi)通長(zhǎng)江”①恭順之請(qǐng)，則有“居心亦不可測(cè)”的疑慮，但總的傾向是如江蘇巡撫吉爾杭阿所說(shuō)：“略為變通，以副其望”，這既可以使海關(guān)稅收不受影響，“且可杜其助逆犯順之心”。②也就是說(shuō)，適當(dāng)滿(mǎn)足侵略者的欲望，以便至少可以做到洋人不被太平天國(guó)所用。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之后，清統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部則有著很多不同的意見(jiàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)頭的兩年間，清最高統(tǒng)治者，基本采取兩個(gè)拳頭同時(shí)打向內(nèi)外兩大敵人的方針。實(shí)踐證明此路不通。于是在1858年以后的兩年間，清朝統(tǒng)治者總的傾向起了變化，即采取對(duì)外國(guó)侵略者妥協(xié)以便集中力量鎮(zhèn)壓人民革命的政策。但各地方督撫仍有著不同的意見(jiàn)。
一般他說(shuō)，處在英法聯(lián)軍嚴(yán)重壓力下的官僚們，“御夷”重于安內(nèi)。例如，當(dāng)英軍強(qiáng)行侵入廣州城時(shí)，1858年1月江南御史何璟就提出下述主張說(shuō)：“此時(shí)著不臨以兵威，而仍藉口懷柔，曲加姑息”，不僅美、法效尤，且恐“遷延日久，土匪聞風(fēng)四起，嘯聚鴟張”。③這是只有“剿夷”才能止內(nèi)亂的思想。但這種主張沒(méi)有被清廷所接受，下諭說(shuō)，應(yīng)“熟商安內(nèi)攘外之方，勿生他變?！边€是將“安內(nèi)”放在第一位。又如，當(dāng)英法聯(lián)軍陳兵天津，僧格林沁正與其交戰(zhàn)之際，有人提議派僧格林沁“移師南下”皖、豫“剿辦”，“以期一鼓蕩平”發(fā)捻時(shí)，直隸總督恒福堅(jiān)決反對(duì)，說(shuō)皖、豫剿捻可以另選大員，津沽“御夷則非僧格林沁不辦，斷難另易他人，致令全局有礙”。恒福懇請(qǐng)皇恩“俯念奴才為全局起見(jiàn)，無(wú)令重臣輕出而遠(yuǎn)離。此不特海防之幸，實(shí)天下之幸也?！雹龠@種在特定條件下重“御夷”的觀(guān)點(diǎn)，山東道御史林壽圖說(shuō)得更為明確，他說(shuō)：“腹心大患，賊甚于夷；而咽喉急癥，夷重于賊?！雹谶@里雖把人民起義看作“腹心大患”，但“咽喉急癥”在一定時(shí)間里，比之“腹心大患”更加迫切地需要治療。因此，林壽圖不僅認(rèn)為僧格林沁不能調(diào)離津沽前線(xiàn)，而且主張把“剿捻”戰(zhàn)場(chǎng)上的勁旅調(diào)來(lái)津沽歸僧格林沁指揮，以加速取得抗戰(zhàn)的勝利，而后集中力量鎮(zhèn)壓人民的起義。這是明顯的“攘外”優(yōu)先于“安內(nèi)”的思想。由于此時(shí)救治“咽喉急癥”的需要，清廷當(dāng)然是接受的。
另一種情況，是遭受太平軍威脅最嚴(yán)重地區(qū)的督撫，一般都是主張先安內(nèi)而后攘外的。例如，兩江總督何桂清的主張就是如此，他明確表達(dá)說(shuō)：“中原未靖，又行海運(yùn)，一經(jīng)騷動(dòng)，諸多掣肘，不得不思柔遠(yuǎn)之方，為羈縻之計(jì)”③，以紓目前之急?！百箖?nèi)寇稍平，餉需充裕，然后臥薪嘗膽，簡(jiǎn)練水師，再相機(jī)辦理，以復(fù)國(guó)仇，而伸天討?！雹苓@是先對(duì)外妥協(xié)，以便集中力量將人民革命鎮(zhèn)壓下去，然后再養(yǎng)精蓄銳以“御夷”的思想。
不管是先攘外而后安內(nèi)，或是先安內(nèi)而后攘外，兩種主張都是兩線(xiàn)出擊，即“師夷長(zhǎng)技以制夷”和“師夷長(zhǎng)技”以制人民并重的，只是先后不同而已。清朝統(tǒng)治者經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，于1860年終于上下一致地統(tǒng)一在“師夷長(zhǎng)技”以先安年而后攘外這一論點(diǎn)上。這種統(tǒng)一是與這一年的形勢(shì)密切聯(lián)系著的。
1860年，太平軍進(jìn)兵滬、杭，捻軍馳騁于魯、豫、皖等省的廣闊平原；英法窺伺京津，大有侵入京都之勢(shì)。清王朝君臣們著慌了，認(rèn)為太平軍東進(jìn)，威脅到洋人麕集的上海，“逆夷”間矛盾尖銳，在這種情況下只有對(duì)外妥協(xié)才能救清廷岌岌之危。長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使等奏稱(chēng)：“土匪鹽梟，乘隙四起，必應(yīng)預(yù)為之防?！阅壳按蠊林畡?shì)論之，亦不宜再與（英法）一戰(zhàn)，戰(zhàn)則已成彼逸我勞、彼主我客之勢(shì)。惟有速為議撫，方可補(bǔ)救目前?！雹僦醒霗?quán)勢(shì)人物桂良則主張“以籌備海防之用，移而為撫局賠償之用?！糜诤７溃祵贌o(wú)窮之壑，用于議撫，尚為有數(shù)之需。此中輕重不辨自明?！雹谶@就是要撤除“防夷”之防線(xiàn)，并不惜物力財(cái)力以“速為議撫”。定下了滿(mǎn)足侵略者的欲壑以全力鎮(zhèn)壓人民起義的方針。
方針既定，軍事上的部署也隨即一反過(guò)去兩線(xiàn)出擊的分兵的做法，而是全力對(duì)付革命人民了。原來(lái)準(zhǔn)備北上勤王“御夷”之兵，均著原地不動(dòng)或折回“剿逆”防地了。當(dāng)河南巡撫慶廉將“剿匪事宜交毛昶熙督辦”，而自己帶兵北上時(shí)，清廷因恐濟(jì)寧一帶“捻匪折回侵及豫疆”，而諭令慶廉“無(wú)論行抵何處，即統(tǒng)領(lǐng)赴援兵勇折回該省督辦剿匪事宜”③；當(dāng)漕運(yùn)總督袁甲三請(qǐng)“北上隨同僧格林沁”保衛(wèi)“根本重地”時(shí)，清廷給予了“賊氛正熾，汝斷難遠(yuǎn)離，所請(qǐng)勿庸議”④的殊批。與此同時(shí)，清廷諭令駐兵直隸的山東巡撫文煜著“統(tǒng)帶兵勇，即赴濟(jì)寧……迅解城圍，毋留余孽”⑤；而將駐兵津沽“御夷”大將僧格林沁調(diào)往豫、魯“剿捻”前線(xiàn)去了。至于處于長(zhǎng)江中下游的曾園藩，清廷本來(lái)要他在“夷氛逼近闕下”北上，“以資夾擊”的，但隨即另作安排說(shuō)：當(dāng)此“皖南北均當(dāng)吃緊之時(shí)，該大臣等一經(jīng)北上，逆匪難保不乘虛思竄，擾及完善之區(qū)，江西、湖北均為可慮，曾國(guó)藩、胡林翼均著毋庸來(lái)京”⑥了。
力量既集中于制內(nèi)前線(xiàn)，對(duì)逼壓北京城的英法聯(lián)軍當(dāng)然趕緊與之簽訂和約。清廷給談判首席代表奕“將退兵各層迅速定議，俟該夷酋進(jìn)城，即行前住畫(huà)押換約，保全大局，毋再耽延，致生枝節(jié)。此時(shí)天氣尚未嚴(yán)寒，該夷如能早退，朕即可回鑾以定人心”①的上諭，其急于投降，簽訂城下之盟，以換取英法退兵而達(dá)到“回鑾”目的的心情，溢于言表。奕描繪當(dāng)時(shí)的形勢(shì)說(shuō)：“大沽未敗以前，其時(shí)可剿而亦可撫；大沽既敗而后，其時(shí)能撫而不能剿。至夷兵入城，戰(zhàn)守一無(wú)足恃，則剿亦害撫亦害。……（故不得不）權(quán)宜辦理”。
所謂“權(quán)宜辦理”就是對(duì)外妥協(xié)投降以便更快將人民革命鎮(zhèn)壓下去的同義語(yǔ)。這也就是奕所說(shuō)的“滅發(fā)捻為先”，治英俄等國(guó)次之的政策由來(lái)。以此為契機(jī)，開(kāi)始了“師夷長(zhǎng)技”以拯救清政府垂危統(tǒng)治的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始了洋務(wù)派所意想不到的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革的實(shí)踐。
由此可見(jiàn)，以“師夷長(zhǎng)技”為中心拯救清王朝的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，盡管包含有“御夷”意圖，但他是作為太平天國(guó)的對(duì)立面發(fā)生的。那種認(rèn)為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)主要是作為外國(guó)資本主義侵略者的對(duì)立面而興起的說(shuō)法，是不符合歷史事實(shí)的。
由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)向資本主義方向變，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律，是歷史的必然。至于人們?cè)谑裁辞闆r下意識(shí)到這種變的必要性，并付之于實(shí)際行動(dòng)以促進(jìn)這種變，那不是歷史所注定的。歷史不能憑假設(shè)作結(jié)論。但從史實(shí)和邏輯說(shuō)，如果在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)“御夷”中，實(shí)行林、魏等“師夷長(zhǎng)技”的變革主張，那么，以“師夷長(zhǎng)技”為中心拯救清王朝的這種運(yùn)動(dòng)，就是不折不扣作為外國(guó)資本主義對(duì)立面發(fā)生的了。因此，那種說(shuō)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)只是勾結(jié)并依靠外國(guó)侵略者的“長(zhǎng)技”和支援，以鎮(zhèn)壓人民革命的活動(dòng)，那也是不正確的。事實(shí)上，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起是有制內(nèi)和“御夷”的雙重目的的。歷史發(fā)展的邏輯也證實(shí)了這一點(diǎn)。19世紀(jì)70年代初期，當(dāng)人民起義被鎮(zhèn)壓，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾緩和，列強(qiáng)對(duì)華侵略加強(qiáng)，民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾，多數(shù)洋務(wù)派人物如左宗棠、劉銘傳等人，不是從“師夷長(zhǎng)技”以制人民轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫熞拈L(zhǎng)技以制夷”者了嗎？1874年以后，清政府大辦海軍海防和塞防等措施，不正是在實(shí)踐洋務(wù)派所提出的先滅發(fā)捻，后治俄英等國(guó)的策略嗎？這些將在本書(shū)第八章及其他有關(guān)章節(jié)專(zhuān)題論述。
二、總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)成立 洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的標(biāo)志，是1861年1月20日（咸豐十年十二月初十日）清廷批準(zhǔn)設(shè)立“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”。它是根據(jù)奕、桂良、文樣等于是年1月11日所上“通籌夷務(wù)全局折”六條章程中的首條：“京師設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)以專(zhuān)責(zé)成”的建議而成立的。上諭任命奕和大學(xué)士桂良、戶(hù)部左侍郎文樣等管理該衙門(mén)，其中以奕為首席總理大臣。從此，奕成了洋務(wù)派的首領(lǐng)，坐鎮(zhèn)中央。
奕（1833—1898年），道光帝第六子，從小受到極為嚴(yán)格的“三綱五常”為基干的儒家倫理的封建教育。1850年道光帝病逝，咸豐帝奕即位，奕被封為恭親王。1853年升任軍機(jī)大臣，隨后于1855年以故被撤；不久任為都統(tǒng)、宗人府宗令、內(nèi)務(wù)府大臣等職。具有這種教育素質(zhì)和地位的奕，很自然地希望清王朝穩(wěn)固和強(qiáng)大。因此，在太平天國(guó)和英法聯(lián)軍雙重壓力面前，他的主張是既將太平天國(guó)革命鎮(zhèn)壓下去，又堅(jiān)定地抵御外侮。但后來(lái)當(dāng)用兩個(gè)拳頭同時(shí)打向兩個(gè)敵人變?yōu)椴豢赡軙r(shí)，他采取“兩害取輕”的對(duì)外妥協(xié)集中力量對(duì)內(nèi)“剿逆”的方針，與英法等國(guó)簽訂了屈辱的《北京條約》。1861年咸豐帝病死，奕以協(xié)助西太后發(fā)動(dòng)祺祥政變有功，恢復(fù)了軍機(jī)大臣職位，并披授為議政王。由于奕權(quán)傾朝廷，對(duì)于順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)事實(shí)上起了促進(jìn)的作用。他所領(lǐng)導(dǎo)的“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”這個(gè)新的辦理洋務(wù)外交的政權(quán)機(jī)構(gòu)在其間也有不小貢獻(xiàn)。
奕、桂良、文祥的奏折，在總理衙門(mén)一詞中，本無(wú)“通商”兩字，但清廷于批準(zhǔn)奕的奏請(qǐng)時(shí)，加了“通商”兩字，成為“總理各國(guó)通商事務(wù)衙門(mén)”①。可見(jiàn)在清王朝統(tǒng)治者心目中，這個(gè)衙門(mén)成立，主要是主持“通商”事務(wù)。奕忻對(duì)此也不加以否認(rèn)，只是借列強(qiáng)“與中國(guó)交涉事件，該夷皆恃臣等為之總理”為由，請(qǐng)禮部鑄造關(guān)防時(shí)節(jié)去“通商”兩字，以免洋人“疑臣等專(zhuān)辦通商，不與理事”的誤解，這得到了“批：依議”的許諾。②奕的意思是，總理衙門(mén)雖以通商為主，但對(duì)外交涉的一切事務(wù)均在該機(jī)關(guān)職權(quán)之內(nèi)；“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”可以包括“通商”，如加上“通商”兩字，則限制了“通商”以外的其他交涉等事務(wù)。那樣，該衙門(mén)的權(quán)力就會(huì)大大地縮小。這當(dāng)然是奕所不甘心的。
“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”的職能以“通商”為中心，是清政府上下一致的意見(jiàn)?！巴ㄉ獭钡暮x是什么呢？在當(dāng)時(shí)，即意味著在對(duì)外開(kāi)放中取洋人之長(zhǎng)，其中心即是“師夷長(zhǎng)技”，兼及外交和其他與“師夷”有關(guān)的一切事務(wù)。而這正是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的特征。我早在198O年就曾說(shuō)過(guò)：“洋務(wù)（原來(lái)叫‘夷務(wù)’），本來(lái)是指清政府與外國(guó)打交道的一切事務(wù)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，逐漸變?yōu)橐詫W(xué)習(xí)和利用西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為中心的包括外交、貿(mào)易的一些事務(wù)為‘洋務(wù)’?！?br/>
“夷務(wù)”，清政府本一向由理藩院處理。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中闖進(jìn)國(guó)門(mén)的西方資本主義侵略者，當(dāng)然不是過(guò)去的所謂“四夷”，不能作為“藩”來(lái)對(duì)待了，于是設(shè)立了處理五口事務(wù)的欽差大臣，始由兩廣總督兼領(lǐng)，1859年改由兩江總督兼管，1858年《天津條約》和1860年《北京條約》簽訂后，北方天津、牛莊和長(zhǎng)江內(nèi)河漢口、鎮(zhèn)江等增開(kāi)口岸十余處，因而南洋欽差大臣由江蘇巡撫兼任，北方則增設(shè)三口通商大臣一員。這就是后來(lái)南洋通商大臣和北洋通商大臣的由來(lái)。它們名為“通商”大臣，實(shí)際上“通商”以外的政治性外交等事務(wù)也是涉及的。在中央就再不是理藩院，而是于1861年成立的總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)了。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)整個(gè)過(guò)程中，總理衙門(mén)起了樞紐的作用，左宗棠說(shuō)：“洋務(wù)關(guān)鍵，在南北洋通商大臣，而總理衙門(mén)攬其全局?！雹儆纱丝梢?jiàn)，總理衙門(mén)是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和內(nèi)部改革的新形勢(shì)需要的產(chǎn)物。它的成立，表明以引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為中心以拯救清朝統(tǒng)治的自強(qiáng)新政（也即我們通常稱(chēng)之為的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)）成為國(guó)策了。因此，以1861年作為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)端的標(biāo)志是適當(dāng)?shù)摹?br/>
在過(guò)去，學(xué)術(shù)界對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端有1860年、1861年和1862年三種說(shuō)法。1860年說(shuō)，是以清政府定下“兩害相權(quán)取其輕”政策，向外國(guó)侵略者妥協(xié)簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《北京條約》，從而取得列強(qiáng)的支援以集中力量鎮(zhèn)壓太平天國(guó)為標(biāo)志；1862年說(shuō)，主要是以李鴻章在上海辦洋炮局和比較系統(tǒng)地使用洋槍洋炮、練洋操以更有效地鎮(zhèn)壓人民革命為標(biāo)志。前一說(shuō)法，突出了妥協(xié)投降和反對(duì)人民革命，也即傳統(tǒng)的把洋務(wù)運(yùn)動(dòng)看作是買(mǎi)辦性與反動(dòng)性相結(jié)合的產(chǎn)物，那當(dāng)然就一無(wú)足取了。后一種說(shuō)法，雖注意到了先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和使用以及近代工業(yè)的發(fā)生，但使用堅(jiān)船利炮并不自1862年始，新式軍事工業(yè)的起點(diǎn)，亦宜以1861年成立的安慶內(nèi)軍械所為標(biāo)志。據(jù)《曾文正公年譜》記載，安慶內(nèi)軍械所設(shè)所的時(shí)間是咸豐十年十一月，曾國(guó)藩還曾于是年十一月初二日“至子彈局、火藥局一看?！雹?，這一天正是1861年12月3日。因此，1862年開(kāi)端說(shuō)，難以成立。因此，即使從辦近代軍用工業(yè)說(shuō)，將洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)端定于1861年也是適當(dāng)?shù)摹?br/>
按照階級(jí)觀(guān)點(diǎn)與歷史主義相結(jié)合的原理，歷史學(xué)上的分段線(xiàn)，不可能以去產(chǎn)力或生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)來(lái)劃分，因?yàn)樗鼈兌际菨u變的，沒(méi)有一個(gè)明顯的標(biāo)記。拿引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)說(shuō)，中國(guó)人包括太平軍在內(nèi)，使用洋槍洋炮早在19世紀(jì)50年代前期即已開(kāi)始，那時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)尚未成為清政府的方針政策，而且很難找到哪一年哪一天為開(kāi)始日。因此，歷史事件的開(kāi)始與終結(jié)的標(biāo)記，常常要在政治方面尋找，而政治方面除某些運(yùn)動(dòng)外，又往往以某一機(jī)構(gòu)的成立或撤銷(xiāo)作為起迄的標(biāo)記的一種。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之所以以總理衙門(mén)成立作為開(kāi)端，是因?yàn)橐M(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和洋槍洋炮為中心的變革，是從該衙門(mén)成立之日才成為清王朝政策和比較全面實(shí)踐的開(kāi)端。這一事實(shí)告訴我們，歷史的分段線(xiàn)只有以政治及其所表現(xiàn)出來(lái)的某種標(biāo)記來(lái)進(jìn)行劃分才是正確的。清王朝雖于1860年10月前后，《北京條約》簽訂時(shí)即定下“面害相權(quán)取其輕”的方針，但具體執(zhí)行并較為全面推廣，卻始自1861年1月總理衙門(mén)②的成立。
明確了總理衙門(mén)的設(shè)立是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)端的標(biāo)志，就可以來(lái)談總理衙門(mén)的地位與作用了。這從奕等“統(tǒng)計(jì)全局酌擬章程六條折”中已可看出端倪。
首先是級(jí)別同于軍機(jī)處。（1）原來(lái)，“各國(guó)事件向由外省督撫奏報(bào)，匯總于軍機(jī)處”，從總理衙門(mén)成立后，則由總理衙門(mén)“專(zhuān)一其事”。（2）總理衙門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員與軍機(jī)處相同。一是領(lǐng)導(dǎo)人以王大臣領(lǐng)之”，二是“軍機(jī)大臣承書(shū)諭旨，非兼領(lǐng)其事，恐有歧誤，請(qǐng)一并兼管”，三是“其應(yīng)設(shè)司員，擬于內(nèi)閣、部院、軍機(jī)處各司員章京內(nèi)，滿(mǎn)、漢各挑取八員，輪班入直，一切仿照軍機(jī)處辦理”。
其次談總理衙門(mén)的管理范圍。奕奏折中所謂“統(tǒng)計(jì)全局”章程六條所列各項(xiàng)，均在總理衙門(mén)的管理職權(quán)之內(nèi)。其中最重要、也就是被左宗棠稱(chēng)為“洋務(wù)關(guān)鍵”的南北洋通商大臣，是它“總攬全局”中的要害，清廷規(guī)定“中外交涉事件，一并按月咨照總理處察核”。除此之外，如：新開(kāi)口岸關(guān)稅的管理，“以裕國(guó)課”；“軍機(jī)處既不發(fā)鈔，各督撫亦不互相關(guān)會(huì)”的各涉外事務(wù)，由“各該省及通商大臣、欽差大臣隨時(shí)咨報(bào)京城總理處”；“各海口內(nèi)外商情并各國(guó)新聞紙，……按月咨報(bào)總理處”，①以便通曉中外情況，作為核辦的依據(jù)；以及辦英法等國(guó)語(yǔ)言學(xué)校以培養(yǎng)外交人才等。
總起來(lái)看，總理衙門(mén)級(jí)同軍機(jī)處，兼有管理商務(wù)、外交、教育、關(guān)稅財(cái)政、軍事政治情報(bào)等權(quán)力。發(fā)展到后來(lái)，權(quán)力更大，范圍更廣，實(shí)際上是以舉辦自強(qiáng)新政為己任兼有軍機(jī)處、內(nèi)閣權(quán)力于一身的適應(yīng)改革開(kāi)放需要的最高政權(quán)機(jī)構(gòu)。活動(dòng)的中心在于“自強(qiáng)”。這一點(diǎn)，奕在清廷批準(zhǔn)總理衙門(mén)成立后幾天即1861年 1月24日（咸豐十年十二月十四日）明確說(shuō)：“竊臣等酌擬大局章程六條，其要在于審敵防邊，以弭后患。然治其標(biāo)而未探其源也。探源之策，在于自強(qiáng)，自強(qiáng)之術(shù)，必先練兵?！?br/>
顯然，“自強(qiáng)”是總理衙門(mén)的首要任務(wù)。怎樣才能達(dá)到自強(qiáng)的目的，奕等人也是明確的，那就是利用西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，首先是軍事技術(shù)，武裝和訓(xùn)練軍隊(duì)。這就拉開(kāi)了引進(jìn)和運(yùn)用西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以拯救和維護(hù)清王朝統(tǒng)治的序幕?，F(xiàn)簡(jiǎn)述其成立后工作重心，從而作出初步評(píng)價(jià)。
總理衙門(mén)的首要任務(wù)既是自強(qiáng)，因此它的最核心的工作，除辦理外交事務(wù)外，就是主持軍隊(duì)和軍器的求新，并從而逐步發(fā)展到近代企業(yè)的創(chuàng)辦。
奕等在“自強(qiáng)之術(shù)，必先練兵”的思想指導(dǎo)下，首先倡導(dǎo)和主持陸軍的編練，而練陸軍又是從1861年北京神機(jī)營(yíng)開(kāi)始，而后逐步推廣至湘軍、淮軍乃至于各省兵營(yíng)的。這里的所謂“練軍”，就是使用新式槍炮和聘請(qǐng)英法等國(guó)軍官對(duì)兵士作配合新式武器使用的訓(xùn)練。因此，“練軍”是洋操與洋槍同步進(jìn)行的。故也可認(rèn)為是中國(guó)軍隊(duì)近代化的開(kāi)端。至于海軍創(chuàng)建，也一直是總理衙門(mén)主持進(jìn)行的。在借外力籌建的所謂阿思本艦隊(duì)遣散之后，他們即著手于自力籌辦，并于70年代逐漸成為高潮，1883年總理衙門(mén)設(shè)海防股，1886年雖另設(shè)海軍衙門(mén)，其管理權(quán)實(shí)際上是由總理衙門(mén)大臣奕、李鴻章等兼攝的。1894年海軍衙門(mén)撤銷(xiāo)后，海軍悁歸總理衙門(mén)直接管理。
練陸軍或建海軍，均必須有大量的新式武器，為此，總理衙門(mén)不僅倡議購(gòu)買(mǎi)，且極力主張自己制造。當(dāng)總理衙門(mén)剛成立時(shí)，曾國(guó)藩奏稱(chēng)：“將來(lái)師夷智以造炮制船，為永遠(yuǎn)之利”的后幾天，奕就上奏說(shuō)：“臣等正擬籌畫(huà)辦理?！雹龠@里所謂“籌畫(huà)辦理”，不僅是指槍炮，而且要“仿照其式”造兵船，并準(zhǔn)備“雇夷匠數(shù)名，在上海制造?！?br/>
1862年夏李鴻章設(shè)上海洋炮局，隨后又籌建江南制造局，其執(zhí)行總理衙門(mén)的指示是得力的。
總理衙門(mén)在新式軍用工業(yè)的創(chuàng)辦中所起的作用是顯然的：1864年李鴻章將丁日昌關(guān)于江南制造局的籌建和講求駕駛輪船之法上呈時(shí)，總理衙門(mén)給予了“識(shí)議宏遠(yuǎn)，泅非睹之目前可比，足為洞見(jiàn)癥結(jié)，實(shí)能宣本衙門(mén)未宣之隱”③的贊許；1866年在福建馬尾設(shè)造船廠(chǎng)時(shí)，總理衙門(mén)在給予“砥柱中流，留心時(shí)事”的稱(chēng)許之余，勉勵(lì)“無(wú)論著何為難，總期志在必行，行則必成”①；其他對(duì)于天津、金陵等機(jī)器局的籌建，總理衙門(mén)也是極力支持的。以奕為首的總理衙門(mén)之所以如此支持和提倡辦機(jī)器局，是由于認(rèn)識(shí)到“識(shí)時(shí)務(wù)者莫不以采西學(xué)制洋器為自強(qiáng)之道”②的緣故。
怎么做好制造船炮的工作？條件和因素很多，其中新型的科學(xué)技術(shù)人才應(yīng)該是第一位的。人才哪里來(lái)，奕等人的見(jiàn)解也是正確的，即先雇用洋人，而后逐漸培養(yǎng)自己的人才。他們說(shuō)：“今中國(guó)議欲講求制造輪船機(jī)器諸法，茍不藉西士為先導(dǎo)，俾講明機(jī)巧之原，制作之本，竊恐師心自用，枉費(fèi)錢(qián)糧?！雹谶@是實(shí)事求是之論。向之論者曾有把洋務(wù)派雇請(qǐng)洋技術(shù)人員也看作是買(mǎi)辦性的表現(xiàn)，那是錯(cuò)誤的。這種言論實(shí)際上是要中國(guó)長(zhǎng)期落后下去或跟在先進(jìn)國(guó)家后面爬行。奕等人既要聘請(qǐng)洋人為“先導(dǎo)”，但又不長(zhǎng)期依賴(lài)洋人，而立足于自己培養(yǎng)新型知識(shí)分子，這不是很對(duì)的嗎？他們打算于僅僅培養(yǎng)語(yǔ)言人才的同文館之外，另設(shè)天文算學(xué)館，以培養(yǎng)科技人才。他們并奏準(zhǔn)通過(guò)考試選取各類(lèi)正途出身的翰林進(jìn)士五品以下官員入館學(xué)習(xí)天文算學(xué)等自然科學(xué)知識(shí)。這項(xiàng)措施，除為機(jī)械船炮的制造培養(yǎng)基礎(chǔ)人才之外，也是為了造就適合于改革需要的管理干部。應(yīng)該把這看作是更新干部隊(duì)伍之舉。雖此舉由于頑固派的反對(duì)而未能實(shí)行，卻是有著偉大的戰(zhàn)略意義。
總理衙門(mén)在派遣留學(xué)生出國(guó)問(wèn)題上也是率先倡導(dǎo)者。在總理衙門(mén)成立之初的1863年，奕等即有意像日本那樣派人赴美、俄等國(guó)學(xué)習(xí)技藝，說(shuō)：“伏思購(gòu)買(mǎi)外國(guó)炮船，由外國(guó)派員前來(lái)教習(xí)，若各督撫處置不當(dāng)，流弊原多，誠(chéng)不若派員帶人分往外國(guó)學(xué)習(xí)之便。惟此項(xiàng)人員，急切實(shí)難其選”④。1865年總理衙門(mén)又密商李鴻章派旗兵赴外國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)器制造技術(shù)之事⑤。此事直至1871年由曾國(guó)藩、李鴻章奏準(zhǔn)派幼童出國(guó)，才得以實(shí)現(xiàn)。
至于輪船航運(yùn)、電線(xiàn)電報(bào)、礦務(wù)、紡織、煉鋼鐵、筑鐵路等新型的民用工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦，總理衙門(mén)在經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置設(shè)備和聘用洋技術(shù)人員等多方面，都是積極支持的。
可見(jiàn)總理衙門(mén)所經(jīng)辦之事是很多很廣的，真所謂“不獨(dú)繁于六部，而實(shí)綜乎六部”。然而它的工作人員比之清政府各部院卻是少得多。六部和內(nèi)閣的人數(shù)，少則200人左右，多則400人左右，而總理衙門(mén)從總署大臣、章京到總辦、幫辦乃至差役等，最多時(shí)也不過(guò)百人左右。這些人中，總署大臣是兼差，章京的差使也不限于本衙門(mén)。因此，增設(shè)的總理衙門(mén)基本上沒(méi)有增加清政府編制名額。由于總理衙門(mén)是名符其實(shí)的人少事繁，這就規(guī)定它處理公務(wù)必須明快迅速，事到即辦，統(tǒng)由章京親自辦稿，決不拖延推諉，從而革除了其他老衙門(mén)辦理文稿經(jīng)由堂吏、司員、堂官多道手續(xù)和公文“旅行”的弊端。總理衙門(mén)每天處理公文均有數(shù)十乃至上百件，包括奏折、奏片和京師各衙門(mén)、各省將軍督撫、南北洋大臣的往來(lái)咨文信函，與各國(guó)使臣的往來(lái)照會(huì)，節(jié)略、會(huì)議記錄、各種條約章程，以及各地呈報(bào)的商情、稅務(wù)、新聞紙與總稅務(wù)司、同文館的各種往來(lái)文件、堂諭，等等。從1881年設(shè)電報(bào)處以后，京內(nèi)外凡外交、軍情及一切要事，大都用電報(bào)傳遞信息；總理衙門(mén)也逐漸更多地用電報(bào)了解和指示各地的外交與洋務(wù)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)。從此各地電奏都由總理衙門(mén)譯呈，電旨也經(jīng)由總理衙門(mén)交發(fā)。在不斷加重的負(fù)荷下，總理衙門(mén)所理的事務(wù)都一一完成得很好?？梢哉J(rèn)為，總理衙門(mén)這一新機(jī)構(gòu)，是頗有生氣的。
據(jù)上所述，總理衙門(mén)的所作所為，基本上都是順應(yīng)著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要的。它的成立和發(fā)展，雖也有對(duì)外妥協(xié)和適應(yīng)外國(guó)資本主義侵略要求的一面，但主要方面是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展趨勢(shì)的。如果說(shuō)有什么不足之處的話(huà)，那就是它主要著重于經(jīng)濟(jì)和文化教育上的改革，機(jī)構(gòu)的改革也僅限于總理衙門(mén)本身，未能也不想深入到政治制度和帶全局性的體制上的改革。
由此可見(jiàn)，總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)的成立，是一個(gè)進(jìn)步的表現(xiàn)，不是如有些人所說(shuō)的是一個(gè)促使中國(guó)逐步陷入半殖民地深淵的機(jī)構(gòu)。這是必須為之反正過(guò)來(lái)的。
三、堅(jiān)船利炮的購(gòu)求 如果說(shuō)總理衙門(mén)的成立，是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起的標(biāo)志的活，那末堅(jiān)船利炮的購(gòu)求成為清中央政府的方針，也是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起的一個(gè)重要記號(hào)。因?yàn)檠髣?wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的中心內(nèi)容，就是從堅(jiān)船利炮引發(fā)出來(lái)的。洋槍洋炮和輪船的使用與購(gòu)求，不自1861年始，但它得到清廷認(rèn)可和成為它的方針政策，卻是這一年開(kāi)始的。是年奕明確奏請(qǐng)購(gòu)?fù)鈬?guó)船炮，以期早平內(nèi)患；清廷復(fù)諭說(shuō)：“東南賊勢(shì)蔓延，果能購(gòu)買(mǎi)外洋船炮，剿賊必能得力?！?br/>
內(nèi)患既除，則外國(guó)不敢輕視中國(guó)，實(shí)于大局有益?！雹俨⒅盏麓鸀橘?gòu)辦。在東南前線(xiàn)鎮(zhèn)壓太平軍的曾國(guó)藩根據(jù)切身體會(huì)，也說(shuō)出了“購(gòu)買(mǎi)外洋船炮為今日救時(shí)第一要?jiǎng)?wù)”的話(huà)。于是購(gòu)買(mǎi)外洋船炮全面展開(kāi)。
無(wú)數(shù)歷史事實(shí)表明，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的跳躍，常常是從先進(jìn)的軍事技術(shù)發(fā)其端。兩軍對(duì)陣的唯一目的是戰(zhàn)勝敵人。為此，指揮員們會(huì)不惜一切代價(jià)尋求新式的有效的武器。這一點(diǎn)中國(guó)近代史上有頗為典型的事例。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，向來(lái)做視“四夷”的中國(guó)官員，在英國(guó)大炮的教訓(xùn)下發(fā)覺(jué)了中國(guó)的武器落后，從而被迫向自己的敵人學(xué)習(xí)和購(gòu)置其技術(shù)與武器。很能正視現(xiàn)實(shí)的思想開(kāi)明的林則徐，除向洋人購(gòu)買(mǎi)新式船炮外，還打算自己設(shè)廠(chǎng)制造。這雖因頑固派的反對(duì)而未能實(shí)行，但研制新型武器，幾乎成為關(guān)心國(guó)家大事的先進(jìn)士子們的主要話(huà)題和行為方向。十三行商的潘仕成于1843年仿造美國(guó)水雷成功，梁章鉅稱(chēng)“武器甚好，非夷人之巧心莫能制造，非洋商（指十三行商——引者）之厚力亦莫能仿成?！雹僖Μ撓蚍@的“黑夷目”詰以造船炮之法，以為自己仿造作準(zhǔn)備②。掌云南監(jiān)察御史福隆阿主張“訊眾夷犯，令將該國(guó)制造火藥與千里鏡、西瓜炮等訣法，明白陳說(shuō)?！@夷炮，如果輕而易攜，即應(yīng)募匠照制?！雹?9世紀(jì)40年代前、中期，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)、仿制新式武器，一時(shí)成為風(fēng)氣，士子群起鉆研軍事技術(shù)并著書(shū)立說(shuō)者甚多，粗略統(tǒng)計(jì)，有：鄭復(fù)光的《火輪船圖說(shuō)》，江伸洋的《鑄炮說(shuō)·附臺(tái)炮》，丁拱辰的《演炮圖說(shuō)》，丁守存的《西洋自來(lái)火銃制法》，黃冕的《炮臺(tái)旁設(shè)重險(xiǎn)說(shuō)》，陳階平的《請(qǐng)仿西洋制造火藥疏》，等等。這些仿造與著述，反映了人們把西洋先進(jìn)船炮技藝轉(zhuǎn)為已有的迫切愿望和要求，也表明中國(guó)將西洋新技藝轉(zhuǎn)為己有的愿望已有了實(shí)現(xiàn)的可能。這正是林則徐、魏源“師夷長(zhǎng)技以制夷”思想的體現(xiàn)。
社會(huì)往往不是按人們臆想的模式發(fā)展。中國(guó)近代史上的“師夷長(zhǎng)技”，不是在“制夷”中興起的，而是在“制人民”開(kāi)始認(rèn)真實(shí)行的。甚至某種程度還是在革命人民使用新式武器促使清政府仿而效之實(shí)行的。事實(shí)表明，在封建地主和農(nóng)民兩大敵對(duì)階級(jí)的斗爭(zhēng)中，雙方幾乎是不約而同地同步實(shí)行“師夷長(zhǎng)技”。兩軍對(duì)陣，指揮員和士兵對(duì)于敵方武器銳利程度感觸最為敏銳，追求新式而有效戰(zhàn)勝敵人的武器，最沒(méi)有保守觀(guān)點(diǎn)。太平軍為了制勝清王朝而“師夷長(zhǎng)技”，清軍為了制勝太平軍而“師夷長(zhǎng)技”，這是歷史的必然。觀(guān)將這一必然的歷史作一簡(jiǎn)單回顧。
太平軍在廣西起義時(shí)，尚不知有先進(jìn)新式武器，它的購(gòu)置和使用洋槍洋炮是在1853年定都南京之后。其使用洋槍炮的具體思想雖無(wú)從查考和了解，但使用卻是事實(shí)。兩江總督怡良的一段活可以證明：“據(jù)吳健彰（蘇松太道）稟稱(chēng)：盤(pán)獲寧波釣船一只，內(nèi)有夷人三名，洋劍一把，洋槍六千桿，洋刀四十把，洋硝一包、火藥一罐，并在夷人身上搜出夷書(shū)一封，上有真命太平天國(guó)等字樣，當(dāng)即拆閱，查系英吉利奸商勒吶吐致鎮(zhèn)江逆酋羅大綱一書(shū)，又附帶上海逆首劉麗川逆書(shū)一件。訊據(jù)船戶(hù)王阿莫等供稱(chēng)：系夷人雇裝兵器至鎮(zhèn)江賣(mài)給賊匪者?！?br/>
這段話(huà)清楚他說(shuō)明，太平軍于1853年已與洋人有聯(lián)系并購(gòu)求新式武器了。事實(shí)上此后即不斷有太平軍使用洋武器的記載。例如：1856年曾國(guó)藩攻陷安?？h時(shí)，“奪獲洋槍炮械藤牌四百余件”②；1859年，曾國(guó)藩說(shuō)太平右軍主將韋志俊向湘軍投降時(shí)所帶“器械甚精，洋槍甚多”③；同年胡林翼奏稱(chēng)太平軍楊輔清攻池州城“施放洋槍子落如雨?！雹?860年后李秀成經(jīng)營(yíng)江浙時(shí)洋槍洋炮就更多了，李鴻章說(shuō)李秀成部“洋槍最多”⑤，不為虛語(yǔ)。這些洋槍炮均為洋人所供給無(wú)疑。據(jù)蕭一山《清代通史》（三）第393頁(yè)上記載：1862年4月上海一家洋行供給太平軍步槍3046枝，野炮795尊，火藥484桶萬(wàn)余磅，子彈18000發(fā)。太平軍的洋武器除向洋行購(gòu)買(mǎi)外，從敵軍那里繳獲的也不在少數(shù)，如1860年李秀成在解青浦之圍中，殺洋兵600余人，得洋槍2000余條、炮10余尊，以故，李秀成部的戰(zhàn)斗力大增，當(dāng)他于1862年率13萬(wàn)大軍赴援金陵以解天京之圍，轟擊湘軍時(shí)，“洋槍洋炮子密如雨，兼有開(kāi)花炸炮打入營(yíng)中，驚心動(dòng)魄。”⑥事后曾國(guó)荃向郭嵩燾敘述太平軍洋武器的情況說(shuō)：“賊之火器精利于我百倍之多，又無(wú)日不以開(kāi)花大炮打壘年，洋槍隊(duì)多至兩萬(wàn)桿?！雹咦笞谔挠?865年對(duì)此也有概括敘述：“從前賊匪打仗，并無(wú)外國(guó)槍械。數(shù)年以來(lái)，無(wú)一枝賊匪不有洋槍洋火，……上年陳炳文赴鮑軍門(mén)處投誠(chéng)，稟繳洋槍七千余桿，而本部堂一軍截剿湖州逆賊于皖、浙、江三省邊境，所得洋槍亦不下萬(wàn)余桿。”
上述材料表明太平軍使用新式武器已相當(dāng)普遍。這一方面固然說(shuō)明時(shí)勢(shì)之必然性，另一方面也形成了一種促使清軍加快洋式武器購(gòu)求的壓力。
清軍中追求武器裝備近代化，認(rèn)真購(gòu)求和使用新式武器并堅(jiān)持下去加以發(fā)展擴(kuò)大的，首推湘軍和淮軍。曾國(guó)藩于1853年在湖南湘鄉(xiāng)辦團(tuán)練時(shí)，即派員赴廣州購(gòu)買(mǎi)洋式武器，1854年湘軍水師已有夷炮六百余尊，并說(shuō)“湘潭、岳州兩次大勝，實(shí)賴(lài)洋炮之力?！雹诖撕?，胡林翼、彭玉麟等軍將領(lǐng)均不時(shí)購(gòu)求洋炮，其中多數(shù)用于水軍。然而，曾國(guó)藩雖是較早倡導(dǎo)購(gòu)置和仿造洋式武器者，但由于他是以封建衛(wèi)道者自居，他意識(shí)到過(guò)多的使用洋式武器的后果將是“用夷變夏”，放進(jìn)展不速，并屢戒其弟?chē)?guó)荃少用或有限制地使用西洋武器。他只是迫于太平軍的威脅和出于速勝太平軍的考慮，才不得不源源起解新式火器給曾國(guó)荃。這種指導(dǎo)思想，就規(guī)定了湘軍對(duì)洋武器的購(gòu)求與使用進(jìn)程是緩慢的。故總的看湘軍武器近代化程度是很低的。
迅速而全面使用洋式武器當(dāng)推李鴻章的淮軍。李鴻章于1862年4月間率淮軍從安徽來(lái)到上海，一與外國(guó)軍隊(duì)接觸，即驚嘆洋槍洋炮的“神技”，他致書(shū)曾國(guó)藩說(shuō)：“其大炮之精純，子藥之細(xì)巧，器械之鮮明，隊(duì)伍之雄整，實(shí)非中國(guó)所能及?！雹鄄⑼瞥缪笕说摹皯?zhàn)守攻具，天下無(wú)敵”。李鴻章要比曾國(guó)藩開(kāi)明得多，他“深以中國(guó)軍器遠(yuǎn)遜外洋為恥，日戒諭將士虛心受辱”，以學(xué)習(xí)西人“秘法”。①這樣一種較為開(kāi)明的視野，加上他所遇強(qiáng)敵李秀成部的洋槍洋炮最多，使李氏認(rèn)識(shí)到“我軍惟有多用西洋軍火以制之”①始克有濟(jì)，促使他更“堅(jiān)意要學(xué)洋人”。這就使李鴻章淮軍的洋槍化的速度較之湘軍要快得多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮軍1864年使用洋槍占全軍80％以上，到1865年，據(jù)李鴻章自己記載：5萬(wàn)人中“約有洋槍三四萬(wàn)桿”，基本上做到“盡棄中國(guó)習(xí)用之抬、鳥(niǎo)槍而變洋槍隊(duì)”。③反觀(guān)曾國(guó)藩的湘軍不及淮軍遠(yuǎn)矣：湘軍“每營(yíng)五百人僅用抬槍小槍一百二十余桿”，而淮軍“每營(yíng)則用洋槍四百余，少亦三百余桿”。④淮軍于1864年且另設(shè)有洋炮隊(duì)四營(yíng)。淮軍比之湘軍的武器質(zhì)優(yōu)而量多，與淮軍洋槍化武器相適應(yīng)，練兵的方面也加以改變，這又是湘軍所不能與之比擬的。
四、推動(dòng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)全面展開(kāi)的“練軍”
“練兵”是指使用西洋新式武器及與之相適應(yīng)的一套洋式操練方法，它與八旗、綠營(yíng)舊式訓(xùn)練有著明顯的時(shí)代區(qū)別?！熬毐遍_(kāi)始于1861年1月奕等人所上酌議大局章程六條中所說(shuō)“自強(qiáng)之術(shù)，在于練兵”的建議。清軍使用洋槍洋炮較早者當(dāng)推曾國(guó)藩的湘軍，但它的操法基本上仍是舊式。清中央政府倡導(dǎo)練兵，不僅是軍事上的一項(xiàng)革新，而且也應(yīng)該說(shuō)是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)一個(gè)顯著的標(biāo)記。因?yàn)椤熬毐奔热皇鞘褂眯率綐屌诤托率讲倬毞椒ǖ木C合體現(xiàn)，新的科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和廣泛推行運(yùn)用就會(huì)隨之而來(lái)，這也必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步與飛躍。所以軍事技術(shù)的率先更新，在恩格斯看來(lái)，“決不是一種暴力行為，而是一種工業(yè)的，也就是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。”
練兵，動(dòng)議于1861年 1月，具體實(shí)行始于1862年 1月8日（咸豐十一年十二月初九日）清廷對(duì)奕等奏請(qǐng)“會(huì)議練兵章程”作了“依議”的批準(zhǔn)。為什么要另議練兵？奕講得很清楚：“竊以今日練兵之舉，原因近來(lái)營(yíng)務(wù)未能整頓，兵丁訓(xùn)練多疏，不足以資捍衛(wèi)，始議另為操演?！雹诖_實(shí)，英法聯(lián)軍侵占北京城，旗、綠各軍無(wú)能為力；而太平軍起義又有“兵為將有”的勇?tīng)I(yíng)興起，有著兵權(quán)下移的趨勢(shì)，清軍不僅有制洋兵任務(wù)，更肩負(fù)抗御太平軍的重任，于是出現(xiàn)了“欲求制勇，不外練兵”③的考慮。為了捍衛(wèi)京師以“固本”，也為了“強(qiáng)于弱枝無(wú)尾大不掉之患”④，清廷很自然地選擇以北京地區(qū)為練兵重點(diǎn)場(chǎng)所。這就是咸豐十一年挑選旗、綠各軍的士兵另行成立北京神機(jī)營(yíng)的由來(lái)，這也就是清廷招募洋弁使用洋武器訓(xùn)練新式軍隊(duì)以“固本”衛(wèi)京師方針的起始。
然而，1861年前后，正是太平軍東進(jìn)滬、杭、雨，在沿海開(kāi)辟新區(qū)之際，直接威脅到外國(guó)資本主義侵略者在沿海的利益。清王朝僅僅為“固本”而練兵的方針，遭到洋人的非議，認(rèn)為保衛(wèi)沿海城市是當(dāng)務(wù)之急，要求在海口練兵。清王朝只能在洋人面前屈服，答應(yīng)?？诳梢跃毐诒瓷献髁讼拗?，這種限制就是兩廣總督勞崇光所說(shuō)：“此等教練之法，似止可施之于營(yíng)兵，不宜施之于壯勇。”⑤隨后總理衙門(mén)明確地說(shuō)：練兵只能“撥旗兵或綠營(yíng)正身兵丁交給洋弁教練，斷不可令招募之勇學(xué)習(xí)”其兵法，以免后患。⑥這就是說(shuō)，可以向洋人讓步，而對(duì)湘軍為代表的勇兵則寸步不讓?zhuān)碛墒恰败娕d以來(lái)，舍兵用勇，本系權(quán)宜之計(jì)?！雹龠@樣，練兵問(wèn)題上，清廷解決了它與洋人的矛盾，卻激發(fā)了它與地方勇兵的對(duì)立。朝廷忌諱勇?tīng)I(yíng)，而勇?tīng)I(yíng)統(tǒng)帥則要全力保護(hù)勇嘈，視朝廷挑選綠營(yíng)為無(wú)用之舉。首先是曾國(guó)藩不能容忍，說(shuō)：“綠營(yíng)廢壞已極，……今欲厘革積弊，一新壁壘，殊乏良策?！雹诶铠櫿聞t說(shuō)：“綠營(yíng)弁兵惰窳已久，就中挑選加餉操練，外貌即似整齊，實(shí)恐難當(dāng)大敵?！賾?zhàn)名將，練勇則易為力，練兵則無(wú)成效”③。其他如劉坤一等湘淮將鋇也有類(lèi)似說(shuō)法。清朝“強(qiáng)干弱枝”的“固本”政策，遭到地方勇?tīng)I(yíng)實(shí)力派的反對(duì)，于是不得不把練兵區(qū)域由京畿擴(kuò)至沿海各口乃至湘淮等勇?tīng)I(yíng)。
清政府的“練軍”計(jì)劃，雖為了緩和它與洋人、地方勇?tīng)I(yíng)的對(duì)立關(guān)系，由京城地區(qū)擴(kuò)大到了?？诤拖婊吹扔?tīng)I(yíng)，但其“固本”的方針未變，這個(gè)方針一直影響到清末民初，是神機(jī)營(yíng)到直隸練軍、新建陸軍、武衛(wèi)軍、北洋軍等都出現(xiàn)在北京地區(qū)的重要原因?，F(xiàn)簡(jiǎn)述清政府“固本”的練兵情況。
1858年《天津條約》、1860年《北京條約》簽訂前后，俄國(guó)為拉攏清王朝，多次主動(dòng)提出贈(zèng)送洋槍萬(wàn)桿、炮若干尊，以助清“剿賊”。1861年底第一批俄國(guó)鳥(niǎo)槍和火炮運(yùn)到恰克圖。京營(yíng)八旗當(dāng)即派出少數(shù)官兵到恰克圖向俄國(guó)軍事人員學(xué)習(xí)演放之法，邁出了學(xué)習(xí)西方軍事技術(shù)的第一步。沙俄要求：一是“準(zhǔn)伊天下各處任意行走貿(mào)易”，二是“不可令英、佛知之”。這些條件既為清王朝所難以接受，也為英法所不容。其結(jié)果：一方面由于庫(kù)倫大臣奏稱(chēng)，俄國(guó)在恰克圖教演清兵“毫無(wú)實(shí)益”，另一方面，由于英國(guó)副使威妥瑪提出，“如欲講求外國(guó)兵法，英國(guó)可以教演”，并建議這種教演選在距京很近佃天津?yàn)橐?。在總署奕等人的在天津練兵，“如將來(lái)（英國(guó)）教演得力，固可杜洋商雇募廣勇之心，并可收畿輔屏藩之效”①思想指導(dǎo)下，恰克圖的俄國(guó)教演不久停止，天津的向英法學(xué)牙的練兵開(kāi)張了。
《北京條約》后，英法聯(lián)軍退出天津，洋商以防務(wù)空虛為由，要求招募潮勇保護(hù)洋行，新任三口通商大巨崇厚當(dāng)然不愿看到“常勝軍”那樣的軍隊(duì)在天津京畿地區(qū)出現(xiàn)，于是建議總理衙門(mén)于京營(yíng)中選兵來(lái)津，會(huì)同天津地方兵勇一起接受洋將訓(xùn)練?？偸鸫缶迺?huì)商奏明，于1862年初派出第一批京兵126名到津，會(huì)同地方綠營(yíng)同在天津接受西式操練。這是清中央政府正式由向沙俄轉(zhuǎn)為向英法學(xué)習(xí)軍事技術(shù)之始。正當(dāng)天津（后移大沽）練兵順利進(jìn)行之時(shí)，5月間英國(guó)卜魯士照會(huì)總署，以維護(hù)通商口岸安全為由，建議沿?？诎毒毐⑼扑]練兵的洋人軍弁。清廷雖有與“強(qiáng)干弱枝”方針相違和洋人干涉兵權(quán)的顧慮，但出于請(qǐng)洋人練兵，可以斷絕洋人與太平軍的關(guān)系，和“借教練之策，籠絡(luò)其心”②的考慮，總署咨文各?？?，“酌撥旗綠各營(yíng)官兵，會(huì)同英國(guó)官兵勤加練習(xí)，以成勁旅。”③于是1862年天津、上海、寧波、福州、廣州先后有了一支受洋人訓(xùn)練的軍隊(duì)。?？诰毐暮?jiǎn)況如下：
*資料來(lái)源：參考《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三）《練兵篇》制成。
除海口雇洋人練兵外，此后在內(nèi)地如湖北、貴州、云南、陜西、甘肅等省亦有雇洋人練兵者，均規(guī)模小，且旋練旋輟。這里不一一列舉。顯然，在?？谘笕司毐膯?wèn)題上，清政府是被動(dòng)的，但它為整頓八旗、綠營(yíng)而設(shè)神機(jī)營(yíng)、練軍，則是主動(dòng)的。
咸豐十一年，管理神機(jī)營(yíng)事務(wù)大臣擬定神機(jī)營(yíng)章程十條，為神機(jī)營(yíng)的營(yíng)地、兵員、官制、經(jīng)費(fèi)、武器、操練等作了全面落實(shí)①。它的奏準(zhǔn)實(shí)行，標(biāo)志了京營(yíng)八旗練兵的開(kāi)始。接著神機(jī)營(yíng)于京營(yíng)八旗、內(nèi)務(wù)府挑選精壯旗兵1000名，按營(yíng)隊(duì)分設(shè)公所，就地操練，各營(yíng)隊(duì)設(shè)專(zhuān)操大臣、幫操侍衛(wèi)章京統(tǒng)帶，并以俄國(guó)贈(zèng)送的洋槍武裝。從1862年起，分別派出官兵赴津接受英國(guó)軍官訓(xùn)練。1864年，神機(jī)營(yíng)奏準(zhǔn)將受訓(xùn)的京營(yíng)八旗調(diào)回，并添槍兵、炮車(chē)入內(nèi)，成立威遠(yuǎn)隊(duì)名目。以后又逐年擴(kuò)充，發(fā)展馬隊(duì)，到1868年，威遠(yuǎn)隊(duì)內(nèi)已有受英車(chē)訓(xùn)練兩年之久的洋槍步兵600名、馬隊(duì)兵1000名，成為一支擁有洋槍洋炮達(dá)5600多人的馬、步、炮綜合的洋槍隊(duì)。它是神機(jī)營(yíng)的核心。
除訓(xùn)練京營(yíng)八旗之外，清政府又有整頓各省駐防旗兵，挑選精壯，編成“八旗練營(yíng)”之議。其間特別重視東三省旗兵的整頓。其實(shí)早于1860年奕在提出訓(xùn)練京營(yíng)八旗的同時(shí)，就已建議諭飭“東三省各營(yíng)兵丁，勤加訓(xùn)練，弓馬之外，兼有技藝抬槍?zhuān)雌诓倬殹！雹谟谑窍?、同間，盛京將軍于六十六佐領(lǐng)屬下挑選精壯旗兵2500人，加練火器，是為奉天練營(yíng)之始③。吉林將軍亦于1867年組成吉林練營(yíng)④。隨后黑龍江將軍于1875年抽調(diào)精壯組成黑龍江練營(yíng)⑤。
以上是八旗的整頓辦法。至于綠營(yíng)的整頓辦法則是練軍。綠營(yíng)的練軍始自直隸。1863年即有以直隸營(yíng)伍廢弛應(yīng)“酌改練兵”之議⑥，由直督劉長(zhǎng)佑負(fù)責(zé)練兵。1866年劉長(zhǎng)佑選練直隸六軍，計(jì)劃在遵化、易州、天津、河間、古北口、宣化六處，各駐一軍。每軍步兵2000人，馬兵500人，共2500人，分為前、后、左、右、中五營(yíng)。六軍共15000人。練軍需用的餉項(xiàng)稱(chēng)“練餉”，由各省協(xié)濟(jì)。但六軍未練成，劉長(zhǎng)佑即于次年去職。1868年才由曾國(guó)藩接辦。曾氏改變劉的章程，基本上仿湘淮軍成規(guī)重訂章程。嗣后為各省練軍所仿效。
繼直隸之后，各省也陸續(xù)設(shè)練軍。據(jù)兵部于1873年統(tǒng)計(jì)，除京師神機(jī)營(yíng)、直隸練軍六軍外，閩、浙、蘇、粵、晉、魯、湘、豫、甘肅等九省設(shè)置了練軍①。這些練兵大致可分為三類(lèi)。第一類(lèi)是以神機(jī)營(yíng)和直隸練軍為代表，其特點(diǎn)是朝廷直接主持，由戶(hù)部統(tǒng)籌練餉，特設(shè)營(yíng)制。第二類(lèi)是以山西、山東、湖南為代表，即仿直隸之法，兵于額外抽練，費(fèi)于餉外略增。第三類(lèi)是以福建、浙江、江蘇、廣東為代表，將疲弱營(yíng)兵裁汰，所剩之餉，加于所練之兵，費(fèi)用不另增加。除上述九省加直隸共十省已設(shè)練軍外，內(nèi)地另八省及新疆先后也有練兵之舉。
湘、淮軍的練兵用洋槍炮練洋操，似乎與各省練軍相似，但實(shí)標(biāo)上近代化程度要快得多，淮軍尤其是這樣。這是由于他們是自己統(tǒng)帥主持，可自行其事，受洋人影響多而受清王朝牽制較少的緣故。這種情況雖不合清政府“固本”政策本意，但因湘淮勇?tīng)I(yíng)已具有國(guó)防主力的實(shí)際地位，清廷對(duì)這一事實(shí)也不得不予以默認(rèn)。
牽一發(fā)而動(dòng)全身。練兵既是使用洋槍洋炮和與之相適應(yīng)的訓(xùn)練方法的改變，它就有力地突破了傳統(tǒng)牢籠。這種“突破”，促使科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，促使近代軍用、民用工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦乃至新型知識(shí)分子的培養(yǎng)，也就必然促進(jìn)意識(shí)形態(tài)的近代化。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷8，頁(yè)33。
?、谕蠒?shū)卷9，頁(yè)49。
?、弁蠒?shū)卷17，頁(yè)45—46。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷42，頁(yè)38—39。
②同上書(shū)卷46。
?、弁蠒?shū)卷19，頁(yè)23。
?、芡蠒?shū)卷20。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷56，頁(yè)25。
?、谕蠒?shū)卷60，頁(yè)17。
③同上書(shū)卷68，頁(yè)10。
?、芡蠒?shū)卷66，頁(yè)25。
?、萃蠒?shū)卷68，頁(yè)5。
?、尥蠒?shū)卷67，頁(yè)47。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷65，頁(yè)31。
②同上書(shū)卷71，頁(yè)17。 ①咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷72，頁(yè)1。十年十二月初十日（1861年1月20日）上諭。
?、谕蠒?shū)卷72，頁(yè)22。
?、巯臇|元《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展論》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》1980年第3期。此文編入拙著《晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)研究》，1985年四川人民出版社版。 ①同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷51，頁(yè)18?！あ僖?jiàn)《曾文正公手書(shū)日記》，卷12。
?、诳偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門(mén)，簡(jiǎn)稱(chēng)“總理衙門(mén)”，亦稱(chēng)“譯署”、“總署”。過(guò)去有一些學(xué)者有著總理衙門(mén)系由“撫夷局”發(fā)展而來(lái)，或者說(shuō)“撫夷局”、“撫局”是總理衙門(mén)前身的說(shuō)法。據(jù)我的博士研究生吳福環(huán)同志在他所撰博士論文《總理衙門(mén)研究》中的詳細(xì)考證，認(rèn)為“撫夷”、“撫局”、“撫夷局”，均是當(dāng)時(shí)習(xí)慣用語(yǔ)，并非政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)體。因此，“撫夷局”改為”總理衙門(mén)”之說(shuō)不能成立。吳說(shuō)可信?！あ僖陨弦奈醋⒊鎏幷撸?jiàn)奕等《統(tǒng)計(jì)全局酌擬章程六條折》，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷71，頁(yè)21、23、25。
②奕等《八旗禁軍訓(xùn)練槍炮片》，咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷72，頁(yè)11。
?、佗谙特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷72，頁(yè)7。
?、邸逗７罊n·機(jī)器局》（一），第6頁(yè)。 ①《海防檔·福建造船廠(chǎng)》（一），第15—16頁(yè)。
?、冖弁纬痘I辦夷務(wù)始末》卷46，頁(yè)44。
④同上書(shū)卷15，頁(yè)33。
?、荨逗７罊n·機(jī)器局》（二）附大事年表?！あ傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷79，頁(yè)29。·①梁章鉅《浪跡叢譚》卷5，頁(yè)12。
②道光朝《籌辦夷務(wù)始末》卷47，頁(yè)16。
③同上書(shū)卷37，頁(yè)20—21。
?、傧特S朝《籌辦夷務(wù)始末》卷7，頁(yè)2、3。
?、谠鴩?guó)藩《克復(fù)安?？h城折》，《曾文正公全集》第2冊(cè)，第260頁(yè)世界書(shū)局版。
③曾國(guó)藩《復(fù)左季高》，《曾文正公全集》書(shū)札卷20。
?、堋短教靽?guó)史事志》（上），第648頁(yè)。
⑤《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷2，頁(yè)15。
?、蕖对恼?，第2冊(cè)，第519頁(yè)，世界書(shū)局版。
?、摺栋速t手札》第248—249頁(yè)。 ·①左宗棠《答福州稅務(wù)司美里登》，中國(guó)歷史學(xué)會(huì)主編中國(guó)近代史資料叢刊《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》）（三），第602頁(yè)。
?、谠鴩?guó)藩《請(qǐng)催廣東續(xù)解洋炮片》，《曾文正公全集》第2冊(cè)，第55頁(yè)，世界書(shū)局版。
?、邸独钗闹夜珪?shū)》朋僚函稿卷2，頁(yè)46。·①②《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷2，頁(yè)46，頁(yè)14。
③李鴻章《復(fù)陳奉旨督軍河洛折》，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷9，頁(yè)56。
④李鴻章《密陳剿捻事宜片》，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷8，頁(yè)35。 ①《馬克思恩格斯選集》第9卷，第206頁(yè)。
?、谵叁€等《會(huì)議練兵章程由》，《第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》資料（二），第268頁(yè)。
?、凵轿餮矒狨U源深奏，《皇朝政典類(lèi)纂》卷326，頁(yè)5。
④倭仁《論直隸添設(shè)六軍疏稿》，見(jiàn)葛士?！痘食?jīng)世文續(xù)編》卷62。
⑤同治元年十一月二十四日勞崇光奏，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第460頁(yè)。
?、尥稳晔辉率湛偫硌瞄T(mén)奕奏，同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷30，頁(yè)10?！あ佟痘食漕?lèi)纂》卷325，頁(yè)2。
?、凇对恼窌?shū)札卷32，頁(yè)20。
?、壑彪`總督李鴻章奏，《皇朝政典類(lèi)纂》卷326，頁(yè)5。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷3，頁(yè)45。
②同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷30，頁(yè)2。
?、垡?jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（三），第459頁(yè)。
①參見(jiàn)《光緒會(huì)典事例》卷1166。
②《清實(shí)錄》文宗朝卷338，頁(yè)10。
③見(jiàn)《奉天通志》卷171，頁(yè)11。
?、芤?jiàn)《吉林通志》卷5，頁(yè)14。
?、輩⒁?jiàn)《光緒朝東華錄》（一），第101頁(yè)，中華書(shū)局版。
⑥《清史稿》卷132，第3930頁(yè)。
?、賲⒁?jiàn)《皇朝政典類(lèi)纂》卷326，頁(yè)6。
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