對(duì)國(guó)際上對(duì)我友好，經(jīng)濟(jì)上有困難的發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，是我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，也是我們反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，創(chuàng)造一個(gè)和平的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)際環(huán)境的要求。是馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的重要組成部分。1978年5月7日，鄧小平同志在會(huì)見馬達(dá)加斯加民主共和國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)談話時(shí)指出：“我們現(xiàn)在還很窮，在無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義義務(wù)方面，還不可能做得很多，貢獻(xiàn)還很小。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們對(duì)人類特別是對(duì)第三世界的貢獻(xiàn)可能會(huì)多一點(diǎn)。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界，永遠(yuǎn)不能稱霸?！?979年7月7日，鄧小平同志在中央外事工作會(huì)議上指出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，但是我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當(dāng)數(shù)量來援助，中國(guó)發(fā)展以后不要忘記這一點(diǎn)。在援助問題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條，具體辦法要修改，真正使受援國(guó)得到益處?！?982年8月21日，鄧小平同志會(huì)見當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾時(shí)又重申：“中國(guó)的對(duì)外政策是一貫的，有三句話，第一句是反對(duì)霸權(quán)主義，第二句話是維護(hù)世界和平，第三句話是加強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作，或者叫聯(lián)合和合作?！庇终f：“中國(guó)只是第三世界的一員，作為第三世界的一員，要盡到我們自己的責(zé)任?！?982年10月21日，鄧小平同志在會(huì)見印度一個(gè)代表團(tuán)時(shí)指出：“我很高興第三世界的國(guó)家提出南南合作問題?！薄斑@些年來第三世界有一些發(fā)展，各國(guó)都有一些好的東西，可以相互交流和合作。改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，首先是解決南北關(guān)系問題，同時(shí)要采取新途徑加強(qiáng)南南之間的合作?！?984年5月29日，鄧小平同志在會(huì)見巴西總統(tǒng)菲格雷多時(shí)再次指出：“中國(guó)和所有第三世界的國(guó)家命運(yùn)是共同的。中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)稱霸，永遠(yuǎn)不會(huì)欺負(fù)別人，永遠(yuǎn)站在第三世界一邊。”“第三世界國(guó)家相互交流，相互學(xué)習(xí)，相互合作，可以解決許多問題，前景是很好的。”1988年12月21日，鄧小平同志會(huì)見印度總理拉吉夫·甘地時(shí)說：“我們歡迎發(fā)達(dá)國(guó)家同我們合作，也歡迎發(fā)展中國(guó)家相互之間的合作，這后一種合作是非常重要的?！?，中國(guó)政府提出，所有發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該改善相互之間的關(guān)系，加強(qiáng)相互之間的合作?！?989年3月23日，鄧小平同志會(huì)見烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼時(shí)指出：“我們非常關(guān)注非洲的發(fā)展與繁榮?！?990年12月24日，鄧小平同志同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時(shí)指出：“中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭。但在國(guó)際上無所作為不可能，還是要有所作為。作什么？我看要積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?！?
根據(jù)鄧小平同志的一系列指導(dǎo)思想，20世紀(jì)80年代，黨中央總結(jié)了長(zhǎng)期以來我國(guó)同第三世界合作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)客觀形勢(shì)的變化，提出了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的對(duì)外援助工作原則。進(jìn)入90年代以來，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平理論為指導(dǎo)，提出了“與第三世界國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中相互同情和支持，是我國(guó)巨大的政治優(yōu)勢(shì)”、 “必須從戰(zhàn)略高度、從我國(guó)外交全局和國(guó)家整體利益出發(fā)，思考怎樣加強(qiáng)與第三世界的合作問題?！薄拔覀儧Q不當(dāng)頭，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的工作，必須加強(qiáng)，必須有所作為?！薄安荒芤?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，或因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友?！?996年5月13日，江澤民同志在非統(tǒng)總部發(fā)表演講時(shí)鄭重宣布：中國(guó)愿在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，鞏固和發(fā)展同非洲各國(guó)面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作的國(guó)家關(guān)系，并提出五點(diǎn)原則主張，即“真誠(chéng)友好，彼此成為可信賴的‘全天候朋友’；平等相待，相互尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政；互利互惠，謀求共同發(fā)展；加強(qiáng)磋商，在國(guó)際事務(wù)中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的世界?！边@一系列重要指導(dǎo)思想，進(jìn)一步指明了我國(guó)對(duì)外援助在新的歷史時(shí)期的工作方向。
實(shí)行改革開放前的近30年中，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)際主義，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平不高、力量有限的情況下，從政治、經(jīng)濟(jì)等方面積極支援第三世界國(guó)家民族獨(dú)立解放事業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，我國(guó)援外范圍和規(guī)模不斷有所擴(kuò)大。我國(guó)向70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，并向聯(lián)合國(guó)提供了9筆多邊援助款。這期間，我國(guó)除提供相當(dāng)數(shù)量的無息貸款援助，還采取“交鑰匙”的辦法，為受援國(guó)建成幾百個(gè)成套項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、輕工、紡織、食品、電力、機(jī)械、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸、文教、衛(wèi)生、郵電、廣播、地質(zhì)勘探、公用工程等20多個(gè)行業(yè)。我國(guó)在非洲承擔(dān)的40多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)土地和指導(dǎo)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)50多萬畝，一些已建成項(xiàng)目，使受援國(guó)人民生活得到了改善；幫助友好國(guó)家建成的一批輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，如紡織廠、糖廠、糧油加工廠等，滿足了他們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，改變了依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面；我國(guó)為坦桑尼亞、贊比亞兩國(guó)興建的坦贊鐵路，全長(zhǎng)1800多公里，被譽(yù)為中國(guó)和非洲團(tuán)結(jié)史上一個(gè)劃時(shí)代的標(biāo)志。從1963年始，我國(guó)還向一些國(guó)家和地區(qū)先后派出醫(yī)療隊(duì)，共有醫(yī)務(wù)人員5400多人次。近30多年來，我國(guó)派往受援國(guó)和地區(qū)幫助工作的專家和工程技術(shù)人員共40多萬人次。他們常年奮斗在生產(chǎn)建設(shè)前線，一心一意為受援國(guó)人民服務(wù)，幾百名同志獻(xiàn)出了寶貴的生命。中國(guó)政府堅(jiān)持的國(guó)際主義精神；提供援助不帶任何政治條件，充分考慮受援國(guó)的實(shí)際需要和本身實(shí)際可能；執(zhí)行援外任務(wù)的中國(guó)公民誠(chéng)實(shí)、勤勞、守紀(jì)律、與當(dāng)?shù)厝嗣裢使部嗟拿赖拢A得了各國(guó)人民和政府的友好感情和信任，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
我們一向認(rèn)為援助是相互的，我們?cè)说谌澜缫恍﹪?guó)家，這些國(guó)家也給予我們不少的援助和支持，我國(guó)有現(xiàn)在這樣高的國(guó)際地位和國(guó)力，是同第三世界和其他一些友好國(guó)家對(duì)我們的支持分不開的；通過對(duì)外援助工作，也培養(yǎng)、鍛煉了我們的隊(duì)伍，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)某些方面技術(shù)的發(fā)展，為我們今后發(fā)展多方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。
實(shí)行改革開放政策后，我們認(rèn)真總結(jié)了以往對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)。主要經(jīng)驗(yàn)是：（1）對(duì)外援助是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義和我國(guó)對(duì)外工作的總方針。（2）對(duì)外援助工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則，我國(guó)對(duì)外援助面向第三世界，但基礎(chǔ)在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)也是第三世界國(guó)家，力量有限，只能在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)外提供幫助，援助規(guī)模必須與我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，實(shí)事求是。（3）對(duì)外提供援助，要因國(guó)制宜，不能一刀切，給什么，給多少，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡可能做到使受援國(guó)人民直接受益。少花錢，辦好事，擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外影響。（4）確定援外成套項(xiàng)目，要搞好可行性研究，如不可行，要向?qū)Ψ教孤省⒛托牡貢砸岳椎檬?，不能遷就一時(shí)的需要，貿(mào)然承擔(dān)造成后患。援外成套項(xiàng)目，既要適合受援國(guó)國(guó)計(jì)民生的需要和管理水平，也要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可能。主要提供投資少，收效快，影響大，直接使受援國(guó)人民受益的中、小型項(xiàng)目。（5）對(duì)外援助不但是復(fù)雜細(xì)致的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，而且是重要的政治任務(wù)。因此必須十分重視出國(guó)援外人員的素質(zhì)，他們不僅是援外項(xiàng)目的執(zhí)行者，而且是國(guó)際主義的履行者和新中國(guó)精神面貌的體現(xiàn)者。因此，加強(qiáng)援外人員的思想政治工作，堅(jiān)持出國(guó)人員選審標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的。（6）援外項(xiàng)目，建設(shè)在國(guó)外，但大量的籌建工作在國(guó)內(nèi)，必須認(rèn)真精心地抓好各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的建設(shè)過程，也是同受援國(guó)的合作過程，必須始終保持同受援國(guó)政府和人民的密切合作。建設(shè)項(xiàng)目還必須與教會(huì)技術(shù)緊密結(jié)合。特別是項(xiàng)目建成移交后，要繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)和管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，要樹立負(fù)責(zé)到底的思想，把建成項(xiàng)目鞏固好。使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是援助非洲國(guó)家的項(xiàng)目，不能建成移交后就立即撤走我援外人員。（7）要開展多種形式的援助，如多邊、雙邊結(jié)合，我同西方國(guó)家合作援建項(xiàng)目等。這種做法減少我國(guó)的援外支出，又可達(dá)到我對(duì)外援助的效果。（8）要加強(qiáng)零配件的供應(yīng)工作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明援外不僅有重大的政治意義，而且也有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)外承包工作、勞務(wù)合作事業(yè)的開展大多是在援外基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。援外還帶動(dòng)設(shè)備材料的出口，為出口開辟了國(guó)際市場(chǎng)。
當(dāng)然這幾十年的援外工作，也有值得總結(jié)的教訓(xùn)，主要是：在一個(gè)時(shí)期量力而行不夠，強(qiáng)調(diào)了外交斗爭(zhēng)的需要，忽視了我國(guó)財(cái)力和技術(shù)力量的不足，援外支出過多，超過了當(dāng)時(shí)國(guó)力所能承擔(dān)的程度。對(duì)這個(gè)問題，黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)整，得到了糾正。
20世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)外援助突出了鞏固援外成果、注重效益，根據(jù)第三世界國(guó)家社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同情況和需要，發(fā)展平等互利合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展，使對(duì)外援助的功能和作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。我國(guó)先后對(duì)數(shù)百個(gè)建成項(xiàng)目進(jìn)行了多種形式的技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等，同受援國(guó)政府、企業(yè)共同努力，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有了不同程度的改善和提高，一些項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)虧為贏，恢復(fù)生機(jī)，許多項(xiàng)目發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為幫助受援國(guó)培訓(xùn)人才，除在技術(shù)合作中繼續(xù)搞好現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)外，根據(jù)項(xiàng)目的需要，適當(dāng)接受對(duì)方派遣留學(xué)生、實(shí)習(xí)生來華學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高中級(jí)技術(shù)人員和管理人員。繼續(xù)做好零配件的供應(yīng)工作，區(qū)別不同情況，靈活采取多種支付方式，幫助一些國(guó)家解決零配件付款的困難。本著量力而行的原則，我國(guó)向一些經(jīng)濟(jì)困難的友好國(guó)家繼續(xù)提供力所能及的援助，合理調(diào)整對(duì)外援助規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助；提高成套項(xiàng)目和技術(shù)援助的比重。這期間共幫助71個(gè)國(guó)家建成成套項(xiàng)目353個(gè)。同時(shí)，探索適應(yīng)不同國(guó)家情況和需要的多種靈活援助方式：一是我國(guó)雙邊援助同聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的多雙邊援助相結(jié)合。利用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署給受援國(guó)的援款，我國(guó)再提供一部分資金和物資，受援國(guó)承擔(dān)部分當(dāng)?shù)刭M(fèi)用，由我國(guó)派專家組織實(shí)施小型援助項(xiàng)目。二是我國(guó)貸款援助與受援國(guó)自籌部分資金相結(jié)合，由我承擔(dān)全部工程的組織實(shí)施。三是我國(guó)援助與第三國(guó)援助相結(jié)合，由我國(guó)派公司承包實(shí)施項(xiàng)目。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)富裕和比較富裕的第三世界國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，發(fā)揮我國(guó)擁有一些第三世界國(guó)家所需要的適用技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和充足熟練的勞動(dòng)力的長(zhǎng)處，同有關(guān)國(guó)家進(jìn)行承包工程和勞務(wù)合作，辦合資企業(yè)，幫助開發(fā)資源等。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)生很大變化，對(duì)外援助的方式，必須根據(jù)形勢(shì)的變化，相應(yīng)進(jìn)行改革。這些變化歸納起來是：
1、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了，援外工作需要順應(yīng)潮流。在國(guó)內(nèi)，改革開放以來，鄧小平同志提出了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義基本理論。黨的十四大確定我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府部門一竿子到底統(tǒng)管援外項(xiàng)目的做法已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。援外項(xiàng)目的實(shí)施也應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。必須把政府對(duì)援外工作的宏觀管理同企業(yè)作為實(shí)施援外任務(wù)的主體很好地結(jié)合起來。發(fā)展中國(guó)家的形勢(shì)也發(fā)生了很大變化。大都實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自由化、企業(yè)私有化。受援國(guó)政府對(duì)具體受援項(xiàng)目多數(shù)也難以決策和組織實(shí)施。不少受援國(guó)提出與我國(guó)企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)我國(guó)援建的項(xiàng)目。過去那種項(xiàng)目建成后就移交給受援國(guó)或僅僅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)的方式，也已不適應(yīng)受援國(guó)形勢(shì)變化的需要。因此，必須進(jìn)行援外工作改革，走出一條既適合我改革開放的要求，又符合發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況的援外新路子。
2、回顧我國(guó)援外工作的歷程，20世紀(jì)五六十年代，我們主要幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，幫助它們“造血”，增強(qiáng)它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。項(xiàng)目投產(chǎn)后效果還是好的，起到了幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。但是由于他們管理水平跟不上，加上有些受援國(guó)政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，許多建成的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不下去。因此，開始轉(zhuǎn)向援建一些“紀(jì)念碑”式的項(xiàng)目，如辦公大樓、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)，還有公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目看得見，摸得著，人民也能得到一些實(shí)惠。應(yīng)該說，“紀(jì)念碑”式的項(xiàng)目在加強(qiáng)我國(guó)與受援國(guó)的友好關(guān)系方面是發(fā)揮了重要的作用。但是這類項(xiàng)目搞多了，也引起連鎖反應(yīng)，且要求越來越多、越來越高，我們的國(guó)力難以承擔(dān)。項(xiàng)目建成后，我們還要幫助維修。我們對(duì)外援助的根本目的還是幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，由于他們經(jīng)濟(jì)體制的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我們?cè)賮韼椭麄兘ㄔO(shè)工廠，已經(jīng)具備了這樣的條件，項(xiàng)目建成后我們企業(yè)可以同他們的企業(yè)搞合資合作。通過搞好我們?cè)ㄆ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)和共同管理，既可以幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，又可以培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人才。同時(shí)也推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走向發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，帶動(dòng)我們價(jià)格便宜、對(duì)發(fā)展中國(guó)家比較適用的成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口。這也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一種幫助。當(dāng)然，要選擇有投資條件的發(fā)展中國(guó)家推行援外項(xiàng)目合資合作；同時(shí)，要選擇對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有幫助又有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目搞合資?？梢哉f，這是對(duì)外援助發(fā)展到援助加合作，以平等互利、共同發(fā)展為目的的新階段。
3、擴(kuò)大援助的規(guī)模，使援外資金來源多樣化。我們是發(fā)展中國(guó)家，目前對(duì)外援助的規(guī)模十分有限。而受援國(guó)對(duì)我援助的期望愈來愈高，要求愈來愈強(qiáng)烈。單純依靠中央財(cái)政已不能滿足援外工作的需要，因此需要擴(kuò)大援外資金來源，多渠道籌集援外資金。1994年初，國(guó)務(wù)院決定搞政府貼息貸款的方式，即動(dòng)員一部分銀行的資金，通過政府貼息，使向受援國(guó)提供的貸款利率較低，條件變得優(yōu)惠。我國(guó)銀行目前有條件籌集到資金，在項(xiàng)目管理上還可以發(fā)揮銀行的作用。企業(yè)為了自身的發(fā)展，為了帶動(dòng)產(chǎn)品出口，也可以拿出一部分資金出來。國(guó)家、銀行和企業(yè)資金相結(jié)合，援外規(guī)模就擴(kuò)大了，每個(gè)項(xiàng)目的貸款規(guī)模也可以大一些。過去對(duì)外提供無息貸款項(xiàng)目，一般不超過5000萬元，利用貼息貸款的項(xiàng)目就有條件適當(dāng)放寬。當(dāng)然，真正使資金發(fā)揮效益，還要靠銀行和企業(yè)共同努力來實(shí)現(xiàn)。
4、援外工作是對(duì)外工作不可缺少的組成部分，也是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的有機(jī)整體。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視援外工作，始終把援外工作作為外交工作的一個(gè)重要組成部分。現(xiàn)在西方國(guó)家在亞、非、拉爭(zhēng)奪非常激烈。它們利用援助干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政，爭(zhēng)奪資源和廉價(jià)勞動(dòng)力。臺(tái)灣當(dāng)局更是活動(dòng)頻繁，利用金錢拉攏經(jīng)濟(jì)困難的發(fā)展中國(guó)家。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)外援助工作，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，更好的效果。發(fā)展中國(guó)家就單個(gè)國(guó)家來說并不是個(gè)大市場(chǎng)，但就整體來說市場(chǎng)還是不小的，且大有潛力。承擔(dān)援外任務(wù)的企業(yè)，在發(fā)展中國(guó)家多年艱苦工作，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，包括承包勞務(wù)市場(chǎng)有了相當(dāng)?shù)牧私?。在發(fā)展中國(guó)家開展承包勞務(wù)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但同他們的貿(mào)易開展得還很不夠。我們提供政府貼息優(yōu)惠貸款可以支持我國(guó)企業(yè)同受援國(guó)企業(yè)建立合資合作企業(yè)。這樣，既幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，又可以帶動(dòng)我國(guó)成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口和承包勞務(wù)的發(fā)展。
5、由于從整體上擴(kuò)大了援外資金的份額，這樣就有可能多騰出一些資金用于無償援助，來幫助那些沒有償還能力的受援國(guó)。我們過去提供的無息貸款，收回來不多。實(shí)際上成為無償援助。所以我們干脆分清，優(yōu)惠貸款這部分資金是通過金融機(jī)構(gòu)籌集來的，是低息的，也是優(yōu)惠的，一定要還。無償援助這部分資金是我們國(guó)家財(cái)政拿出來的，是送的，不用還。但是，送的可以少一點(diǎn)，我們不可能送很多。無償援助主要對(duì)象是那些無還款能力，特別貧困的國(guó)家，可以提供一些受援國(guó)最急需的醫(yī)療、培訓(xùn)等項(xiàng)目。
我們對(duì)外提供援助，特別要注意對(duì)人員的培訓(xùn)。援助工作是多方面的，有經(jīng)濟(jì)的、教育的、醫(yī)務(wù)的、還有軍事的。但是，我們對(duì)培訓(xùn)人員這方面重視得還不夠。派遣醫(yī)療隊(duì)是很成功的，今后還要繼續(xù)搞好。搞培訓(xùn)人才，少花錢，多辦事。特別是要培訓(xùn)管理人員，花錢不多，獲益匪淺。我們需要在援外培訓(xùn)工作上下些功夫。
鑒此，1995年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施改革對(duì)外援助方式。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)改革方案時(shí)，充分肯定了多年來我國(guó)對(duì)外援助取得的成績(jī)和對(duì)擴(kuò)大我國(guó)影響，提高我國(guó)國(guó)際地位，創(chuàng)造和平安定的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)改革開放及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)受援國(guó)自力更生能力，所起的重要作用。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)外援助是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分。援外工作既是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，政策性很強(qiáng)。我國(guó)對(duì)外提供援助是為了幫助受援國(guó)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，捍衛(wèi)民族獨(dú)立，促進(jìn)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作。在新形勢(shì)下，援外工作既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)遵循援外八項(xiàng)原則，發(fā)揮我政治優(yōu)勢(shì)，又要改革創(chuàng)新，借鑒國(guó)際通行有效的援助做法，使有限的援外資金發(fā)揮更大的作用，獲得更好的效果。為此，對(duì)外援助方式作如下幾個(gè)方面改革和要求：
1、積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式。
這種援助方式是國(guó)際上通行的做法。由于這種援助方式發(fā)揮了金融機(jī)構(gòu)在對(duì)外援助發(fā)展項(xiàng)目上的管理職能，可擴(kuò)大援助規(guī)模，提高貸款的使用效益，并促進(jìn)成套設(shè)備、技術(shù)的出口和雙方企業(yè)的投資合作。因此，現(xiàn)行單一由國(guó)家財(cái)政提供援外資金的做法應(yīng)該改革。今后應(yīng)積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式，即由銀行機(jī)構(gòu)提供資金，財(cái)政援外費(fèi)貼息。從1995年開始，中國(guó)進(jìn)出口銀行作為我國(guó)政府指定的承貸銀行，負(fù)責(zé)辦理援外性質(zhì)的優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。優(yōu)惠貸款主要用于援助建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目和帶動(dòng)我成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口等項(xiàng)目，對(duì)象是有償還能力的國(guó)家。按照國(guó)際慣例，可視借款國(guó)國(guó)情及項(xiàng)目性質(zhì)分別采取單獨(dú)提供、混合貸款或BOT方式。優(yōu)惠貸款的利率與中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率之間的差額，由財(cái)政援外費(fèi)補(bǔ)貼。貸款期限一般掌握在5-15年左右。每年的貸款規(guī)模，由中國(guó)人民銀行會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部、外交部、中國(guó)進(jìn)出口銀行提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
鑒于我對(duì)外援助將推行優(yōu)惠貸款方式，今后除對(duì)外已簽的無息貸款協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行外，一般不再向受援國(guó)提供新的無息貸款。有特殊需要確需對(duì)外提供新的無息貸款，應(yīng)個(gè)案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
2、適當(dāng)擴(kuò)大無償援助的比重。
無償援助（包括小額贈(zèng)送）的主要對(duì)象是，無償還能力的經(jīng)濟(jì)比較困難的周邊友好國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和有特殊需要的國(guó)家。用于建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)援助等，也可視情況提供一定額度內(nèi)的小額贈(zèng)送。還可將一部分無償援助資金與聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)的資金相結(jié)合，開展發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作活動(dòng)。
3、推動(dòng)援外項(xiàng)目實(shí)行合資合作等方式。
把援外與投資、貿(mào)易及其他互利合作等結(jié)合起來，既有利于受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也有利于我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。因此，今后重點(diǎn)要援建一些當(dāng)?shù)赜行枰钟匈Y源的中小型生產(chǎn)性項(xiàng)目，并大力推動(dòng)我企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)走合資、合作經(jīng)營(yíng)的路子。新建項(xiàng)目，可由受援國(guó)政府將我國(guó)政府援款轉(zhuǎn)貸給受援國(guó)企業(yè)作為對(duì)方企業(yè)資本，我方企業(yè)再投入一定比例的資本，由雙方企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)；對(duì)已利用我援款建成的生產(chǎn)性項(xiàng)目，經(jīng)受援國(guó)同意，可轉(zhuǎn)為雙方企業(yè)合資或我方企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)；一些有條件的項(xiàng)目由受援國(guó)政府和我國(guó)政府簽訂原則性協(xié)議，兩國(guó)政府在政策或資金方面給予扶持，由兩國(guó)企業(yè)直接合作使用。
4、適當(dāng)調(diào)整對(duì)外援助結(jié)構(gòu)。
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和我援外改革的實(shí)施，對(duì)外援助結(jié)構(gòu)做相應(yīng)調(diào)整。除適當(dāng)擴(kuò)大無償援助的比重外，重點(diǎn)是要擴(kuò)大優(yōu)惠貼息貸款的規(guī)模。對(duì)外提供優(yōu)惠貼息貸款，由外經(jīng)貿(mào)部與受援國(guó)簽訂政府間協(xié)議。這類優(yōu)惠貸款貸出后要保證收回，因此必須選擇有償還能力的國(guó)家和投資少、見效快的項(xiàng)目，并由受援方提供擔(dān)保。項(xiàng)目可由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)受援國(guó)要求提出，中國(guó)進(jìn)出口銀行參與審查。要注意增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)、人才和智力方面的援助。對(duì)我與受援國(guó)關(guān)系有重大影響的已建成的經(jīng)援項(xiàng)目，還要撥一定資金設(shè)法鞏固。在援助項(xiàng)目選擇上，根據(jù)受援國(guó)的要求，除生產(chǎn)性項(xiàng)目外，也可承擔(dān)諸如醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房等對(duì)方急需、社會(huì)效果又好、花錢不多的社會(huì)福利項(xiàng)目。
5、保證援助重點(diǎn)。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，能夠用于對(duì)外援助的資金有限，因此援助對(duì)象不宜太廣，重點(diǎn)應(yīng)放在周邊國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家。對(duì)重點(diǎn)受援國(guó)的援助數(shù)額和優(yōu)惠程度應(yīng)相對(duì)高些，但這類受援國(guó)不宜太多。對(duì)一般受援國(guó)也應(yīng)根據(jù)具體情況在援款的使用方式和貸款利息上有所區(qū)別?？傊鶕?jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，保證重點(diǎn)需要。
6、做好援外貸款的回收工作。
對(duì)受援國(guó)拖欠我國(guó)的債務(wù)，不逼債，要通過友好協(xié)商，爭(zhēng)取受援國(guó)以現(xiàn)匯、商品、資產(chǎn)、資源或當(dāng)?shù)刎泿诺榷喾N方式償還。
7、加強(qiáng)援外工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)。
要進(jìn)一步健全、完善項(xiàng)目招標(biāo)、議標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)援外項(xiàng)目、援外物資的質(zhì)量及財(cái)務(wù)管理。優(yōu)惠貸款項(xiàng)目和援外合資合作項(xiàng)目更要注意加強(qiáng)管理。對(duì)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，承貸銀行要對(duì)承貸的項(xiàng)目做好可行性評(píng)估，貸款可以收回，才能放貸。援外合資合作項(xiàng)目要選擇好合作伙伴，注意項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。外經(jīng)貿(mào)部要制訂有關(guān)管理辦法，做好各類援外項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目評(píng)估與項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告制度、全面統(tǒng)計(jì)制度和年度報(bào)告制度，研究形成一套能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的援外管理制度。
這些改革受到了受援國(guó)的理解和歡迎。這種援助方式推行幾年來，呈現(xiàn)如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是接受優(yōu)惠貸款援助方式的國(guó)家逐漸增多，1995年只有11個(gè)，1998年末達(dá)到43個(gè)，非洲、亞洲、拉丁美洲和南太地區(qū)島國(guó)都有國(guó)家接受這種援助方式。二是我國(guó)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性高。1995年探討通過優(yōu)惠貸款搞合資、合作項(xiàng)目的企業(yè)只有8家，1998年末已達(dá)70多家。這些企業(yè)中，實(shí)體性、生產(chǎn)性企業(yè)越來越多。三是優(yōu)惠貸款和合資、合作項(xiàng)目多樣化。有資源開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品帶料加工項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)福利性項(xiàng)目、提供國(guó)產(chǎn)成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品等。這些項(xiàng)目都為擴(kuò)大出口發(fā)揮了促進(jìn)作用。如，蘇丹石油開發(fā)項(xiàng)目3年來帶動(dòng)了10億多美元的承包項(xiàng)目和幾千人勞務(wù)出口，僅1998年一年使用的國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料就有近2.2億美元。四是促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)間的直接合作。企業(yè)以援外為橋梁，迅速地進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，受到這些國(guó)家政府和企業(yè)的歡迎。五是受援國(guó)和企業(yè)還款意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)貸款條件十分重視，按協(xié)議規(guī)定已開始償還貸款本息。
自1995年7月我國(guó)同津巴布韋簽訂第一筆優(yōu)惠貸款至1999年底，我國(guó)累計(jì)同57個(gè)國(guó)家簽訂優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。外經(jīng)貿(mào)部向中國(guó)進(jìn)出口銀行推薦項(xiàng)目109個(gè)。中國(guó)進(jìn)出口銀行累計(jì)簽訂61個(gè)項(xiàng)目借貸協(xié)議，已支款項(xiàng)目48個(gè)。援外合資合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，我國(guó)企業(yè)用援外合資、合作項(xiàng)目基金累計(jì)在40多個(gè)國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目77個(gè)。
加強(qiáng)了對(duì)受援國(guó)的人才培訓(xùn)。除加強(qiáng)崗位培訓(xùn)外，1999年開辦兩期中非經(jīng)濟(jì)官員研修班和第三屆中國(guó)援外方式改革國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)亞非46個(gè)國(guó)家的91名經(jīng)濟(jì)官員參加；舉辦三期援外管理規(guī)章培訓(xùn)班，對(duì)20個(gè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)人共119人進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，在多邊援助項(xiàng)下，向62個(gè)國(guó)家提供了多邊技術(shù)援助，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班15個(gè)，培養(yǎng)學(xué)員327名。均受到普遍好評(píng)。為加強(qiáng)援外項(xiàng)目管理，保證援外項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)1994年1月頒布的援外成套項(xiàng)目管理6個(gè)規(guī)章做了修訂并在此基礎(chǔ)上增加了兩項(xiàng)新規(guī)章，使管理更加規(guī)范和科學(xué)。在援外項(xiàng)目管理方面引入和貫徹ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量保證體系。堅(jiān)持通過招（議）標(biāo)確定承擔(dān)援外任務(wù)的企業(yè)。舉辦了援外項(xiàng)目技術(shù)組正、副組長(zhǎng)、總工程師、總會(huì)計(jì)師、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表、施工質(zhì)檢員和項(xiàng)目國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容主要是援外項(xiàng)目管理規(guī)章。培訓(xùn)的目的是使學(xué)員在第一線施工時(shí)，明確自己的職責(zé)權(quán)限，分工協(xié)作搞好援外項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行了書面測(cè)試，并向考核合格的學(xué)員頒發(fā)了培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
實(shí)踐證明，改革進(jìn)展順利，方向正確，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)同廣大第三世界國(guó)家友好和合作關(guān)系的廣泛深入發(fā)展。
根據(jù)鄧小平同志的一系列指導(dǎo)思想，20世紀(jì)80年代，黨中央總結(jié)了長(zhǎng)期以來我國(guó)同第三世界合作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)客觀形勢(shì)的變化，提出了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的對(duì)外援助工作原則。進(jìn)入90年代以來，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平理論為指導(dǎo)，提出了“與第三世界國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中相互同情和支持，是我國(guó)巨大的政治優(yōu)勢(shì)”、 “必須從戰(zhàn)略高度、從我國(guó)外交全局和國(guó)家整體利益出發(fā)，思考怎樣加強(qiáng)與第三世界的合作問題?！薄拔覀儧Q不當(dāng)頭，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的工作，必須加強(qiáng)，必須有所作為?！薄安荒芤?yàn)樽约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，或因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友?！?996年5月13日，江澤民同志在非統(tǒng)總部發(fā)表演講時(shí)鄭重宣布：中國(guó)愿在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，鞏固和發(fā)展同非洲各國(guó)面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作的國(guó)家關(guān)系，并提出五點(diǎn)原則主張，即“真誠(chéng)友好，彼此成為可信賴的‘全天候朋友’；平等相待，相互尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政；互利互惠，謀求共同發(fā)展；加強(qiáng)磋商，在國(guó)際事務(wù)中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的世界?！边@一系列重要指導(dǎo)思想，進(jìn)一步指明了我國(guó)對(duì)外援助在新的歷史時(shí)期的工作方向。
實(shí)行改革開放前的近30年中，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)際主義，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平不高、力量有限的情況下，從政治、經(jīng)濟(jì)等方面積極支援第三世界國(guó)家民族獨(dú)立解放事業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，我國(guó)援外范圍和規(guī)模不斷有所擴(kuò)大。我國(guó)向70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，并向聯(lián)合國(guó)提供了9筆多邊援助款。這期間，我國(guó)除提供相當(dāng)數(shù)量的無息貸款援助，還采取“交鑰匙”的辦法，為受援國(guó)建成幾百個(gè)成套項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、輕工、紡織、食品、電力、機(jī)械、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸、文教、衛(wèi)生、郵電、廣播、地質(zhì)勘探、公用工程等20多個(gè)行業(yè)。我國(guó)在非洲承擔(dān)的40多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)土地和指導(dǎo)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)50多萬畝，一些已建成項(xiàng)目，使受援國(guó)人民生活得到了改善；幫助友好國(guó)家建成的一批輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，如紡織廠、糖廠、糧油加工廠等，滿足了他們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，改變了依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面；我國(guó)為坦桑尼亞、贊比亞兩國(guó)興建的坦贊鐵路，全長(zhǎng)1800多公里，被譽(yù)為中國(guó)和非洲團(tuán)結(jié)史上一個(gè)劃時(shí)代的標(biāo)志。從1963年始，我國(guó)還向一些國(guó)家和地區(qū)先后派出醫(yī)療隊(duì)，共有醫(yī)務(wù)人員5400多人次。近30多年來，我國(guó)派往受援國(guó)和地區(qū)幫助工作的專家和工程技術(shù)人員共40多萬人次。他們常年奮斗在生產(chǎn)建設(shè)前線，一心一意為受援國(guó)人民服務(wù)，幾百名同志獻(xiàn)出了寶貴的生命。中國(guó)政府堅(jiān)持的國(guó)際主義精神；提供援助不帶任何政治條件，充分考慮受援國(guó)的實(shí)際需要和本身實(shí)際可能；執(zhí)行援外任務(wù)的中國(guó)公民誠(chéng)實(shí)、勤勞、守紀(jì)律、與當(dāng)?shù)厝嗣裢使部嗟拿赖拢A得了各國(guó)人民和政府的友好感情和信任，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
我們一向認(rèn)為援助是相互的，我們?cè)说谌澜缫恍﹪?guó)家，這些國(guó)家也給予我們不少的援助和支持，我國(guó)有現(xiàn)在這樣高的國(guó)際地位和國(guó)力，是同第三世界和其他一些友好國(guó)家對(duì)我們的支持分不開的；通過對(duì)外援助工作，也培養(yǎng)、鍛煉了我們的隊(duì)伍，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)某些方面技術(shù)的發(fā)展，為我們今后發(fā)展多方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。
實(shí)行改革開放政策后，我們認(rèn)真總結(jié)了以往對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)。主要經(jīng)驗(yàn)是：（1）對(duì)外援助是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義和我國(guó)對(duì)外工作的總方針。（2）對(duì)外援助工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則，我國(guó)對(duì)外援助面向第三世界，但基礎(chǔ)在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)也是第三世界國(guó)家，力量有限，只能在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)外提供幫助，援助規(guī)模必須與我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，實(shí)事求是。（3）對(duì)外提供援助，要因國(guó)制宜，不能一刀切，給什么，給多少，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡可能做到使受援國(guó)人民直接受益。少花錢，辦好事，擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外影響。（4）確定援外成套項(xiàng)目，要搞好可行性研究，如不可行，要向?qū)Ψ教孤省⒛托牡貢砸岳椎檬?，不能遷就一時(shí)的需要，貿(mào)然承擔(dān)造成后患。援外成套項(xiàng)目，既要適合受援國(guó)國(guó)計(jì)民生的需要和管理水平，也要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可能。主要提供投資少，收效快，影響大，直接使受援國(guó)人民受益的中、小型項(xiàng)目。（5）對(duì)外援助不但是復(fù)雜細(xì)致的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，而且是重要的政治任務(wù)。因此必須十分重視出國(guó)援外人員的素質(zhì)，他們不僅是援外項(xiàng)目的執(zhí)行者，而且是國(guó)際主義的履行者和新中國(guó)精神面貌的體現(xiàn)者。因此，加強(qiáng)援外人員的思想政治工作，堅(jiān)持出國(guó)人員選審標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的。（6）援外項(xiàng)目，建設(shè)在國(guó)外，但大量的籌建工作在國(guó)內(nèi)，必須認(rèn)真精心地抓好各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的建設(shè)過程，也是同受援國(guó)的合作過程，必須始終保持同受援國(guó)政府和人民的密切合作。建設(shè)項(xiàng)目還必須與教會(huì)技術(shù)緊密結(jié)合。特別是項(xiàng)目建成移交后，要繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)和管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，要樹立負(fù)責(zé)到底的思想，把建成項(xiàng)目鞏固好。使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是援助非洲國(guó)家的項(xiàng)目，不能建成移交后就立即撤走我援外人員。（7）要開展多種形式的援助，如多邊、雙邊結(jié)合，我同西方國(guó)家合作援建項(xiàng)目等。這種做法減少我國(guó)的援外支出，又可達(dá)到我對(duì)外援助的效果。（8）要加強(qiáng)零配件的供應(yīng)工作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明援外不僅有重大的政治意義，而且也有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)外承包工作、勞務(wù)合作事業(yè)的開展大多是在援外基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。援外還帶動(dòng)設(shè)備材料的出口，為出口開辟了國(guó)際市場(chǎng)。
當(dāng)然這幾十年的援外工作，也有值得總結(jié)的教訓(xùn)，主要是：在一個(gè)時(shí)期量力而行不夠，強(qiáng)調(diào)了外交斗爭(zhēng)的需要，忽視了我國(guó)財(cái)力和技術(shù)力量的不足，援外支出過多，超過了當(dāng)時(shí)國(guó)力所能承擔(dān)的程度。對(duì)這個(gè)問題，黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)整，得到了糾正。
20世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)外援助突出了鞏固援外成果、注重效益，根據(jù)第三世界國(guó)家社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)別不同情況和需要，發(fā)展平等互利合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展，使對(duì)外援助的功能和作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。我國(guó)先后對(duì)數(shù)百個(gè)建成項(xiàng)目進(jìn)行了多種形式的技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等，同受援國(guó)政府、企業(yè)共同努力，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有了不同程度的改善和提高，一些項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)虧為贏，恢復(fù)生機(jī)，許多項(xiàng)目發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為幫助受援國(guó)培訓(xùn)人才，除在技術(shù)合作中繼續(xù)搞好現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)外，根據(jù)項(xiàng)目的需要，適當(dāng)接受對(duì)方派遣留學(xué)生、實(shí)習(xí)生來華學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高中級(jí)技術(shù)人員和管理人員。繼續(xù)做好零配件的供應(yīng)工作，區(qū)別不同情況，靈活采取多種支付方式，幫助一些國(guó)家解決零配件付款的困難。本著量力而行的原則，我國(guó)向一些經(jīng)濟(jì)困難的友好國(guó)家繼續(xù)提供力所能及的援助，合理調(diào)整對(duì)外援助規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助；提高成套項(xiàng)目和技術(shù)援助的比重。這期間共幫助71個(gè)國(guó)家建成成套項(xiàng)目353個(gè)。同時(shí)，探索適應(yīng)不同國(guó)家情況和需要的多種靈活援助方式：一是我國(guó)雙邊援助同聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的多雙邊援助相結(jié)合。利用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署給受援國(guó)的援款，我國(guó)再提供一部分資金和物資，受援國(guó)承擔(dān)部分當(dāng)?shù)刭M(fèi)用，由我國(guó)派專家組織實(shí)施小型援助項(xiàng)目。二是我國(guó)貸款援助與受援國(guó)自籌部分資金相結(jié)合，由我承擔(dān)全部工程的組織實(shí)施。三是我國(guó)援助與第三國(guó)援助相結(jié)合，由我國(guó)派公司承包實(shí)施項(xiàng)目。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)富裕和比較富裕的第三世界國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，發(fā)揮我國(guó)擁有一些第三世界國(guó)家所需要的適用技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和充足熟練的勞動(dòng)力的長(zhǎng)處，同有關(guān)國(guó)家進(jìn)行承包工程和勞務(wù)合作，辦合資企業(yè)，幫助開發(fā)資源等。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)發(fā)生很大變化，對(duì)外援助的方式，必須根據(jù)形勢(shì)的變化，相應(yīng)進(jìn)行改革。這些變化歸納起來是：
1、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了，援外工作需要順應(yīng)潮流。在國(guó)內(nèi)，改革開放以來，鄧小平同志提出了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義基本理論。黨的十四大確定我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府部門一竿子到底統(tǒng)管援外項(xiàng)目的做法已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。援外項(xiàng)目的實(shí)施也應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。必須把政府對(duì)援外工作的宏觀管理同企業(yè)作為實(shí)施援外任務(wù)的主體很好地結(jié)合起來。發(fā)展中國(guó)家的形勢(shì)也發(fā)生了很大變化。大都實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自由化、企業(yè)私有化。受援國(guó)政府對(duì)具體受援項(xiàng)目多數(shù)也難以決策和組織實(shí)施。不少受援國(guó)提出與我國(guó)企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)我國(guó)援建的項(xiàng)目。過去那種項(xiàng)目建成后就移交給受援國(guó)或僅僅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)的方式，也已不適應(yīng)受援國(guó)形勢(shì)變化的需要。因此，必須進(jìn)行援外工作改革，走出一條既適合我改革開放的要求，又符合發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況的援外新路子。
2、回顧我國(guó)援外工作的歷程，20世紀(jì)五六十年代，我們主要幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，幫助它們“造血”，增強(qiáng)它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。項(xiàng)目投產(chǎn)后效果還是好的，起到了幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。但是由于他們管理水平跟不上，加上有些受援國(guó)政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，許多建成的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不下去。因此，開始轉(zhuǎn)向援建一些“紀(jì)念碑”式的項(xiàng)目，如辦公大樓、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)，還有公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目看得見，摸得著，人民也能得到一些實(shí)惠。應(yīng)該說，“紀(jì)念碑”式的項(xiàng)目在加強(qiáng)我國(guó)與受援國(guó)的友好關(guān)系方面是發(fā)揮了重要的作用。但是這類項(xiàng)目搞多了，也引起連鎖反應(yīng)，且要求越來越多、越來越高，我們的國(guó)力難以承擔(dān)。項(xiàng)目建成后，我們還要幫助維修。我們對(duì)外援助的根本目的還是幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，由于他們經(jīng)濟(jì)體制的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我們?cè)賮韼椭麄兘ㄔO(shè)工廠，已經(jīng)具備了這樣的條件，項(xiàng)目建成后我們企業(yè)可以同他們的企業(yè)搞合資合作。通過搞好我們?cè)ㄆ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)和共同管理，既可以幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，又可以培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人才。同時(shí)也推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走向發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，帶動(dòng)我們價(jià)格便宜、對(duì)發(fā)展中國(guó)家比較適用的成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口。這也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一種幫助。當(dāng)然，要選擇有投資條件的發(fā)展中國(guó)家推行援外項(xiàng)目合資合作；同時(shí)，要選擇對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有幫助又有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目搞合資?？梢哉f，這是對(duì)外援助發(fā)展到援助加合作，以平等互利、共同發(fā)展為目的的新階段。
3、擴(kuò)大援助的規(guī)模，使援外資金來源多樣化。我們是發(fā)展中國(guó)家，目前對(duì)外援助的規(guī)模十分有限。而受援國(guó)對(duì)我援助的期望愈來愈高，要求愈來愈強(qiáng)烈。單純依靠中央財(cái)政已不能滿足援外工作的需要，因此需要擴(kuò)大援外資金來源，多渠道籌集援外資金。1994年初，國(guó)務(wù)院決定搞政府貼息貸款的方式，即動(dòng)員一部分銀行的資金，通過政府貼息，使向受援國(guó)提供的貸款利率較低，條件變得優(yōu)惠。我國(guó)銀行目前有條件籌集到資金，在項(xiàng)目管理上還可以發(fā)揮銀行的作用。企業(yè)為了自身的發(fā)展，為了帶動(dòng)產(chǎn)品出口，也可以拿出一部分資金出來。國(guó)家、銀行和企業(yè)資金相結(jié)合，援外規(guī)模就擴(kuò)大了，每個(gè)項(xiàng)目的貸款規(guī)模也可以大一些。過去對(duì)外提供無息貸款項(xiàng)目，一般不超過5000萬元，利用貼息貸款的項(xiàng)目就有條件適當(dāng)放寬。當(dāng)然，真正使資金發(fā)揮效益，還要靠銀行和企業(yè)共同努力來實(shí)現(xiàn)。
4、援外工作是對(duì)外工作不可缺少的組成部分，也是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的有機(jī)整體。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視援外工作，始終把援外工作作為外交工作的一個(gè)重要組成部分。現(xiàn)在西方國(guó)家在亞、非、拉爭(zhēng)奪非常激烈。它們利用援助干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政，爭(zhēng)奪資源和廉價(jià)勞動(dòng)力。臺(tái)灣當(dāng)局更是活動(dòng)頻繁，利用金錢拉攏經(jīng)濟(jì)困難的發(fā)展中國(guó)家。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)外援助工作，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，更好的效果。發(fā)展中國(guó)家就單個(gè)國(guó)家來說并不是個(gè)大市場(chǎng)，但就整體來說市場(chǎng)還是不小的，且大有潛力。承擔(dān)援外任務(wù)的企業(yè)，在發(fā)展中國(guó)家多年艱苦工作，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，包括承包勞務(wù)市場(chǎng)有了相當(dāng)?shù)牧私?。在發(fā)展中國(guó)家開展承包勞務(wù)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但同他們的貿(mào)易開展得還很不夠。我們提供政府貼息優(yōu)惠貸款可以支持我國(guó)企業(yè)同受援國(guó)企業(yè)建立合資合作企業(yè)。這樣，既幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，又可以帶動(dòng)我國(guó)成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口和承包勞務(wù)的發(fā)展。
5、由于從整體上擴(kuò)大了援外資金的份額，這樣就有可能多騰出一些資金用于無償援助，來幫助那些沒有償還能力的受援國(guó)。我們過去提供的無息貸款，收回來不多。實(shí)際上成為無償援助。所以我們干脆分清，優(yōu)惠貸款這部分資金是通過金融機(jī)構(gòu)籌集來的，是低息的，也是優(yōu)惠的，一定要還。無償援助這部分資金是我們國(guó)家財(cái)政拿出來的，是送的，不用還。但是，送的可以少一點(diǎn)，我們不可能送很多。無償援助主要對(duì)象是那些無還款能力，特別貧困的國(guó)家，可以提供一些受援國(guó)最急需的醫(yī)療、培訓(xùn)等項(xiàng)目。
我們對(duì)外提供援助，特別要注意對(duì)人員的培訓(xùn)。援助工作是多方面的，有經(jīng)濟(jì)的、教育的、醫(yī)務(wù)的、還有軍事的。但是，我們對(duì)培訓(xùn)人員這方面重視得還不夠。派遣醫(yī)療隊(duì)是很成功的，今后還要繼續(xù)搞好。搞培訓(xùn)人才，少花錢，多辦事。特別是要培訓(xùn)管理人員，花錢不多，獲益匪淺。我們需要在援外培訓(xùn)工作上下些功夫。
鑒此，1995年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施改革對(duì)外援助方式。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)改革方案時(shí)，充分肯定了多年來我國(guó)對(duì)外援助取得的成績(jī)和對(duì)擴(kuò)大我國(guó)影響，提高我國(guó)國(guó)際地位，創(chuàng)造和平安定的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)改革開放及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)受援國(guó)自力更生能力，所起的重要作用。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)外援助是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分。援外工作既是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作，政策性很強(qiáng)。我國(guó)對(duì)外提供援助是為了幫助受援國(guó)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，捍衛(wèi)民族獨(dú)立，促進(jìn)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作。在新形勢(shì)下，援外工作既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)遵循援外八項(xiàng)原則，發(fā)揮我政治優(yōu)勢(shì)，又要改革創(chuàng)新，借鑒國(guó)際通行有效的援助做法，使有限的援外資金發(fā)揮更大的作用，獲得更好的效果。為此，對(duì)外援助方式作如下幾個(gè)方面改革和要求：
1、積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式。
這種援助方式是國(guó)際上通行的做法。由于這種援助方式發(fā)揮了金融機(jī)構(gòu)在對(duì)外援助發(fā)展項(xiàng)目上的管理職能，可擴(kuò)大援助規(guī)模，提高貸款的使用效益，并促進(jìn)成套設(shè)備、技術(shù)的出口和雙方企業(yè)的投資合作。因此，現(xiàn)行單一由國(guó)家財(cái)政提供援外資金的做法應(yīng)該改革。今后應(yīng)積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式，即由銀行機(jī)構(gòu)提供資金，財(cái)政援外費(fèi)貼息。從1995年開始，中國(guó)進(jìn)出口銀行作為我國(guó)政府指定的承貸銀行，負(fù)責(zé)辦理援外性質(zhì)的優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。優(yōu)惠貸款主要用于援助建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目和帶動(dòng)我成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口等項(xiàng)目，對(duì)象是有償還能力的國(guó)家。按照國(guó)際慣例，可視借款國(guó)國(guó)情及項(xiàng)目性質(zhì)分別采取單獨(dú)提供、混合貸款或BOT方式。優(yōu)惠貸款的利率與中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率之間的差額，由財(cái)政援外費(fèi)補(bǔ)貼。貸款期限一般掌握在5-15年左右。每年的貸款規(guī)模，由中國(guó)人民銀行會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部、外交部、中國(guó)進(jìn)出口銀行提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
鑒于我對(duì)外援助將推行優(yōu)惠貸款方式，今后除對(duì)外已簽的無息貸款協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行外，一般不再向受援國(guó)提供新的無息貸款。有特殊需要確需對(duì)外提供新的無息貸款，應(yīng)個(gè)案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
2、適當(dāng)擴(kuò)大無償援助的比重。
無償援助（包括小額贈(zèng)送）的主要對(duì)象是，無償還能力的經(jīng)濟(jì)比較困難的周邊友好國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和有特殊需要的國(guó)家。用于建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)援助等，也可視情況提供一定額度內(nèi)的小額贈(zèng)送。還可將一部分無償援助資金與聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)的資金相結(jié)合，開展發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作活動(dòng)。
3、推動(dòng)援外項(xiàng)目實(shí)行合資合作等方式。
把援外與投資、貿(mào)易及其他互利合作等結(jié)合起來，既有利于受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也有利于我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。因此，今后重點(diǎn)要援建一些當(dāng)?shù)赜行枰钟匈Y源的中小型生產(chǎn)性項(xiàng)目，并大力推動(dòng)我企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)走合資、合作經(jīng)營(yíng)的路子。新建項(xiàng)目，可由受援國(guó)政府將我國(guó)政府援款轉(zhuǎn)貸給受援國(guó)企業(yè)作為對(duì)方企業(yè)資本，我方企業(yè)再投入一定比例的資本，由雙方企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)；對(duì)已利用我援款建成的生產(chǎn)性項(xiàng)目，經(jīng)受援國(guó)同意，可轉(zhuǎn)為雙方企業(yè)合資或我方企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)；一些有條件的項(xiàng)目由受援國(guó)政府和我國(guó)政府簽訂原則性協(xié)議，兩國(guó)政府在政策或資金方面給予扶持，由兩國(guó)企業(yè)直接合作使用。
4、適當(dāng)調(diào)整對(duì)外援助結(jié)構(gòu)。
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和我援外改革的實(shí)施，對(duì)外援助結(jié)構(gòu)做相應(yīng)調(diào)整。除適當(dāng)擴(kuò)大無償援助的比重外，重點(diǎn)是要擴(kuò)大優(yōu)惠貼息貸款的規(guī)模。對(duì)外提供優(yōu)惠貼息貸款，由外經(jīng)貿(mào)部與受援國(guó)簽訂政府間協(xié)議。這類優(yōu)惠貸款貸出后要保證收回，因此必須選擇有償還能力的國(guó)家和投資少、見效快的項(xiàng)目，并由受援方提供擔(dān)保。項(xiàng)目可由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)受援國(guó)要求提出，中國(guó)進(jìn)出口銀行參與審查。要注意增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)、人才和智力方面的援助。對(duì)我與受援國(guó)關(guān)系有重大影響的已建成的經(jīng)援項(xiàng)目，還要撥一定資金設(shè)法鞏固。在援助項(xiàng)目選擇上，根據(jù)受援國(guó)的要求，除生產(chǎn)性項(xiàng)目外，也可承擔(dān)諸如醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房等對(duì)方急需、社會(huì)效果又好、花錢不多的社會(huì)福利項(xiàng)目。
5、保證援助重點(diǎn)。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，能夠用于對(duì)外援助的資金有限，因此援助對(duì)象不宜太廣，重點(diǎn)應(yīng)放在周邊國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家。對(duì)重點(diǎn)受援國(guó)的援助數(shù)額和優(yōu)惠程度應(yīng)相對(duì)高些，但這類受援國(guó)不宜太多。對(duì)一般受援國(guó)也應(yīng)根據(jù)具體情況在援款的使用方式和貸款利息上有所區(qū)別?？傊鶕?jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，保證重點(diǎn)需要。
6、做好援外貸款的回收工作。
對(duì)受援國(guó)拖欠我國(guó)的債務(wù)，不逼債，要通過友好協(xié)商，爭(zhēng)取受援國(guó)以現(xiàn)匯、商品、資產(chǎn)、資源或當(dāng)?shù)刎泿诺榷喾N方式償還。
7、加強(qiáng)援外工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)。
要進(jìn)一步健全、完善項(xiàng)目招標(biāo)、議標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)援外項(xiàng)目、援外物資的質(zhì)量及財(cái)務(wù)管理。優(yōu)惠貸款項(xiàng)目和援外合資合作項(xiàng)目更要注意加強(qiáng)管理。對(duì)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目，承貸銀行要對(duì)承貸的項(xiàng)目做好可行性評(píng)估，貸款可以收回，才能放貸。援外合資合作項(xiàng)目要選擇好合作伙伴，注意項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。外經(jīng)貿(mào)部要制訂有關(guān)管理辦法，做好各類援外項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目評(píng)估與項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告制度、全面統(tǒng)計(jì)制度和年度報(bào)告制度，研究形成一套能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的援外管理制度。
這些改革受到了受援國(guó)的理解和歡迎。這種援助方式推行幾年來，呈現(xiàn)如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是接受優(yōu)惠貸款援助方式的國(guó)家逐漸增多，1995年只有11個(gè)，1998年末達(dá)到43個(gè)，非洲、亞洲、拉丁美洲和南太地區(qū)島國(guó)都有國(guó)家接受這種援助方式。二是我國(guó)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性高。1995年探討通過優(yōu)惠貸款搞合資、合作項(xiàng)目的企業(yè)只有8家，1998年末已達(dá)70多家。這些企業(yè)中，實(shí)體性、生產(chǎn)性企業(yè)越來越多。三是優(yōu)惠貸款和合資、合作項(xiàng)目多樣化。有資源開發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品帶料加工項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)福利性項(xiàng)目、提供國(guó)產(chǎn)成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品等。這些項(xiàng)目都為擴(kuò)大出口發(fā)揮了促進(jìn)作用。如，蘇丹石油開發(fā)項(xiàng)目3年來帶動(dòng)了10億多美元的承包項(xiàng)目和幾千人勞務(wù)出口，僅1998年一年使用的國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料就有近2.2億美元。四是促進(jìn)了我國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)間的直接合作。企業(yè)以援外為橋梁，迅速地進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，受到這些國(guó)家政府和企業(yè)的歡迎。五是受援國(guó)和企業(yè)還款意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)貸款條件十分重視，按協(xié)議規(guī)定已開始償還貸款本息。
自1995年7月我國(guó)同津巴布韋簽訂第一筆優(yōu)惠貸款至1999年底，我國(guó)累計(jì)同57個(gè)國(guó)家簽訂優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。外經(jīng)貿(mào)部向中國(guó)進(jìn)出口銀行推薦項(xiàng)目109個(gè)。中國(guó)進(jìn)出口銀行累計(jì)簽訂61個(gè)項(xiàng)目借貸協(xié)議，已支款項(xiàng)目48個(gè)。援外合資合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，我國(guó)企業(yè)用援外合資、合作項(xiàng)目基金累計(jì)在40多個(gè)國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目77個(gè)。
加強(qiáng)了對(duì)受援國(guó)的人才培訓(xùn)。除加強(qiáng)崗位培訓(xùn)外，1999年開辦兩期中非經(jīng)濟(jì)官員研修班和第三屆中國(guó)援外方式改革國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)亞非46個(gè)國(guó)家的91名經(jīng)濟(jì)官員參加；舉辦三期援外管理規(guī)章培訓(xùn)班，對(duì)20個(gè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)人共119人進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，在多邊援助項(xiàng)下，向62個(gè)國(guó)家提供了多邊技術(shù)援助，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班15個(gè)，培養(yǎng)學(xué)員327名。均受到普遍好評(píng)。為加強(qiáng)援外項(xiàng)目管理，保證援外項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)1994年1月頒布的援外成套項(xiàng)目管理6個(gè)規(guī)章做了修訂并在此基礎(chǔ)上增加了兩項(xiàng)新規(guī)章，使管理更加規(guī)范和科學(xué)。在援外項(xiàng)目管理方面引入和貫徹ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量保證體系。堅(jiān)持通過招（議）標(biāo)確定承擔(dān)援外任務(wù)的企業(yè)。舉辦了援外項(xiàng)目技術(shù)組正、副組長(zhǎng)、總工程師、總會(huì)計(jì)師、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表、施工質(zhì)檢員和項(xiàng)目國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容主要是援外項(xiàng)目管理規(guī)章。培訓(xùn)的目的是使學(xué)員在第一線施工時(shí)，明確自己的職責(zé)權(quán)限，分工協(xié)作搞好援外項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行了書面測(cè)試，并向考核合格的學(xué)員頒發(fā)了培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。
實(shí)踐證明，改革進(jìn)展順利，方向正確，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)同廣大第三世界國(guó)家友好和合作關(guān)系的廣泛深入發(fā)展。
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