對外承包工程是指中國公司按照國際上通行的做法，在國外以及我國的香港、澳門地區(qū)承攬和實施各類工程項目的經(jīng)濟(jì)活動。勞務(wù)合作也就是勞務(wù)出口，是指通過國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的對外承包工程公司、勞務(wù)合作公司為執(zhí)行承包工程合同派出的施工人員，向外國企業(yè)、業(yè)主、船車、醫(yī)院、餐廳以及其他所有需要勞動力的崗位提供的各類技術(shù)人員和普通勞工。我國企業(yè)不從事有組織地提供國外娛樂場所的服務(wù)人員、家庭服務(wù)人員。也不象有的國家把本國僑民、移民也算作本國的勞務(wù)出口。

　　我國開展對外承包工程和勞務(wù)合作是黨的十一屆三中全會后，貫徹鄧小平同志“解放思想，實事求是”思想路線的成果。按照傳統(tǒng)理論，勞動力是不能當(dāng)作商品的，而且我國又有過舊中國帝國主義列強販賣華工的遭遇。所以，一提起勞務(wù)出口，有的同志就會聯(lián)想到舊中國華工在國外做工的悲慘情景。也有人認(rèn)為，勞務(wù)出口有損于社會主義國家的尊嚴(yán)。這些思想顧慮必須解除。

　　主權(quán)國家有組織地開展對外勞務(wù)合作，實際上也是發(fā)揮相對優(yōu)勢，通過國際市場交換，實現(xiàn)合作各方優(yōu)勢互補，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常做法，是互利互惠的。一方面，有利于輸入國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也有利于輸出國的經(jīng)濟(jì)收益和科學(xué)技術(shù)的提高。象商品流通和交換一樣，勞務(wù)合作已經(jīng)成為國際貿(mào)易的一個重要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，世界通過勞務(wù)合作收入的總額已占國際貿(mào)易總額的1/4。從1979年起，世界勞務(wù)合作年增長率已超過商品貿(mào)易的增長。從國別來看，不僅菲律賓、巴西、巴基斯坦、印度等發(fā)展中國家勞務(wù)合作對其經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了明顯的作用，而且美國、日本這樣發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，每年也有大量的技術(shù)性勞務(wù)出口。由此可見，勞務(wù)合作是世界各國的正常做法，是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)交往的一種重要方式和內(nèi)容。我國人口占世界人口22%，勞動力充足是我國的一大優(yōu)勢，要使其有用武之地，才會成為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的巨大財富，不然又會成為沉重的負(fù)擔(dān)。我們的眼光如果局限在國內(nèi)，勞動力優(yōu)勢的發(fā)揮將是有限的；如果放眼世界，就會有廣闊的用武之地。開展國際勞務(wù)合作，可以使部分人先富起來，可以為現(xiàn)代化建設(shè)增加外匯收入和資金積累，還可以使我們的勞務(wù)人員開闊視野，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗和經(jīng)營方式，還可以帶動有關(guān)商品的出口，增進(jìn)與有關(guān)國家人民之間的相互了解和友誼，擴(kuò)大我國的影響。開展國際勞務(wù)合作，可以產(chǎn)生多方面的綜合性效應(yīng)。

　　在新中國建立以前的近代史上，確有不少勞動人民在反動統(tǒng)治下難以生存，為了謀生，不得已到國外做工，其中也有相當(dāng)一部分人是被西方侵略者擄騙到國外當(dāng)苦工的。一方面，這是舊中國的反動政府以及他們賴以生存的剝削制度所造成的罪孽；另一方面，這也是帝國主義侵略、奴役中國人民的產(chǎn)物。廣大華工在國外既無人身安全和自由，又無法律保障，背井離鄉(xiāng)，饑寒交迫，過著牛馬不如的生活。美國第一條橫貫大陸的“中太平洋鐵路”的鋪修、澳大利亞金礦的開發(fā)、中美洲糖業(yè)最早的發(fā)展等，都凝結(jié)著華工的血淚。他們被侮辱、毆打、殘害、甚至大規(guī)模地屠殺，有的連死后的遺骸也要被磨成骨粉作蔗田肥料。電影《海囚》就是這種悲慘歷史的寫照。這血淚斑斑的歷史，中國人民是永遠(yuǎn)不會忘記的。

　　但是，今天我國開展勞務(wù)合作，是國家支持、指導(dǎo)企業(yè)有組織、有計劃地進(jìn)行的，在法律上受到國家保護(hù)。被派出的人員，政治上有榮譽，經(jīng)濟(jì)上有收益，生活上有照顧，安全上有保障。他們在國外享有較高的生活待遇，有較好的醫(yī)療條件，長期在外還有固定休假期。他們出國之后，國內(nèi)的家屬受到妥善安排和照顧。在國外，他們以中華人民共和國公民身份，從事一切正?；顒?。所有這些，與舊中國的華工都有本質(zhì)上的不同。

　　對外開展勞務(wù)合作，也不存在喪失社會主義國家尊嚴(yán)的問題。我們已經(jīng)說過，勞務(wù)合作已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。不僅是發(fā)展中國家搞，發(fā)達(dá)國家也都在搞。據(jù)有關(guān)材料，1979年世界勞務(wù)收入總額中美國占20.8%，居世界第一。在美國出口總額中，勞務(wù)出口占23%。土耳其當(dāng)時有100多萬人在國外做工，每年匯回國內(nèi)的外匯占國家外匯收入的1/3。顯然，我國發(fā)展勞務(wù)合作根本不存在什么損害國家尊嚴(yán)的問題。

　　在我國實行對外開放政策初期，恰遇國際石油市場兩次大幅度漲價，使石油輸出國的石油外匯收入急劇增加。阿拉伯地區(qū)石油輸出國掀起大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)高潮，大量需要從國外輸入技術(shù)力量和勞工，美國、日本、南韓等國的公司和勞務(wù)人員大量涌向西亞、中東地區(qū)，使其成為當(dāng)時世界上最大的承包勞務(wù)市場。這也為我國開展對外承包工程和勞務(wù)合作提供了機會和條件。1980年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)9個部門聯(lián)合上報的《關(guān)于積極開展對外承包工程與勞務(wù)合作事業(yè)的請示報告》，并確定了扶持對外承包公司創(chuàng)業(yè)的措施。包括公司可向中國銀行申請開展對外承包工程和勞務(wù)合作所需的外匯貸款；中國銀行作為保證銀行，為各公司開展對外業(yè)務(wù)提供擔(dān)保等。1980年6月和1981年8月，國務(wù)院又相繼批準(zhǔn)對外承包勞務(wù)公司組建、利潤分配、銀行貸款、內(nèi)部協(xié)調(diào)等具體扶持措施和管理辦法。到1992年底，經(jīng)我國有關(guān)部門批準(zhǔn)從事對外承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)達(dá)到211家。在鄧小平同志南巡講話的鼓舞下，隨著改革深入和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，一大批大、中型生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)和設(shè)計勘探單位被授予對外承包和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，承包勞務(wù)隊伍迅速擴(kuò)大。到1999年底，經(jīng)營這項業(yè)務(wù)的企業(yè)超過千家，業(yè)務(wù)也快速發(fā)展。經(jīng)過企業(yè)的頑強奮斗和積極開拓，一些大型企業(yè)很快躋身于世界著名承包商行列。1997年，美國《工程新聞記錄》雜志評選的世界最大225家國際承包商中，中國企業(yè)占27家，還有多家設(shè)計院所進(jìn)入世界最大的200家設(shè)計咨詢機構(gòu)的行列。

　　我國開展對外承包工程和勞務(wù)合作貫徹“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營原則，體現(xiàn)了中國作為社會主義國家在對外經(jīng)濟(jì)合作中堅持平等互利、共同發(fā)展的宗旨。我國實行經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)的企業(yè)有組織地開展對外承包工程和勞務(wù)派遣。勞務(wù)人員在執(zhí)行合同完畢后即行回國，不會給輸入國帶來社會問題和就業(yè)壓力。政府制定有外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)、考核制度，要求有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對勞務(wù)人員的道德、技術(shù)、身體條件進(jìn)行審查，并進(jìn)行派遣前的嚴(yán)格培訓(xùn)，以提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì)。嚴(yán)禁利用派遣勞務(wù)渠道進(jìn)行非法移民和不正當(dāng)?shù)幕顒?。這些都受到合作方的歡迎和好評，是我國承包勞務(wù)迅速發(fā)展的重要原因。

　　1980年到1999年，我國對外承包工程和勞務(wù)合作從零起步，在國家很少投入的情況下，取得飛速發(fā)展。1999年當(dāng)年，新簽合同額達(dá)到130億美元，完成營業(yè)額112.3億美元。20年累計對外簽訂承包勞務(wù)合同額964.6億美元，完成營業(yè)額696億美元。業(yè)務(wù)遍及183個國家和地區(qū)。由當(dāng)初的給人家“打小工”的分包，發(fā)展到可以獨立承包大型電站、水泥、鋼鐵、石化等成套項目。對外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展，不僅是開辟了新的就業(yè)門路，增加了國家的外匯收入，帶動了我國的設(shè)備、原材料特別是成套設(shè)備的出口，增進(jìn)了與合作國的友誼關(guān)系，更重要的是學(xué)到了一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批外向型管理人才。我國公司在國外承攬的工程項目，有很多從歐美發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，許多工程的設(shè)計、咨詢和監(jiān)管人員都是來自國際著名的承包和咨詢機構(gòu)，有的是在發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)或者是學(xué)成回國的。在開展業(yè)務(wù)過程中，我國工程技術(shù)及勞務(wù)人員在其直接指導(dǎo)下，與其直接接觸中，學(xué)到不少東西，增長了見識和知識，開闊了眼界，并將學(xué)到的新技術(shù)和管理經(jīng)驗及時消化，用在項目執(zhí)行中；回國后，又將這些學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗用于國內(nèi)同類項目建設(shè)中。我國近些年高速公路、橋梁、高層建筑等建設(shè)技術(shù)和效率的提高，與對外承包工程所學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗是密切相關(guān)的。我國企業(yè)經(jīng)過國際競爭的鍛煉，與國際知名企業(yè)進(jìn)行競爭和技術(shù)合作，經(jīng)營思想、理念都有很大改進(jìn)，進(jìn)一步提高了經(jīng)營管理水平，有一大批現(xiàn)代化的管理施工人才成長起來，有利于推動我國企業(yè)的改革、改組、改造，很快趕上世界先進(jìn)水平。

　　我國的對外承包工程已成為國際市場上不可忽視的重要力量。我國已形成比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，技術(shù)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實力增強；全球勞動力跨國流動的年流動量為3000多萬人次，我國擁有豐富且素質(zhì)較高的勞動力，我國發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作具有巨大的潛力和廣闊的前景。但也必須看到，我國的對外承包工程和勞務(wù)合作不能不受到我國整體管理和技術(shù)水平以及管理體制的制約，要有一個改革發(fā)展過程，才能在短期大規(guī)模進(jìn)入國際市場競爭?，F(xiàn)在著重要做以下幾方面工作；

　　1、加快賦予一些有條件的大型生產(chǎn)企業(yè)、建筑工程公司、企業(yè)集團(tuán)、設(shè)計勘察院所對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)，將其推向國際市場，在競爭中經(jīng)受鍛煉，提高本領(lǐng)。窗口型對外經(jīng)濟(jì)合作公司要加快聯(lián)合和實業(yè)化步伐。加快企業(yè)內(nèi)部體制改革，盡快建立起“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的機制。允許其以全部資產(chǎn)或企業(yè)信譽在國內(nèi)外市場籌措資金，在股票上市方面給予優(yōu)先考慮，鼓勵其依賴自身的力量發(fā)展和擴(kuò)張，形成一批在國際市場上能與大的跨國公司抗衡的集團(tuán)公司。

　　2、國家采取必要的經(jīng)濟(jì)支持手段。如對具有發(fā)展實力和潛力的大型承包工程企業(yè)適當(dāng)增加資本金，或采取債轉(zhuǎn)股減少其債務(wù)利息負(fù)擔(dān)；設(shè)立“對外承包工程保函風(fēng)險專項資金”，專門用于解決我國企業(yè)在承攬實施對外承包工程項目時開具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保；“帶資承包”已成為國際工程承包市場重要的競爭條件，對符合條件的對外承包工程項目允許申請使用出口信貸，在我國出口信用保險中增設(shè)工程信用險等。

　　3、加快人才培訓(xùn)。政府和國內(nèi)有關(guān)企業(yè)應(yīng)支持和推動國內(nèi)有關(guān)大學(xué)和國際知名大學(xué)合作建立國際工程管理學(xué)院，或在有關(guān)大學(xué)設(shè)立專門專業(yè)并聘請國外專家擔(dān)任客座教授授課；也可考慮舉辦半年左右的短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)在國際上得到認(rèn)可的高級工程管理、財會、設(shè)計咨詢和監(jiān)理人員。完善對外承包工程企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)和持證上崗制度，特別是抓好項目經(jīng)理的培訓(xùn)和考核工作，建立嚴(yán)格的項目經(jīng)理任職資格和考核制度。把擁有必要數(shù)量的考核合格的項目經(jīng)理、設(shè)計咨詢、工程管理、財務(wù)會計、監(jiān)理人員，作為評定企業(yè)等級的重要內(nèi)容，推動企業(yè)建立一支高素質(zhì)的、能夠承擔(dān)起參與國際市場激烈競爭并取勝的骨干隊伍。建立相應(yīng)的激勵機制，工資、獎金要同能力、效益、貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動各類人員刻苦鉆研技術(shù)、業(yè)務(wù)，爭創(chuàng)優(yōu)異成績的積極性和創(chuàng)造性。對于項目經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干在項目進(jìn)行的全過程應(yīng)盡可能保持穩(wěn)定，需要長期在境外工作的要靈活掌握在國外的期限，并允許其攜帶配偶、子女陪同常駐和上學(xué)。

　　4、加強宏觀指導(dǎo)和管理，建立規(guī)范、有序的競爭經(jīng)營秩序。對外承包工程和勞務(wù)合作的無序、惡性競爭已嚴(yán)重影響這一事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有的公司不惜血本壓價競標(biāo)，把一些兄弟公司打掉了，自己也因報價太低，招標(biāo)方認(rèn)為難以保證工程質(zhì)量而落標(biāo)；勞務(wù)合作相互壓價，有的勞務(wù)人員的工資水平已低于國際勞工組織規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于國內(nèi)行業(yè)的先進(jìn)工資標(biāo)準(zhǔn)，影響國內(nèi)的招工質(zhì)量，市場被一些工資收入較低的國家勞工所取代；有的勞務(wù)人員在國外缺乏應(yīng)有的人格尊嚴(yán)和安全保障，甚至有的公司“見利忘義”，采取欺騙手段招聘人員到國外不健康的娛樂場所服務(wù)，使勞務(wù)人員身心受到摧殘，國家的尊嚴(yán)受到損害。為此，要抓緊有關(guān)立法，制訂《中華人民共和國對外承包工程管理條例》和《中華人民共和國對外勞務(wù)合作管理條例》以及《保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益管理規(guī)定》等規(guī)章制度，并建立外派勞務(wù)人員領(lǐng)事保護(hù)體系，依法管理、依法經(jīng)營，依法保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)管理和經(jīng)營規(guī)范化。各級對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門要加強對企業(yè)經(jīng)營活動的指導(dǎo)，監(jiān)督其按照有關(guān)政策和國家的規(guī)章制度開展經(jīng)營活動；我派駐國外的有關(guān)使領(lǐng)館經(jīng)商參處要根據(jù)國內(nèi)有關(guān)政府部門的授權(quán)，對國內(nèi)有關(guān)企業(yè)在駐在國的經(jīng)營活動進(jìn)行了解，監(jiān)督其按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法律經(jīng)營，執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，對重大經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)和必要的協(xié)調(diào)，維護(hù)國家對外信譽，并保護(hù)我國企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要強化對外承包工程和勞務(wù)合作商會、協(xié)會的服務(wù)功能，及時向會員提供有關(guān)信息，協(xié)調(diào)和處理會員申訴及相互間經(jīng)營活動爭議，加強與國外相關(guān)組織的聯(lián)系，維護(hù)行業(yè)利益，維護(hù)平等競爭。鼓勵我國公司在國際市場聯(lián)合投標(biāo)，將各企業(yè)的競爭優(yōu)勢形成綜合競爭優(yōu)勢，提高中標(biāo)率；在中標(biāo)后實行分包，利益分享。積極支持和鼓勵以對外承包工程項目帶出工程勞務(wù)；單純勞務(wù)合作的人員招聘盡可能面對企業(yè)，由有關(guān)企業(yè)指定人員負(fù)責(zé)本企業(yè)受聘人員聯(lián)絡(luò)管理；農(nóng)工也盡量面對村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其指定人員負(fù)責(zé)所派出人員的聯(lián)絡(luò)管理，一般不要在社會上零散招聘勞務(wù)人員，以保證人員的素質(zhì)和便于管理。外經(jīng)貿(mào)、外交、公安、勞動等部門和工會組織要相互配合，為對外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展建立良好的政策環(huán)境，并從不同的角度采取積極措施，推動這一大有希望的事業(yè)健康發(fā)展。