責實　　　
王柏心

為其事。未有無其實者也。計其功。未有不自實始者也。實立則名從矣。是置表以取影也。名存則實亡矣。是按圖以索駿也。舍名就實者。萬舉而萬有功。得名遺實者。萬舉而萬有獘。天下所以赴功遠罪者。非恃吾能賞之罰之也。又非恃吾能信賞必罰也。恃吾賞當功。罰當罪。偽者不敢蒙。而似者不敢亂也。由君身而大臣。而庶僚百執(zhí)事。由國而邑而鄉(xiāng)。合之若一人。運之若一身。豈操術(shù)異哉。嚴杜其浮罔。切中其要會焉爾。是故令簡而易明。法成而可守。明如日月。疾如風雨。貞如金石。此責實之效也。治之敝也。上以名責下。下以名報上。上曰必求諸法令。下亦曰必求諸法令。法令至繁多也。君若臣非能周覽而盡識之也。則必舉而任之府史之徒。夫英君察相盱衡默運于廟堂。百官有司奔走勤勞宣布于職守。卒之制取舍進退者。皆出于府史之徒。聽其顛倒而失序則甚矣。狃于名之過也。狃于名。必好察。必好詳。察者數(shù)也。詳者末也。有天下者。任智不任數(shù)。操本不操末。無所不察則無所不蔽。無所不詳則無所不遺。上所勾檢者。唯名是從。下所覆告者。唯名是應(yīng)非不勵精也。而稽滯者如故。非不綜理也。而增飾者相仍。名與名相求。名與名相蒙。然則法何由不蠹。令何由不圯乎。有匠于此。虛語般倕。實未嘗親斧斤也。而信之。則主人不免風雨之嗟。有醫(yī)于此。巧陳盧扁。實未嘗運針石也。而信之。則病者將有浸淫之困。一身之微焉。凡求安與生者。猶必務(wù)其實。奈何舉國家之政。而相徇于名。屬有叢脞之咎。將誰任之。且夫天下之心意。攝以神明者恒肅。攝以耳目者易玩。天下之事功。厲以志氣者必集。厲以文法者多隳。與其法多而偽者蒙之。不如減法而去偽。與其令繁而似者亂之。不如蠲令而絕似。偽之生。唯實可以已之。似之淆。唯實可以正之。夫獵捕禽獸者。罝罼也。操縱掩合者。人也。名。罝罼之類也。實。操縱掩合之用也。委罝罼于野。而曰吾綱目畢具。將坐待其獲。委法令于府史。而曰吾綱目畢具。將坐致其效焉。雖大愚者猶信其不可已。

　　修約　　　
王柏心

天下有要術(shù)焉。修約之謂也。以約則明。以約則定。以約則逸。不知夫為政者。將求其明歟。抑求其蔽歟。求其定歟。抑求其擾歟。求其逸歟。抑求其勞歟。行滄海者。察斗杓而已矣。齊方員者。執(zhí)規(guī)矩而已矣。古者事。治亦。后世不能不趨于繁者。勢也。事繁。而吾之繁者又倍焉。至乃疲耳目。殫神明。卒無以勝之。甚非馭繁之要也。夫政莫大于賞罰。善制賞罰者。取其巨者著之令典。余則默司吾意。使巧者無所探測。堅守其常。使后者無可推移。是故有不形之諭告。而諭告不能逮其神。有不勒之金石。而金石不能并其貞。無他。約故也。不善制賞罰者。無所不備。無所不詳。千科萬品。日以增加。奸未起而以智兆之。獘未開而以端啟之。凡吾所謂疲耳目殫神明者。將禁奸祛獘也。今乃適以兆奸啟獘。則何為勞勞焉增加無已哉。況夫未來之奸。有不能勝窮。未來之獘。有不能勝科者乎。是故關(guān)防之令繁。而士益?zhèn)?。比附之條繁。而獄日滋。何者。立法之始。本欲其筦于法之中。不知反遁于法之外。本欲其持于法之后。不知已于法之先。本欲召奇杰。而僥幸者輻輳焉。本欲杜豪猾。而诪張者萌芽焉。且夫關(guān)防之多。至不足召奇杰。比附之多。至不足杜豪猾。亦無為貴多法矣。鏡之含明。非逐物而預(yù)構(gòu)其形也。鐘之儲聲。非厲響而起迎其叩也。老氏曰。圣人抱一為天下式。又曰。我無為。民自化。我好靜。民自正。其知約也夫。其知約也夫。

　　審宜　　　
王柏心

順而布之謂之政。貞而守之謂之法。揆而協(xié)之謂之宜。政雖善。弗宜則滯。法雖良。弗宜則格。投丸于峻阪。六翮遜其疾者。形便也。決水于上游。駟馬謝其速者。勢利也。轂之轉(zhuǎn)者善馳驟。樞之運者善開闔。治之宜者善張弛。度其宜。慎厥謀。罔弗修。操其宜。率厥功。罔弗從。知以辨之。仁以達之。義以斷之。信以固之。審宜。而治道得矣。宜有四因。因天。因地。因時。因民。溫肅肖春秋。舒慘肖陰陽。風雷雨露。絻鉞之用也。七政五緯。憲令之符也。朒朓飛孛。察過者也。淫潦亢旱。儆愆者也。耕斂有候。開塞有期。先者躁也。后者慢也。是曰因天。九州島之土不同性。五土之性不同植。下者謹蓄泄。高者廣井渠。麓豐林木。澤任捕魚。毋封其利。毋開其爭。毋逆其理。毋竭其源。是曰因地。承獘則救焉。蒙業(yè)則安焉。漢高之除秦法。世祖之并郡國。減吏員。宋藝祖之削藩鎮(zhèn)。承獘則救也。曹參之清凈?；艄庵c民休息。宋璟之善守法。蒙業(yè)則安也。井田封建肉刑。漢以下不能復(fù)者也。府兵租庸調(diào)之法。唐以下不能復(fù)者也。虛美不必崇。浮文不可尚。齊紈阿縞。以敵寒。不若羊裘。垂棘連城。以通商。不若泉布。酌其變。濟其窮。是曰因時。風氣有強弱。習尚有文質(zhì)。勿炫之以智所未周。勿強之以情所弗安。翱翔乎云霓。飲啄乎江海者。鳥之常也。設(shè)組帳以處之。陳鐘鼓以饗之。則矉而悲矣。馴服乎銜勒。饜飫乎芻豆者。馬之常也。飾繒綈以衣之。列醓醢以薦之。則駭而矣。民可順不可拂?？砂膊豢蓴_。微而導(dǎo)之。使自蹈之。徐而喻之。使自赴之。是曰因民。夫為治者。無憂政令之不行也。憂其弗宜而已。如注尊然。不溢不竭。如操尺然。不贏不縮。下之從上。猶景響也。得其宜。何患弗從。若夫矜私智。泥古典。矯焉過正。膠焉罕通。譬行而求前。吾不知其可矣。

　　續(xù)樞言　　　
王柏心

　　　君臣篇

君道莫大于去疑。臣道莫大于去私。君莫急于選賢。臣莫先于不欺。君能斷。仁乃全。不能斷。傷其仁。臣能公。才乃裕。不能公。喪其才。君尚察則臣飾詐。君好名則臣進偽。君治苛則臣避事。有君于此。封禪。罷貢獻。躬服弋綈。器無文飾。則恭儉之君也。然舍其大而圖其細。謂之賢于佚奢可矣。無益于治也。漢成帝臨朝淵默。尊嚴若神。有恭之容矣。而外戚卒攘其權(quán)。唐文宗袖經(jīng)三澣。有儉之節(jié)矣。而奄豎實制其柄。綜核句稽。章奏皆親覽。牧令皆召對。則勵精之君也。然周于近而遺于遠。謂之賢于叢脞可矣。無益于治也。隋之文帝唐之德宗明之世宗是已。不妄譴呵。不輕殺戮。則慈惠之君也。然不操威福而行姑息。謂之賢于刻薄可矣。無益于治也。漢元帝明建文是已。畏慎者人臣之節(jié)也?？坠獠谎詼厥覙?。而輸情王氏。李息懾于張湯。胡廣趙戒屈首于梁冀。夫安取畏慎平。報稱者人臣之職也。以詩書進取。而以刀筆事上。陰伺人主之意。議平準均輸。議告緡榷算。不聞其引義慷慨也。夫安取報稱乎。寬靖者人臣之度也。王導(dǎo)不誅郭默。而陶侃譏之。蕭俛崔植議銷兵。而朱克融卒亂幽州。夫安取寬靖乎。有小國之君。有大國之君。有天下之君。有修職奉法之臣。有表率之臣。有社稷之臣。制節(jié)謹度。小國之君也。恤鄰字小。翼戴王室。干不庭方。大國之君也。豁達大度。知人善任使。天下之君也。舉其職業(yè)。布其憲令。早夜以思。無敢越畔。修職奉法之臣也。甄功過。慎舉劾。虛公以濟之。廉潔以倡之。表率之臣也。憂國如家。能斷大事?；嘉粗羷t思防之。奸未進則思遏之。日夜詢求天下之賢才。察其文武干略。緩急需人。則以告于其主而任之。是社稷之臣也。凡君積疑必矜明。矜生愎。愎生蔽。而情之通者寡矣。臣營私必怙寵。怙生驕。驕生忌。而才之進者寡矣。故賢君如天。賢臣如眾星。天積剛以運其健。積陽以盛其光。廓然大公。執(zhí)真宰而御萬物。賢君法之。故政無不理。眾星順南北以經(jīng)緯。秉寒暑以伏見。粲然成行。準躔度而佐二曜。賢臣法之。故紀無不肅。

　　　信臣篇

記曰。為上可望而知也。為下可述而志也。賢君于其臣。禮貌以隆之。誠意以孚之。爵賞刑罰以馭之。明示好惡。唯其信而已矣。不信。則情弗通也。情弗通。則事弗濟也。凡君之不信其臣者。必曰植黨營私。于是有挾術(shù)任數(shù)以示不測者矣。有違眾用舍以矜獨斷者矣。不知實導(dǎo)之植黨營私也。奚以明其然耶。術(shù)數(shù)者。韓非錯以此教始皇漢景。始皇能劫制其臣下。而不能制趙高之為亂。漢景用錯言。釁啟七國。幸錯誅而止。任術(shù)數(shù)。則必尚察。尚察。則必寄耳目。所寄耳目。不必皆正人也。則必有小人起而迎合之。以發(fā)陰私舉苛細為忠誠。于是小人又引其黨。陽示孤立。無所附麗。實陰相比黨。而陽傾善類。人君顧喜之。以為能破除朋黨。其有二三忠直。志同道合。偶涉論薦。則必以朋黨疑之。忠直者。雖欲以其信自結(jié)于主。而主愈不信。此任術(shù)數(shù)之過也。人主欲用舍之權(quán)。操之于己。宜也。然議論必采之至公。以眾論為朋黨。而違眾獨斷。任謀議者不必達治體。任兵戎者不必明孫吳。則燕失之于騎劫。楚失之于子蘭。唐元宗失之于李林甫。德宗失之于盧杞。文宗失之于鄭注李訓。此違眾之過也。夫君子自不為黨。而不能不自為類。何者。律身之廉相類也。體國之忠相類也。任事之果毅相類也。相類必相悅。相悅必相引。又皆顯然為之昌言于廷。無所避飾。小人異是。雖隱相比周而外示孤立善。匿其形。人主不察。反以君子為植黨營私。以小人為危身奉上。一不信其臣。而舉錯失當至于如此。其視公聽并觀。按功罪定賞罰。動合人情者。得失相去。豈不懸絕矣哉。且人主挾不信其臣之見。凡廷臣有以公正相取者。即疑為朋黨。則中材以下。皆將習于唯諾依違。以文具相蒙。幸免咎責。朋黨誠破除矣。吾恐廉恥氣節(jié)之亦相從而俱盡也。

　　　明是篇

人君者。聽群臣之言。因其當否而定從違。行黜陟以明國是者也。欲明國是。莫先于取諫臣所言。別白焉明著議論之是非。而昭示廟堂之裁決。諫臣以言為職。又當興盛之時。人主寬仁大度。使得奮口舌。展胸臆。直陳無隱。未嘗有建言獲罪之事。不患其不言也?；计涓∨e不急。無當治要?；蚋Q測風旨。上下而傅會之。人主又一切優(yōu)容無所責。從違不由此定。黜陟不由此行。于是鯁亮者。無所伸其批鱗補牘之氣。而脂韋庸下者。反得喋喋充位。自名報稱。斯則國是之所以不明也。人主置諫臣以自輔。豈樂其喋喋充位。自名報稱哉。毋亦有所鑒而矯之歟。竊意矯之之故。不過曰前世臺諫。多受大臣指縱。門戶攻訐。盈廷如水火。淆亂黑白。熒瀆視聽。相與倍公死黨。置國是于不論。故為是以矯之。夫諫臣果出于倍公死黨。則取其尤者逐斥之。余自不敢比周以犯上。若其無此。則不當取前代已往之獘。防其將然。故設(shè)是矯之。以消磨俊杰忠讜之氣。徒使庸庸者得計。而于國計毫無裨益也。是故明主之于諫臣。所言善。則從而行之。獎而陟之。不第以優(yōu)詔報聞。博容受直言之美名也。所言徒窺測風旨。上下傅會。則從而黜之。不第以優(yōu)容無責。且推行其言也。若是者。凡以明國之有是而已。今夫人主惡倍公死黨之臣。而矯枉太過。但取充位。則忠讜之士受轉(zhuǎn)于無形之消磨者。蓋十凡五六矣。大臣又承是意。遇保薦言官之時。陽戒而陰喻之。欲其摧鋒斂鍔。無咎無譽。則忠讜之士受轉(zhuǎn)于無形之消磨者。十又七八矣。其蹇諤不撓者。惟二三俊杰耳。雖不見譴責而無所表異。遷擢亦不及。久之而窺測風旨上下傅會者。且循資格轉(zhuǎn)高秩矣。而望國是之有裨不已左乎。然后知容言之無以勝于拒言也。然后知開言路之適以塞言路也。

　　　官才篇上

或曰。取士之數(shù)。今則浮于古矣。而才不適用。意者官才之法宜變也。盍復(fù)帖經(jīng)若策論乎。曰。無益也。徒長其偽。盍復(fù)九品中正與上書自薦。曰。無益也。適啟其偷。然則法無善于今之科目乎。曰。未易言也。近世用才。惟進士一科。禮闈既有常額。遇慶典復(fù)增置。以十年約之。當取士二三百人。何才之多且易也。奇?zhèn)シ浅Ｖ??；虿蝗肫渲?。而淺夫小智。及束發(fā)之童。反攘臂得之。國家設(shè)科。以待奇?zhèn)シ浅Ｖ?。非以待淺夫小智束發(fā)之童也。而所取若此。則法之不足恃也明矣。且夫以天下之大。需才之急。所取又如是之多且易。則宜有賢者出乎其間。然而才恒不適于用。是非盡士之過。亦法之過也。凡才視乎其自養(yǎng)與上之所養(yǎng)之。得之既易。取之又多。人人有速化之心則氣不靖。氣不靖則蓄不深。蓄不深則以其涂澤附會之術(shù)施之政事。庸有濟乎。又況所業(yè)非所用乎。今縱不能盡變?nèi)∈恐āt請減禮闈之額。三存其一。遇慶典無增置。留此一途。以處中材。若夫奇?zhèn)シ浅Ｖ?。則惟天子親行制科始能得之。勿專取詞藝。惟賢良方正。直言極諫。茂才異等。乃得舉?；騾⒂盟抉R光十科之議。間五六歲。或八九歲。一行之。責行省大吏應(yīng)詔舉才。天子憑軒策之。所取無常額。取者皆俾其自占。授以職事。效則遷職。舉者有賞。不效則罷斥。罰及舉者。又令學士仿唐制。得薦舉山林有道之士。時時為天子納說。視所薦真?zhèn)味ㄙp罰。此則養(yǎng)之厚而進之廣。不變法而輔法以收才。庶幾少有補乎?；蛟?。減常額則誠然矣。若所言制科薦辟諸法。亦有冒進者。是安保無獘。曰。等獘也。坐視其獘而不變。與逆料其獘而格不行。均之無當于官才。王者之于人才。始之甄陶變化以靖其氣。其氣既靖。則磨厲激揚。振拔而鼓舞之。使奮于功名之路以致其用。夫以四海之廣。士民之數(shù)。能言之類。其指世陳政。言成文章。質(zhì)之先圣而不謬。施之當世合時務(wù)者。未嘗無人也。事會交乘。文武干略。中外待以救時而紓困者。又未嘗不旦夕引領(lǐng)也。誠于此時稍破常格。廣其途而進之。核其真而用之。精神意氣。足以感召天下之豪杰。使之呈才效異。奔走闕廷。昔燕昭弱國之主耳。筑臺拜士。士爭趨之。卒以強雄。況乎總壹海內(nèi)。陳爵賞以風示四方之士者哉。如必逆計其獘。謂不若專守今之所行。則此法行之且五六百年矣。三代之制皆可變。此法獨勝于三代乎。且治天下者。欲得士而任之。將任之奇?zhèn)シ浅Ｕ吆酢Ｒ秩沃疁\夫小智束發(fā)之童乎。

　　　官才篇下

天下之才。既廣其途以進之矣。能使官當其才。展布干用。上佐君相知人之明者。則在吏兵二尚書。非知人與知兵者。不得居此職。二尚書得人。則文武之士。竭盡智能。何政不修。不得人。則阘在位。張官布職。盡虛設(shè)也。此最國政治忽之本。不可輕也。所謂銓選者。在辨別賢否。與材器所宜。不僅以年勞為高下也。董生有言。小才雖累日。不離于小官。賢才雖未久。不害為輔佐。誠賢耶。當先以告。誠否耶。當先以告。何待計典而后署上耶。本兵亦然。察才為上。其能周知四方。及緣邊扼塞形便。曉兵家進退。決策制勝者。與和輯士卒。興屯田。規(guī)兵食者。與武力魁杰。跳蕩無前者。皆疏其姓名為別籍。不時以告于上。不必待軍政考察也。兵曹選僚屬。必其曉暢軍機。凡出為兵備。任邊郡太守者。必取才于兵部。此皆異時御侮干城之選也。朝廷惟宰輔卿貳。必人主自擇。其余人才。未有不自吏兵二部出者也。欲官當其才。必先知其才。欲知其才。必延見諮訪。始能得之。若使掌銓與本兵。不拘私第通賓之禁。四方遷擢至部者。許于私第或廣廷。皆得接見。聽其議論。察其才略?？计渎殬I(yè)。又各令陳舉交游知識中有才能出眾者。密疏于籍。徐試以職事。覘其驗否。日夜孜孜。惟人才為念。廣諏博采。雖不能十得其五六。亦可十得其三四矣。今也不然。資格當遷。則二尚書曰予之遷。稍不及格。則曰不當遷。合格。雖庸下亦予遷。不及格。雖俊杰不得遷。非揆之才也。聽之例也。非盡例也。聽之吏也。夫文武二途。國家用才之地。政事之根本。孰有大于此。而一聽之例與吏。其何才之能官。傳曰。正其本。萬事理。欲官才而不知才。因以不得才又詆天下為無才。噫。法自不能得才耳。奈何以此誣天下才哉。

　或曰。私第通賓?？珠_請謁苞苴之門。此法所宜禁也。吾子之言。無乃啟幸進乎。曰。不然。天子置吏兵二尚書。必擇賢者為之。其人賢。則請謁苞苴無由至其門也。二尚書而通請謁苞苴。是不賢也。焉有不賢而可任尚書者乎。亟黜之以進賢者。則請謁苞苴之竇自絕。昔裴晉公居相位。時淮蔡用兵。請于私第得延見士大夫。以咨籌劃。未聞晉公之門。有請謁苞苴者。呂文穆為相。疏人才置夾袋。朝廷用人。則取諸囊中。無不稱職。虞雍公為相。疏人才高下為三等。號材館錄。未聞兩公之門。有請謁苞苴之客也。自非延見款曲。無以周知人才。宰相且不禁私第見賓。而獨禁二尚書乎。

　　　謀備篇

虎豹穴于山林。不恃山林為也。而恃爪牙。蛟龍蟄于深淵。不恃深淵為也。而恃鱗鬐。今自十金之子。以至王公有土之君。無不知申警設(shè)防。以謀其備。慮患故也。太上先患而備。其次因患謀備。最下見患而忘備。先患而備者。能制人者也。因患謀備者。人不能制者也。見患忘備者。為人所制者也。謀備有二。有在有形者。有在無形者。山川險要。卒乘器械。是謂有形之備。信賞罰。修政事。選擇賢能。是謂無形之備。善備者。備有形。先備無形。無形之備勝有形。故有戰(zhàn)勝于廟堂。而折沖于尊俎者矣。所患于款撫者。非款撫之患?？顡岫鼈渲疄榛家病７仓鞔苏?。始之有怯心。繼之有幸心。虞其議之不成也。則傾資以奉之。啟關(guān)津以悅之。飾大度以安之。于是敵愾同仇之氣。沮抑不振。彼未至弱我。我先自弱。我忘其備。彼反得修備而乘隙以謀我。昔之修好約和者。惟太王句踐。能以屈為伸以弱為強耳。其余六國南北宋。鮮有不敗者。夫六國南北宋。勢有不敵。不得已而出此。明者猶非之。設(shè)也席九州島全盛之勢。一遇白徒市賈。烏合島民。金鼓未振。鋒刃未交。無故望風自懾。犒之金幣?？v其雜處。俾得瞷焉招聚逋逃。窺伺利便。無敢過而詰者。則何為哉。嗟乎。此賈生所以流涕。江統(tǒng)所以著論也。主此議者。不過曰。我非不敵也。恬嬉已久。人不知兵。姑且羈縻。彼固無遠志。而我得以其間。修軍實?？槼枪?。練將士。一旦有警。則我之備豫已具。夫果退而謀備豫。議未盡失也。然軍實果修乎。城郭果繕乎。將士果練乎。抑但為便文以自營乎。此何異與人。不扼其吭。反自縶手足。猶號于眾曰。吾有備矣。有不制于人者乎。故夫見患而忘備。謀國之大患也。孫武曰。夫惟無慮而易敵者。必制于人。又曰。無恃敵之不來。恃吾有以待之。無恃敵之不攻。恃吾有所不可攻。豈不信哉。豈不信哉。

　　　七蠹篇

國可富乎。曰。奚不可。強本而嗇用。王霸皆以之。國貧可富乎。曰。奚不可。強本而嗇用。王霸皆以之。議者曰。歲入漸不逮初矣。蠲振可不行乎。河堤可不治乎。遠夷可不撫慰乎。邊戍可不資遣乎。財將安出。曰。天地生財。備人主之用。人主按天下之財。制天下之用。不患不足也?；己牟换加?。水旱兵戎。何世無之。奚至今而度支獨絀邪。耗之于未用之先。及其用也。所耗又倍所用。耗之甚者。厥蠹有七。七蠹盡去。強本而嗇用。舉內(nèi)外府所儲。令當國者得周知贏絀之數(shù)。預(yù)為籌劃。因事而濟變。其有軍旅河渠諸大役。必擇才而使之。寬文法。專責任。以之御侮澹菑。必效且速。用何至匱。七蠹不除。雖日進算緡之羨。歲增貢賦之額。猶無救于匱也。請言七蠹。府藏之蠹在奸胥。州邑之蠹在供億。征榷之蠹在瑣才。農(nóng)之蠹在末技。糈之蠹在官。餉之蠹在將弁之貪。懦士之蠹在置科之稠迭。凡此七者。皆歲耗左藏之大半者也。今使減府史之額。凡筦庫出納。皆遣士人司之。則府藏之蠹可去。方鎮(zhèn)大吏。及銜命奉使者。皆潔清不擾。無營不急。假興作為科斂。有司不得旁緣為奸利。則供億之蠹可去。所遣榷稅之吏。必清強知大體。無任私呢。無進羨余。無尚掊克。無資侵盜。則征榷之蠹可去。營末技者。無慮皆奇淫奢麗之物。蕩心志。敗風俗。糜錢刀。甚者交通蠻夷。輸致琛詭。射利取贏。是率天下而離南者也。今一切禁之。使著于本。則農(nóng)之蠹去矣。唐太宗置官六百七十員。曰。吾以此待天下賢士足矣。其時事無不治。今內(nèi)外文武幾十余萬員矣。而事不加治。一人能治之事。析而為十人。為數(shù)十人。此猶百夫輿瓢。不裂不止。自臺省府寺之屬。鹽河漕之需次。與郡邑之丞佐。其為可汰者多矣。省而并之。凡在散。十減其三。則糈之蠹去矣。有正兵。則有額餉。餉如故也。而兵不充伍。餉安歸乎。歸將弁之囊橐耳。將弁貪。則不能律兵。兵反以劫制將弁。于是在伍者。非羸則驕。一方有警。戰(zhàn)守不足任。紛紛調(diào)客兵。煩饋餫。四境皆騷然矣。今察將弁之尤貪懦者。誅斥之。去孱弱。選驍銳。餉必按兵。兵必充伍。則餉之蠹去矣。業(yè)舉子者盈天下。禮闈常額。及慶典增置。約十歲五置科。取之至多。才不適用。盍稍減常額三之一。有慶典勿增科。則士之蠹去矣。七蠹既去。加之以強本嗇用。有外患及災(zāi)害。擇人以捍御之。行之十年。雖未見富。決不患貧。議者又曰。若所言近正。然緩不切事。漢世以來。嘗有募資賜爵矣。取閭左之有余。佐縣官之緩急。不加賦而用自足。其于富國不較捷乎。況塞上多未墾之田。徼外有未辟之礦。舉而行之。國奚慮貧。曰。此權(quán)宜之計。非經(jīng)常之策也。何者。歸財于官。不若藏富于民。民之于財。猶魚之于水。民恃財而生。魚恃水而游。水竭則魚困矣。財竭則民擾矣。括財以濟事。事未濟而財已竭。又將啟事外之事。財不可再集也。何恃以濟乎。以今所急。莫若先去七蠹。其次則強本而嗇用。而其要尤在擇人。舍此而求富國。以為奇論可矣。以為至計則未也。

　　　防侈篇

風俗非細故也。波靡頹蕩。如水之走下。不以教化堤防之。不能止也。古者自民間養(yǎng)生送死嫁娶賓客之節(jié)。圣王皆制為儀品。貴賤有等。無敢或侈者。非獨節(jié)財。亦以正性。故其時民安其業(yè)。有樂生之心。有仁讓之風。由教化始然也。若未嘗防民以禮。又縱其侈。轉(zhuǎn)相仿效。至于無所紀極。尚得曰細故乎。詩云。商邑翼翼。四方之極?？锖庠弧ｉL安。天子之都。親承圣化。然其習俗。無以異于遠方郡國。來者無所法。則或見侈靡而轉(zhuǎn)效之。以今所見。殆有甚于衡言者矣。都下之民。其葬薶也。車襲以重翣。皆用彩繡紈錦。綴以流蘇。五色陸離。陳偶車寓馬。旌旗幢鹵簿。音樂雅奏。屬于路者將千人。其于嫁娶也。皆用繒彩金翠珠璣飾輿馬。輜軿塞道。鹵簿音樂前導(dǎo)?？痼跽洚愔铩２粍倜?。屬于路者亦將千人。其宴飲賓客。必于酒樓。盛陳樂部伶童。必曲盡褻昵之態(tài)為笑樂。尊卑少長。洋洋縱觀無所避?；蚶^以夜。一宴之費。至數(shù)百緡。其婦女不坐房闥。盛飾觀劇。觴宴酒樓。被服器用。必取珍麗。工巧相勝。市之江淮南粵不足。又市之數(shù)萬里之番舶夷貨。輻輳萃都下。其始猶貴家為之。后則富商大賈為之。后則中戶為之。最后則極貧小戶亦為之。詢其故。大抵取辦于子錢醵金。不若是者。不得齒于平民。昔西晉之時。石崇王愷。最號為汰侈。武帝又縱之。民化于奢。遂成風俗。唐中宗元宗時亦然。厥后卒召禍亂。彼猶豪者為之。今則窶人子盡為之。爭相炫耀為奢麗至如此。京尹不之詰。公卿大夫不之憂。賈誼曰。俗流失世敗壞。因恬不知怪。慮不動于耳目。以為是適然。嗟乎。此豈細故哉。因是奢麗遂生巧偽。失四民之業(yè)。趨末作之途。耗物力。棄廉恥。漸且至于冒上亡等。然后以刑罰隨其后。不能正矣。古之良吏。為民條嫁娶喪葬儀品。賣偶車馬下里偽物者棄之道。俗遂化于禮讓。夫法禁已然之后。禮施將然之前。俗侈靡極矣。法既不禁。教又不施。嗟乎。將聽其自轉(zhuǎn)耶。抑且以為細故而忽之耶。

　　　糾慢篇

政非能慢也。法為之也。法非能慢也。法繁者為之也。立法以防獘。法固不能勝獘也。在神明其意而已。謂法不足防獘。朝取一法焉增設(shè)之。暮取一人焉增置之。立法外之法。又立法外之人?；ハ喑潭?。互相檢校。事功在簿書。殿最在奏報。賞罰進退在稽覆。法愈繁密。奉法者愈受牽制。舉動日在咎過中。知有法而不知有政。胥吏之黠者。乘其牽制。反得高下比附。罔利營私。無所不至。故以言乎紀綱。非不日求整飭也。而曠廢偷惰者如故。以言乎財賦。非不日求撙節(jié)也。而侵冒耗減者如故。以言乎農(nóng)田水利戶口保甲。非不日求修舉也。而飾虛詞寡實效。以言乎軍戎。非不日求搜練也。而將貪士懦。器甲朽鈍。戰(zhàn)守無可任。中外上下。皆務(wù)為寬靖周詳。一切愛民課吏澹災(zāi)恤刑諸美政。大抵取具文而已。甚者大臣無敢為獨任之譽謗。人主不能為破格之威惠。而匹夫反得以恣睢無忌。自行其意。嘻。其慢甚矣。是豈非法繁不能舉其政。積漸以至于此歟。此而不糾。無為貴政。糾之如何。曰。上者莫如斷。其次莫如質(zhì)。斷則果而必行。政斯肅矣。質(zhì)則簡而易行。政斯達矣。人君舉事。揆之于理。詢之于眾?；诠?。度之于今?？梢詿o失矣。斷而行之。法隨之以出者也。文勝則法勝。救文之獘必在質(zhì)。斷且質(zhì)。何有于慢。昔諸葛亮嘗以此治蜀矣。非獨亮也。東漢之末。政體極慢矣。自仲長統(tǒng)崔寔之流。皆欲以猛糾之。蜀先主魏武帝吳大帝。亦皆用綜核之術(shù)。繩寬而警惰。誠救其獘也?；蛟弧Ｗ铀Q。特治一國之術(shù)耳。治天下者。豈尚猛哉。曰。猛非治道之中。然以之糾慢則宜。以其斷且質(zhì)也。

漢文帝最為寬仁矣。然勛貴如絳侯。有過則免就國。親如淮南薄昭不少貸。始雖以金繒餌匈奴。后乃赫然講武。命三將屯軍備邊。逐虜出塞。此豈牽制于法者所能哉。善乎管仲之言曰。獨斷者。微密之營壘也。又曰。未有能多禁而多止者也。荀卿之言曰。法者治之端也。君子者法之原也。又曰。主好要。則百事詳察。此數(shù)言。昭然于政體所在。斷以定之。質(zhì)以運之。而慢無不糾矣。

　右續(xù)樞言九篇。監(jiān)利王子壽官刑曹時之所著也。子壽曩作樞言十六篇。規(guī)切時事。姚子春木比之申鑒中說。今時又異矣。天下苦于財力之絀。海疆晏然抱無形之憂。而邊地盜賊。時時竊發(fā)。子壽嘗為予言。天下之事。任法者敝。任人者強。兵雖疲。財雖匱。得其人而治之。不難振也。故其所著書。曰君臣。

曰信臣。曰明是。曰七蠹。曰謀備。曰防侈糾慢。獨于官才懇懇詳言之。分上下篇。其意以謂天下之要。人才而已。人才之為我用。賞罰而已。今之為法。限于成格。或疏于巨而核于細。至其取士止進士一途。不足以盡天下之才之選。宜設(shè)特科。如古之賢良方正。直言極諫。以收天下方聞碩儒趨死不顧利害之士。嚴其功罪而甄拔之。又謂官人之柄。在吏兵二尚書。非知兵知人者。不得居其職。朝廷惟宰執(zhí)卿貳。天子自。其余盡以責吏兵二部。使官必當其才。才必盡其用也。誠推是言以施于世。其補于治道豈少哉。惜乎子壽將歸而其道莫之行。其官又卑。而言亦莫之信也。古之君子。不有得于身。必有得于后。子壽歸矣。固不與馳騁當世求聲利者。較一時得失。養(yǎng)親著書。誠有以自樂也。吾獨謂子壽退居荊湘間。舉酒放歌。登高以望大湖。滔滔而莫之拯也。其能恝然無所動于中耶。乙巳仲冬桂林朱琦。

　　法意　　　
劉醇

為政之要。用法而不使意過乎法。意過乎法。則民不仇法而仇意。不仇法而仇意。非長民者之利也。彼私鑄私販亡命之徒。奸民之未遽為盜賊者耳。立法以懲奸。使之有所畏而不敢肆。如是足矣。持之過急。彼知吾意之所在。蹙蹙然無所容其身。不相率變?yōu)楸I賊不止。夫結(jié)網(wǎng)所以捕魚。一旦巨魚觸餌。則奮身決網(wǎng)而去。波濤震沸。漁父不免有覆舟之患。故善釣者取勿盡。善治者法勿苛。

　　修政論　　　
薛福保

天下之獘。方其隱伏于庶事之間而未其征。此其患必中于異日。而猶可以茍一朝之安也。及其為獘。既上下皆知其不便于天下。則必更張而損益之。然后可以措百世之安也?！乙粤糠纸y(tǒng)庶政。其為法窮盡萬變。纖悉具備?？芍^勤且詳矣。然嘗謂由今之道。雖商鞅之嚴慘。不能必舉其政而一日措之天下。往者天下全盛。書吏一紙下各行省。驅(qū)動若指臂。自州郡以上。簿書期會。未嘗乖迕毫發(fā)。事不合。輒中駿。事權(quán)可謂至一。紀綱可謂至肅。然而謂之不可措之天下者何也。天下事實百不一達于上。而各務(wù)迂回其情事以合部例。部中雖知其然。亦惟是空文之兢兢。其事之下部議。與部之符檄下者。類皆不問事勢。而區(qū)區(qū)惟例之求。然則雖有號為勤慎明習故事者。實乃自困于荒幻碎敝之故紙。而非能有裨于天下。如是而必曰吾法之行則是必利奸吏也。且天下至大也。事變至多也。一切挈而歸之于部。責任至重也。而今之尚書侍郎。茍非直軍機者。人之視之。與其自視。皆若閑曹。然一部之政。權(quán)出于七。而法之歧至于不可窮。官而法歧。則官各以事相諉。而法日益重。官日益輕。以甚輕之官而投之膠擾叢脞之地。奸吏陰拱其困。而前眩其聰明。雖有明果之士。亦宜其氣沮勢屈。束手坐視。而無所濟。夫身之使四肢也。以獨馭眾也。故四肢惟所使而不疲。然則法不。官不省。而欲百事之修舉。不可得矣。為今計者。宜博求天下通知古今者集于部。使從尚書等修舊令。其不切事勢。與其歧且復(fù)者。皆汰去。則法。而可以委其重于官。官之。固非難減也。不獲減。則使侍郎各判數(shù)司。而尚書總其成。一以其職責之。然后可以通上下之情。而綜名實之數(shù)。一內(nèi)外之志。而赴事機之會。權(quán)出于上。而吏無所容其奸焉。則所謂官得其職。事得其理者。其必由此矣。嗟夫。變故者。法制之疾疢也。聰明者。變故之藥石也。有天下者。當與忠信才杰之人共天下。放廢聰明。而欲恃一切之法制以禁變故。則疾且寖深而不救。然而天下之患。此固非一朝也。知其為患。而欲措百世之安者。其必有以易此也歟。

　　富教論　　　
王

自夫子有富教之說。而千古圣君賢相。殫心竭力以圖國家之政。未有外此兩端者也。夫以堯舜之知。不能物。惟當務(wù)之為急。方今圖政而求所謂當務(wù)之急者有二焉。復(fù)祖制以裕財用。變士習以振風俗而已。嘗考順治八年。始造鈔十二萬有奇。自后歲以為常。至十八年。因國用充余停止。竊嘆此為自古足財之良策。而惜乎未盡其用也?？贾俺?。周之質(zhì)劑。唐之飛錢。其為用鈔之原無論已。宋太祖始立便錢務(wù)。宋仁宗始立交子務(wù)。南渡之后。宋孝宗金世宗元世祖明太祖成祖皆行鈔法。然則鈔本盛世之所行。而非至末世而始用明矣。特其末流不免多獘耳。今誠能鑒其獘而盡去之。則立法至善?？梢詫Ｏ砥淅皇芷浜?。大抵鈔之弊有三。一患于偽造者多。一患于昏爛倒換。一患于壅滯不行。然而其獘皆易去也。蓋特造佳紙。多為印識。隨處立辨鈔之人。犯者嚴刑。告者重賞。則偽造可保其必無也。造作精工。裝潢糊裱。既不易于腐爛。即有昏暗。準其納賦。解部焚毀。則倒換可無庸也。禁銅而以鈔買之。鑄錢為三等?；虍敯佟；虍斒；虍斠弧Ｒ暂o鈔法。而國課一皆收鈔。使民樂于行鈔。又誰用攜持不便之白鏹乎。由是銀價日賤。將不禁而自廢。則用鈔必不壅滯也。奈之何不去其獘。而轉(zhuǎn)廢其利哉。夫鈔者欲造百萬即百萬。欲造千萬即千萬。取利莫大于是。而未嘗損百姓之分毫。又何憚而不為。且今民間自用會票錢票。與鈔何異。豈有可行于下而反不可行于上者乎。然而今之士大夫。竟不知其利者。一由于考古未詳。但見史臣言鈔之有獘。而不知前人立法尚未精也。一由于人情未諳。但疑百姓未以虛換實。而不知其大便于今之民也。語曰。利不百不變法。今以鈔之利。較之用銀。豈止百倍而已哉。國家既操錢幣之權(quán)。則財用大足。一切山澤之利。皆可弛以予民。由是官加俸。吏加祿。田賦可減。關(guān)稅可輕。欲興水利。則開墾有資。欲務(wù)積儲。則糴販有本。士之才者養(yǎng)之。民之貧者振之。利國利民。計無有便于此者矣。余別有錢幣芻言一書

若夫風俗之源。由于士習。士者。上為官僚所從出。下為齊民所表率。不可不謹。方今士習之壞。在習為時文以邀科第。而不知貴躬行。重博學也。今雖未能遽革時文之法。要不可無以風示之。竊觀　　　圣祖仁皇帝時。征關(guān)中處士李容。不至。特　賜關(guān)中大儒四字褒之。此士所以聞風景慕。而天下多理學之儒也。又開博學宏詞科。此士所以皆務(wù)讀書。而朝廷多博古通今之儒也。今誠令督撫薦舉理學名儒。與博學通儒。試而取之。試之極嚴。取之極少。冒濫者罪其舉主。則大臣不敢徇情濫舉。其得舉者。即不必盡予以官。而名實所存。已足以振士之氣。而洗專務(wù)時文之陋矣。于是又從而教導(dǎo)之。教導(dǎo)之法。在各縣教官與院長。方今為教官者?；蚰暌押V老。或才力不勝為縣令。使之改教。是直以教官為養(yǎng)老藏庸之所。又安望其化導(dǎo)士子耶。夫教官有師儒之任。朱子謂不可使年少者為之。然亦不可令篤老者居之。其教士子。將教以修齊治平之道也。安有為知縣且不勝任。而可使之為教官者。故教官宜慎擇其人而優(yōu)其禮也。方今書院之山長。多督撫所薦私人。宜為之嚴定其法。院長不拘名位。必有聞望著述者。方可居之。每縣院長。必以其名報部。督撫欲薦人。必先以其人學問著述奏聞。如有督撫私薦。而縣官聽受者并罪之。院長既得其人?；驎航?jīng)費不敷。則募富戶捐資生息而獎賞之。必優(yōu)其院長之束修。豐其子弟之膏火。葺其屋宇使可居。嚴其課試使無怠。而又多購書籍。使高材者得以誦讀。如此則書院之名實稱矣。于是又從而約束之。約束之者。莫善于習禮。竊謂　　欽定大清通禮。宜每生各給一部。其中士庶人禮有未備。更增補之。使冠昏喪祭。依此而行。凡貧不能如禮者聽之。富而過于禮者罰之。士不遵禮者教官責之。蓋使為士者心術(shù)正。品行端。學問博。禮節(jié)嫻。以之入仕。則官方必肅。以之化民。則觀感必速。善政善教。道無有過于此者矣。之二者。富教之大端。當今之急務(wù)也。

　　變法說　　　
黃式三

謂法必待變乎。秦甘龍曰。知者不變法而治。緣法而治者。吏習而民安之。甘龍之言非誣也。謂法不可變乎。漢董子曰。琴瑟不調(diào)。甚者必解而更張之。為政而不行。甚者必變而更化之。董子之言非誣也。謂法可變而遽變乎。唐陸宣公曰。革獘化人。事當有漸。又曰。凡欲拯其積獘。須窮致獘之由。時獘則但理其時。法獘則全革其法。而又揆新校舊。慮遠圖難。利害非相懸。固不茍變。宣公之言非誣也。今夫古今政事因革之故。詳于通典通考。而一代之制度。歷朝各有成律。唐宋以律試士。名為律學。以示畫一。宋程子曰。為治者。須于今之法度。處得其當。方為合義。明薛敬軒曰。律猶八分書。為政以法律為師。既知律己。又可治人。然則歷朝之法律。未嘗非先王之道也。道有偏而不起之處。政始有眊而不行。善持法者。修舉廢墮。次第復(fù)之。其于時獘。不已去泰去甚乎。甘龍戒商鞅所謂緣法而治者蓋如此。董子言變法者何也。漢承秦獘。除之未盡。欲新王化。必自除秕政始。以隨俗為通變。以習非為守常。未可以興治也。后世之政。有刱始衰亂。本為茍且之術(shù)。而遂奉為科律者。如兩稅不較丁中。以唐亂籍亡。而楊炎刱為之。禮部糊名考試。不復(fù)揀擇文行。以宋陳彭年恨己之輕俊被黜。而刱為之。銓選不問賢愚。嫥以停解日月為斷。以后魏羽林崛強。而崔亮刱為之。自流溯源。識者致慨。有伊呂周召出。必有以變通之矣。推董子變法之言。凡通典通考。所錄名人之奏議。有實可行者。率例此。然而董子言更其甚者。宣公言利害相懸。而始革法。意有異歟。當獘法流行之極。上下共患。賢愚同慨。因勢順導(dǎo)。而變通之。既合人心好惡之心。而復(fù)權(quán)其大小輕重。不爽乎則。易所謂己日乃孚革而信之者矣。雖然。不可以驟也。易之卦革去故也。鼎取新也。震起也。艮止也。而繼之以漸。事固有天下共知其非。而驟為變更。激成禍敗。往往有甚于前日之因循者矣。漢書龔遂曰。治亂繩者不可急。緩之然后可治。抑不觀之天乎。一寒一暑。徐運不迫。政亦如之。寒暑遽變而人病政事遽變而國病。

　　變法論　　　
王

萬世不可變者道也。隨時有必變者法也。操不變之道以御必變之法。此圣人所以盡裁成輔相之功。而天下可以久安而長治。何者。王者之立法也。有利必有獘。方其立法之初。但見其利而未見其獘。行之既久。則利盡而獘生。故自古無不獘之法。而貴乎有救獘之人。小獘則小變。大獘則大變。茍不得其人。則雖變其法。而無以救其獘。故變法之道。又在于得其人而相其時勢為之也。昔者宋神宗之世。賢材林立。法度漸弛。則議變法。未有過于此時者。而王安石以執(zhí)拗之才。剛愎自用。舉動不當。為天下笑。于是后世斗筲庸碌之臣。率皆安于因循積玩。而不敢有所作為于當世。間有豪杰之士。欲談天下經(jīng)濟。則眾必相與排之。曰是又一王安石也。嗚呼。何其不思之甚乎。夫國家之立法。猶醫(yī)者之用藥也。古人方劑。善用之可以祛病。而誤用之則足以殺人。今有一庸醫(yī)誤用古方。世人不咎其學術(shù)之不精。而遂欲舉黃帝之素問神農(nóng)之本草而棄之。亦且惑矣。夫安石。是庸醫(yī)之誤用藥而病不治者也。因循積玩之臣。是坐視其病而不為之服藥求醫(yī)者也。二者皆足以致死。夫天下之病多矣。世豈無精于扁鵲倉公之術(shù)者。而奈何不使之切脈而用方也哉。余嘗上下千古。而嘆圣賢之得志也。必舉一代之獘法而盡變之。故國家治亂興亡之數(shù)。不敢歸之天運。而盡以責之于人事。昔堯分天下為九州島。舜改為十二州。禹復(fù)改為九州島。不嫌于屢變也?？鬃釉弧｝R一變至于魯。魯一變至于道。是孔子固欲變魯俗也。顏淵問為邦。而告以四代之禮樂。是孔子固欲變周法也。又曰。三年無改于父之道?？芍^孝矣。明其為道。故無改也。如其非道。則必改之。惟改其事而仍無改于道。斯之謂孝。而豈如宋哲宗明高拱之所謂無改也哉。孟子曰。遵先王之法而過者。未之有也。夫欲遵先王之法。則必變戰(zhàn)國之法矣。又曰。由今之道。無變今之俗。雖與之天下。不能一朝居也。蓋亟亟乎欲變法矣。行九一。立學校。去關(guān)稅。斯孟子所為變法也。春秋時善變法者。莫如子產(chǎn)。伍田疇。褚衣冠。國人欲殺之而不顧也。卒以治鄭。漢文帝時。賈誼欲變法。文帝不能行。而七國之難。發(fā)于景帝。至武帝用主父偃之策。諸侯帖然。豈非變法之效乎。世徒以曹參為善守法。不知參幸承蕭何之后。立法未久。而未見其獘耳。茍行之數(shù)十年。或百年。吾知百獘叢生。即參亦不能守矣。善夫宋主之言曰。宰相須用讀書人。蓋謂其通古今而知變也。若徒取其拘守成法而已。則擇一胥吏而相之可也。安在其必用讀書哉。然亦有讀書而不知通變?nèi)绨彩?。則以其徒知法之當變。而于所以為變法之本者有未盡焉。固未可謂之善讀書也。夫為政之道。莫善于易。易有三義焉。不易者道也。變易者法也。易簡者道寓于法也。故曰。通其變。使民不倦。又曰。革而當。其悔乃亡。要之王者之法?；驍?shù)百年而必變。或數(shù)十年而必變。有眾人皆欲變。而變之果獲其利。有眾人皆不欲變。而變之亦獲其利。有變之而利止于一時利止于一方。有變之而利及于天下利及于萬世。有法之大體不變。而僅變其節(jié)目以從事者。有大變其法。而矯枉不嫌于過正者。要皆有道之不可變者以持之。而無所私焉。嗚呼。此未可與庸臣論也。

　　商鞅變法論　　　
楊紹文

凡人之智。不患于不能知不能行。而患于不能行而又不能不知。不能知不能行。不足以救天下之禍。不能行而又不能不知。適足以致天下之禍。人之情。莫不好行其能。不能者自知果無能也。將亦不強為能。即雖為能。人亦將無以信之。不能行而不能不知。則己必曰我能矣。而人見其言有以過人也。于是亦從而聽其言。商鞅之變法也?？芍^忠于秦矣。非獨忠于秦。并忠于天下。三代圣人之治天下也。通其變。使民不倦。蓋夏之敝。蠢而愚。喬而野。樸而不文。是非質(zhì)無以救之。故商人易之以尊神。商之敝也。蕩而不靜。勝而無恥。文而不慚。賊而敝。是可無以易之乎。孔子曰。殷周之道。不勝民。殷之敝流為無恥。故以禮養(yǎng)其廉。周之敝流為詐。則不得不探其隱而除其垢。吾觀戰(zhàn)國時。天下不知尊王。七國相伐。惟雄是尊。是雖天道之無常。亦積弱之勢乎。周官曰。刑亂國用重典。孟子亦云。及是時明其政刑。鞅蓋察古今之變。知易周之道。在整一民心而用之。不得其本。故立威于棄灰之忍而不顧也。說者謂鞅之罪。在開阡陌。破井田。先圣王之法。于是盡滅。夫管子之治齊也。參其國而伍其鄙。定民之居。成民之事。孟子說井田之制。多與周禮不合。大人因時制事。蓋無有不變者矣。鞅亦二子之意也。而至于亡秦者。才不足以制作。故多戾于古。惜乎。商鞅知救敝之道。而不知用救之法也。

　　封建郡縣說　　　
俞樾

自秦廢封建。以郡縣治之。遂為萬世不易之法。論者以為如冬裘夏葛之各適其時耳。吾謂封建必以郡縣之法行之?？たh必以封建之法輔之。兩者并用然后無獘。古者天子畿內(nèi)。其地千里。千里之中。有六鄉(xiāng)六遂之制。即郡縣之法也。其外以八州之地。為一千六百八十國。五國則有長。十國則有帥。三十國則有正。二百一十國則有伯。凡八百五十六正。一百六十八帥。三百三十六長。分而屬于天子之老二人曰二伯。此其大小相制。內(nèi)外相維。亦即郡縣之法也。自齊桓晉文興。而諸侯以力相勝。其地大。其國強。則遂為之長。天下之諸侯。聚而聽命乎盟主。而屬長連帥之制。蕩然無存。自此天下之勢。散而無紀。至秦而同歸于盡。吾故曰封建必以郡縣之法行之。然后無獘。雖然?？たh之世。亦豈可以廢封建乎哉。世以罷侯置守為始皇。夫罷侯置守未失也。其失在乎專用郡縣而不復(fù)存封建之制。方秦初并天下。李斯言置諸侯不便。丞相綰等言燕齊地遠宜置王。而始皇曰。廷尉議是。夫使始皇取綰與斯之議而兼用之。內(nèi)地置守尉監(jiān)。而遠地置王。則夫陳勝者。安能起隴畝之中而亂天下哉。且亦何畏乎匈奴。而竭天下之力以筑長城也哉。是故郡縣亦必以封建之法輔之而后無獘也。嗚呼。宋之已事?？梢杂^矣。宋太祖既有天下。以為中國之患。莫大乎藩鎮(zhèn)。于是罷節(jié)度使。而以文臣領(lǐng)郡。為強干弱枝之計。然而河東之折氏。靈武之李氏。則猶許其世襲如故也。其后議者以世襲不便。移李氏于陜西。而靈武之失不旋踵矣。然則內(nèi)地郡縣。而邊地封建。固有天下者之長計也。世之論者自唐以前皆是封建而非郡縣。自唐以后皆右郡縣而左封建。胥一偏之見而已矣。

　　讀曹參傳書后　　　
龍啟瑞

史稱曹參代蕭何為相。舉事無所變更。一遵何約束。吏及賓客。見參不事事。來者皆欲有言。參輒飲以醇酒。終莫得開說以為常。世因以此賢之。龍子讀之而嘆曰。參之賢果僅及此哉。此去以私意亂法禍天下者一等耳。烏得賢。參果賢。黨躋漢德于唐虞三代之盛。安幸其脫于區(qū)區(qū)之暴秦。遂恬然高臥。而不知所有事也。參之時。天下未為大治也。母后擅權(quán)于內(nèi)。匈奴憑陵于外。凡后世賈誼董仲舒所言。風俗之未厚。經(jīng)制之未定。禮教之未修。更化之未速。其流極至景武之世。其源皆自參之時發(fā)之。參果為天下材。當易其抵冒殊捍之習。改弦更張。遏絕亂源。修明儒術(shù)。佐少主光顯高皇之丕緒。而措天下于盤石之宗。其功烈豈僅與刀筆吏比長而已耶。且天下之大。固未嘗一日無事也。堯之時曰萬幾。舜之志曰百志。古圣人處太平之世。則以不能久安長治為憂。其身未盡乎一日。則必有數(shù)十百年之計。如參所為。固足以自完其身而己。且參獨幸而薨于孝惠之世耳。使天假之年。得見呂后產(chǎn)祿之事。不知參將以歌謼日飲者治之耶。抑皇然慮患之不暇給耶?；蛟粎⒅畷r。天下新脫于兵革。元元之民。莫不樂安于無事。夫有為者非擾民之謂也。朝廷震動恪恭于上。而百姓相與嬉游于下。吾日事事焉。而天下不見有為之。此非參所能及也。參之智。僅足以自知。能不及何。故兢兢焉守成法而莫之敢易。其與夫變法召亂者固賢矣。后之人處有事之時。而托不事事之名以為高者。其鮮不開天下之亂源也哉。

　　讀縱囚論書后　　　
高延第

文忠此論。特假往事。以明治天下者之正法。且為當時一歲再赦發(fā)也。觀末篇議論。規(guī)切時事之意。益可見矣。或乃藉此以疵議太宗。則所謂癡人不可與說夢。而于太宗當日情勢。亦有所未究也。夫古來官吏縱囚。去而自歸。史傳多載之。不獨太宗為然。豈盡如文忠之論。皆陰示以來而赦之之意。而后出于此乎。觀太宗欲伐高麗?？倌?。千百為輩。結(jié)束資裝。自申有司。不須縣官資糧。愿效死遼東。此又孰為招致而為此乎。夫從古開國之君。其所以聳動天下者。自有一番氣概。而且法令簡易。君民氣息相通。故其感召甚易。未可以末世詭薄茍且之情測之也。嘗慨自宋以來。惟以文書法令為事。君民之閑格塞不通。其賞之也以為法令應(yīng)爾。非人君所得而奪也。其罪之也以為法令應(yīng)爾。非人君所得而加也。舉古今帝王振厲天下之術(shù)。一歸于法。人君一無所與。天下之人亦規(guī)規(guī)然惟法之知。而視其君不啻虛器偶人。略無所感動于其心。偽巧相遁。真意日漓。在上者無忠厚惻怛之風。在下者無激發(fā)純固之氣。上下維系絕滅已久。豈徒不及三代。其去漢唐亦已遠矣。世之愚儒。乃轉(zhuǎn)以此為從來圣賢治天下之公心公法。無庸一人措意于其閑者。獨不思用法者。非天子與有司乎。夫天子以為不可措意。舉而歸之有司。有司以為不可措意。而授之僚吏。僚吏以為不可措意。檢校格令。舉而加之于百姓。誠所謂至平至公矣。然于古人振作鼓舞之意。已不相侔。且茍為如此而后可以治天下。則雖籧篨戚施之人。置簿書于其前。亦可以興郅治召太平。又安事夫選賢良招武猛。博求于簿書文具之外為哉。況天子雖不措意于其閑。而彼公卿大夫百司之人。高下其心。以市恩立威而罔勢利。比比然也。是則法令者。天子不得尺寸踰。而下之人。反得而竊之。雖有一二奉公之人。固已不勝百夫之撓。又況此一成之法。本不足以盡天下億兆人之情乎。世儒不察。見古人于刑賞之閑。偶有一二操縱不如法者。輒舉正法以繩之。是惟恐文書法令束縛之不固。而欲上下之人貿(mào)貿(mào)然不相知。而惟法之從。至于人心愈偽。人材愈猥。其久也。并此區(qū)區(qū)之法。亦名存而實亡。其為禍豈淺鮮哉。學古之士。慎勿徇一人一時之說。而昧于治御天下之大權(quán)。則神明不滯。庶可與語通變不倦之說也夫。

　　明代食兵二政錄序　　　
魏源

以三代之盛。而殷因于夏禮。周因于殷禮。是以論語監(jiān)二代。荀卿法后王。而王者必敬前代二王之后。豈非以法制因革損益。固前事之師哉。我　朝之勝國曰明代。凡中外官制。律例。賦額。兵額。大都因明制而損益之。故其流極變遷。得失切劘之故。莫近于明。明中葉以后之主德無足論。論其祖宗朝之制度。異今日者。則莫如大兵大役之派民加賦。末年遂以是亡國。而方其盛時。則亦以此不致別籌國用。舉天下仕進。一出于科目。無他途雜乎其間。無色目人分占其間。無論甲乙一第。未有終身不沾一祿者。內(nèi)而部曹。外而守令。未有需次數(shù)年十數(shù)年始補一缺者。遇銓選乏人。則輒起廢田間。旋踵錄用。士之得官也易。復(fù)官也易。則其視去官也不難。又士自成進士釋褐以后。則不復(fù)以聲律點畫為重。士得以講求有用之學。故中材之士。往往磨厲奮發(fā)。危言危行。無所瞻顧。凡本兵吏部文武之任。往往有非常豪杰出乎其間。雖佚君亂政屢作。相與維持匡救而不遽亡。使非四方稅榷太監(jiān)擾其下。主兵太監(jiān)掣其外。司禮太監(jiān)阿柄倒其上。則雖偶有大兵大役之加派。民不致亂也。雖有外侮內(nèi)訌之交迫。兵不致亡也。是明代之得在于清仕途培士氣。其失在于大權(quán)旁落。而加派練餉。門戶黨援。則其變證也。無一歲不虞河患。無一歲不籌河費。前代未之聞焉。江海惟防倭防盜。不防西洋。夷煙蔓宇內(nèi)。貨幣漏海外。病漕病鹺病吏病民之患。前代未之聞焉。內(nèi)外既無兩漏卮。仕途又無兩濫竽。無漏卮則國儲財。無濫竽則士儲材。故雖以宗祿土木神僊之耗蠹。中珰廷杖之摧折。而司農(nóng)柄兵諸臣。得以隨獘隨治。病患迭出。人材亦迭出。不至有仰屋呼庚之虞。不至有拊髀乏材之嘆。嗚呼。治有余之證。易于治不足之證。明中葉以前之證。其尚有余乎。有下而無上厥象水。有上而無下厥象火。明中葉以后之證。其猶水歟?！　』是辶?。閔民生之困。監(jiān)勝國之失。首申閹宦重賦之禁。乾隆嘉慶以來。黃河大工。一切發(fā)帑。永免力役之征。而　　　賜復(fù)蠲租之詔。史不絕書。其重民食也如是。朔南臣服。爟燧不驚。土司改流。萬里不警。其靖邊患也如是。民生其問。耳不聞苛政。目不見鋒鏑。而又　　　干綱親攬。日見臣。日答萬幾。優(yōu)禮言官。從不知有廷杖詔獄為何事。其政本肅清。豈獨高出明代萬萬。然而東南之漕運困于輸將。中外之仕途困于濡滯。沿邊之軍餉絀于度支者何哉。黃河無事歲修數(shù)百萬。有事塞決千百萬。無一歲不虞河患。無一歲不籌河費。此前代所無也。夷煙蔓宇內(nèi)。貨幣漏海外。漕鹺以此日敝。官民以此日困。此前代所無也。士之窮而在下者。自科舉則以聲音詁訓相高。達而在上者。翰林則以書藝工敏。部曹則以胥史案例為才。舉天下人才盡出于無用之一途。此前代所無也。其它宗祿之繁。養(yǎng)兵之費。亦與前世相出入。是以節(jié)用愛民。同符三代。而天下事患常出于所備之外。立乎今日以指往昔。異同黑白。病藥相發(fā)。亦一代得失之林哉。少游京師。好咨掌故。曾以道光五載。為江蘇賀方伯輯　　皇朝經(jīng)世文編。繼又念今昔病藥之相沿。常以對治而益著。爰復(fù)仿宋臣鑒唐。漢臣過秦之誼。故集有明三百年文章論議。言食政之類十有三。曰理財。曰養(yǎng)民。曰賦役。曰稅課。曰屯政。曰倉儲。曰荒政。曰鹽法。曰宗祿。曰水利。曰運河。曰河防。兵政之類二十有四。曰兵制。曰京營。曰親軍召募。曰戰(zhàn)軍。曰屯餉。曰茶馬。曰防守。九邊形勢。曰薊鎮(zhèn)宣大邊防。曰遼東邊防。曰西番。曰西南土司。曰朝鮮。御倭。曰款貢。曰盜賊。凡為卷七十有八。勞臣藎士。蒿憂瑰畫。粲矣具矣。若夫議禮之聚訟。刑獄之匡救。于今無涉。概不旁錄。其遼東邊防。事關(guān)敵忌?？勺酶亩槐刂M言。則有　　　欽定明史舊例在。有　　　純皇帝褎熊廷及贈謚殉節(jié)諸臣之　　　詔書在。

　　道齊正軌序　　　
錢儀吉

古今有異治乎。無有也。吏猶是也。民猶是也。條教號令猶是也。上之所以愿得于下。下之所以愿奉于上。大抵務(wù)安靜而知尊親。古今無以異也。乃后世之治。常不古若者。何也。催科不擾。獄訟不留。隆文教士。讀法屬民。善矣。然而弱者泣隅。強者捍網(wǎng)。猶往往不絕者。何也。則曰是養(yǎng)之教之之法未備也。然或令焉不行。行焉不效?；蛏孕Ф荒芤跃们掖笳摺Ｓ趾我?。中道疑且退則已耳。誠有志焉。必將仰睎古人良法美意。其行而必效。效而久且大者安在。思其不合以求其合。庶幾有利而無獘?；蚨嗬侏嬕埠?。顧其事散在史冊。未有薈萃成書者。高安朱文端公嘗撰歷代循吏傳。取人過嚴。又刪改史文。事或不具。觀者惜之。此吾友鄒子鍾泉所以睪然望古奮筆有述也。取馬班以來諸正史。及季平王氏遠平邵氏抑之錢氏橫云王氏諸別籍。錄循良二百七十余人。其文悉仍舊史。不易一字。其事間有不可為法者。則削之。而箸其所以削之之故。其利濟之尤大者。與設(shè)施之尤精密者。為之論。發(fā)明其用意。附于本篇。蓋欲明示天下后世士大夫有志于古者。得是編慎思篤行。神而明之。取之各足。用之不窮。以大濟于吾民。而古治可復(fù)也。則信乎古今無異治也。雖然。自周漢至于明。遠矣。其法制變革。風俗推移。豈能一一比而同之乎。姑以郡縣之政言之。秦漢之始置郡也。皆有兵。至唐猶因之。大縣亦間有焉。中間晉以去郡兵而致寇亂。千令升所謂方岳無鈞石之鎮(zhèn)。關(guān)門無結(jié)草之固者也。后代鑒而復(fù)之。然而矯枉過正。外重內(nèi)輕。至于五代藩鎮(zhèn)之禍極矣。故宋藝祖不得不改法。而文武異治。以至于今也。則治軍異。井田封建之世。田皆在官。國如其家。雖加于什一。猶不遽為桀也。漢以后。取民之制屢變。于是條目分并。公私改易之際。有從其名不知異其實者。有失其名更置其實者。有強齊其名而尤大遠其實者。其輕重之不可強同也。固也。而其假手于有司者。在唐宋時。猶有公使倚閣諸名。茍事有便宜。雖專之可也。故朱子戊子封事。謂祖宗舊法。凡州縣催理官物。九分以上住催。版曹亦置不問。君民兩足。公私俱便。自曾懷用事。始除此法。于是毫分銖兩。必登足為限。蓋宋南渡后始然矣。迄于元明。地大物博。國用愈煩。遂因而弗革。則用財異。若夫異端曲學俗學利祿之涂眾。而士失其為士之則。游民末作淫奇衒鬻之徒。而民失其為民之常。故道多歧。足以沮吾教之事。有非之不敢非者矣。利相貿(mào)。足以奪吾養(yǎng)之事。有去之不能去者矣。則士民之待治亦異。

至于氣習之剛?cè)?。事勢之利害。逾時易地。判然殊絕者。尤不可悉數(shù)。乃前后二千年間?？计渲巍Ｓ纸K無有不同者。何也。在易中孚信及豚魚吉。詩曰。鼓鐘于宮。聲聞于外。無他。躬率之而已矣。鄒子覽其。探其本。故特揭孔子德禮之訓以名其書。德者。成于己而后及于物者也。禮者。一日不可去身者也。誠有是二者。施之必恕。勞之必信。雖法制風俗之不同。大抵居后代者稍難于前。為獨行者尤難于眾。要于吾心之神明。足以周于物。吾身之行事。足以服于人。亦終無能沮之奪之者。故文武同心。何治軍之異。凡寮寀之離合視此矣。公私一體。何用財之異。凡舉措之廢興準此矣。絕旁騖之涂轍。敬敷人倫。正學興。而士皆有用矣。簡不急之簿書。專心民事。農(nóng)政勸而民莫不親矣。顯導(dǎo)而默移。一倡而百和。至于教養(yǎng)之政成。而德禮之風。上下成俗。大道之行。刑措之盛。亦無以加茲。而必起于有司之躬率。是故得人尤難。大學平天下必歸本于一臣之進賢退不肖。其以此也夫。此誠堯舜禹湯文武周公為治之本意。而千古不易之正軌也。故俗醫(yī)常藥。不足起癃瘵。曲木散材。不足營室居。誠欲復(fù)古之治。如是編所列其人也。則必取法焉。鄒子表而出之。其忠于事上而亟于惠民者。意在斯乎。鄒子官河南有年。士民多誦其治跡。今方晝夜河壖。從搴茭之役。況瘁甚矣。猶時念此書之成。而屬予序之。以為有能用此而及于其民。不必吾為之。猶在己也。于虖。其可感也夫。其尤足重也夫。

　　書饒嘯漁文后　　　
包世臣

　　饒君文略云。予過揭陽。游于郊。遇鹺館捕梟客。述前任揭宰桐城姚侯之賢。不知予與侯舊也。謂侯治方萬端。姑言所目擊者。其時城外居民。各守隘。出隘即道梗。豪強攻掠鄉(xiāng)堡。擄人口以勒索。慘酷至無人理。鄉(xiāng)堡被毀之人無歸。則去為盜。地不能耕。賦稅無所出。潮屬皆然。而揭為甚。官其土者。如坐漏舟。姚侯揭。先集驍健。而教以擊刺步伐之法。次及紳耆。而諭以鉏暴安良之意。時西鄉(xiāng)喬林之林。與砧浦之黃。最為大姓。而相仇殺。林姓共四房。亦有自仇殺者。其林居林國祥林守與黃某。尤稽猾。各鳩眾數(shù)百。日事劫。侯設(shè)計弋獲。論誅之。侯偶率驍健下鄉(xiāng)。遇持火槍者結(jié)隊行。望見侯。悉沒水中。侯命以漁網(wǎng)取之。得五十七人。訊詳伏法。揭之盜藪。以十箕頭鄉(xiāng)為劇。侯率驍健圍之。三日獲其魁。即先截手足。而后杖斃之。河婆司地。袤延數(shù)十里。林箐深密。土豪開質(zhì)庫其中。以濟盜。侯斧其林。爇其庫。邑人始可通行。又嘗捕一兇盜。據(jù)供積十八案。侯縛之大竿。命以火槍下鉛丸轟之十八出。如其案數(shù)。謂非此不足儆兇頑也。侯聞盜。即輕騎往捕。故得不遠揚。盜風息。地可耕。故民賦不負。侯以課最握理徭廳。去官日。揭民飲泣走送者數(shù)萬。而豪強則酌酒相賀。客之言如是。予以為治亂民如斬亂絲。非武健不勝。儒懦者溺其職矣。使侯得竟所施。當進于此。卷懷而去。惜哉。侯之弟石甫。在閩任廳縣時。如侯在揭。今天下易肇亂之郡凡十數(shù)。廣東則惠潮。福建則臺灣。江右則南贛。江蘇則淮徐。安徽則鳳潁。河南則南汝光。陜西則南山。皆宜特選能者。授便宜。不拘文法。有成績。則加秩賜金。使久于其任。既久。乃超擢大僚。許舉賢自代。而保任其終始。侯之兄弟。實可當此任矣。

道光廿有五年三月。伯山辭大定守。歸老白門。登岸即相過。握手道契闊。曰。吾子出山未幾。旋遂初衣。吾儕中不忘平生之言者。殆無異人。余作令臨漳時。依侍慈訓。其行事附見吾子所譔先母傳。揀發(fā)廣東。補揭陽。置身矢石火中。與亂民從事者三年。庶幾焦思竭才。守貴州。唯尚不失本心耳。無可言者。稍暇。當縷述在粵事質(zhì)吾子。以乞名世之文。時世臣正病目。及六月。伯山乃出龍巖饒廷襄嘯漁所作書客言揭陽宰事見示。嘯漁與伯山及其弟石甫友善。亦世臣舊好。為古文辭。閩士莫能先也。世臣受讀。卒業(yè)。掩卷起。嘆曰。嗚呼。嘯漁誠閩人也。習閩中之官與民仇。以勝為能。何其昧治道之甚耶。夫治道如醫(yī)道也。醫(yī)者治病。必審證之寒熱。察人之虛實。而為劑。則病去而人安和。故治寒以溫劑。治熱以涼劑。然人實而證虛。得其道則易如反手。實證虛人。補之則證得其助。攻之則人受其殃。實病既久。則人無不虛。此固良工之所為內(nèi)手遲回。而不敢率爾處方者也。捕梟客唯知勤捕多殺耳。無足怪。而嘯漁為之說曰。治亂民如斬亂絲。意蓋本于齊文宣。彼時遇民如薙氏。豈可更污筆舌乎。至謂當不拘文法。便宜從事。加秩賜金。久其任。則本于龔遂傳。然龔遂之求不拘文法便宜從事者。乃施撫循之政。以反前此諸公所為。而漢帝以加秩賜金久任之。所以使之優(yōu)游漸漬。變民心成善俗。非縱之行非法。又日久積威以劫民也。蓋絲不得理故亂。亂者理之。故有取乎治。治絲而棼尚不可。況斬乎。易曰。云雷屯。君子以經(jīng)綸。經(jīng)綸。皆治絲之事。當屯難之時。必如治絲者。循省以求其端。委曲以引其緒。則亂者就理。而理者順治。黼黻文章。斯為始事。如見絲亂而即斬。則天下無理絲矣。

龔遂曰。治亂民如治亂繩。不可急也。惟緩之然后可治。書之良史。以為至論。揭陽之亂民。持械結(jié)隊。而見官即沒水。是其亂尚未至如龔遂治渤海虞詡治朝歌時也。虞詡治朝歌。善矣。非此必無以自脫。而臨終命子。猶以為悔?？鬃釉弧Ｗ訛檎?。焉用殺。子欲善而民善。老子曰。民不畏死。奈何以死懼之。管子曰。民不可勝。龔遂曰。欲勝之耶。將安之也。至孔子止盜之方。則曰。茍子之不欲。雖賞之不竊。今天下言缺之優(yōu)者推廣東。而廣東之優(yōu)缺。又推三陽。三陽者。潮陽海陽揭陽也。皆潮屬。海濱斥鹵。故當瘠。地瘠而缺優(yōu)。其誅求可知也。官誅求于民。必任猾吏。猾吏必構(gòu)莠民?；粯?gòu)。民不勝誅求。而求得所當。則黠者附莠。而勁者自為盜。吏惡盜而創(chuàng)為非法。莠民即效之以虐良懦。乃成亂民。于是盜有藪藪日盛。則吏不能制。而缺反瘠。故伯山之揭也。揭為畏途已。而其源實不外此。蓋閩粵之亂首械。大姓之公堂。皆積巨貲。亂民覬公堂之貲。而無以攫之。則與他姓構(gòu)以成械。成則官賂山積。官樂亂民之械以納賄。亂民樂官之納賄以開銷公堂。故例有械案定。即將公堂分散其族。唯留祭資之專條。然定例后。卒未見有遵行者。蓋公堂散。則械息。是官自塞利源也。然后知孔子不欲之言之不可改也。伯山受事固未知其當如是久也。急近功以稱用我者之意。故數(shù)年間。課已入最。然去官時。豪強相賀。是豪強固在而習未變也。繼伯山居其地者。缺必復(fù)優(yōu)。此固近今之所至稱賞者。第恐優(yōu)未久。當必仍伯山未至之舊耳。呂氏曰。威不可專恃。若鹽之于味。凡鹽之用有所托。不適則敗。托威亦然。威惡乎托。托于愛利。愛利之心諭。威乃可行。威甚則愛利之心息。愛利息而疾威則身咎。數(shù)十年來。上游之欲威民甚矣。故任武健之吏以疾其威。威之疾至過于亂民。而民之亂未見其有瘳也。著威之尤能者?；蚣捌渖砩贇p而已。嘯漁更持非武健不勝儒懦溺其職之說。蓋本于酷吏傳序。彼懦者固無適而可矣。嘯漁以儒儕之。是惡知儒效乎。龔遂。詩儒也。渤海之治。無媿誦三百焉爾。孝經(jīng)曰。則天之明。因地之利。以順天下。是以教不肅而成。其政不嚴而治。先之以博愛。而民莫遺其親。陳之以德義。而民興行。先之以敬讓。而民不爭。示之以好惡。而民知禁。是儒者之效也。蓋地方雖極亂。亂民之數(shù)斷不及良民什一。唯亂民氣聚。則良民無以自保。官仇亂民而不得其道。則良民滋懼。亂民因得肆訛言以愚良民。而使之服從。是良之從亂。皆官為之驅(qū)也。儒者為政。必能聚良民之氣。良民聚氣則亂民勢孤。勢孤則撫脅從而鉏稔惡?？梢晕┪抑麨槎?。久而成俗。則善建不拔善抱不脫者矣。且嘯漁所謂非武健不勝者。是勝民之說也。官求勝民。民亦求勝官。官民爭勝無已。官必終于不勝。官既不勝。則反事姑息。姑息以擾亂民。所魚肉者唯良民而已?？刹粸橹脑?。善乎。班氏之志刑法也。曰伯夷降典。折民惟刑。言制禮以止刑。猶堤之防溢水也。今堤防陵遲。禮制未立。饑寒并至。窮斯濫溢。豪桀擅私。為之囊橐。奸有所隱。則狃而寖廣。此刑之所以蕃也。孔子曰。古之知法者。能省刑。本也。今之知法者。不失有罪。末矣。今承衰周暴秦之后。民既不畏。又曾不恥。故俗之能吏。公以殺盜為威。專殺者勝任。奉法者不治。亂名傷制。不可勝條。是以網(wǎng)密而奸不塞。刑著而民愈嫚。誠以禮樂闕而刑不正也。此固非今州縣所能舉。而亦今州縣所當知也。伯山石甫皆與世臣善。皆負絕人之姿。善讀書。伯山尤習久。世臣既見嘯漁文。謂其文不足重伯山。而深慮其誤來者。伯山雖老矣。好善不倦。非不能受盡言人也。故書復(fù)伯山。并以誶斯世真儒焉。

　　書包倦翁安吳四種后　　　
丁晏

倦翁與余交契三十年。既成安吳四種。亟寄一部以示余。余讀其文。激宕遒美。其敷陳剴切。皆經(jīng)世之言。有關(guān)國計民生。不為空無用之學。近儒之魁士名人也。余獨惜其好言利以貽無窮之害。倦翁好奇人也。以好奇之過。敢為大言。訾毀成法。變更舊章。務(wù)為可驚可喜之論。以炫世駭俗。而不意其害之至此極也。夫漕運官鹽?！抑煞ㄒ?。積久行之。不能無獘。然當其遵行之時。國用殷富。民生蕃庶。利與獘相乘。未見其害之甚也。倦翁必欲變漕運為海道。變官鹽為票商。狃目前之利。馴至海運票引既成。而漕艘鹽船水手捆工數(shù)十萬之閑民。嗷嗷無食。其勢不為盜賊不止。于是揭竿亡命之徒。乘間而起。蹂躪數(shù)省。焚掠累年而未已。向之所謂利者。已付無何有之鄉(xiāng)。而其為害有不可勝言者矣。其始言利之計。始于一二書生。久之浸淫幕府。為大僚者。染功利之近習。昧經(jīng)世之遠圖。誤信而強行之。務(wù)隳舊章。破敗決裂。已成不可收拾之勢。而國用民生。交受其困。及乎賊氛既張。民之傷殘至酷。豈非人事使之然哉。嗚呼。讀書不過圣賢經(jīng)傳便成名儒。謂能得海外奇書者妄也。治世不過古今成法便為善俗。謂能建當時奇策者尤妄也。孟子首戒言利。率由舊章。今之人好言利。而輕改舊章。專與孟子相反。何其戾也。憶丙子秋。余在白下。吳門王亮生示余鈔幣芻言。余不以為然。謂輕錢行鈔。必無利而有害。丙申春。余在都中。宜黃黃樹齋鴻臚示余禁洋煙疏稿。請塞漏卮以培國本。座客皆交口贊之。余獨嘿無一言。樹齋固問之。余曰。不禁則民日以弱。中國必疲。禁則利在所爭。外夷必畔。且禁煙當以民命為重。不當計利。立法當以中國為先。不當擾夷。坐客亦不以余言為然。迄乎鈔法行而錢法大壞。洋煙禁而邊釁大開。孰非變法者作之俑乎。余深慨夫變法者之言利。舊章雖存。不能驟復(fù)。國用民生。日受其害而靡所底也。故自附于倦翁之諍友。為之書后以正之。

　　送倭艮峰先生序　　　
孫衣言

艮峰先生與予同直上書房者將逾年。意相得也。然予嘗言諸　皇子在上書房讀書。辨色而入。日晡而退。每日習國語蒙古語。關(guān)數(shù)石之弓畢。則師傅授之書。自四子諸經(jīng)史。以至漢唐以來之文章。杜甫韓愈李白之詩。及近時場屋之所謂試帖。名人之書法。無所不學。一日所讀書。積幾案上盈尺。所少亦十數(shù)卷。卷讀數(shù)十百。讀已則背而誦。已而復(fù)讀。校時刻。按程品。而恐其不給。雖其年稍長?？膳c言義理矣。然掩卷而不能誦。則不謂之讀也。盡一日之力。而無須臾之暇。以優(yōu)柔之。講貫之。起而視日影。至其時。則可以卷書去矣。教者以為然。學者以為然。夫諸　皇子之為學。與士庶人固不同矣。士庶人之子弟。以為記誦詞章也。以為將應(yīng)有司之求也。然亦陋者之所為。茍有志于學。則不如是矣。諸　皇子之為學則異矣。義理之不明。事務(wù)之不講。古今成敗之不知?；驶视诳诙e。以求畢其日力。教焉而不知其用。學焉而不知其味。蓋非所以為學也。閑為倭先生言之。先生以為然。既而質(zhì)諸人人。則曰。此法固然也。夫法則固有然矣。然而始之為法者必有意焉。不求其意而但循于法。此未嘗有法也。茍托于法以自便者之所為也。彼以為求其意。其事將有不可窮。而功固不可即效。法則固有其焉。循循于其。人以我之日有事也。而我猶得自處于無過。然而天下之事。潰敗糜爛于冥昧之中而不可為者。大抵循法而不知其意者之為之也。豈獨學之一端哉。艮峰先生在書房既久。有盛京禮部侍郎之　命。盛京國家興王地。其民敦厚而質(zhì)直。易于為教。而禮部之職。有化導(dǎo)涵養(yǎng)之事焉。又以留都節(jié)目闊。異于京部之簿書局促。不可以行吾之意也。以先生之學。舉其法之大端。而精求其意。則于國家根本重地。所以正人心厚風俗者。其為益非徒書房之比也。然吾聞今日之為盛京者。乃往往樂其易。以為無事。夫以為無事。則亦所謂托于法以自便者矣。此必非先生之所為也。于是同在書房者七人。于先生之行。治具以為別。而予復(fù)申所嘗與先生言者。以為之序。

　　綜核名實疏道光十四年　　　
黃爵滋

臣聞賞罰出于是非。是非出于名實。自古有治人無治法者。非謂有人可無法也。蓋有人然后有法耳。開創(chuàng)之初。罔不振作。由振作而周詳。承平既久。漸即因循而廢弛。馴至官府皆同傳舍。誥誡總屬具文。而吏治不可問矣。人心不可知矣。夫圣道法天。天心愛民。天有四時。圣有四德。氣感于虛。事征于實。有名無實者。天下之大患也。故名實正則是非明。是非明則賞罰公。賞罰公則民志安。民志安則天心順。臣伏見我　朝　　　圣　　圣相承。二百年來。典章至為周密。法令至為詳備。我　　　仁宗睿皇帝。訓諭百官。時時以因循為戒。故化澤之敷布益廣。元氣之培植益深。　　皇上出理萬幾。入懔　　　彝訓。宵旰憂勞。未嘗稍息。比者京畿內(nèi)外。望澤孔殷?！』噬弦荒钫\感。甘澍立沛。民氣遂蘇。百谷用成。雖堯舜之用心。無以加此。惟是天下至大。民生至眾　　皇上以整頓之權(quán)。托之大吏。大吏以整頓之事。督之有司。今論者有曰。邪教可慮也。會匪可憂也。災(zāi)黎可憫也。歲荒可懼也。兵弁多無用也。海洋多莫測也。外之鮮愛民之官。而內(nèi)之鮮敬事之吏也。然臣謂及今而綜核之猶易易耳。自古學校常經(jīng)也。而以絕今之邪教則尤切。保甲良法也。而以靖今之會匪則尤宜。水利。農(nóng)桑之本。修水利以除水患。則災(zāi)黎復(fù)矣。積貯。地方之命。廣積貯以備振施。則荒歲裕矣。兵嚴校閱。使領(lǐng)兵者悉能治兵。則武有備矣。海嚴防禁。使緝奸者務(wù)能去奸。則夷無患矣。育材者?！　』噬纤c其治天下者也。使奉職者均能盡職。則人存政舉矣。夫正則為經(jīng)。不正則為邪。禍福者。民所趨避也。正道之禍福不明。邪教之禍福乃熾。無禮義之士以標準之。無詩書之士以告誡之。愚民自謂求安。何知犯法。一入囹圄。傾蕩產(chǎn)業(yè)?；膹U耕作。竟有監(jiān)禁多年。而不自知其為何罪者。圣人以神道設(shè)教。鄉(xiāng)民禮神拜佛。事所常有。原不能保其無匪人。亦不得指為真邪教。蓋真邪教則蹤詭秘。地方官或全無覺察。乃反執(zhí)鄉(xiāng)愚。疑為邪教。一經(jīng)查辦。委員差役所到之處。抄洗一空。其驚惶情形。固不待言。而茆檐雞犬。亦受其累。是則禮神拜佛之人。又不若習教傳徒者之可以安坐無事也。此何異驅(qū)之以入邪教乎。臣以為此不在臨時之查察。而在平日之化導(dǎo)。而所謂化導(dǎo)之術(shù)。則當分寄之士。士者。四民之首也。官不重士。則民輕士。而士亦不自重。馴至有邪民無正士。為可憂耳。故官能養(yǎng)士。則士可教民。官能重士。則民聽士教。夫一州縣。為牧令為學官者。不過數(shù)人。若學校之士。則大州縣率數(shù)百人。小亦百余人。使皆能為教于民。則開導(dǎo)之所及者廣。而耳目之所寄者周。凡歲時講　　　圣諭。講律令。講鄉(xiāng)約。官府所不能盡達者。士則因而宣之。使百姓知何者為正道。何者為邪教。又知正道之必可致福。而邪教之徒為取禍。其從者。則告于官而獎勵之。否則告于官而糾飭之。豈獨邪教立絕。將見六德六行六藝。皆由此興。雖至刑措不難也。今州縣應(yīng)試之士。較之從前不及其半。即如近京各縣。有學額十名十五名。而應(yīng)試之士。或不過二三十人。非應(yīng)試之人少也。讀書之人少也。非讀書之人少也。州縣勸學重士之人少也。臣前任編修。嘗與修　大清一統(tǒng)志。見州縣書院甚多。而廢棄僅存其名者十之七八。宜令地方官概行興復(fù)。由督撫臣查有不復(fù)者注下考。至大書院山長。原有　奏請優(yōu)敘之例。今宜無論大小。概立優(yōu)敘之法。不得以無品無學之人濫充山長。庶表率端。趨向正。其庶幾收學校之實乎。

何言乎靖會匪之在嚴保甲也。周官五家為比。使之相保。釋之者曰。比者。近密而不可閑。使之者。謂立其長而教令之。保。猶任也。居相近。則易相督察也。保甲之義。實本于此。夫會匪者。其初固無業(yè)之民耳。無業(yè)則游蕩。游蕩則無賴。無賴則兇橫。無業(yè)則饑寒。饑寒則盜竊。盜竊則奸宄。會匪者。兇橫奸宄之所聚而成也。一入會匪。句結(jié)兵役。挾制良懦。聚之深山窮谷之中。散之通都大邑之內(nèi)。官府懼其不可制也。則相與諱飾之而已。大吏惡官府之多事也。則又相與縱任之而已。是禁之已然則大難。惟防之未然則至易。而防之之法。保甲而外。別無善策。蓋保甲一行。則游蕩之人。得周知而懲戒之。饑寒之戶。得周知而體恤之。迨愚民無愿為會匪之心。則會匪斷無容足之地。今州縣保甲大都不行。徒以虛冊報之上司。上司不以為未行也。達之京部。京部不以為未行也。自京師以訖外省。通衢要道。未嘗不戶有門牌。而門牌年月。往往不符。通要如此。偏僻可知。其故由需索門牌錢。錢有給有不給。則牌有換有不換。即此一事?？梢姳＜字暈榫呶尿}擾。至于善擇保長。嚴加懲勸。則前人成法具在。其察之之法。應(yīng)由大吏每屆歲終。細核各州縣竊賊之案。有多至十數(shù)起者。即予下考。誠以保甲既行。烏有盜賊。故即以盜賊之有無。辨保甲之行否。其庶幾收保甲之實乎。何言乎除水患之在修水利也。自古水患不去。則水利不興。而水利不修。則水患立至。今河防而外有江防。有海防。均屬命賦攸關(guān)。至為緊巨。一遇大漲。堤傾塘破。賦稅既空。民命莫保。而自直隸以及各省。均有水利以濟民艱。如從前雍正乾隆年間。朱軾嘗修之于北。陳宏謀嘗修之于陜。鄂爾泰嘗修之于滇。皆著有成效者也。今或有田無水。或有水無田。蓋溝洫之制廢久矣。比者東南各省。水患特甚。推原其故。或由歲久工壞?；蛴沈v蛟浪涌?；蛴缮教镩_辟。沙土擁入。或由田地侵占。葦蕩阻塞。如貴州地處上游。廣東海汊極寬。近年尚有水患。而每年七八月間。山東江南大道。往往積水成川。陸可泛舟。車馬覆沒。行旅維艱。無有道達溝瀆開通道路者。而田廬之淹浸。室家之流散。習為故常。蒿目浩嘆而已。今論者或曰費無所出。或曰功無可施。夫惜一日之費。后雖十倍其費而罔濟。遲一日之功。后將十倍其功而莫救。是故天下事有以棄為取者。則修復(fù)水利之費是也。動費于今日。而收利于異日者。為更巨也。天下事有一勞永逸者。則修復(fù)水利之功是也。竭功于今日。而收效于后日者。為無窮也。故曰。費無所出者。是委過于國也。委過于國者。法不容。曰功無可施者。是歸咎于天也。歸咎于天者罪難逭。臣前者奏楚北宣防事宜。在于優(yōu)敘民輸。責成官督。臣愚謂此法直可行之天下。蓋民之惜命。固甚于惜費。而士之愛名。又甚于愛利。費歸于實用。又得優(yōu)敘。則何費不集。何功不舉。至于通行之法。則一水之利。或數(shù)十里?；虬倮锴Ю?。應(yīng)由州縣繪圖貼說。大吏通盤籌劃。一水有一水之灌溉。一水有一水之宣泄。既合計。乃分辦之。但恐一處不辦。則上下兩處掣肘。故必嚴去其不能辦之員。而后能辦之員。三年五年無不奏效。天下有水利。天下無災(zāi)黎矣。臣故謂水利之必究其實也。

何言乎備振施之在廣積貯也。州縣常平義社等倉。侵挪掩飾之獘。臣前奏已詳言之。荷蒙　　皇上明降諭旨。俾大加剔除。而臣猶慮州縣之視為具文也。蓋今之州縣。常平則既虧矣。社倉則既空矣。而義倉之在民者?；蛴蓮姍M吞占?；蛴汕苫稚?。則皆自有而無矣。一遇荒歉。嗷嗷待振。紛紛議撥。　國家原不惜帑藏。然既需時日。又添運腳。費益多而事已緩?；蓦m及而民未。其散而之四方者。不盜即死。不死即盜。其老弱則轉(zhuǎn)徙溝壑耳。其強有力者。則搶奪。勢使然也。搶奪未必即死。不搶奪則應(yīng)餓死也。比者東南諸省。歲或不登。餓骸至蔽江而下。而吳越盜賊繁多。水陸竟成畏途。州縣尚欲諱災(zāi)。是誠何心。夫諱災(zāi)罪大。備災(zāi)功大。蓋州縣未嘗無愛民之賢。而不獲勤民之報。則賢者亦惰而不賢。而不賢者反得以借口。應(yīng)由督撫大吏通飭各屬。視地方之肥瘠。為補救之遲速。其由官捐若干。民捐若干。諭令州縣隨時冊報。并飭公正道府就近訪查。如一邑之積貯成。則先予一邑之優(yōu)敘。其官之賢者。民既樂從。則輸積必多。其不賢者。民未之信。則輸積必少。故必優(yōu)敘其能辦之員。勿使巧者取好。賢者向隅。而后不能辦之員。無不奮激。五年以內(nèi)。必有全效。天下有積儲。天下無荒歲矣。臣故謂積貯之必豫其災(zāi)也。何言乎肅兵政之必嚴校閱也。夫兵可百年不用。不可一日不備。然所謂備者。備有用之兵。非備無用之兵也。以臣所聞今日之兵。或冊多虛報。則有額無兵。糧多冒領(lǐng)。則有餉無兵。老弱濫充。則兵且非兵。訓練不勤。則又兵不習兵。約束不嚴。則更兵不安兵。凡此諸獘。悉為兵蠹。稍有緩急。其何可恃?！覛q糜兵餉不下千萬。必一兵實收一兵之用。一餉實收一餉之益。顧何致積獘如此。臣思其故。皆由于營弁之侵餉自肥?？垧A自潤。而又灑掃役。亦皆派兵。故有額有餉。率多無兵?；蚶匣蛉酢Ｂ实贸浔?。此等營弁。身既污瑣。則氣不能振于外。而令不能行于下。其何能訓練約束。然其積習相沿。得遂其如此者。則又由督撫提鎮(zhèn)閱視之不認真。名為閱兵。實不過了事。其于兵數(shù)之虛實。究未詳核。兵力之優(yōu)劣。究未備試。故各營亦得遂其偷污。而巧于自避。即有覺察之處。又或不能破除情面。立即參劾?！　』噬仙钕ご霜嫛，F(xiàn)特　　欽派內(nèi)大臣往青豫閱兵。原期兵收實用。臣愚以為閱兵之法。必令先期造冊。每兵名下。注明年歲身材。及所習馬步器械。臨閱之時。于演武廳之左右場。各為一圈。凡待閱兵弁。悉立左邊圈內(nèi)。逐隊按名點驗演試。已試者歸于右圈。不得復(fù)入于左。則一人不得濫應(yīng)兩名。張冠不得復(fù)移李戴。兵數(shù)之虛實可核。而優(yōu)劣亦無可遁。即于所閱冊內(nèi)。定其為上中下三等。出榜懸掛。分別具冊。申送呈部。遇有征調(diào)。即提優(yōu)等者以往。則往必有功。其在中下等者。仍留在營練習。屆第二次閱視之時。復(fù)取前冊核對。有仍在下等者。即予汰革。而營弁之克盡其職與否。即可援以議敘議處。如是。則不數(shù)年間。兵皆精兵。弁皆能弁。而兵政之實效舉矣。

何以言靖海洋之必嚴防禁也。海有防守。洋有條禁。二者實相表里。異族兇橫。遠人詭詐。柔而撫之。尤必剛而制之。然所謂禁者。禁內(nèi)地之奸人也。嚴則關(guān)吏洋商。皆為耳目。寬則巡兵邏卒。全非腹心。夫中國之財。上供正賦。下濟民用。然值齒繁之日。猶有用絀之憂。況以內(nèi)地有用之財。取外洋無用之物。如八音盒萬花筒等類。皆易之以銀。所費不貲。至鴉片煙之毒。市海內(nèi)。然愈禁則愈貴。臣訪其故?；蛴申P(guān)吏以短稅為虞?；蛴裳笊桃载澙麨榭?。而巡兵邏卒。從?？诖髱Z山等處。持銀易貨。是多一巡卡。反多一獘藪。盜賊由此生心。奸宄由此溷。無怪乎夷情之莫測也。　　皇上近以水師疲玩。捕務(wù)廢弛。于去歲　　特旨通諭沿海督撫。嚴飭提鎮(zhèn)水師。實心訓練。實力緝捕。無事則以訓練儲緝捕之用。有事則以緝捕驗訓練之精。又于漏洋等物。舊有明禁外。特增禁紋銀入洋條例。誠可謂杜漸防微。思深慮遠。得防禁之要矣。臣前奏紋銀洋銀。應(yīng)并禁出洋。刑部議加內(nèi)地私鑄洋銀之罪。而洋銀之應(yīng)禁出洋。是否可行。請　飭沿海督撫體察具奏。其議行與否。臣不得知。然臣據(jù)理論事。洋銀一有出洋之事。則雖嚴私鑄之罪。而私鑄終不能絕。洋銀萬無出洋之理。則雖寬私鑄之罪。而私鑄亦不得行。此其明白易知者也。要而論之。有獘必禁。有禁必嚴。獘由關(guān)吏丁役。則治關(guān)吏以縱容之罪。獘由洋商通事。則治洋商以交通之罪。獘由巡兵邏卒。則治將弁以玩廢之罪。如此。則洋禁既嚴。海防自固。悉絕銷耗之患。益除窺伺之源。而海防肅清之實效見矣。何以言育材之必須造就也?！夜僦?。內(nèi)外相維。政行于外。則督撫操其要。政成于內(nèi)。則部臣握其樞。州縣者。督撫所造就也。司員者。部臣所造就也。今州縣之官。半由外補。半由部選。其或外補則工于謀缺。部選則急于調(diào)任。利己者進利民者卻矣。今之司員。人多缺少。其或希冀補缺。事無可否。巧為迎合。佞者進而誠者卻矣?；蚪韫詽街\。應(yīng)行不行。應(yīng)駁不駁。上官明知其不妥。亦不能加之指摘。同僚深識其非理。而顧自避其嫌怨。黠者進而正者卻矣。或意見多所拘泥?；蚩茥l多不諳熟。一任奸胥猾吏。高下其手。昧者進而明者郄矣。又或阘廢事之員。一文之。一事之細。可延至數(shù)月不辦。惰者進而勤者卻矣。又或衰病戀棧。致令才壯向隅。無用者進而有用者卻矣。且事之達不達。視路之通不通。如人之股肱手足。一氣所貫注耳。以今各部論之。有一事而關(guān)會數(shù)司者。有一事而關(guān)會數(shù)部者。有一事而關(guān)會各衙門者。若此方行而彼遽止。則道將何從?；虼擞惺级藷o終。則獘更滋甚。名為關(guān)會而實則捍格。猶一手之不能舉。一足之不能行也。此則外省之習氣皆然。而內(nèi)員中于不覺耳。臣愚謂課吏之法。不在善惡既著之后。而在優(yōu)劣未定之始。若待善惡既著。優(yōu)劣既定。則任雖撤而民已殃。職雖去而事已壞。惟其中豈無賢吏。而誤由于劣員。如向者戶部失察假照。直隸山東河南失察邪教等案是已?！　』噬弦詯巯瞬艦樾?。于此兩案被議之員?！　√販书_復(fù)。為大吏者。誠能仰體　　圣意。凡屬員筮仕之始。無不盡心教導(dǎo)。而教導(dǎo)之法。初無一定。要在認真察看。隨時講求。秉之以公。馭之以正。恬靜者任之。躁進者抑之。如此則州縣部屬多一賢員。即少一吏。而造就之實得矣。

凡此七者。固　國家之大政?！　　∽孀谥煞?。尤今日至切之務(wù)也。臣知識淺陋。何敢僭妄言事。惟臣幸沐　　圣恩。職居言路。所謂坐言而起行者。臣嘗聞之矣。伏見我　　皇上兢兢業(yè)業(yè)。何時不以敬　　　天為心。何事不以法　　　祖為念。所以　咨度廷臣?！∮柺径綋嵴?。何莫非至切之務(wù)。而吏治猶有未齊。人心猶多未一。其奉行者之不力乎。故知申明舊章。終屬空言。遵行善法。乃為實政。臣言所謂遵行而已。抑臣聞古帝王之道統(tǒng)。曰治法。曰心法。而貫之以誠。以人道之思誠。符天道之至誠。故曰為政在人。取人以身。以臣博觀史籍。治法心法。實未有如我　朝者。　　　列祖　　　列宗。圣訓實錄。昭布海內(nèi)。共共聞。蓋部議為　國家最善之法。所謂令聽則圣?！　　×惺ヂ斆魈靵?。干綱獨斷。不過藉議以相印證?？烧吡⒁娛┬?。否者仍予駁正。識定于議之先。而鑒周于議之后。是非明而賞罰公。臣鄰莫不敬畏。天下莫不悅服。今　　皇上心法之誠。又繼　　　列圣而享　　　天心矣。臣知上有　　堯舜之君。則下必有禹皋之臣。以佐　盛治者。臣敢以綜核名實之說進。伏乞　　皇上圣鑒訓示。

　　敬陳理財用人疏道光十六年　　　
鄭世任

臣竊維天下之務(wù)。未有重于理財用人者也。顧理財用人之道?！　』噬喜倨浔６蟪家嗟梅制溟?。大臣為　國家理財。非以厚封。在有以籌劃天下之大計。大臣為　朝廷用人。非以樹黨。在有以鼓勵天下之人材。臣知識淺陋。謹就管見所及。為我　　皇上敬陳之。何言乎籌劃天下之大計也。天之生財。在官在民。祇有此數(shù)。與其設(shè)法征求。開財之源。而財有限。孰若加意省約。節(jié)財之流。而財自足乎。欽惟　　皇上臨馭以來。軫念民艱。加惠邦本。于凡不急工程。無益派辦。一切停免。固已敦尚節(jié)儉。為天下先矣。然經(jīng)費有常莫患乎。因本款之不足致?lián)芸钪辗薄３几`見內(nèi)務(wù)府辦公項下。向由兩淮等處。將應(yīng)交之項。解交充用。均屬有盈無絀。自道光元年。因兩淮欠交各項銀一百九十二萬余兩。用項不敷。經(jīng)總管內(nèi)務(wù)府大臣奏撥粵海關(guān)稅銀三十萬兩。每年竟成定例。而兩淮欠項遂歸無著。應(yīng)請仍將兩淮欠款。催征交納。以充公用。庶提清原款。即可節(jié)省撥款也。又各省文職養(yǎng)廉。俱系動支耗羨。江蘇耗羨款內(nèi)。向有鹽規(guī)匣費以津貼之。近年耗羨因災(zāi)缺額。而鹽規(guī)匣費。又復(fù)欠不解交。每年請撥正項銀六萬八萬十萬不等。安徽省亦因鹽規(guī)匣費拖欠不解。逐年動支正項銀六萬兩。貼補耗羨。應(yīng)請將兩淮欠解江蘇安徽匣費。及鹽規(guī)等款。悉數(shù)提清。庶耗羨足額。即可節(jié)省正項也。又貴州省耗羨。本屬無多。除動支外。歷系湊支運鉛節(jié)省銀兩。自道光六年。將運鉛節(jié)省一項。歸還鉛斤工銀十六萬余兩。以后遂歷年請撥文職養(yǎng)廉銀四萬余兩。迄今十年。已共撥銀四十余萬兩。歸還之款有定數(shù)。請撥之款無窮期。應(yīng)請將貴州省文職養(yǎng)廉。仍湊支運鉛節(jié)省之項。庶復(fù)還舊制?？梢怨?jié)省撥款也。至戶部大捐。每正項百兩。收飯銀三兩。查酌增常例。頭二兩卯。捐銀二千余萬兩。計收部飯銀六十余萬兩?；I備經(jīng)費例。捐銀八百余萬兩。計收部飯銀二十四萬余兩。除一半歸公外。其余一半銀兩。吏兵二部分半中之半。戶部分半中之半。堂官三成。辦捐司官三成。辦捐書吏三成。心紅一成。竊思開例。原為經(jīng)費起見。每例飯銀。皆不下數(shù)十萬兩。全數(shù)歸公。于經(jīng)費不無小補。何必分肥官吏。況此項飯銀。戶部所分最優(yōu)。吏兵二部。已覺遞減。此外三部。皆屬向隅。即以戶部論。惟堂官與派辦捐納房之司官數(shù)員專分其利。此外滿漢司官。又皆向隅。似亦不成政體。如謂藉資辦公。則常捐飯銀。各省捐監(jiān)飯銀。歷系堂官及捐納房官吏專分。足敷大捐辦公之用。何必于大捐飯銀而取盈乎。見今大捐已停。臣愚以為此項飯銀。及此外河工之解工部水利。并部庫收捐之四兩平余。均應(yīng)全數(shù)歸公。以充經(jīng)費而協(xié)體制。庶以自然之財。供自然之用。節(jié)流即以開源矣。

何言乎鼓勵天下之人材也。人材之賢否。其旌別責成于大臣。大臣之激揚。其妙用操端于黜陟。黜陟當而后勸懲昭。勸懲昭而后官常肅?！　』噬锨谇筵ぶ?。澄敘官方?？傄圆炖粲栔T督撫。而又寄以舉劾之權(quán)。保者靡不庸。劾者靡不準。任至專也。近來各省督撫。保者未盡得人。而當劾者亦未見其隨時甄別。迨至被人參奏。轉(zhuǎn)從而消彌之。又恐輿論不服?；蛞岳稀；蛞圆　Ａ戆咐招?。此而欲人知所勸懲。得乎。如湖南辰沅道翟聲煥被參勒休于前。又復(fù)以聲名平常之常慶題升于后。相繼廢弛。以致釀成兵練挾制重案。昵其所私而不顧地方。貽誤卒至。并其人而亦害之。且屬員之賢否。正不一致。彼耽于酒色荒于博奕者。溺職不待言矣。乃有吟詩寫字。風雅自高。究之訟獄不清。征解不力。其為廢事則一也。彼習于殘酷中于貪鄙者。枉法不待言矣。乃有假公濟私。勒捐沽譽。其實苛斂民財。干營優(yōu)敘。其為剝民則一也。全在封疆大吏。留心訪察。總以民情愛戴為主?；囊咣乐６鴷绻僬`公之輩。亦有惰必懲。貪污者斥之。而干譽病民之徒。亦有奸必發(fā)。庶風氣克端。于察吏之中。隱寓安民之法。至各部司員。常與堂官接見。勤惰敏鈍。不難稽也。臣以為不徒考其勤而在觀其守。不徒取其材而在核其行。守潔行端之士。必不為徇私納賄之謀。必不蹈奔競逢迎之習。其人率多悃愊無華。不留心物色之將。謹飭者視為無能。而縱恣者得計矣。廉隅者目為迂拘。而便捷者得計矣。堂官之愛憎。即為風氣之轉(zhuǎn)移。所關(guān)正非小也。今年恭值京察大典。各部院堂官。務(wù)當公忠自矢。為　國進賢。勿以毀譽為是非。勿以愛憎為取舍。其人有可用。勿以疏逖而屏斥之。其人無足取。勿以門生故舊而親昵之。勿以一事之細。概其生平。勿以一言之投。信其底蘊。更宜勿偏聽?？謨A軋之計行。勿隱情。恐屬托之風起。合才守品學而察之以明。核之以公。庶保一人可收一人之用。此外查有庸劣之員。舉一二而劾之。黜陟兼行。而人材不患無勸懲矣。若此者。理財而財用不匱。斯為實心任事之大臣也。用人而人材奮興。斯為虛心延訪之大臣也?！　』噬纤砸腥未蟪颊咴诖?。大臣所以報答　　皇上者亦在此矣。請　　敕下各直省督撫。及各部堂官。謹庫藏之源。裕儲蓄之計。嚴考課之法。審名實之歸。以仰副　　圣主勵精圖治之至意也。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上訓示。

　　敬陳救時八策疏咸豐十年五月　　　
潘祖蔭

本月十六日。奉　　上諭。在京籍隸江蘇安徽浙江河南等省大小官員將如何團練隨同官軍助剿及防守一切事宜務(wù)須統(tǒng)籌全局與官兵聯(lián)為一氣其如何辦理之處各抒所見并各舉所知迅速奏聞毋得虛言搪塞等因欽此。仰見我　　皇上戡亂除暴。拯民水火之至意。凡有血氣心知之倫。無不同聲感泣。況臣等世居江左。渥荷　　生成。仰承　　圣諭統(tǒng)籌全局。曷敢不勉效芻蕘。以冀仰酬　　高厚。臣愚以為救時之策。大端有八。曰祈天命。收人心。明軍法。一兵權(quán)。飭吏治。勸民屯。翦賊支。協(xié)將力。書曰。敕天之命。惟時惟幾。又曰。天視自我民視。天聽自我民聽。凝承宥密。消患無形。古者無司馬之官。蠻夷猾夏以命作士。漢書志刑而不志兵。蓋謂兵刑原為一事。方今賊勢披猖。而刑部獄囚至六百余人之眾。溽暑熏蒸。將成疾疫。臣愚以為我　　皇上治兵必先治刑。　敕下刑部。如在株連。即令取保待質(zhì)。消囹圄之怨氣。即以回疆場之殺機。一念好生。來茲萬福。臣所謂祈天命者此也?！液駶缮钊?。淪肌浹髓。近歲以籌餉之故。一切權(quán)宜之政。未能盡行停止。如捐輸抽厘相繼并舉。補瘡穵肉。竭澤而漁。然非是則餉無所出。　　朝廷不得已之苦衷。閭閻共喻。惟甫經(jīng)收復(fù)之地。如鳳陽懷遠等處錢糧漕米。自咸豐十一年照例征收。惟正之供。原非橫征加賦。惟該府縣久罹兵燹。未絕呻吟。方幸井里之得還。已迫催科之有日。易滋驚擾。無益輸將?！曳街迫f里。豈爭此尺寸之利。而不予以十年蠲緩哉。又各省應(yīng)解京餉。逋欠太多。江南浙江藩司因之降調(diào)。以致追呼火急。民不聊生。各路大營。久虛撥餉。論急公之義。自應(yīng)先實內(nèi)儲?；I救變之方。豈可或遲軍食。請　　旨飭下各藩司。分別款項。統(tǒng)計一年所入。幾成解京。幾成撥餉。斟酌盡善。不得稍有后先。至江浙皖豫歷年民欠錢糧?；蛳殿嵟媪麟x?；蛳道ЦF盡絕。款項已屬虛懸。雖征亦無實濟。合無仰懇　　天恩。推廣　　萬壽恩詔?？讨`黃。大普　　皇仁。概予豁免。從此民無怨咨。軍無謗讟。但使邊境乂安。農(nóng)桑樂業(yè)。粟紅貫朽。指顧可期。臣所謂收人心者此也。書曰。用命賞于祖。不用命戮于社。自古以來。秉鉞用威。不得稍存姑息。今年賊由廣德州闌入杭城。擾及嘉湖所屬。則周天受堵剿不力也。直走長興。攻陷溧水句容。丹陽繼失。大營潰散。則和春等守御無方也。夫囊瓦不誅。楚師所以日替。莊賈不宥。穰苴所以有功。使正月捻陷清江。　　皇上即將庚長正法。則周天受等有所震懾。不敢效尤。而東南財賦之區(qū)。何至摧殘若此。臣所謂明軍法者此也。

本朝官制。承流宣化。責歸各布政司。其督撫等官。原以寄將帥之任。今則用兵省分。既有督撫。又有　　欽差大臣。又有總統(tǒng)督辦幫辦各員。事權(quán)不一。幾于十羊九牧。江南大營將潰。和春調(diào)張玉良等赴援。何桂清不令前往。則以勢均力敵。兩不相下之故也。夫九節(jié)度潰于相州。無統(tǒng)馭也。諸宣撫潰于太原。無節(jié)制也。將帥特論其賢否耳。自今請凡就近督撫之地。兵將一歸統(tǒng)帶。不必更遣大員。庶幾責有攸歸。成功較易。臣所謂一兵權(quán)者此也。軍興已十年矣。誅鉏斬刈。羽捷頻聞。而賊氛愈熾。何也。將帥有攻剿之兵。州縣無堵御之力也。近歲屢奉　　詔旨。責成紳士辦理鄉(xiāng)團。而其效同于畫餅。蓋劣紳憑權(quán)藉勢。官尚可以相容。果其顧惜廉隅。每易釀成嫌釁。黃琮竇垿等所以被參劾也。故借資紳士。不若責成州縣。州縣果賢。不患紳士之不用命也。請凡近賊州縣?！★喠疃綋釖裎奈涓刹拧Ｗ嗝骶糜谄淙?。進階加俸。一照軍功。優(yōu)假事權(quán)。司道不得掣肘。為守令者。城垣其墻宇也。倉庫其囷窖也。四境其田里也。丁男其子孫也。攻城不下。掠野無資。則將帥可以用其追剿。殺一賊即少一賊。而殄滅有期矣。臣所謂飭吏治者此也。潢池小丑?！宜灾乩д?。以不生不息之財。養(yǎng)不耕不戰(zhàn)之兵也。興師十萬。日費萬金。臨行有衣械之費。在涂有舟車之供。鄉(xiāng)兵人得百錢。便可飽騰有效。勒成部伍。勤其教訓。逐寇追亡。不出本境。故凡近賊州縣。戶口逃亡者。官即募人為耕。假以耔種。流亡來復(fù)者。官即簡其丁壯。編入冊籍。鄉(xiāng)兵既多。征兵可以漸減。村堡相聯(lián)。號令相習。祗須蠲其租賦。便可備作干城。臣所謂勸民屯者此也。賊之喙息金陵。非有窟穴之勢也。夫縛元濟者必平淮蔡。誅友諒者必下江州。此賊非其倫比。原無根柢之謀。宜翦枝葉之勢。諸將狃于目論。必欲覆其老巢。頓兵堅城。師老餉絀。逆援四至。我力不支。潰敗之機。實由于此。今請舍金陵之攻。專事旁郡。扼天來之吭以收六合。撫舒桐之背以壁廬州。鎖池河之口以遏巢淝。復(fù)廣通之鎮(zhèn)以完高溧。形勢既孤。本根自舉。臣所謂翦賊支者此也。古人用兵。有十道并出。有三方并建。及其成功。歸于同心協(xié)力?！〕⒚鼘ⅰ２幌率?。或已于穴中?；颡q觀于壁上。尤其甚者。屠城陷邑。此失律而輿尸。斬將搴旗。彼乘機而報捷。各分畛域。坐誤事機。請　　旨飭下各營統(tǒng)兵大員。一路出師。則諸路可為犄角。一方有賊。則四方合力兜圍。儻再觀望不前。定即均治以罪。庶幾千夫共膽。萬人一心。共奏膚功。削平大難。臣所謂協(xié)將力者此也。臣等應(yīng)　　詔攄忱。自忘梼昧。不勝悚切慚惶之至。

　　應(yīng)　詔上中興十二策疏同治元年　　　
蔣琦齡

奏為恭逢　　詔求直言。心殷獻納。揣摩時勢。敬上中興十二策。仰祈　　圣鑒事。竊臣蒙　　恩準令回籍終養(yǎng)。適大河南北逆匪出沒。道路通塞不時。未克起程。留滯澤州。伏見去年十月　　上諭。以時勢艱危命中外臣工有奏事之責者于用人行政一切事宜據(jù)實直陳封章密奏務(wù)期各抒所見等因欽此。臣伏讀再四。欽感難名。竊惟自古國家安危治亂。但視言路通塞。欣逢　　　皇太后　　皇上圣明。沈機立斷。翦剔權(quán)奸。一切與天下更始。海隅蒼生。方共額手拭目以俟太平。渙汗之初。首以求言為務(wù)?！　≡t書愷惻。讀者莫不感動。臣雖休閑乞養(yǎng)之員。無當官奏事之責。伏念累世食祿受　　恩。及臣之身。復(fù)蒙　　　先帝自翰林擢任京堂。涓埃未報。幸逢　朝政維新。求言　　詔下。臣雖愚昧。而備員中外。遇事亦嘗留心。重以比年顛躓于兵戈道路。閱歷頗多。念古人江湖魏闕之言。欲副今日竭忱抒悃之　　諭。勉陳芻蕘。妄希采擇。謹就目前情勢。敬擬十二策。曰端政本。除粉飾。任賢能。開言路。恤民隱。整吏治?；I軍實。詰戎行。慎名器。恤旗仆。挽頹風。崇正學。效愚者之一得。冀山海之少裨。語多觸犯。不勝悚惶。伏祈　　　皇太后　　皇上俯鑒愚忱。垂賜聽覽。微臣幸甚。天下幸甚。

臣聞出治者君。輔君者相。歷代相臣之弄權(quán)。屢變其名。其實凡在左右。事權(quán)所屬。即宰相也?！”境∫詠?。設(shè)立軍機處。內(nèi)閣擁虛名。而軍機為真相。軍機大臣行走次序。雖亦前代首輔參政之比。然期其各矢忠貞。豈取伴食云爾哉。溯自穆彰阿以首揆專政。遇事同列噤不敢言。逮載垣等用事。軍機聽其指揮。莫敢支吾。樞垣又擁虛名。雖諸臣不免負　　　恩。亦積威約之漸也。馴致禍亂迭興。柄臣亦皆不得免焉。今幸逢　　　皇太后　　皇上英明。大奸脫距。于近支王中。特授恭親王為議政王。強干弱枝?！〕⒂靡夤虨樯钸h。然考我　朝　　　圣祖　　　高宗御極之初。倚任王大臣。皆有輔政議政之名。而所用不止一人。若夫位隆專任。禮絕百僚。則攝政王以后。未嘗再有也。雖以王之忠賢。萬無他慮。而位高勢逼。任重權(quán)屬。更非軍機行走在前之比。萬一公猶沿余習。謇諤不聞。則豈獨非　朝廷任本意。亦非王之本懷也。自古以叔父之尊。專元宰之任。懋著忠勛?？巳K始者。唯周公及　本朝之睿忠親王而已。即以周公之圣。其初不免流言。睿王之忠。身后尚多遺議。蓋位疑則隙生。勢逼則失大。理有固然。勢有必至。歷觀史冊。不寒而栗。又況周公睿王值開國之初。無垂簾之舉。臣下罔攸令。事權(quán)之屬。容有不得已者。重以二公交贊。八王同時。人材眾多。國勢強盛。今則時非周公睿王之時。而賢才缺乏。敵寇交訌。其難更有甚于周公睿王者。臣竊意以王之賢。當此之時。必有踧踖難安者矣。然則何道以處此耶。易曰干干因時而惕雖危無咎。又曰地道無成而代有終。詩曰如臨深淵如履薄冰。書曰滿招損謙受益。又曰臣罔以寵利居成功。臣愚以為王雖當周公睿王之任。正不宜以周公睿王自期。唯宜遠以漢之東平。魏之彭城。近以　本朝之怡賢親王為法?！〕⒍鞫Y愈極優(yōu)崇。賢王沖懷愈益退讓。惟王已有吁令臣工各抒所見之奏。謙懷忠悃。為中外所共仰。特延攬不遺言。夾輔尤資同列。務(wù)俾軍機處力矯從前附和之習。獻可替否。咸盡其懷。雖貴和衷。尤貴和而不同。其有不合。咸于簾前共取進止。疑難重大。不妨盈廷集議。勿參成見。勿遽裁決。洪范謀及庶人。漢廷博士六百石皆與廷議。況今之九卿科道耶。如此。則位雖高而不危。任雖重而不疑。令聞不已。夾輔之勛成。福祚流于子孫。雖周公睿王有不及矣。臣之言此。為　朝廷。亦即所以為王也。目前之務(wù)。孰有切于此者乎。臣之所謂端政本者此也。

人君所恃以感通億兆。聯(lián)為一體者。一誠而已。易曰信及豚魚。書曰惟德動天。至諴感神。誠則天神之遠。豚魚之頑。皆可以一氣孚之。況于臣民乎。誠能動物。不誠未有能動者也?！〕⒕]綍之宣?；蜃x而生感?；蛞曋?。誠與不誠之別而已。明王制治于未亂。保邦于未危。賢相防患于未然。是以吁咈多交儆之辭。承平有水旱之奏。不幸而運值中否。災(zāi)害并至。則必下哀痛之詔。追悔既往。深自刻責。期與天下更始。若亂矣而以為未亂。危矣而以為未危。是幸四海之遠。欺百姓之愚。則豈獨民愚不可欺。徒使悼嘆　朝廷頹廢自甘。振作無意。忠賢為之短氣。盜賊聞而生心。其關(guān)系良非淺鮮也。昔成湯以罪己勃興。楚昭以善言復(fù)國。唐德宗奉天赦書。痛自引過。無所忌諱。宣布之日。雖武夫悍卒。無不思奮臣節(jié)。識者知賊不足平。我　朝嘉慶十八年。林清之變。不過小丑竊發(fā)。而我　　　仁宗?；实郦q為之下詔引過罪己。中外莫不感悅。遂以戡定禍亂。重致太平。垂五十年。誠能動物。彰彰如是。慨自穆彰阿載垣等當國。政無巨細。托于機密。往往閟而不宣。一以箝言官之口。售其壅蔽之奸。一則不學無術(shù)。以為一切兵戈盜賊不祥之事。皆于政體有妨。足令詔令減色。萬不得已而宣示。亦必變其文法。飾以美名。相沿日久。視為當然。庚申之變?？茉趪T。猶務(wù)秘密。廷臣偶有論列。則必詰其聞之何處。得自何人。以致滿朝結(jié)舌。馴至播遷。猶無一紙明詔。告諭海內(nèi)。夫事至此極。豈能隱藏。徒令傳聞異辭。遠近震驚。已而畿南山東奸民。揭竿競起。皖豫捻賊。益肆長驅(qū)。豈非粉飾之為害烈哉。唐臣陸贄有言曰。動人以言。所感已淺。言又不切。其誰懷。臣伏愿　朝廷自今鑒于既往。與天下臣民相見以誠。興言禍亂。不妨流涕陳辭。德音既宣。不宜更參忌諱。一切秋狝和戎恭順就撫之名。均宜刪除。用人行政。明降　　諭旨。批答章奏。悉令發(fā)鈔。除兵機所關(guān)。不宜預(yù)泄。即郡縣不守。師律失機?！〕㈦m不宣布。草野豈無見聞。與其傳說而甚其辭。何若苦口以作其氣。且使外廷共見共聞。則懷忠抱義之士。于　朝政之偶失。皆得以補缺拾遺。隨時論捄。所謂罪己以收人心。改過以應(yīng)天道。杜權(quán)奸壅蔽之私。激四海忠義之氣。皆在乎此。臣之所謂除粉飾者此也。

自古太后臨朝?；找羰⒘摇：翢o遺議者。唯宋之宣仁高后而已。顧宣仁不過承神宗變法之后。起而修復(fù)之。以蘇民困。承平之世。原易見功。孰與我　　　兩宮皇太后除患肘腋。宏濟艱難。此誠振古所未有。其賢于宣仁遠矣?？夹手?。首在任賢。所謂元佑開皇極。功歸用老成。如司馬文呂諸賢。不徒起用。悉畀鈞柄。即文彥博年近九十。猶令五日一詣都堂平章軍國重事。其余蘇軾劉摯滕元發(fā)鮮于侁之輩。分任侍從臺諫京尹監(jiān)司。各當其才。茲其所以成旋乾轉(zhuǎn)坤之功。致女中堯舜之稱也。方今　　　先朝舊臣。次第悉蒙　　　召用。實與宣仁后先一揆。夫　朝廷之重老成。豈徒珍同鼎彝。責其坐鎮(zhèn)而已。必將賴以康濟時艱。如現(xiàn)在祁寯藻翁心存之忠純。宜令參預(yù)大政。襄贊機密。若徒擁內(nèi)閣之虛名。守一部之例案。其所裨益。亦已僅矣。倭仁李棠階之宜任師儒。王慶云之宜筦度支。王茂蔭之宜長臺垣。各用其長。斯各收其效。其尚未起用。如前任副都御史張芾之忠直。前任總督吳振棫之練達。張亮基之干濟。前任布政使馬秀儒之純篤。莊受祺之精敏。小臣中。臣所知。如前任科道宗稷辰蔣達尹耕云陸秉樞之鯁直敢言。前任編修何紹基之品端學邃。前任編修郭嵩燾主事王柏心之留心經(jīng)濟。編修袁保恒之嫻武略。前任道員張百揆陜西知縣田福謙現(xiàn)任四川知縣孫濂之著循聲。皆一時之選。足備任使。夫知而不用。與不知同。用而不盡其才。與不用同。故知人必兼善任也。又語曰耕當問奴織當問婢。易曰同聲相應(yīng)同氣相求?！〕⒍樟_賢俊。莫若即今日之所謂賢者。令其各舉所知。彼既懷以人事君之忠。自無蔽賢不祥之慮。若現(xiàn)在所謂明保。不論何人。但官二品以上。即責以薦士。彼猶未免流俗之目。安得遂有相士之識。其黠者采取一二虛聲以飾觀聽。而以私人比黨竄名其中。督撫恃有權(quán)勢。以愛憎取人。甚而情面賄賂。皆所不免。所保不愜眾望者尤多?！〕⒉徊?。概令送部。欲于引見　召對俄頃之際。判其賢否。此必不能。無從發(fā)付。則仍概令記名。旋被擢用。此如探物暗室。無怪乎魚珠淆混。熏蕕不別。欲收得人之效。不亦難乎。夫為政在人。用人尤行政之本也?？刹簧髟?。臣之所謂任賢能者此也。

今已下　　明詔求直言。中外臣民。舉欣欣然頌揚　　圣治于無已。臣猶區(qū)區(qū)過慮。以開言路為請者。何也。蓋人情好名而惡實。有始而鮮終。明代遇災(zāi)亦每求言。迨言之過直。又心嗛焉。既礙于求言。不能以言罪人。則默而識之。徐俟其后而伺其隙。終于貶逐其人而后已。此所謂好名而惡實也。唐之太宗明皇。虛懷納諫。而貞觀開元之治。后不如前。終于踣魏征之碑。成仗馬之喻。此所謂有初鮮終也。我　朝　　　圣　　圣相承。御極之初。求言下詔。豈循故事。飾虛文。初元求言。以后可不求邪。誠以聽言納諫。為君德之首。無時不當然。特恐其久而或不然也。故每當御極。視為首務(wù)。提撕而警覺之。蓋申明舊章之意也。乃言路猶有不通之時。何哉。蓋世之治亂。視言路之通塞。言路之通塞。又視宰相之賢否。相臣而賢。自能開誘扶持。唯恐言官之不言。唯恐言之或不盡。雖然。意見之偏。賢者不免。韓琦之于司馬光。司馬光之于蘇軾。是已。況下此者乎。夫政府言官。類多水火。權(quán)臣而欲逞煬之技。則必先箝言官之口。大而誅殛。小而竄逐。俾有所懾而不敢逞。其伎倆大略相同。史冊所載。如出一轍。我　朝　　圣明在上。權(quán)不下移。于此而欲成其壅蔽之奸。蓋亦非易。道光咸豐之末。臣皆在京。局外默窺。心焉數(shù)之。竊嘆其用心之巧。操術(shù)之工。為從來所未有。史冊所未載也。請為我　　皇上悉陳之。一曰隱密。二曰觸忌。三曰摘疵。四曰示意。五曰反求。操此五術(shù)。而壅蔽之奸售。臺諫之口緘矣。何謂隱密。章奏每不發(fā)鈔?！　≈I旨亦少明降?！〕⑴e動。雖在廷亦得諸傳聞疑似之間。既不敢以風聞為無據(jù)之談。更恐以泄漏被根求之譴。夫人臣致身。原不惜碎首以冀有裨。幸而折檻曳裾。終致感悟。此身雖蹈不測。此心良足自慰。若先坐私罪。且興大獄。累及朋友。牽涉無辜。則言之必不見用。已從可知。其誰不灰心喪氣。結(jié)舌吞聲。此庚申之變。事前所以無一批鱗之奏。挽救之言。非盡廷臣無良。實載垣端華等劫持之罪。為不容誅也。何謂觸忌。朝廷用人行政。豈能有得無失。爭可否于殿陛之間。失矣而不至終失。此古今設(shè)立諫官之意也。今則用一人。行一政。言者言之。　朝廷從之。則以為威福不自上操。權(quán)柄且將下移。夫小事宜言。則大事愈宜言可知。小臣之不當宜言。則大臣之不當更宜言可知。乃進大臣行大政。轉(zhuǎn)以臺諫為疏逖小臣。非所宜言。朝廷自有權(quán)衡。則臺諫之所宜言者何事。宜夫不肖者毛舉細故。賢者亦托空談。夫納諫美名也。朝廷之所甚愿。侵權(quán)大惡也。人主之所深忌。今避所甚愿。而予以所深忌。非宰相之罪而誰罪哉。何謂摘疵。求言既切。則言者必多。言之既多。則豈能盡善。甚而假公營私。飾詞希進。末俗之獘。何所不有。是在朝廷廣采而精擇之。陸贄之言曰。天不以地有惡木而廢發(fā)生。天子不以世有小人而廢聽納。乃奸臣則摘其言之無當者。以生　　圣心之厭。又摘其言之有獘者。以激　　圣心之怒。既厭且怒。乃從而構(gòu)之。以為此輩皆無足采。徒亂人意。殊不知舜之取善。在察邇言而執(zhí)兩用中。則所察不必盡用。而所言則無不察也。求言而懲羹吹齏。因噎廢食。是又宰相箝制言官之術(shù)也。何謂示意。自古設(shè)官。類皆重內(nèi)而輕外。近緣京職清苦。備外用以為鼓舞之方。乃權(quán)臣即以之待言官。以為明行黜罰。則朝廷有拒諫之名。言者遂沽名之愿。不若微示以意。緘默者悉邀外用。多言者還原衙門。夫天下中材多而豪杰少。庸俗之貪利又甚于好名。彼見　朝廷愛憎若此。誰不仰希風旨。以便身圖。道府為方面之員?？频酪嗲逡x。賢者豈慕膴仕。何不可久于其職。不知其人果賢。既知其身之不用。言之不從。征色發(fā)聲之余。必不戀棧以增厭惡。其不能不奉身以退相率以去者勢也。道光之末。謇諤節(jié)少。脂韋習成。非此之故哉。何謂反求。言行相顧。儒者以勵躬修。聽言用人。朝廷原為兩事。況人各有能有不能。置宰我子貢言語之長。而課以文學政事。必謝不敏。張良為畫策之臣。令其出帷幄而當治國治軍之任。亦所不能。則謂宰我端木不及冉季諸賢。張良空談不如蕭何韓信。可乎。又況權(quán)奸掣肘。必無成功。狄山之御匈奴。周處之擊齊萬年。卒以隕敗。豈由無才。至于父子兄弟。功罪且不相及。于朝廷之聽言何與。唯穆彰阿事　　　成皇最久。知　　　圣人敦崇實學。特重踐履。故每于進言之臣。責以踐言之實。一有不效。不明加排擊。而微示譏姍?！　　∈バ募纫云溲孕胁环鴧挶≈?。其人亦自顧懷。同朝遂動色相戒。乃至御史朱琦頗著直聲。求其身無可訾。則以其弟之獲罪。謂其家猶不治。朱琦論奏。遂多不采。豈知朝廷不以言用人。不以人廢言。賢人君子。議論容有不可用之時。憸壬小人。建白亦多不可廢之處。今乃因言以責人。繼遂緣人而廢言。依托正論以售陰謀。此穆彰阿之奸。較載垣等尤不易識。卒以塞忠諫之路。成和議之失。釀潢池之禍。為致亂之魁者此也。凡臣所言。固為已事。而援既往?？山鋵?。且恐余習亦未盡滌?！　∈ブ鞫茉T諸奸。則所謂好名惡實有初鮮終之獘。皆不戒而自除。臣之所謂開言路者此也。

軍興逾十載矣。瘡痍呻吟。滿海內(nèi)。軍食誅求。猶然未已。然當事者茍能潔己奉公。搜括所得。盡歸實用。則民間雖筋疲力竭之余。猶視為分所應(yīng)爾。竭蹶輸將。此臣年來經(jīng)涉南北各省。得之目。益嘆　　圣朝深仁厚澤。浹髓淪肌。至是而始見其端也。唯其如此。　　圣澤愈可思。而民亦愈可哀已。夫民為邦本。人心未去。即天命長留。將幸其如此。遂縱斧斤以逞吾之欲邪。抑哀其如此。更恐其或不如此而姑留有余俾。不至于途窮倒行也。方今厲民之政。指不勝屈。其大端則津貼抽厘勸捐。津貼雖僅行之四川。而按糧加派。各省多有。亦與津貼無異。抽厘勸捐。則天下皆然。其言曰。括民以養(yǎng)兵。殺賊即所以為民。然殺賊而賊愈多。是賊未殺而民先死矣。又況緣勸捐抽厘而激變者。已踵相接。所得錙銖。所失山岳。民將去而為賊。尚何殺賊之云乎。唐時道州蠻掠居民。而諸使調(diào)發(fā)符牒至二百函。元結(jié)作詩以為賊之不如。宋葉適謂國家偶經(jīng)兵亂。不肖之吏。因而促迫草芥其民。賊未足以為病。官吏已相與亡其國。羅大經(jīng)謂古今國家之禍。兆之者夷狄盜賊。成之者不肖之官吏。當變之起。不務(wù)為弭變之道。乃以幸變之心。施激變之術(shù)。借生靈之性命。為富貴之梯媒。日甚一日。而國隨之矣。三復(fù)斯言。歷朝同慨。今督撫大吏。迫于饟饋。但顧目前。大張網(wǎng)羅。廣縱鷹犬。而且以所得之多寡。為考成之殿最。屬官仰承意旨。憑借威權(quán)。既飽私囊。復(fù)書上考。則亦何樂不為。何所不至。是督撫雖不至以幸變之心。施激變之術(shù)。而所任用。借生靈之性命。為富貴之梯媒者?？蓜贁?shù)哉。　本朝家法。以愛民為本。度支雖絀。不加賦。然現(xiàn)如津貼加派。亦即加賦之別名。勸捐抽厘。雖非加賦。而害更甚于加賦。蓋加賦根于糧畝。猶有定額。捐厘全無依據(jù)。可以意為。抽厘之貨物具在。目前侵吞有限。勸捐之產(chǎn)業(yè)。由人指報。弊混無窮。三者均之苛政。勸捐尤為最虐。勸之不從。則脅以威。脅之不遂。則陷以法。甚或誣以通賊。授意訐告。淹禁桎梏。雖紳宦士類。無所區(qū)別。摧辱折磨。必遂所欲而后已。究竟焦爛之余。所獲幾何。以之助軍。有類太倉之一粒。而民生重困。所不忍言。富民轉(zhuǎn)為窮民。窮民去而為盜。臣不敢謂殺賊而賊不盡也。誠恐賊盡民亦隨之盡耳。此等情形。南省尤重。夫官以巡撫為名。顧名思義之謂何。臣伏望　朝廷慎簡疆臣。諄諄告誡。所謂勸捐抽厘。雖不能遽罷。亦當哀矜惻怛。勿為竭澤之漁。慎擇委員。約束胥吏。不為已甚?；蛑^此言亦類紾臂而姑徐徐。是大不然。即以抽厘而論。臣自丁憂起復(fù)。來往兩湖。初過漢川厘卡。胥吏猛若虎狼。臣亦身受其擾。及其再至。則甚帖然。臣默然識胡林翼之為。立法之始。不免過嚴。既定之后。亦即從寬也。又所善原任衡永道李惟醇。語及抽厘。但有愁嘆。遇事每抑吏役而恤商民。衡湘千里。厘卡林立。終其任無一事。以此類推。于無可如何之中。未嘗無補偏救弊之術(shù)。如津貼勸捐抽厘?；蛴靡煌６?。勿同時并舉。勸捐分上富次富。勸其上即舍其次。抽厘有總卡分卡。持其總即撤其分。以及視緩急為寬嚴。量時勢為操縱。勿一成而不易。勿有張而無弛。地留有余。獘去已甚。寬一分。民受一分之賜。亦何至束手無策哉。臣之所謂恤民隱者此也。

盜賊之起。由于吏治之漓。吏治之漓。由于登進之濫。夫用人之宜用正途。而目前之妨正途者。曰捐納。曰軍功。捐班之妨正途害吏治也。夫人能言之?！〕⒁嘀Ｖ嘤诰枥荒芡?。則不得已而聽之。夫既已聽之。則不必更問吏治矣。乃　朝廷猶拳拳以吏治為念。言者亦鰓鰓以吏治為言。則臣請得切指其獘。而望　朝廷之有以挽回于萬一也。夫捐例之不能停。此出于不得已者也。必使捐班加于正途之上。勢且擠正途而盡去之勢。且迫正途亦效捐班之所為。俾天下之仕者不盡出于捐班。不止俾天下之人心風俗不盡化為捐班不止。此亦可謂之不得已乎。而尚何吏治之可言乎。昔之捐班。不過于正途之外別添一途。未幾而并駕齊驅(qū)矣。未幾而出乎其上矣。今則正途寥寥。有日少日無之勢。此其故計臣疆吏分任其咎。而督撫為尤甚。各省風氣略同。而直隸河南為尤甚。近日吏部選法。正途人員。幾無到班之日。此部臣欲鼓舞捐生。知有度支。不知有吏治。此猶為經(jīng)費所迫而然也。若督撫之厭惡正途。任用捐納。則不盡為鼓舞捐生而然也。南省苦兵。軍功之員較多。北方安靖。捐班之勢尤盛。臣于庚申之秋。行過保定。見彼處即用人員。不但終身無補缺之望。幾于終身無委署之期。困苦窮餓。莫能名狀。至有追悔不應(yīng)會試中式者。此誠駭人聽聞。為從來所未有也。夫督撫既不為鼓舞捐生起見。何其好惡拂人如此之甚。臣蓋深心體察而得其故矣。夫正途固多敗類。捐班豈盡賢員。無如正途之員。來自田間。多由寒畯。其見識迂陋。舉止生疏。面目可憎。語言無味。其作奸犯科。類不當行。往往迫督撫以不能不知。苦督撫以不能不辦。優(yōu)容不已。必至決裂。決裂再三。必至厭惡者。勢也。若捐班實由殷富。來自田里者。百無一二。要皆官員子弟戚友吏胥。依草附木。久居衙署。此豈寒酸措大之比哉。其于官場之酬應(yīng)儀節(jié)。趨蹌答對。簿書期會之為。舞文弄法之巧。耳而目之。童而習之。養(yǎng)成便佞桀黠之才。助以聲氣黨援之盛。初登仕版。老吏不如。其未作奸。大吏見其當行能事。固以為才。其既作奸。能發(fā)能收。大吏口雖不言。心或更以為才。愛重不已。必至倚任。倚任不已。必至保薦者。亦勢也。因而托于鼓舞捐輸。力抑正途。又或托于一視同仁。唯賢是任。究其所謂賢者。亦皆捐也。習尚若斯。遂成風氣。饑寒所迫。起效尤。正途始而憤之疾之。繼且慕之學之。夫同一作奸。督撫樂于無事。則以其不敗者為幸?！〕傩战皇芷浜?。則以其易敗者為幸。至于慕之學之。則不當行者當行。易敗者亦不敗矣。昔人謂贓吏犯法法在。奸吏舞文法亡。吏治至此。人心風俗至此。危乎不危。又況開科取士。每進千人。選缺補官。歲無一二。求才幾成虛語。應(yīng)試將至無人?？刹豢盀榱魈殚L太息者哉。然以此等流獘?！〗抵济髟?。部臣無以自解。督撫必不承?？昭愿嬲]。終于無益。為今之計。捐例既不能停。唯有速令廷臣集議。酌改選補現(xiàn)例。明定各省委署章程。捐納正途。劃為兩途。選補委署。各不相涉。正途之人不妥。仍用正途。捐班不能侵占。更宜略分先后。稍示重輕。督撫有意故違。部臣科道糾察立參。如此。庶可挽回于萬一乎。若軍功之有妨正途。人亦知之。軍功之有妨吏治。人或未之知也。三代而下。文武異途。兵民分治。既。分之后。勢難復(fù)合。宋祖承五代之獘。以士人為縣令。論者謂所以開三百年太平之治。蓋材官武夫。原不足當親民之任。況值閭閻凋瘵。貲郎取償之余。又加以武健幸進之吏。以其殺賊之技殺民。民何以堪。且人才難得。才而兼文武者尤難。如諸葛亮猶短于將略。光武功臣多不任以吏事。今軍營保薦。類曰文武兼資。若皆才過蜀相。品軼云臺。何乃多才而賊未平。將毋標榜亦過其實。又況或無考語。但遇立功。不授以都守參游。而保以牧令道府。道府再保便至兩司。兩司再保便至巡撫。不數(shù)年間。已去橫戈躍馬之場。而總察吏安民之任。縱其才能出眾。亦恐素所未嫻?；蛑^軍營保舉。但視原資。彼既起家文職。不能再保武弁。又用人之際。諸多牽就。啖以所欲。始得其力。臣皆以為不然也。近日從軍之士。往往預(yù)捐文職末員。以為保薦地步。窺其用意之深。早已垂涎膴仕。夫用武而以就文為愿。得官而以多財為榮。迨其得志。不問可知?！〕⑽奈洳⒅?。各用所長。有功而畀以專閫。甚或錫爵。豈猶不足為榮。文吏所以養(yǎng)民。作吏而任其殘賊斯民。以徇軍營牽就之舉。此為得不償失。夫以殺賊立功而令牧民是用。所短以敘功授職而令害民不如無功。臣請　朝廷從今著令。不問原資文武。但問所立何功。除襄贊運籌。仍授文官。其余即搢紳生監(jiān)。既以殺賊為能。便授帶兵之職。不徒用其所長。抑且酬其壯志。庶幾文武各當。兵民均安。蓋軍功人員之有妨于吏治。事方始而害未彰?！〕⒅A(yù)防。較捐班亦易為力。誠不可不加之意也。臣之所謂整吏治者此也。

自來一統(tǒng)之朝。往往一隅有事。天下為之騷然。唐以前。兵即取之于民。不待言矣。宋元以來。所用屯軍召募。獘仍如故。則餉之為也。軍興必以餉。餉必籌之未被兵之地。兵一日不罷。餉一日不已。悉索之余。完善亦皆殘破。變無事為有事。比之剜肉補瘡。無救于瘡。而彼復(fù)成瘡。勢必至于瘡痍體。剜無可剜。而事不可為矣。今賊起于粵。而楚吳。而浙閩。遂至豫蜀燕齊。莫不有事。僅余秦晉。幾幾乎剜無可剜矣。若不上下古今。深思熟慮。以求至計。是始因一隅搖天下。繼乃可以一隅支全局。竊恐數(shù)年之后。挽救之策。將無所施。夫一統(tǒng)之朝。幅員寬廣。征兵集餉。古今之獘略同。特不解分裂割據(jù)之時。如六朝之十六國。五代之十國。又或如春秋之列國。小者不過今之一縣一府。大者不過一省。亦各保有境土。猶或狡焉啟疆。未審所調(diào)何處之兵。所撥何方之餉。然則有人此有土。有土此有財。非即以其土之人守其土。非即以其土之財養(yǎng)其土之人耶。臣讀明臣王守仁之書。其平宸濠于倉猝間。檄守令各率吏士勤王。所謂吏士。除兵勇外。牌行州縣各率打手數(shù)百赴召。所用分哨領(lǐng)兵。即知府通判知縣等官。遂能于旬月之間集兵萬余。俘擒元惡。假令如今日奏調(diào)他路之兵。請撥鄰省之餉。曠日持久。此之兵餉集。彼之兵餉不知增至幾何。守仁且為宸濠擒矣。然則守仁功誠偉。亦值彼時之守令。原有可率以勤王之人。夫打手即民快之別名。而多至數(shù)百。頃刻立赴。恃以殺賊。此必非臨時召募。亦非州縣私俸能養(yǎng)可知。惜其章程無從詳考。臣請師其意而斟酌以定制。令大縣養(yǎng)勇四五百人。小縣二三百人。完善之區(qū)。于正供之外。按糧酌派。足養(yǎng)其人而止。殘破之區(qū)。錢糧蠲緩。視正供之額而損益之。足養(yǎng)其人而止。一切勸捐抽厘搜括民財諸獘政。概行停止。即無力兼辦團練亦聽之。此數(shù)百人。募本縣之良民。即以本縣之官領(lǐng)之。此數(shù)百人之糧餉。即以本地之紳耆掌之。認真訓練。備本省之調(diào)遣。一縣有事。數(shù)縣之勇赴之。牧令為偏裨。道府為之帥。一郡有事。數(shù)郡之勇赴之。道府為偏裨。督撫為之帥。約計一省州縣。酌其中每縣可得三四百人。每省可得二三萬人。此二三萬人之兵與餉。不假外求。約而舉之。其利有十。寇盜竊發(fā)。即本管道府。可以隨時調(diào)集。事半功倍。一也。以其地之兵。擊其地之賊。天時地利。皆所諳習。二也。所用皆良民。無跋扈之虞。通賊之獘。三也。賊平無事。散有所歸。四也。以百姓為兵。牧令為統(tǒng)領(lǐng)。上司為元帥。將與士相習。將與將又相習。五也。拔其本境之豪。以為哨官隊長。銷患于未形。而團練之流獘除。六也。州縣皆有備?；ハ鄳?yīng)援。賊來不至棄城。四鄰可以入保。七也。按畝酌派。派有定額。共見共聞。官紳橫取。上司易于覺察。小民可以控訴。八也。地方官身為統(tǒng)帶。則此數(shù)百人。不但恃以保境。先恃以保身。虧額侵餉。技藝生疏。調(diào)遣固易敗露。臨陣且身先受害。況官領(lǐng)兵而虧額。紳必不服。紳領(lǐng)餉而侵餉。官必不從。以本境之財。養(yǎng)本境之勇。而有名無實。民亦不。有獘易于發(fā)覺。九也。捐餉辦團。一錢到官。其飽貪吏劣紳之私囊。而快其恩讎者。不知凡幾。此法行。則一切停免。事均平而害輕減。官收養(yǎng)民之效。民解倒懸之厄。十也。或謂焦爛之余。此法雖善。均之病民。斯言是矣。然同一事。當權(quán)其利病。同一病。當權(quán)其重輕。現(xiàn)在之民誠不宜擾。然自審從此與民休息。遂可無求于民。則此誠為多事。如或不然。則與其勸捐不已。加以科派。科派不已。加以辦團。又加以官紳之侵削。閭閻重困。功效全無?？v使括民之財。其數(shù)相等。亦當舍彼從此。況于勇無定額。先量其力之所能。事有緩急。亦可隨時增損。必能減于平日搜括之數(shù)。而不至困以所甚難。且直省錢糧銷數(shù)。以兵餉為大宗。此法若行。并可漸裁無用之兵。移養(yǎng)有用之勇。分正額一分之錢糧。即可寬稅外一分之加派。其利變而無窮。其效久而滋大。又或謂牧令既任牧民。又兼帶勇。文武之才。豈可多得。不知秦漢郡縣之官。皆兼兵民之任。　朝廷科條政教。孰不待人而行。不可以法之善而廢人。亦豈可以人之難而廢法。況創(chuàng)法之始。非賢俊不為功。法定之余。雖中材亦可守。如果　朝廷以是為賞罰。大府以是為殿最。趨向成習。講求益精。庸駑以觀感而知奮。人才以磨練而愈出矣。臣現(xiàn)寓鳳臺。其知縣令里民養(yǎng)勇。隨其貧富以為多寡。得勇四百人。分布太行各隘。補兵力之不及。經(jīng)年而民無怨讟。賊知有備不來。是亦彷佛此法。而頗著效者。擴而充之。斟酌盡善。何慮賊之不平。臣所慮者。唯在督撫不得其人耳。督撫得人。自能選擇屬員。變通鼓舞。用一人以安一省。知人善任。則　朝廷之所憂勞者矣。臣之所謂籌軍實者此也。

行軍之要。威克厥愛。今軍營保舉盈千累百。而誅罰百無一二。此師之所以少成功也。然師老餉匱之余。所恃以維縶鼓舞者。僅此官階名器。在軍帥或不得已而保。則　朝廷亦不得已而從。雖然。賞而優(yōu)可也。賞而濫不可也。夫賞重罰輕。已與用兵之道相悖。賞而至于濫。則無功者冒功。有功者不賞。得之不足為榮。不得不足為辱。是所恃以維縶鼓舞者。適足以怠軍心。解眾體。此近日師之所以少成功。尚非賞重罰輕之謂也。夫賞而優(yōu)?？稍撇坏靡?。賞而濫。亦可云不得已乎。然則欲師之有功。必先賞罰當。賞罰當。必先功罪明。功罪明。賞罰當。則雖有時賞過于罰。猶足以維縶鼓舞于什一。是　朝廷留心賞罰。先宜核明功罪。軍興之初。猶不過接仗掩敗為勝。殺賊以少報多。近日則幾于以無為有矣。如殘破之城。賊所不顧。偶一過之。則奏逐賊出境。力保危城。焚掠既飽。歸其舊巢。則奏殺賊無算。一律肅清。究其所謂保城殺賊。并無其事。夫此等情獘。原不難知。如既云逐賊出境。則賊何敢再來。既能殺賊肅清。則再來亦能堵御。乃未幾而出境者復(fù)入境。肅清者不肅清矣?！〕⒉缓嫌嬈涿苤疇钜院斯ψ铩６謸?jù)其前后之奏各施賞罰。于是賞重罰輕。而賞者濫矣。甚或有賞無罰。而濫者益濫矣。軍帥督撫始而嘗試。繼無忌憚。遂至空中樓閣。由其意造。師律至此。安能平賊。賊愈熾。則兵愈久。兵愈久。則餉愈窮。餉愈窮則一切茍且遷就之計愈出。相為循環(huán)。莫知所極。此　朝廷未嘗認真核明功罪之過也。軍營欺飾之獘。近日言者屢以為言?！　∶髟t亦嘗以為誡。然而積習既深?？昭园材芡炀?。天良已昧?！　∈フZ無從警惕。是非有策以杜其奸而懾其志不可。臣嘗值史館。讀平定三省邪匪方略。竊嘆　　　仁宗?；实勐斆魇ブ?。其挽回軍營歷年之積習。成肅清三省之大功。必細心紬繹。始得　　　圣人用意之精深于萬一也。三省軍務(wù)。其始流獘雖不如今之甚。而大略亦同?！　　∪首谟H政。先謀元帥。以德楞泰勇略過于額勒登保。而公忠不如。卒以額勒登保為經(jīng)略大臣。額勒登保之為將也。目不識漢文。而忠誠無偽。其奏事勝則言勝。敗則言敗。絕無增飾。命將得人。固已饒先著而握勝算矣。當時襄陽達州之賊。各以五色分號。分突川陜楚。股數(shù)至多。或分或合。不可勝紀。于是分命某軍剿某股之賊。以專責成。踰境窮追。期于撲滅。命各省督撫各督守令。堅壁清野。各守其地。亦有專責。以斷賊援。經(jīng)略總其成。軍帥督撫分其任。其軍報不準含糊。言賊不準云忽添另股。必曰某號某賊酋。率賊若干。來自何處。戰(zhàn)于何處。殺賊若干。余賊若干。竄于何處。我兵作何跟追。彼處有無他軍邀截。應(yīng)歸何帥接辦。其地名必冠以州縣。如黃村必曰大興之黃村。盧溝必曰宛平之盧溝。此境之賊。竄出彼境。則曰某人在前。何以不截彼境之賊。竄入此境。則曰某人在后。何以不追。此奏賊眾一萬。殺其五千。彼奏又殺五千。則賊應(yīng)盡。其或不盡而反多。則兩奏有一不實。既各有責成。則各任功過。各任功過。則過不能相顧。功不能相掩。參觀互證。而得其矛盾破綻之處。詰責隨之。詰責不已。誅譴隨之。是以階前萬里。了如指掌。軍中動靜。悚若　　　親臨。功過賞罰。大公悉當。將士安得而不奮。盜賊安得而不平哉。臣私心妄揣。當日　　　宵旰之勞。襄贊之勤。所不待言。即　　　黼座之旁。樞密之地。軍情章奏。亦必撮要另記。輿圖地志。亦或張掛羅列。朝覽夕稽。用能　　　批答悉中機宜。成功若斯之盛也。為今之計。正宜仰遵　　　成憲以袪積獘。唯此等亦微臣管窺蠡測。零記合參。得其大概。方略之中。原無明定章程。似宜令樞臣討論斟酌。參以時勢。著為條款。實力照行。必能破除欺飾俾將帥知所警惕?；斯ψ?。而賞罰可以勸懲矣。抑臣更有請者。前代行軍?；蛑帽O(jiān)軍。唐以宦官。明以御史?；鹿贌o論矣。若御史不令其參謀略。以侵主帥之權(quán)。而令其察功過。以防蒙蔽之獘。似亦救時之權(quán)術(shù)。矯枉之善策也。臣之所謂詰戎行者此也。

臣伏讀平定三省方略。見　　　?；实壑S將也。勞雖微必錄。惡雖小必懲。戰(zhàn)勝則　　　手詔褎之。賜物寵之。甚或榮以　　　御用冠服。頒以上方食品醫(yī)藥以慰其病。優(yōu)恤其父母子弟以安其心。凡所以鼓舞而激勸之者。無不至也。唯獨官職之升轉(zhuǎn)。則非剿盡一股之賊。殲一著名之賊酋。不可得。即額勒登保。平苗疆時。已封侯。官領(lǐng)侍內(nèi)大臣矣。移師楚蜀。未嘗敗衄。特以師久無功。降其官爵。僅留虛銜。仍令帶兵自贖。迨至馳告肅清?？蒜唔p。仍不過領(lǐng)侍內(nèi)大臣封侯而已。后值　　　圣駕東巡。額勒登保留京。病篤。乃馳　　　命回京晉封公爵。受封未幾而卒。中外始曉然于　　　圣主之待若人。非吝此一階。其遲遲蓋有為也。聞其病而馳封。則欲封亦已久矣。其遲遲原非得已也。昔宋祖于曹彬吝一使相。用意之深。正與此同。豈非以使相公爵。人臣極品。授之太早。則有功無以復(fù)加。而志驕意滿之后。再用亦難有功。夫額勒登保曹彬。賢將也。而猶若此。然則　朝廷名器難得則足以為榮。易得則不足以生感。馭將之道。有不得不然者乎。而況材官蹶張之倫。視曹彬額勒登保無能為役。甫立微功。即授大官。彼以所得為可貴。則長其驕。以所得為易得。則生其慢。既驕且慢。所謂飽難為用。求其復(fù)再立功。不可得矣。今用兵已逾十年。其殲一著名之賊酋。剿盡全股之賊者。甚屬寥寥。克復(fù)之城。類多賊自委城而去。保奏官職。臚列千百?？v使所奏皆實。已覺過濫。況又不實。何以勸人。近日綿州圍解。劉蓉以贊畫之功。由知縣超擢布政使?？v云破格用人。未免進之過驟。究竟不過一戰(zhàn)之功。賊猶見在。假令克復(fù)已陷之城。平定兩川之寇。未審　朝廷更以何官賞之。古者計功授祿。量而后入。劉蓉果賢。必且讓不敢當。昔教匪之役。四川知縣劉清。亦以才略政績。名達　　　九重。破格超擢。然嘉慶十八年。猶官山東鹽運使。后乃洊升藩司。計其資格。殆二十年。劉蓉之賢?？v能十倍劉清。而遷官之速。十倍不止。即此一端。視從前用人馭將之道。遠不相侔。夫　朝廷名器太輕。人以為易得。得之不足生感。猶可言也。人人更以為應(yīng)得不得。轉(zhuǎn)多觖望。則鼓舞之策戾。駕馭之術(shù)窮矣。臣伏愿　朝廷于官爵名器。宜加珍惜。非剿盡全股之賊。殲著名之酋。不輕擢授。尋常勝仗?！　卦t褎嘉。賜予優(yōu)異。已足為榮。庶幾以難得者為可貴。則得之足以生感。不得亦各思奮。此誠鼓舞才之善策。駕馭英豪之大權(quán)也。臣之所謂慎名器者此也。

國家之厚旗仆者至矣。而八旗生計。日益困乏。原其始。合計中外禁旅駐防二十余萬。而居京者半之。圈近京五百里之地。重逃旗出外之禁。居重馭輕。非僅為謀生聚。所以固根本而資環(huán)也。已而丁口日增。定為十二萬甲。丁雖增而兵額不增。是在康熙朝。己逆料餉糈之難繼矣。特未預(yù)籌安置散丁之法耳。乾隆朝。八旗丁冊己數(shù)十萬。約計今日又當數(shù)倍。而糧與地不加多。安得而不困乏哉。重以國用日絀。圜法屢變。南糧近又大缺。丁口日增一日。給日少一日。岌岌之勢。猶不亟為之計可乎。夫生齒日繁。一甲之丁。積為數(shù)十丁。數(shù)百丁。非復(fù)一甲之糧所能贍。此人所易知也。以一甲之糧。兼支數(shù)十丁。數(shù)百丁。則此一甲之糧。雖有若無。而饑寒困苦。救死不贍?！茵B(yǎng)此一甲之兵。亦雖有若無。此人所未及思也。此庚申之變。竟不能背城借一。而　圓明園官兵。望風即潰。環(huán)遂無寸功。禁旅幾同虛設(shè)。推原其故。非盡由于承平廢弛。乃未能及早為之計也。豈不重可嘆哉。見在當務(wù)之急無過講武。講武宜先練兵。練兵而餓其體膚。困其父母妻子。雖孫吳不能以從事。況其為旗民世仆根本至計耶?？枷瘸T臣。嘗有以此條奏者矣。舒赫德謂東三省沃壤數(shù)千里。僅為牧場閑田。請移八旗散丁數(shù)萬。以實舊都。孫嘉淦謂獨石口外之紅城子開平。張家口外之興和城新平城。川原膏沃。可耕之地各數(shù)萬頃。請于四城駐防滿兵若干。令其屯墾牧獵。又旗人愿下鄉(xiāng)耕種者。給旗產(chǎn)。許其自種。漢軍罷仕。愿在外者。允其擇樂土以長子孫。近人魏源著圣武記。載之頗詳。又臣聞大學士祁寯藻言。道光末年。樞廷亦嘗籌議及此。謂口外熱河等處。亦有閑田。足可屯墾。特苦于經(jīng)營之不易。夫從前既已見及。終于躊躇未辦者。蓋承平之世。變法為難。又事未至于已極。則法猶可以不變。夫物窮則變。變則通。以今日情形言之。則誠窮而宜變以求通之時矣。宜令廷臣集議。周咨博采。并取從前諸臣奏議。參以時勢。而酌其可行。如關(guān)東口外之閑田?？煞褚仆?。清旗民之贖產(chǎn)。與入官之籍產(chǎn)。可否授田任其自耕。寬漢軍出外之禁。可否任其自謀。務(wù)在分布安插。勿拘一格。俾閑散自謀衣食。斯甲兵無所牽累。從而認真訓練。以成勁旅。濟八旗生計之艱難。復(fù)　國家禁軍之強盛。一舉而兩善備焉。蓋非常之功。每待非常之人。是誠有待于今日也。臣之所謂恤旗仆者此也。

設(shè)官分職。自漢唐以迄元明。類多重內(nèi)輕外。漢汲黯不受太守印。唐班景倩被召還朝。喜若登仙。論者以為朝廷于內(nèi)外官。不宜歧視。然歷朝官制。皆詳內(nèi)而略外。朝廷為治原。京師為根本。則重內(nèi)猶可言也。若今之外重內(nèi)輕。則自來所未有。夫翰詹科道。為清要之官。部曹亦政務(wù)總匯之司。何遽不若道府。蓋緣京官俸入太微。不能自給。于是垂涎外用。日久成為風氣?！〕⒁嗨炀推溆麗骸Ｒ詾榧裰畽?quán)。上考記名以道府用。比緣度支日絀。京官銀米折抵之余。愈無以自存。遂紛紛投軍營。隨辦團練。以求出路。治原政本之地。恃以厘工熙績者。郁郁若不可以久居。其有關(guān)于政體甚大。而以侍從郎官之貴。傴僂于外吏之庭。奔走于粗官武夫之麾下。廉恥道喪。其有關(guān)于人心風俗尤大。相沿日久。莫知其非。既不自重。人亦遂不重之。臣愚以為宜　飭督撫及各路軍帥。嗣后不得妄奏京員供其差委。并飭各部院現(xiàn)在供職之員。不準從軍辦團。其翰詹科道及部院司員正途出身者。俸銀俸米。宜何如量為優(yōu)給。俾可自力從公。以肅政體而挽士風。至于京官之羨外官。正所謂好官不過多得錢。而以今之外官論。則無一應(yīng)得之錢。然終于羨之者。豈人人思為貪墨哉。則以外官有相沿不除之陋規(guī)也。陋規(guī)之大端。惟州縣征收錢糧。平余折耗。盡取于民。于是上司亦以節(jié)壽為名。道府取之州縣。院司取之道府。其不能除而幾于人人皆然處處皆然。何也。蓋自耗羨歸公。代以養(yǎng)廉銀。大員事簡而廉厚。道府以下。事愈多而廉愈少。即以州縣論。廉多者不過千數(shù)百兩。少者五六百兩。而州縣延一幕友。輒數(shù)百金。故沖劇歲入之廉。不能敵其歲出十分之一。此猶以承平時言之也。至于目前捐攤之款。日積日多。自州縣以至道府。所謂養(yǎng)廉。非但化為烏有。捐攤之數(shù)。且溢于養(yǎng)廉之數(shù)。捐攤者。捐廉攤廉也。至于捐廉而廉盡。藩司盡扣其廉不足以抵。猶復(fù)嚴催補解。取盈焉而后止。亦不計所補解者安從得也。此猶以道府州縣言之也。院司養(yǎng)廉較厚。捐攤所不能盡。而減折以來。所余亦遂無幾。臣在四川。見總督養(yǎng)廉銀萬三千兩。僅余二千四百兩。其刑名幕友束修。即千三百兩。幕友不止一人。費亦不僅延幕一事。其所余將以辦公乎。以自養(yǎng)乎。近日官捐動曰廉俸。所積其實并無所得又安從積。不過出其陋規(guī)之余耳。是以今之外官。論應(yīng)得之錢。實無一錢可得。古者重祿以勸士。庶人在官祿足代耕。今則監(jiān)司方面之大員。不得比于士庶。所謂無以辦公猶飾辭也。深求其義。殆無以活命。而猶曰上廉。則必蚓而后可。夫當官任事之時。責以曲肱飲水。雖圣人亦有不能。先事后食。人臣之義。并食去之。身且不存。安能事事。匪頒詔糈。古今常經(jīng)。非特辦公宜急。即臣子之身家。亦君父所軫念。故重祿所以勸士。為宰與粟不辭。在今日必以待祿而勸為可羞。與粟而辭為可貴。高則高矣。無如終為勢所不能?？嘤诓荒?。而又不敢言。則不明取而暗取。如今所謂陋規(guī)?！〕⑽磭L不知之。特以其不敗而聽之。幸而不敗。則以為操守廉潔。不幸而敗。則以為卑鄙無恥。是上下相蒙。教之作偽也。因而紳民挾持州縣。州縣挾持上司。地方有事。州縣不敢詰。州縣不肖。大吏不敢詰。各殫其才力聰明。以為彌縫隱徇之計。遂有家家販私酒不犯是高手之謠。此其廉恥道喪。更有甚于貪墨。其為吏治人心風俗之害?？蓜傺栽铡３加抟詾橐肆T有名無實之養(yǎng)廉。而令督撫以下。各上其陋規(guī)之數(shù)。而斟酌其去留。令足以辦公自給。多者裁免之。隱匿者罪之。著為令。而仍多取者。以贓論。重治之。不但可以整吏治挽風俗也。可以省度支紓民困。惟道光初年。亦嘗有此議矣。論者謂人情多貪。著為定額。又將于額外多取。其議遂寢。臣則以為天下中材之人多。無可借口。則以有所恥而不為。隨以重罰。則以有所畏而不敢。果其黷貨無厭。則雖不定額。亦豈不能多取。況恤之猶不自愛。上之人施罰而心安。下之人亦受罰而無怨矣。臣之所謂挽頹風者此也。

處多事之秋而高談理學。鮮不以為迂矣。豈知世之治亂原于人心風俗。人心風俗原于教化。教化原于學術(shù)。正學不明。欲以施教化厚風俗致太平。必不可得矣。是學術(shù)者。政教之本也。國初理學。調(diào)停于朱陸之間。其實沿前明余派。所宗尚者陸王。而孫奇逢湯斌李容諸人。敦崇實踐。類能救姚江末流之失。其粹然為程朱之學者。不過陸隴其張伯行數(shù)人。賴　　　圣祖仁皇帝表章扶持。一以程朱為歸。于是正學昌明?！\隆盛。人才輩出。流風余韻。至今賴之。而毛奇齡閻若璩之輩。揚孔鄭之余波。為考據(jù)之漢學。與程朱相難。亦肇于其時。迨至乾隆。文治日盛。好古力學之士。益以考訂博洽相尚。嚴性理之空談。以記誦為實學。中葉開四庫之館。紀昀等司其事。鉤元提要。凡遇宋儒之書。必致不滿之詞。微詞譏刺。于濂洛關(guān)閩為尤甚。風尚所趨。于是干嘉以還。遂以宋儒為詬病。性理道學。相鄙夷。偶一及之。藉供笑柄。翁方綱之不背程朱。適成左袒。姚鼐之文以載道。終屬支離。雖有一二豪杰。如陳法韓夢周偶出其間。類如捧土塞河。無所補救。蓋周程張朱之學。至是或幾乎熄矣。夫以性道之空談。較見聞之賅洽。誠覺漢學實而宋學空矣。然亦思圣賢之學果何學哉。非以學為人子。學為人臣。入事父母。出事長上者耶。以身心之踐履。較口耳之記誦。果何實而何空也。又況文字訓詁。器數(shù)形名。為道所寓。不可以為道。講求既精。反躬無毫末之涉。文為制度。宜于古或不宜于今。束發(fā)受書。至于槁項。討論精詳。臨事不獲一用。夫洽聞殫見。著作等身。乃于天理民彝之實。身心國家之要。漠然初未介意。概乎其未有聞此?？芍^之學哉。宜夫世教衰微。人道匱乏。士無氣節(jié)。民不興行。陵夷流極以有今日。今則異學迭興。為利誘。充塞害政。尤未知所底止。然則欲正人心厚風俗以圖太平。非崇正學以興教化不能也。則曷不仰法　　　圣祖。提倡宗風。退孔鄭而進程朱。賤考據(jù)而崇理學。今世之能為宋學者。如倭仁李棠階。已為碩果之余。宜隆以師儒之任。責以教冑之事。如古之胡瑗孫明復(fù)。就成均以設(shè)科。如近代之湯斌。雖公卿可從請業(yè)。優(yōu)崇其恩禮。而鄭重其事。以風示天下。豪杰興起。四方風動。是在　朝廷轉(zhuǎn)移間而已。夫上行下效。捷于影響。君師合統(tǒng)。尤易見功。果能表章扶持以承先圣。將正教昌明。邪說自沮。上禮下學。賊民自以不興。孝弟忠信。可使制挺以雪國恥矣。臣之所謂崇正學者此也。

右臣所上十二策。言雪恥而不及用兵。能自強始能服人也。言用人而不及理財。得人則事省。事省則用自節(jié)也。抉摘時獘。不避嫌怨。兼忘忌諱。譬之醫(yī)者。洞悉病證。始能投藥也。牽就時勢。不為高遠難行之論。譬之病已急。先治其標也。自惟嶺海孤賤。憂患余生。徒以犬馬眷戀之忱。徘徊數(shù)月。莫能自已。終冒伯宗之誡。而違括囊之占。儻蒙　　圣明省擇。身即阽危。心猶厚幸。況于歸田負米之余。獲作太平之民。臣之志愿。于斯?jié)M足。詩云。心之憂矣。疢如疾首。今日時勢之謂也。又曰。心乎愛矣。遐不謂矣。微臣今日之謂也。臣不勝戰(zhàn)栗待罪之至。

　　臚陳時務(wù)八條疏同治元年　　　
裘德俊

臣惟天心示警。星變迭垂。我　　　皇太后　　皇上克謹天戒。深恐用人行政。稍有闕失?！　≡t求直言。且自八月以來。屢次　　召對諸臣。仰見　　圣人明目達聰勤求上理之至意。不獨九列大臣。面承　訓諭者。悚仄不安。凡屬臣工。稍有心知血氣者。靡不感愧思奮。以圖仰贊高深。臣謹就平日千慮一得者。臚舉八條。為我　　皇上詳陳之。一紀綱宜飭也。上之馭下者以權(quán)。權(quán)之不撓者以法。令必行。禁必止。所以重　　王章而昭法守也。我　　皇上勵精圖治。凡以通飭中外者至詳。無如大小臣工奉行不力。以致因循玩忽。振作為難。即如巡撫耆齡。奉　　命督師。救援浙省?！　√焱林?。民命至危。竟敢觀望遷延。逗遛數(shù)月。予以薄懲。已屬法外之仁。未幾復(fù)有總督之　　命。提督田興恕總兵田在田。皆奉　　旨督辦防剿?；驌肀贿M。或縱兵殃民。種種妄為。均已被參得實。乃一則仍準隨營。一則僅予革職。明知　朝廷用舍自有權(quán)衡。特恐帶兵各員。若皆恃有寬大之　　恩。即無以作其振興之氣。似于軍務(wù)不為無關(guān)。他如　諭軍營之不準濫保。而濫保依然。革員之不準奏留。而奏留如故。尤要者。京營兵丁是否足額。久已奉　　旨飭查。至今該大臣等辦理若何。未聞稍有起色。凡此中外大員。尚復(fù)不遵法令。安望其整飭僚屬而嚴明軍律也耶。在　朝廷之賞罰。原非計較于一功一過之間。而政令之發(fā)明。急宜策勵于通諭通行之后。應(yīng)請　　旨飭下議政王軍機大臣。謹照歷次所奉　　諭旨。立限嚴查。至各處之已否遵辦。并覆奏之是否遲延。如與原　　旨未符。即將該大臣等從重參處。庶幾紀綱飭。而中外咸知奮興矣。一完善宜保也。軍興以來。賊勢蔓延。東南殆。捻匪復(fù)擾于東豫?；胤爽F(xiàn)叛于西秦。稱完善者。直隸山西而已。臣未悉山西之已否嚴防。深知直隸之毫無布置。衡冀深饒一帶。土匪現(xiàn)已復(fù)萌。河獻景肅之交。流賊仍復(fù)肆搶。雖派有委員專司緝捕。無如到處只知需索差費。絕不問及賊情。以至搶劫依然。報復(fù)尤慘。七八月間。獻邑孝舉村王姓河頭店劉姓。肅邑于家莊于姓戴姓。劉家莊葛姓。均因上年辦團御賊。致被仇殺。其它被搶之家。指不勝屈。又夏間深州紫金山聚匪五百余人。莫敢究問。地方官為之隱飾。各大吏又無見聞。上下相蒙。一無振作。河南山東。其始即誤于此。直隸關(guān)系重大。乃不思掃除內(nèi)患。其何以保畿疆。僧格林沁遠在豫南。遮克敦布辦無成效。非有嚴明大吏。難以成功。至該省捕務(wù)廢弛。久邀　　洞鑒。當此時勢。似難姑容。應(yīng)如何加以整飭之處。出自　圣裁。非臣下所敢妄擬。抑臣更有請者。方今近畿人心。急宜設(shè)法以靜之。不宜變計以動之。近年直隸捐輸。日不暇給。勸捐之名目既多。辦捐之逼勒備至。人心解體。實為隱憂。山西情形。當亦不減于此。應(yīng)請　　旨飭下兩省督撫量為區(qū)別。于地種三頃以上者。仍須善為勸導(dǎo)。所捐盡數(shù)歸公。外此似宜稍留有余以紓民力。人心既固。邦本乃可不搖矣。

一旗籍宜寬也。我　朝定鼎之初。滿洲世仆。至盛且多。實亙古所未有。二百余年。生族蕃衍。當又百倍于前矣。而仍拘于成例。嚴其禁防。按名而為之稽。遇事而為之制?，F(xiàn)復(fù)不準與民人交產(chǎn)。使不得耕種漢地。及商賈等業(yè)。凡漢人謀生之計。均屬茫然。而八旗兵丁。向有定額。食糧者不及十之二三。閑散旗人。坐受貧苦。以致生計愈難。是名為養(yǎng)之適以困之也。近來京城搶竊案件。層見迭出。而旗人亦雜其中。其甘為盜匪。法固難容。而迫于饑寒。情殊可憫。前任順天府尹蔣琦齡有奏開屯田之請。已奉　　旨飭查。仰見　　皇上軫念旗民之至意。臣愚以為查核輾轉(zhuǎn)。奏報需時。竊恐眾口嗷嗷。緩不濟急。且房屋牛具等費。亦恐不易于籌。與其以急切救時之政。轉(zhuǎn)致虛懸。莫若先就事之簡易者。舉而行之。庶可早沾實惠。應(yīng)請一面查辦開墾。一面仍復(fù)旗民交產(chǎn)之例。閑散旗丁。有愿為農(nóng)商等業(yè)者聽。至應(yīng)如何寬其禁約。嚴其稽核之處。應(yīng)令八旗都統(tǒng)會同戶部妥議具奏。如此辦理庶生計稍寬。即將來移屯之舉。亦無掛一漏萬之虞矣。一錢法宜復(fù)也。方今天下之患。皆絀于財。而京師為尤甚。鈔票既歸無用。官票又復(fù)不行。再四思維。祇有仍行制錢為最便。查自古圜法。惟制錢行之萬世而無獘。自改用當十大錢。而物價之居奇。宵小之毀鑄。不過僅敷當二當三之用。權(quán)操自下。公家僅擁虛名。商售其奸。兵民徒深苦累。窮則變。變則通。因時制宜。不可不早為計也?，F(xiàn)在銅斤短少。復(fù)舊為難。然未始不可行之以漸。離京三四十里皆用制錢。未聞某處短絀。何獨于京城旗民特用大錢。致罹困苦。揆諸政令。亦未畫一。若于收放之款。先搭用制錢二三成。逐漸加增。則四外制錢。自可漸集。庫存大錢。亦可添補改鑄之需。血脈既已流通。舉措自無捍格。誠時勢一大轉(zhuǎn)機也。是在　　皇上干綱獨斷。令在必行。其如何均其收放禁其低昂之處。應(yīng)令戶部妥議具奏。至前者官號奸商。藐法殃民。實堪發(fā)指。自上年勒令賠補。期限久逾。迄無實際。現(xiàn)又再寬三月以示體恤。惟該商等既未能清理于前。未必能感愧于后。應(yīng)請　　旨將該商及原保人等。送交刑部嚴追。如供認措還。自無妨假以時日。否則查照　　　顯皇帝原降諭旨。即行正法。俾受累貧民。稍平其憾。則政令嚴明。而錢法自無阻撓矣。一牧令宜體也。州縣為親民之官。位雖不尊。責任綦重。州縣得人。則天下就理矣。惟州縣公事猥多。凡事為之防制。動多牽掣。奏效反難。即如緝捕為當今要務(wù)。無如處分愈嚴。諱匿愈深。一切部例?？|晰條分。援引紛歧。權(quán)歸部吏。我　　皇上深鑒于此。曾飭各部例案酌定纂修。臣愚以為不必于例外議增。只宜于例中議減。務(wù)歸簡要。無取苛煩。則易知易從。自無流獘。至搶劫之案。與其限滿予以糾參。致滋巧避。莫若限內(nèi)停其更調(diào)。責以嚴拏。但能獲盜多名。無論本境境。同一獎敘。此于弛縱之后?；蛞嗉钊瞬闹欢恕Ｇ抑菘h更有難言者。犯有貪污。自應(yīng)參劾。不知欲清其源。必先始自大吏。至州縣命盜錢糧之解費。差使節(jié)壽之應(yīng)酬。需用浩繁。無財不可以集事。養(yǎng)廉既已攤扣。耗羨又復(fù)歸公。勢必取諸民間。而小民滋擾矣。應(yīng)請　　旨飭下各省大吏。于一切浮費。永遠裁除。除　欽差兵差照例供應(yīng)外。其余過往差使。以及本省上司。一概不準應(yīng)酬。違者俱照違制論。在大吏受　　恩深重。正可藉以自明。在州縣儻有再犯貪污。即立正典刑。亦屬應(yīng)得。寬嚴并濟。吏治自清。而官方已肅矣。

一兵役宜聯(lián)也。凡州縣皆例設(shè)捕役。亦皆例設(shè)泛兵。原期文武同心。兵役一體。所以重捕務(wù)也。近來緝捕。皆諉諸文員。武弁則不相聞問。都守以上。職分較優(yōu)。止于無裨實用。尚不至別生事端。若干把以下。恃非地方官所管束。無不任意妄為。袒庇兵丁。尤其積習。甚至聚賭窩娼?；抠\招匪。間被告發(fā)。經(jīng)州縣差傳。則抗不到案。遇有緩急。經(jīng)州縣知會。則延不同行。以致文武不和。監(jiān)獄城池。不派兵協(xié)守。命盜餉鞘。不撥兵護解。更棚窩鋪。不分兵巡緝。州縣因非管轄。莫可如何。是以盜劫重案。弁兵獲賊者。直未之聞。及州縣獲案。則又開送職名。懇于詳報時敘一協(xié)同字樣。以免處分。虛縻餉祿。實際毫無。賊盜橫行。皆由于此。臣愚以為欲求整頓。須予變通。應(yīng)請　　旨飭下各省。凡府廳州縣所設(shè)營泛各兵。無論同城與否。除由本管官照例統(tǒng)轄外。并歸地方官兼轄。每月由文武衙門會同畫卯。兵丁壯役。一體操防。至某營某泛。有無獲案。每于月終。由地方官報明該管督撫備查。則勤惰立分。賞罰有據(jù)。從此兵役聯(lián)為一體。呼應(yīng)較靈。既不至空名冒餉。亦不至縱賊擾民。則捕務(wù)日有起色矣。一捐納宜清也。近來捐例頻開。流品幾不可問。吏治因以廢弛。屢經(jīng)中外條奏。尚未示以區(qū)別。獘恐未能盡除。臣愚以為急宜查禁者。莫如商人捐官為最要。查捐例必自貢監(jiān)始。貢監(jiān)必有俊秀字樣。非謂不俊秀者。亦準捐官也。出結(jié)官不察此意。但非仆隸。概與出結(jié)。以致市儈之徒。皆成暴貴。此漸不可不防。其在安分良商。率皆自安固陋。妄念必無。凡捐官之商人。絕非善類。其平日趨利若騖。習與性成。傾騙侵漁。罔知顧忌。是以五宇之獄未終。天干之奸旋露。以若輩而濫膺民社。政績尚可問乎。并聞有眾商伙捐。一人出名赴官。眾人隨同牟利。變詐至此。其心何居。臣非不知多一捐生即多一捐項。無如所得有限。貽害無窮。且商人自有子弟。果有情殷報。盡可為伊子弟報捐。于捐項亦無妨礙。應(yīng)請　　旨飭下中外永遠禁革。凡本身現(xiàn)充商賈。及曾經(jīng)久于市井者。祗準捐虛銜雜職。不準捐正印實在官階。如有蒙混報捐。及含糊出結(jié)者。一經(jīng)發(fā)覺。俱干嚴議。從此流品可以漸清。而吏治亦蒸蒸日上矣。一讞獄宜慎也。凡民間冤抑?？窒虑椴荒苌线_。準其來京陳訴。仰見　　皇上勤恤民隱之至意。近來京控案件。凡奉　　旨發(fā)交本省親提者。歲不知其凡幾。而平反之案。百無一焉。雖此中藉端健訟者。間有其人。而實在含冤者。亦復(fù)不少。是在審理者。平心推求。庶無枉縱。無如名為親提。實則大吏發(fā)交首府。首府發(fā)交首縣。首縣則又稟請問案委員。紛紛聚處于審局之中。敷衍過堂。不求甚解。甚至仍調(diào)原審州縣。亦參預(yù)其間。在原審官固無不回護前非。在委員亦無不瞻徇情面。所以凡京控者。一經(jīng)回省。無論是非曲直。先已視若仇。必至加以酷刑。適符初供而后已。試思小民何知。非有大不得已之情。何至跋涉艱難。來京控訴。乃奉　　旨交審后。仍復(fù)莫青天。沉冤海底。其怨郁之氣。或亦上干天和。前者彗見星流。未始不由于此。臣竊思督撫任重事煩。不暇兼顧。而臬司則總理刑名。是其專責。若事事委人。何需此臬司為耶。應(yīng)請嗣后凡奉　　旨交審之案。與其名為親提。仍歸派審。莫若專歸臬司審理。以重責成。臬司皆　　特簡大員。諒不至有所遷就。庶幾冤抑可平。而刑法胥昭詳慎矣。以上各條。謹據(jù)管見所及。披瀝直陳。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上訓示。臣無任惶悚之至。

　　應(yīng)　詔陳言疏同治元年　　　
黎庶昌

臣愚伏讀七月二十八日。星變　　詔書。勤求中外直言。特開忌諱。冀聆幽隱遺闕。仰見　　皇上寅畏天命。勵精圖治之至意。臣竊幸　　詔書一下。必有直臣烈士。披瀝肝膽。昌言讜論。侃侃諤諤。以聳動天聽。指陳利害。為一代除積獘。為萬世開太平。為　國家固本根。為生人振節(jié)氣。上以回天變。下以盡人事。乃涉月逾旬。而王公宰相。無有言者。督撫大吏。無有言者。甚而至于臺諫諸臣。亦無有言者。臣愚區(qū)區(qū)之心。不勝憤悶。謹應(yīng)　　詔昧萬死。為　　陛下一言。臣聞天道福善而禍淫。氣和則致祥。氣乖則致異。祥多者其國安。異多者其國危。此天地之常經(jīng)。古今之通義也。故圣人因天道以警人事。春秋二百四十二年間。日食星隕山崩川竭螟旱潦雨雪冥晦之屬。無一不備書。以明天道之至嚴而可畏。不可以纖小忽也。周之衰。圣王不作。陵夷至于秦漢以還。禍變?nèi)丈?。?zāi)異尤多。然其大者。為危亡傾覆之征。小者亦政治舛失之驗。歷史所記。殷鑒昭然。不可誣也。自　　陛下即位以來。纔期年耳。上年冬地震金州。雨雪不作。今年正月日三暈二月星變。春夏之際。陰霾晝晦者數(shù)。大風揚沙塞河。河北旱蝗間起。陜甘大水漂沒總督。秋京師等處大疫。死者相望。廣東颶風震括千余里。人民傷亡萬計。七月星隕。彗星又見于西北。此皆異常之變。稠見迭集于一年之內(nèi)。以警戒于　　陛下。非小小災(zāi)異之事?？蔀楹恼咭??！　”菹轮烀晌?。深宮修省干惕。以弭其變。故　　詔下數(shù)日。而星象滅亡。雖太戊之化祥桑。成湯之禱旱雨。無以加茲。以此見天人之際。感應(yīng)至捷。又不可誣也。然則革今日之積獘。行先王之德政。而休祥有不立至。變異猶有復(fù)作者哉。臣愿　　陛下察臣愚而寬臣罪?！　”菹律钐幏▽m之中。尊居九重之上。庶僚莫能其面。豪俊莫能進其忠。雖殫精極思。竭蹶以圖天下之治。而本末輕重。利害得失。既未能周歷而洞悉。又未能合天下之才智。熟思審處以求萬世之安。徒委之諸王大臣。諸王大臣不盡深識遠覽。敢于任天下之重。逡巡塞責而已。夫天下。大位也。治天下。公事也。　　陛下居天下之大位。辦天下之公事。將欲撥亂反正。不進天下之英賢杰士。而與謀根本不拔之基。創(chuàng)生民未有之業(yè)。徒以引繩削墨。拘文牽義。坐致乂安。此亦卻行而求前者之計也。臣觀今日大勢。猶人病腫。四肢不能運動。日朘月削。竊恐痿憊不起之證。深入于膏肓。一旦元氣厥絕。而國有不濟之患矣。賢才者。所以固國家之元氣者也。人無元氣則亡。國無元氣則滅。乃者　　陛下亦嘗汲汲以求賢為事矣。然而一歲之中。奇材異能之特進者誰也。鴻識博學之顧問者誰也。山林隱逸之辟召者誰也。末僚下位之汲引者誰也。公卿大臣之薦剡者又誰也?！　”菹掠星筚t之意。而諸臣無求賢之心。即有求賢之心。而　　陛下又不示以求之之格。于是天下之賢才銷亡淪滅于草莽之中。而卒無以自見過者。或至目天下為無才。豈不謬哉。

今之言求賢者。動曰循例。夫循例則人人皆賢。而無所謂不賢者矣。循例則人人皆可自進。而無待于　　陛下之求之矣。賢才者。將以備非常之用。愈求愈出。而不可以例限者也。設(shè)例以待豪杰之士。彼既不俯就。而忠臣智士又厄于例。而不得伸其才。充例者類多庸陋阘冗不足與計議天下大事。三者皆例為之害?！　”菹乱蜓蛔儭o惑乎糾紛舛繆。王政不綱。百度訌潰。至于此極也?！　”菹抡\能掃除一切文法。仿漢代求賢之意。參之以司馬光十科之議。責諸臣以求賢。咸訪以才之所宜。書而進之。不時拔用。賢多者受上賞。壅蔽者蒙大戮。不必限軍功之一途。不得置幽隱而不舉?！　”菹虏┮灾J之。寬以收之。量以用之。行之數(shù)年間。臣見中國元氣振。而痿憊之證可以起矣。今日人心之所以敝壞。國家之所以孱懦不起者。由　朝廷無以策厲而倡導(dǎo)之也?！　”菹录次恢?。新政屢出。人人翹首引領(lǐng)。以謂中興旦夕可致。及行之數(shù)月。而氣亦漸餒矣。孔子曰欲速則不達。孟子曰進銳者退速。中庸惟稱至誠為無息。三者之間。是不可以不深察也?！　”菹轮畾庹?。則天下之氣正矣?！　”菹轮畾馑ァt天下之氣衰矣?！　”菹律铣小　　∠鹊鄹锻兄亍Ｏ孪邓暮ＴＴ槟呵笾?。以冀中興。而以文墨取人。以律例舉事。是猶繩騏驥之足。而欲為千里之行也。今日之獘。其亦可謂多術(shù)矣。言守法則胥吏弄法。言課官則百司曠官。宰相公卿。不擇賢愚。但依銓次以充數(shù)。督撫大吏。不問能否。但由資格以遞升。滿漢分以設(shè)官。則非官不必備之義。守令輕于遷調(diào)。則為擾亂生民之端。民隱不得上聞。恩澤不得下究。疏通正途而官方仍窒。求進直言而極諫未聞。言財則財日窮。言兵則兵日玩。言教化則教化不行。言風俗則風俗不厚。凡此皆亟宜更張之獘。而　　陛下今日之所未行者也。臣請為　　陛下切指之。吏胥弄法。此不持大綱之過。百司曠官。此不責實效之過。授官論銓次。進人以資格。此惰于量才之過。民隱不上聞。恩澤不下究。此粉飾太平之過。官分滿漢。此畛域太明之過。輕用守令。此忽于民瘼之過。官方不澄。此不愛名器之過。直言不盡。此惡聞咎失之過。財日窮。兵日玩。教化不行。風俗不厚。此安于積習。不思變通之過?！　”菹聻樘煜赂改?。為中興令辟。尚不能掃獘而空之。更誰望哉。是以　朝廷之上。因循沿襲。翕翕訿訿。不特大疑大難。相顧眙而不任。即小小勞怨。亦且退避不遑。遇艱難。輒曰無法。效媚。稱為合時。以盡忠孝者為大愚。以講利獘者為多事。無正色率下之義。無盡忠納誨之心。無推賢讓能之美。無以死勤事之節(jié)。素餐竊位。廉恥道消。此干綱之所以岌岌欲墜。而陛下中興之治。徒遷延歲月。鋪張具文而無收實效也?！　”菹录次恢?。亦嘗憤中外之緘默。而大計之無聞矣。故　　聲靈一布。遐邇震動。蔣琦齡進中興之策。王柏心陳經(jīng)綸之篇。海內(nèi)向風。正氣伸雪。不可謂天下之無才矣。乃前者御史曹登庸以多言黜官。職員龐鶴年遞呈封事。不聞獎進。以作敢言之氣。培忠孝之原。而反以越職編管。是后言者寂寥。此可見天下有以測　　陛下之意向。而緘口卷舌以退矣。天下莫不愿　　陛下之稍假顏色。而欲為效忠瀝悃以待用也。慮　　陛下之不由斯道也。不由斯道。則壅蔽之患起矣。前者雖數(shù)下直言之　　詔。然其大要不過內(nèi)責之諫官。外責之督撫而已。而于士民陳獻之路仍未開。百司職事之禁仍未弛。國家之大計仍未去其忌諱也。多忌諱。則采納皆虛矣。禁陳獻。則聽受不宏矣?！　”菹潞尾淮箝_天下之忌諱。使人人得自盡其愚。則諫諍之氣伸。而萬世之議出矣。

天地剛毅正大之氣。凝聚于中國。中國人士必有當之者。不應(yīng)至今日而不發(fā)泄。然竊觀今日之士氣。隳靡散漫而不振。何也。臣又有以知取之不以道也。古者鄉(xiāng)舉里選。猶以考行為難。后世變科舉以取人。一切已非先王之舊。然猶諮以時務(wù)。兼舉實行。而又廣科目以待之。尚可得才于十二三。今盡困天下之聰明才力于場屋中。而場屋之士。又盡一生之精力。不為效命宣勞之用。徒困之于八比小楷試帖至無足用之物。天下貿(mào)貿(mào)莫聞大道。而其試之也。又第取之于字句點畫間。其亦可謂靡靡之術(shù)矣。使天地剛毅正大之氣。消磨沮喪。而無一復(fù)存。教不遵孔孟程朱而遵王安石。士不講修齊誠正詩書禮樂而講小楷時文。世不尚禮義廉恥而尚鉆營奔競?！〕⒁源送?。士以此報效　朝廷。以故人心日壞。人才日凡。風俗日下?；事非G榛。圣道息滅。悠悠長夜。良可痛也。臣愚以謂程文之士。資格之官。殊不足以當度外非常之用。而又竊惜　　陛下抱用賢之美意。樂于求才而疏于識才。急于取才而略于培才。獨不罷去一切八比小楷試帖之獘。兼舉德行才能文學。與夫孝弟力田茂才異等博學宏詞直言極諫之屬。以復(fù)前代取士之良法也?！　”菹轮才?。天下之真喜怒也。喜則必賞。怒則必罰。天下謂之真賞罰。往者肅順端華等之大逆。為天下所切齒痛恨?！　”菹聤^雷霆之威以誅之。天下莫不服　　陛下之至神。近者何桂清以誤國罪魁。江表人民。莫不思食其肉?！　”菹箩咚角槎徽D。天下于是惜　　陛下之不斷。夫賞罰者。天子之所與天下共。不得而私者也。賞罰乖于上。情解于下?！　”菹路椒睢　　√煨杏憽浫缌?。海內(nèi)豪杰。喁喁內(nèi)向。冀成云合響應(yīng)之勢。而賞罰一乖。坐失眾望。此不可解之事矣。　　陛下之賞罰壞。則天下之賞罰無一不壞。舉可惜矣。名器者。賞罰之大端。用人之先路也。今開捐籌餉。借名器以濟天下之窮。宜可以裕度支矣。而臣見近年以來。捐例日以繁。捐價日以減。報捐者日以多。四方之告匱者。復(fù)日甚一日。得不償失。有明征矣。　　陛下承　　　祖　　　宗極盛之后。奈何以黜陟大柄。反復(fù)于部議。假手于吏胥。受賣官鬻爵之名。為直尺枉尋之計。奔競海內(nèi)。流毒　朝廷。百姓得以罹其殃?！　”菹履芙洫嫛４艘喾钱斒乐?。無論非常偉出之才。不由此途。國家用人之法。不必以此重。而堂堂中國。三綱五常之所系。政教典禮之所出。戎夷蠻狄之所瞻仰。自令官方混濁。善惡不分。奸宄同原。貪婪雜出。亦斷非　　圣朝之所宜矣。鄙夫孺子今日入兌明日升庸。而與公卿相揖讓。商賈皁隸今日舍業(yè)明日居官。儼然操國家之大權(quán)。君臣上下惟見以利相接。臣憂其國之危矣。傳曰。禮義廉恥。國之四維。四維不張。國乃滅亡。今日之勢。何以異此。故臣竊謂目前之積獘。未有如開捐之糜爛者。士不必讀書而躋大位。民不必耕種而服美官。天下之人。見其取之至速且易。于是茍有蓄積者。輒思出此茍且至便之計。趨眾騖。如蠅蚋之集朽腐。溺而不返。不特無以抑生人僥幸之氣。養(yǎng)國家廉讓之風。而反令天下之人以為民為恥。其患非淺鮮矣?！　”菹陆ㄖ信d之治。十已四五。而此端不塞。臣實病之。名器之壞如此。因之有官之害。內(nèi)而王公宰相以下。名以數(shù)千計也。外而督撫將軍提鎮(zhèn)以下。名以萬余計也。此猶正額也。而每歲科目之所得。開捐保舉之所進。幾十倍之。綜計天下之官。當不下十萬人。而仆役書胥幾數(shù)十倍者。尚不在此數(shù)。夫開捐則濫。濫則易。易則視官為私物。幾成子孫世襲之珍而富家便利矣。官則滯。滯則貧。貧則無所不為而寡廉鮮恥矣。二者交為國之大害也。

國家有此數(shù)十萬之游民。既不能自食其力。必坐安袖手以待元元之養(yǎng)。而百姓方流離瑣尾。無一日之安。無一省之靖。男不得耕。女不得織。加以軍輸追迫。有司侵漁。未有窮極。尚冀其能安貧忍死。而無橫潰決出之虞哉。臣恐河北之響馬。江淮之長發(fā)。皖豫之逆捻。川黔之苗教。滇秦之回紇。從此不可復(fù)制。此消彼長。迭為　　　宗社憂。而亡敗之轍見矣。故臣竊計今天下危道有十二。而內(nèi)外賊寇不與。開捐取利。上下交征。一危也。官蕪雜。貽害百姓。二危也。捐厘抽稅?？虅儫o已。三危也。律例牽掣。百度不張。四危也。空言粉飾。務(wù)為太平。五危也。言路不宏。見聞多隘。六危也。士無實行。正氣不伸。七危也。禮義廉恥。上無倡率。八危也。官人不擇。援例是銓。九危也。守令無權(quán)。濫授輕調(diào)。十危也。兵制破壞。散漫不修。十一危也。財源閉竭。不思變通。十二危也。不特如此。京師亦有十危焉。無勁兵。一也。無一月之儲蓄。二也。多游民。三也。盜賊公行。不用重典。四也。旗人坐食。毫無生計。五也。商民把持物價。昂賤不常。六也。律例屢更。法令不一。七也。戶口繁眾。無所統(tǒng)紀。八也。官祿不給。無以養(yǎng)廉。九也。間暇時日。不策備防。十也。凡此危道不除。而欲坐治天下。豈不難哉。乃者　　陛下亦嘗除獘矣。然除之不盡不如勿除。為其除與不除等也。亦嘗興利矣。然興之不力不如勿興。為其興與不興等也。夫治國猶張弦作室也。弦敝不取而更張之。弦不可調(diào)也。室圮不從而改造之。室不可居也。非更張而遂謂前人制弦之不善。改造而遂謂前人作室之不堅也。今天下大局。敗壞若此?！　”菹碌谟檬囟挥脛?chuàng)。不知法敝不變。則不可守。事繁不省。則不可守。人才不更。則不可守。積獘不除。則不可守。律例不寬。則不可守。臣愚以為今日之事。當以創(chuàng)為守而后天下乃大可為也?！　”菹潞尾昏b前代治亂之故?？冀袢盏檬е?。重守令之權(quán)。講取士之法。寬用賢之格。宏聽言之路。除官之害。罷開捐之途。去滿漢之名。破律例之習。行鈔幣之法。救兵制之壞。延進天下賢才。開誠布公。與之籌根本不拔之基。創(chuàng)生民未有之業(yè)。庶足以恢宏國脈。而光　　　先帝之舊德也?！　”菹乱詻_齡踐阼。孜孜求治。志在中興。而又有　　　兩宮皇太后。親裁大政。和衷集事。用以宏濟于艱難。誠百代之昌期矣。故臣敢昧死上書言事。粗陳大略。而亦不知其言觸犯忌諱也。昔宋當南渡之后。君臣上下。安于一隅。惡聞恢復(fù)之說。陳亮以一書生。猶數(shù)上書陳當世利害。欲以感動孝宗。況　　陛下大一統(tǒng)之君。同符　　　圣祖。虛己求言。樂于聽受。顧可　　詔下月余。而無一人竭忠盡愚。以塞　　陛下之清問哉?！　”菹虏灰猿纪薏恍?。賜之優(yōu)容。使臣得竟其說。條悉數(shù)事以聞。此尤區(qū)區(qū)犬馬之誠。不勝大愿。干犯天威。罪當萬死。臣謹言。

　同治初元?！≡t求直言。一時中外臣工。咸具條奏。敷陳嘉納。繁不勝收。至士人伏　闕上書者。亦復(fù)更端繼進。草野愚戇。不諳體制。多被譴放。惟此疏獨蒙　優(yōu)旨。渥膺榮遇。疏詞一出。傳誦都下。所言詳而能要。切中時獘。其感動　天聽。長承特達之知。非偶然也。尚有覆陳條目一疏。引申格令。尤為賅備。以未見施行。故不錄。

　　敬陳時事所先疏同治二年　　　
邵亨豫

竊臣伏見　　　皇太后　　皇上兢兢業(yè)業(yè)。勵精圖治。廣開言路。凡臣工獻納。稍有裨于時事者。無不俯加采擇。臣竊維賊起粵西。延及大江南北。已十二年。近年金陵賊勢。蔓延江浙。東南情形。不如庚申以前。捻蹤蹂躪齊豫。川匪復(fù)擾秦中。西北情形。不如壬戌以前。然而天下臣民。欣欣望治。皆以為升平指日可見。寇盜指日可盡者。豈不以　　圣明在上。正人匯進?！〕⑴e措。實有以深愜乎民心也。臣素梼昧。又久伏田間。于時事多未周知。謹就蠡測管窺。以效敷陳之義。

一曰飭吏治。與　　皇上共撫百姓者。賢有司也。與　　皇上共選有司者。賢大吏也。　　皇上不能自撫百姓。則寄之于有司。　　皇上不能識有司。則責之于大吏。蓋州縣于職雖卑。于民最親。民間之疾苦。惟州縣能先知之。民間之風氣。惟州縣能默移之。愛良民如子。則民心悅。而法令無不行矣。疾奸民如仇。則盜源清。而大盜無自起矣。得一好州縣。則一州縣治。得百好州縣。則一省治。可操券也?！业沁M之途。科目之外。厥惟選舉。自經(jīng)費稍有支絀。始又有急公報效之條。在　　皇上立賢無方。各予以上進之路。而仍以官吏之賢否。聽之督撫之察核。固非舉不知誰何之人。而盡以我赤子付之也。在督撫大員。受　　恩深重自應(yīng)仰體　　皇上視民如傷之隱。任官惟賢之心。于屬員到省。密察其人品之端方。深究其心地之正直。隱核其操守之廉潔。明試其才具之開展。果其德才兼?zhèn)?。為守俱?yōu)。是出類拔萃之人。固堪為任重致遠之用。即德有余而才不足。守有余而為不足。加以歷練。亦可以造就人才。儻市井氣深。以地方為取盈之計。逢迎計巧。以夤緣為利己之謀?？颇恐杏惺侨恕Ｒ啾貒绤③?。捐納中有是人。豈能示姑容。無如督撫居高臨下。固難周知。復(fù)不計民生之休戚。祇關(guān)乎一人之進退。及至銅符手綰。任意恣睢。漕糧之浮勒有數(shù)。則于訟獄取之。訟獄之鍛煉不足。則又于捐輸取之。萬民利害之所在。視如隔膜。一人利藪之所在。攘臂爭先。胥吏皆其爪牙。鄉(xiāng)民供其魚肉。在風俗樸茂之處。原不難俯首順受。及至久而生變。激成禍端。往往聚集鄉(xiāng)愚。哄鬧衙署。于是始擇向來聲望好者。與民更始。而民之疾官已深。民之輕官已甚。雖有善者。變化良難。大之成伏莽之憂。小之亦風俗之害。自來潢池盜弄。其端皆起于細微。尋厥根由。每每釀成于官吏。夫民視官如父母。則未有子弟忍背棄其父母。而抗糧健訟無自興。官疾民如仇。則未有人情能愛其仇。而風俗人情因茲壞。故臣愚謂察吏者安民之機關(guān)。察吏外無安民之術(shù)。撫字者催科之根本。撫字外無催科之方。惟在各封疆大臣。于所屬官吏。不必問進身之何途?？偖斠杂H民為至重。循良慎選。休息生民。勿樂趨奉之巧。勿徇情面之多。勿姑息以養(yǎng)奸。勿因循以成變。勿因委用在前而有回護之見。勿因訪聞難確而忘壅蔽之多。惟總以愛民之一念。結(jié)之于至誠。誠則生公。誠則生明。誠則有感斯應(yīng)。大吏為　　皇上選有司。有司為　　皇上愛百姓。一省如是。省省如是。循吏之績奏。政平而天下平矣。

一曰慎招撫。今日之盜賊。盡昔日之良民。忘食毛踐土之恩。逞封豕長蛇之害。甘為悖逆。荼毒生靈。此即丑類盡殲。猶覺厥辜未蔽。詎有所謂撫者。然當賊勢方盛。兵力稍單。既欲專力于渠魁。不得不稍寬其黨羽。抑當賊勢已衰。軍威方振。既已駢誅其大憝。不得不曲赦其脅從。又若久踞連城。翻然歸正。則疆圉因以克復(fù)。不得不錄其微功。又或身處逆氛。真心內(nèi)應(yīng)。則兇頑藉以翦滅。不得不賞其微誠。于是度其情節(jié)尚輕。予以自新之路。察其心可信。寬其既往之愆。此誠我　　皇上如天好生之德。而各將帥因時制宜之用也。所患罪惡已盈。力屈投誠。聊為休息之計。鬼蜮方逞。藉名受撫。仍懷窺伺之心。擁部曲之眾。據(jù)形勢之勝。當艱難之時。未指臂之使。恐升平之后。尚　　宵旰之憂。臣所以揆時度勢。固不敢謂剿可專恃而思患豫防。終不敢謂撫之盡善也。說者謂軍興以來。自賊中歸正者。不乏人才。以臣所知張國梁投誠于粵西。及向榮沒后。屹然為東南長城。韋志俊投誠于皖南。從楚軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)。卓然為東南名將。譚加耀唐仁廉等力軍前。積功已至專閫。臣以為茲數(shù)人者。固皆陷身賊中。心知大義。一旦拔身來歸。不惜捐糜圖報。至此外金陵投誠之薛成良。未幾叛矣。鳳陽投誠之張元。未幾叛矣。撫局不成。卒歸于剿。然此究于賊氛較盛之區(qū)。姑為此剿撫兼施之計。若稍為完善省分。偶有盜蹤竊起。不過窮鄉(xiāng)土匪。抑或習教奸民。當其勢未蔓延。不難亟期撲滅。則更不可貪撫之易。憚剿之難。坐視日引月長。任其負嵎鋌險。儻所顧祗在眉睫。所籌祗在羈縻。甚且奏請官階。與之祿位。坐使　朝廷之名器。反加草野之亂民。旋撫而旋叛。賊之膽愈張。旋叛而旋撫。賊之計益得矣。當此時事多艱。臣何敢以迂闊之見。上瀆　　宸聽。惟念　國體不可不尊。后患不可不備。伏愿　　皇上飭下各省大臣。已降者訓以忠義。冀潛消反側(cè)之心。未降者權(quán)其重輕。勿過恃網(wǎng)羅之術(shù)?？偲谀芙硕竽軗帷２豢梢驌岫赐?。思深慮遠。以拯生民。則天下幸甚。一曰固屏蔽。古者建國。千里王畿。其外侯甸男采。星羅碁布。畿輔之重。自昔已然。今直隸為畿輔重地。而豫東兩省。拱　　皇畿。誠直隸之屏蔽也。每兩省小有蠢動。畿輔亦不免戒嚴。臣愚以為今日之計。固以肅清捻逆為急務(wù)。尤以肅清內(nèi)寇為先務(wù)。然河南之河北三府。民情尚安。歸德毘連皖境。既有重兵屯扎。汝寧南陽毘連楚北。復(fù)有楚軍夾擊。河南如蒯賀孫張曜等。久經(jīng)行陣。尚易力圖剿辦。山東則伏莽處處。沂之幅匪。盤踞七十二圩。即每圩千人。業(yè)已不下數(shù)萬。此外兗之教匪。淄之團匪。嘯聚已久。武之梟匪。曹之會匪。出沒無常。即東昌降眾。伏匿田閑。時時蠢動。東省存營之兵。本形單薄。而新募之勇。復(fù)乏訓練。且籌餉之難。逾于籌兵。商賈之通。惟在?？?。捐厘即屬有限。紳富之資。多恃田畝。捐輸亦有難行。自盜匪之蹤。日漸披猖。即錢糧之征收。亦復(fù)阻隔。臣以為東省岌岌之情形。較之河南為倍甚。現(xiàn)在各匪雖尚時起時伏。而根株盤踞。聲勢聯(lián)絡(luò)。必至滋蔓難圖。急宜厚集兵力。擇知兵大員。得力將弁。無論現(xiàn)在何省。準山東巡撫奏明飛調(diào)來東。統(tǒng)帶全軍。朝夕訓練。駐扎適中之地。相機進剿。庶幾漸冀肅清。至于捻逆之來。飄忽無定。聲勢之盛。動輒數(shù)萬。官軍寡不敵眾。迎擊頗難?，F(xiàn)豫東兩省。仿堅壁清野之意。修筑城圩。賊少火器。不利仰攻。且志在擄掠。城郭易守。但百姓多而城圩少。賊蹤一過。村落為墟。一縣人民。死傷流離。少亦萬計。則又不得不急籌剿滅以救生民?，F(xiàn)僧格林沁于蒙亳一帶。追剿竄匪。連獲巨捻。漸次肅清。但余匪伏匿尚眾。而邳宿負固依然。則山東一省。尚難安枕。且登萊東路。尤覺空虛。德楞額一軍。雖駐嶧縣未能得力。宜由僧格林沁處另派大員督兵。專駐沂州。則外寇之窺伺。既可嚴防。內(nèi)寇之縱橫。亦可協(xié)剿。并請　飭下僧格林沁會合南路各兵。趁此聲勢。合力進剿。則又非特畿輔之屏蔽肅清。而北路無不奠定矣。

一曰振軍旅。古無所謂兵。兵即農(nóng)也。荷鉏負耒。即古之勁旅也。搜苗狝狩。即古之訓練也。所以有兵之用。無兵之費。厥后兵農(nóng)兩分。整軍詰武。歷代之沿革不同?？偲谝悦耩B(yǎng)兵。以兵民。兵有實效。而費不虛糜。未有竭民力以養(yǎng)兵而不得兵之用。如今日者也?！页衅饺站?。武弁耽安逸。忘訓練。既懸虛額。以為囊橐之資。所有存兵。止供役使之用。及一旦軍興征調(diào)。類皆疲弱不堪戰(zhàn)陣。于是又舍兵而募勇。勇糧既集。兵餉益絀。自是存營之兵。逃伍謀生者。尺籍空存。留營當差者。乞人不若矣。因茲而益信兵不足用。而勇誠可恃。不知兵與勇同為民也。祗視統(tǒng)率之為何人耳。惟治勇者。能以治兵之法治勇。訓以忠義。練其技勇。無虛額則理直而令行。無擾民則近悅而遠服。行不亂伍。居必筑壘。甘苦與共。賞罰必公。上下一心。使臂使指。戰(zhàn)必勝。攻必克。此非勇之力而治勇之力也。否則擁烏合之眾。驅(qū)不教之民。利不相讓。害不相救。不特遇賊必潰。而反效賊所為。使民閑畏勇同于畏賊。此亦勇也。勇固有不同也。臣意戰(zhàn)爭之時。不得不兼用勇。而久長之計。不可不仍練兵?，F(xiàn)在江蘇浙江淪陷省分。固已無所謂兵。至此外省分。應(yīng)請將通省額兵。統(tǒng)調(diào)五成赴省。汰其老弱。補以精壯。派知兵明干大員。朝夕訓練。其技藝不堪造就者。斥革另選。其不奉調(diào)之兵五成。即飭各營營弁。認真操演。以待一年之后。分班調(diào)省。如此。則技擊日精。兵將日習。不數(shù)年?；踝錇閯怕?。變虛籍為實兵。因時制宜。無以逾此。說者謂各營防兵。大半調(diào)省。各營泛防守益弱。不知一營額兵。不過數(shù)百人。再加分防各泛。及向來缺額。核實已無多人。每有寇警。登陴全在居民。原不盡恃兵力。與其散之則見少。何如聚之則見多。與其散之于無用之地。何如聚之為有紀之師。與其舍兵募勇而兵餉益絀。何如集兵代勇而兵氣益壯。與其零星分布而處處不能得力。何如薈萃其勢而處處可以救援。此臣之愚見。以為于軍務(wù)大有裨益者也。抑臣更有請者。賊平之后。征調(diào)之兵歸伍。召募之勇歸田。但今日兵少勇眾。大亂初定。伏莽之窺伺猶多。而各勇久歷行陣。猝歸亦易滋事端。現(xiàn)江浙數(shù)省。已無營伍。可否即以戰(zhàn)勝之勇。分設(shè)營伍。仍歸舊將統(tǒng)率。以資彈壓。俟數(shù)年后。愿歸田者。逐漸遣散。愿入伍者。許附土著。則草野之反側(cè)不生。亦戰(zhàn)士之勤勞稍慰矣。

以上四條。正本清源。防微杜漸。強干即以根本。整軍所以計久長。至于沛懋賞之　　恩。嚴入官之典。核厘鹽以充　國用。除奸宄以肅通衢。謹述愚衷。上瀆　　宸鑒。

一曰保舉廣則名器易得。而保舉又不能過裁也。則權(quán)衡當操之在　　上。軍務(wù)十余年內(nèi)。薦剡每上。累牘連篇。其中賞當其功者。固屬不少。然亦有身未在行閑。而陷陣攻堅。名偏首列。地未復(fù)尺寸。而偏裨部曲。位已日崇。有功者賞。無功者亦賞。賞不足以動戰(zhàn)士之心。無功者賞。而有功者不賞。賞更足以怠武夫之氣。于是　朝廷之上。不得不于獎敘之中。仍寓限制之意。所以維保舉之失。而示名器之重也。臣愚竊謂保舉一條。首當視所保舉之人。次又核所保舉之功。此時各省大臣。其公忠體　國力濟時艱者。皆在　　圣明洞鑒之中。而又察其所保舉者?；蚴諒?fù)疆圉。手殲巨寇?；蛴H當大敵。力挽狂瀾。人臣建非常之功績。我　　皇上斷不惜逾格之恩施。他若勝仗屢聞。而賊勢之嘯聚愈眾。首功屢報。而逆氛之負固依然。是其奏報情形。未能盡實。雖薄予獎賞。尚不免冒濫。此則在　　皇上靜觀于平時。而干斷于臨事。又非臣下所能窺測者也。抑臣更有請者?！矣萌恕Ｎ奈浔緹o輕重。而軍營保舉之武職。他日依然治兵。訓練固所優(yōu)為。軍營保舉之文職。他日移以治民。撫字豈皆勝任。臣竊謂軍營投人員。非本系讀書生貢。及已有文階官職者。不宜輕以文員保薦。若系賊中投誠者。尤祇宜以武職試用。則為今日得干城之選。并為異日留循良之地矣。

一曰捐納廣則仕途稍雜。而捐納又不能驟停也。則別流品者不可以不嚴。軍興以來。江浙財賦。半淪賊區(qū)。山陜疆輿。時聞寇警。京餉稍絀。天庾不充。藉茲涓滴之流。不得不慰輸將之志。至于捐生中。官幕固足供器使。商賈亦不盡無才。所恐養(yǎng)亦登仕版。賤役亦入官場。則名器因之而輕。亦仕途因之而雜。當嚴杜朦混之獘竇。力求清白之身家。在京同鄉(xiāng)京官。非深知捐生來歷。不得妄與印結(jié)。直省封疆大吏。于到省捐生晉謁。尤須時刻稽查。庶幾吏治日上。而官箴日肅。一二年各省軍務(wù)告竣。餉糈無須多籌。貢賦亦既悉至。我　　皇上躬行節(jié)儉。量入為出。以制國用。則又宜飭計臣。首先停止捐輸。則士氣益振。民生益遂。士子別無進身之路。則讀書行己。益勵儒修。官職既無捐復(fù)之條。則潔己愛民。勉為循吏矣。

一曰厘稅多則民力易疲。而厘稅又不能遽止也。則司會計者。不可以不慎。近來軍務(wù)省分。困于軍餉之不給。完善省分。困于協(xié)餉之不繼。與其加賦稅于田畝。不若取贏余于商賈。此誠萬不得已之計也。無如利之所在。人盡趨之。多置官員。廣設(shè)胥吏。有形之糜費。已難稽查。無形之侵漁。何所底止。以州縣不能兼顧。而另派委員。則以為上司調(diào)劑之優(yōu)差。而囊橐惟期其中飽。以委員不足深恃。而仍歸州縣。則又任幕友家丁之朦蔽。而剝削益覺其多端。有治人。無治法。徒法不能行。人存則政舉矣。應(yīng)請飭下統(tǒng)兵封疆大吏。于所轄境內(nèi)。如有私立厘卡。冒充官稅者。一經(jīng)查出。嚴加懲創(chuàng)。于例收厘稅之地。無論州縣委員。必須慎選操守廉潔精明勤慎者。俾司其事。先將貨物若干。納稅若干之數(shù)?？虝灾I。俾商民一覽了然。官吏無從影射。脫有辦理不善?；蚪?jīng)民間控訴者。在大吏務(wù)當權(quán)其是非。以懲積習。不得概從消弭?？謫⒌箫L。并曉諭以轉(zhuǎn)瞬軍務(wù)告竣。即當概行停止。以息吾民。則借民力者。祇在須臾。而寬民力者。咸戴　　高厚。百姓具有天良。其有不輸將恐后者哉。

一曰國用所須。鹽課至重。近則私梟盛而官引不銷。商力因以日疲。　國課因之日絀。即如山東一省。私販橫行。結(jié)黨持械。每遇巡役稽查。輒行殺害。割裂其尸。載之以去。州縣茍期無事。不敢過問。大吏偶然搜捕。多屬具文。大清河一帶。每有鹽船過境。私梟糾黨攔截。每船輒索數(shù)百金放行。否則即舉鹽包盡投之水。蒲臺陽信各處。甚至邀截行旅。圍偪郡城。竊恐一省如是。他省亦復(fù)如是。當此軍需緊迫。厘稅商捐。尚不憚借資民力。而于　國家常課。反使利入私梟。夫私梟結(jié)黨。不過三二百人。究與負嵎悍寇鋌走狂匪。大有區(qū)別。果能認真剿辦。斷不難凈絕根株。又臣風聞兩淮鹽務(wù)。難以整頓者。亦緣降將部曲販運。大江往來不絕。以至私銷過甚。官運不行。此則宜俟軍務(wù)少定之后。飭交兩江兩湖督撫悉心籌劃。以復(fù)舊規(guī)。而此外各省鹽務(wù)。必須趕緊整飭。杜絕私梟。則于　國課不無裨益矣。

一曰直東大道。天下通衢。近則馬匪多而道途時梗。行旅因之裹足。盜賊因以日滋。夫州縣之設(shè)防有定。而馬匪之出沒無常。兵勇之剿捕方來。而馬匪之蹤久杳。忽聚忽散。忽去忽來。其劫掠不必在暮夜。而轉(zhuǎn)在日中。其搜括不盡在沿途。而或在鎮(zhèn)店。此時黨羽未盛。不能盡絕根株。恐將來聚集日多。不僅害在行旅。雖近日蒲滄一帶。稍為斂。但并未大加懲創(chuàng)。豈能自就誅鉏。正恐伏匿暫時。不免披猖異日。至此種匪徒。無論其或曰回民。或系散勇。而業(yè)已糾合多人。勢難飄忽。豈真能飛行絕。不可捉摸。大抵其歸宿必有巢穴所在。而宵小所由集也。其沿途必有窩藏所在。而貨財所由寄也。惟在沿途州縣。暗中購。隨時尋蹤。考其巢穴何處。窩藏何處。于其窩藏之處。即行從嚴懲辦。則盜無所容。資無所寄。賊即便捷。又烏能行劫一次?；爻惨淮?。則距巢較遠之地方。漸可少安。而又密查巢穴之處。會合兵役。嚴行搜捕。儻嘯聚較眾。州縣力不能制。即就近密稟本省大吏。就近統(tǒng)兵大員派隊擒剿。期于盡殲其類。若惟于沖衢大道設(shè)法剿捕。則我出彼歸。遲速之勢。萬不相及。且聞此種匪徒。皆偽作軍營弁兵。辨認之處。既有所難?；橹?。亦無所用。則盜蹤之絕?？质卤抖Π胍?。

以上續(xù)陳各條。亦皆臣愚昧之見解。冀為涓埃之裨益。抑臣又聞之。善作者尤貴善成。善始者尤貴善終。伏見古圣王當天下極盛之時。總不忘保泰持盈之念。伏愿我　　皇上處國家多事之秋。必常存臨深履薄之思。勿以獻替已廣。邇言未堪俯察。而有倦心。勿以任用已專。大功未能速就。而有厭心。勿以　　圣質(zhì)聰明天亶。謂萬幾易理。而有輕心。勿以海烽煙日靖。謂四方已治。而有喜心。至若籌餉贍軍。不能不借資民力。而瘡痍之未復(fù)。常軫念于　　一人。則草野倍形其感動。大臣僨事。不能不服以常刑。而情節(jié)之稍輕。或　　恩寬于一。則宇宙共釀其祥和。書曰。會其有極。歸其有極。詩曰。無敢戲豫。無敢馳驅(qū)。惟愿　　皇上以至敬格　　　天心。以至仁御海內(nèi)。行見治洽唐虞。民登仁壽。又非特偃武修文已也。臣幸遇直言不諱之　朝。仰體菲葑并采之意。敬抒愚悃。伏惟　　圣鑒。

　　臚陳時事變通疏同治十三年　　　
王凱泰

竊臣恭讀邸抄。本年正月二十六日。奉　　上諭在廷王大臣及各省封疆大吏務(wù)當共矢公忠等因欽此。仰見　　皇上親政伊始。孜孜求治至意。臣忝膺疆寄。未報涓埃。常切進思退思之忱。愧乏嘉謨嘉猷之告。然不敢以庸愚一得。輒安于緘默不言也。謹就管見所及。擇時事之有須變通者。臚列六條。為　　皇上詳陳之。一停捐例以肅吏治。史記司馬相如以貲為郎。漢書食貨志令民得入粟補吏。捐納之制。由來已久。然必家有余財。而后輸將獻納。固可抒報效之私。又可為進身之路。此中非無人才也。乃自捐章折減以來。持銀百余兩而為佐雜矣。持銀千余兩而為正印矣。即道府例銀巨萬以上。今亦折算至三四千兩矣。家非素封。人思躁進?；驍€湊于親友?；蚪栀J于商賈。以本求利。其獘可勝言哉。況流品之雜。捐納尤甚。近閱邸抄給事中盧士杰奏。河南商城縣家丁李天錫捐納冒考一案。此事之已發(fā)者。其它未經(jīng)敗露。尚不可知。處今日而欲澄敘官方。應(yīng)以停捐為急務(wù)?；蛑^滇隴軍事未清。戶部度支未裕。停捐則經(jīng)費何出。臣愚以為法久則變。變則通。變通之方。固不容緩。查同治八年間。戶部議覆前江蘇撫臣丁日昌條陳一折。內(nèi)開京外捐輸款項。果能于稅厘較旺各省籌款彌補。亟應(yīng)將中外捐輸一律停止。京銅局捐項。從中酌定。每年以一百五十萬為準等語。近年捐輸已成弩末?？稚胁蛔阋话傥迨f之數(shù)。儻于厘金較旺之江蘇安徽浙江江西湖南湖北四川廣東福建九省。每年酌提數(shù)萬。再于海關(guān)洋稅項下。每關(guān)勻提數(shù)萬。以之彌補銅局捐款?；蚩上嗟?。至外省籌捐各局。收數(shù)雖難周知。而閩省現(xiàn)辦甘黔皖捐。自十年開辦至今。收銀不過數(shù)萬。他省之不能旺捐。可以類推。以涓滴之微。而害吏治之大。所得實不償所失。可否請　　旨敕下部臣核議施行。俾經(jīng)費有可抵補。而吏治庶望澄清矣。一汰員以清仕途。近年捐納軍功兩途。入官者眾。聞部寺各署額外司員。少則數(shù)十人。多則數(shù)百人。衙門以內(nèi)。司署為之擁擠。內(nèi)城以外。租宅為之昂貴。實則補缺無期。徒耗旅食。若不設(shè)法變通。京員日形苦累。至于各省候補人員。更較京中倍蓰。向來道員候補最少。近則各省或多至數(shù)十員。府廳州縣以數(shù)百計。佐雜則以千計。每逢衙參之日。官廳幾不能容。各省現(xiàn)辦善后捐厘。均尚需人委用。轉(zhuǎn)瞬滇隴肅清。各局裁撤。僅有例派差使。以人數(shù)計之。十分之二三。已敷差委。似此盈千累百之員。徒形雜。臣愚以為變通之方。此時宜亟亟矣。查例載。各省試用佐貳雜職。已滿一年者。視各項缺數(shù)多寡。酌留十分之二。補過一員。咨取一員。仍敷十分之二之數(shù)。又大挑一等人員。掣定省分之后。其名次在后者。暫令回籍。俟大挑班次補用一員。該省咨取一員等語。似可仿照辦理。相應(yīng)請　　旨敕下部臣核議。將京外捐納軍功各班試用候補人員。視其數(shù)之多寡。酌留二三成。其余飭令回籍。聽候咨取。庶仕途無人滿之患矣。

一限保舉以慎名器。軍興以來。保案層迭。開捐以后?；蛹姺薄Ｓ谑擒姞I之保舉藉花樣以爭先恐后。各項之保舉又襲軍營名目以紛至沓來。名器之濫。至今已極。夫花翎。酬大功也。今則不盡軍功。皆保翎枝矣。二三品。崇階也。今則尋常勞績。亦以二三品頂帶加銜。邀請　　恩賞矣。況　封典請至一品。遞保何止兩層。主事不能保道員。俟補員外郎中后。以道員用。與保道員何異。官員不得越級保舉。乃知府俟補道員后。加布政使銜。與越級保舉何異。其余如京官應(yīng)升之缺升用。外官遇缺盡先補用。此中快捷方式。取巧良多。雖經(jīng)部議限制章程。猶有未免過濫者。臣愚以為仍應(yīng)變通辦理?？煞裾垺　≈茧废虏砍己俗h簡明條款。通行中外。嗣后保舉文員。祗準保舉以應(yīng)升之階。加以應(yīng)升之銜。其余班次花樣。一概刪除。至一品　封典。二三品頂帶加銜。不得擅請。庶名器益昭慎重矣。一復(fù)俸廉以勖官常。我　朝定制。京官支給雙俸。外官優(yōu)予養(yǎng)廉。自咸豐年間。軍用浩繁。內(nèi)外官俸。搭用鈔票。養(yǎng)廉分別減放。嗣鈔票停止。京外俸廉。復(fù)分別成數(shù)支給?！〕⒂诨I維經(jīng)費之中。仍寓體恤臣工之意。惟京員困苦州縣疲累情形。早荷　　圣明洞鑒。今日欲砥礪廉隅。整飭吏治。似廉俸復(fù)額。其一端也。京官俸銀養(yǎng)廉。部庫動款。不能詳悉。至各省文職養(yǎng)廉。系支錢糧耗羨。查同治八年。戶部議覆前江蘇巡撫臣丁日昌條陳一折。內(nèi)開廉俸復(fù)額。必須各省錢糧耗羨征收足額。始可抵放。應(yīng)令各督撫就各省每年收支數(shù)目。詳細酌核。將征數(shù)能否加增。放款能否加成。據(jù)實奏覆等語。現(xiàn)在各省已否覆奏。尚未接準部咨。查閩省文職額廉十五萬余兩。內(nèi)扣缺養(yǎng)廉一萬數(shù)千兩。每年應(yīng)支銀十三四萬兩。核計現(xiàn)年征數(shù)。本省公費支抵。尚屬有盈。除督撫藩臬養(yǎng)廉銀較厚毋庸議外。其道府以下各員。似可照額全支。相應(yīng)請　　旨敕下部臣查核。將中外俸廉。改復(fù)舊額。抑或加成支放。俾辦公力裕。而官常益飭矣。一重學額以勵士風。溯自軍興以后。各項用費。賴捐輸以接濟。是以鼓勵人心。有加廣中額學額之制。顧　　恩施則浩蕩靡涯。而人才則優(yōu)絀互異。竊思一省之大。人才眾多。三年一試。中額猶無慮濫竽也。至一州一縣。文風本有不齊。三年兩試。學臣照額取進。敷衍充數(shù)。勢所必至。夫秀才為多士出身之始。乃以文理淺陋者。濫廁其間。人才固不足觀。人品尤不可問。往往幸得一衿。包攬詞訟。武斷鄉(xiāng)曲。流獘不堪指數(shù)。且以近日士風言之。聰明有用之才?；蛲豆P從戎。早膺薦剡?；驋顿Y干進。亦博功名。其伏處鄉(xiāng)閭者轉(zhuǎn)多迂腐。故今日之秀才愈取愈多。今日之文風實愈趨愈下。臣愚以為學額若不變通。士風何由振作?？煞裾垺　≈茧凡亢俗h。嗣后外省捐輸各案。祗準照章請加中額。無庸請加學額。以示限制。并請　　敕下各省學臣酌核各屬文風。將捐輸加廣之額。某屬可以足額。某屬不能如額。分別開單奏明立案。其不敷之額。俟他日文風向上。再行奏請照額取進。庶乎士子知所勉勵矣。

一立練營以修武備。發(fā)捻滋事以來。剿平劇寇。肅清地方。所得力者。湘淮各勇耳。　國家歲糜帑金千百萬。以養(yǎng)綠營之兵。而未嘗得一兵之力。收一兵之效。其故安在。蓋營兵生長本籍。各有室家。月餉僅足以養(yǎng)一身。而不足以贍八口。勢必另習手藝。兼營負販。其力既各有所分。其人自不能常聚。每逢操演之期。不過奉行故事。校閱甫畢。隊伍旋散。設(shè)有征調(diào)。往往兼旬累月。始克起程。治裝固難。安家尤不易。且暫時抽調(diào)成營兵。與將不相習。即兵與兵亦不相識。人各一心。猝然應(yīng)敵。能操必勝之權(quán)耶。若勇則不然。募自外籍。孑然一身。厚其餉而無待他謀。聚于營而相親習。朝聞令則夕拔隊。敵當前則士皆奮。夫非猶是人耶。何以兵則無用。勇則有用。得失優(yōu)絀之間。較然易見矣。臣愚以為變通之方。則有化兵為勇之一法。往年江寧克復(fù)以后。臣上書原任兩江督臣曾國藩。備言江寧綠營之制。應(yīng)稍變通。以現(xiàn)存得勝之兵。改充額兵。設(shè)營分部?？上淳G營舊習。曾國藩未及議行。旋調(diào)直隸。即設(shè)練軍。蓋亦采用臣說。而又增練軍之費也。

陜甘督臣左宗棠前在閩浙任內(nèi)。奏準減兵加餉。就餉練兵。洵為救時良策。乃餉已加矣。兵已練矣。而仍不敢言確有把握。此無他。在籍之兵。終不若在營之勇?？煞裾垺　≈茧废赂魇《綋岢家詼p兵加餉之法。以所減之餉。加于戰(zhàn)兵。計得戰(zhàn)兵若干。著設(shè)練營若干。仍按湘楚營制五百人為一營。以裨弁為哨官。將官為營官。提鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)之。擇要分扎。隨時互調(diào)。俾卒伍皆離原籍。不至散處廛市。練一營之兵。即抵一營之勇。餉不另增。兵有實用。庶幾化兵為勇。而武備可恃矣。以上各條。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上圣鑒訓示。

　　謹上治平六策疏光緒元年　　　
薛福成

竊臣伏讀邸鈔。欽奉　　　皇太后懿旨。諭令內(nèi)外大小臣工。竭誠抒悃。共濟時艱。仰見　　圣朝博采讜言之至意。海內(nèi)臣民。同深欽仰。恭惟　　　皇太后　　皇上勤求治理?！【]音初布。即停三海工程。斥去宮中紛華浮麗之品。申明　　　列圣家法。所有不安本分之太監(jiān)。分別斥革定罪。用御史李宏謨之奏。將內(nèi)務(wù)府大臣立予革職。九卿科道陳言者。莫不立蒙　答。凡所謂節(jié)用愛人之政。親賢遠佞之謨。皆已實見諸施行。四海向風。翕然稱頌。孰能復(fù)有遺議。然臣所欲進其愚悃者。則慎終如始。日新又新之說也。伊古圣人。造詣愈高。則克治愈密。蓋節(jié)儉之至。而仍慮及耗費。清明之至。而仍慮及壅蔽。憂勤之至。而仍慮及因循。惟謹之于微。防之于漸。而后　　圣德無纖毫之累。治本既懋。上理可臻。若夫用人行政諸事宜。莫外乎遵循　　　成憲。然必有修明之術(shù)。有補救之方。有變通之道。臣竊就管見所及。謹擬治平六策。其大端曰。養(yǎng)賢才。肅吏治。恤民隱?；I漕運。練軍實。裕財用。均期有裨實務(wù)。稍濟時艱。如蒙　　圣明俯賜察核。天下幸甚。

世運之所以為隆替者。何在乎。在賢才之消長而已。夫天之生才。恒足以周天下之用。然而賢才有盛有不盛者。則培養(yǎng)之道為之也。曩者　　　大行皇帝御極之初。　　　皇太后殷殷求治。博訪賢才。大臣薦舉。每多不次擢用。于是碩輔盈　朝。勛臣輩出。四方俊。奮袂崛起。以贊　中興之運。是豈無術(shù)以致之哉。蓋由　　虛懷宏獎。振古罕有。而又不拘一格。隨宜器使。用能光顯　丕業(yè)。至今猶被其庥。邇年以來。獎進之賢才。似稍不如前矣。竊恐數(shù)十年后。老成凋謝。繼起無人。此事之大可慮者也。夫欲賢才之奮興。必先培養(yǎng)于平日。培養(yǎng)之術(shù)。其要有三。一曰重京秩。自古設(shè)官。重內(nèi)輕外。漢汲黯出守淮陽。則至于流涕。唐班景倩入為大理。則喜若登仙。此古帝王居中馭外鼓舞豪俊之微權(quán)也。我　朝頒祿。因明舊制。京員俸薄。不逮漢唐十分之一。又自耗羨歸公之后。外官有養(yǎng)廉。而京員無養(yǎng)廉。人情益重外輕內(nèi)。然其初升轉(zhuǎn)猶易。京外兩途?；槌鋈?。故供職者不以為苦。近日京員盼慕外放。極不易得。恒以困于資斧。告假而去。絕跡京華。其留者衣食不贍。竭蹶經(jīng)營。每于　國家之掌故。民生之利病。不暇講求。此京秩所以愈輕也。查乾隆二年。增京官恩俸。法良意美。度越元明。似宜略仿　　　前謨。酌為推廣。別籌恒款。普加京員養(yǎng)廉?；I款之法。宜取諸節(jié)省之餉項。方今滇黔關(guān)隴。次第肅清。勇營大半凱撤。將來所節(jié)餉需。合計不下一千余萬。應(yīng)查明各省停撥之餉。酌提十分之一二。飭令每歲解部。以備京員養(yǎng)廉之用。所費于　國計者甚微。所裨于治體者實大。至若清要之選。當課以經(jīng)世之具。勿專尚小楷之精。試律之巧。俾獲講求實用。其各部院保舉人員。在　　圣明鑒衡不爽。隨宜超擢以勵其氣。中外迭用以練其才。庶舉世重外輕內(nèi)之見。可以默轉(zhuǎn)于無形。百年樹人之計。在此舉矣。一曰設(shè)幕職。伏查雍正元年。　　　世宗憲皇帝命督撫保舉幕賓以彰激勸?！　　≈I旨有云。今之幕客即古之參謀記室凡節(jié)度觀察等使赴任之時皆征辟幕僚功績果著即拜表薦引彼愛惜功名自不敢任意茍且。臣謹案我　朝名臣。若方觀承嚴如煜林則徐。近年如大學士李鴻章左宗棠。始皆托跡幕僚。洞悉中外利病。故能卓著忠勛?？煞衤苑聺h唐宋遺法。仰承　　　世宗鼓勵人材之盛心。準令各督撫奏辟幕僚。自京外官以至布衣。如有才守出者。許即專疏保薦。視其本職。計資論俸。一體升轉(zhuǎn)。無職者量加錄用。行之稍久。必有閎駿之士。出乎其間。此亦造就之一法也。一曰開特科。隋唐以降。始專尚考試。然其時科目甚多。登進之途頗廣。明初始專以八股取士。文風渾樸。得人稱盛。今行之已五百余年。陳文委積。剿說相仍。而真意漸汨。取士者束以程序。工拙不甚相遠。而黜陟益以難憑。遂使世之慕速化者。置經(jīng)史實學于不問。競?cè)〗崎澞ＤM剽竊。以弋科第。前歲中式舉人徐景春。至不知公羊傳為何書。貽笑海內(nèi)。乃其明鑒。然則科舉之法。久而漸敝。殆不可無以救之矣。我　朝康熙乾隆年間。兩舉詞科。一時名儒碩德。及閎雅異之才。悉萃其中。文運之隆。遠邁前古。非賢才之獨盛于此時也。誠以大臣之舉。非聞望素著者。不敢妄登薦牘。其與冥搜于場屋。決得失于片時者。迥不侔也。誠法　　　圣祖　　　高宗遺意。特舉　制科。則非常之士。聞風興起。其設(shè)科之名?；蚍Q博學鴻詞?；蚍Q賢良方正?；蚍Q直言極諫。應(yīng)由部臣臨時請　　旨定奪。庶賢才無沈抑之患?？奢o科舉所不逮。而前此空之獘。亦且漸以轉(zhuǎn)移?；蛑^方今科甲人員不少。而復(fù)舉特科?？忠嬷率送局諟２恢乜颇藭缡蓝婚_。所用不過數(shù)十人。且其所舉。大半亦出于科甲。是未足為科甲之累而適所以劑科甲之窮。補偏救敝之方。不外是矣。蓋重京秩。則賢才奮于內(nèi)矣。設(shè)幕職。則賢才練于外矣。開特科。則舉世賢才無遺逸之虞矣。臣之所愿養(yǎng)賢才者此也。

自來吏治之升降。視乎牧令之賢否。牧令之黜陟。由乎大吏之考察。大吏果賢。則吏治不患其不肅也。伏讀　　　皇太后懿旨。諭令各直省督撫秉公舉劾。任用賢能。煌煌　　圣訓。整飭吏治之宏規(guī)。不外是矣。臣愚以為方今激勸牧令。又有兩端。一在清其途。一在勵其氣。何謂清牧令之途?！栎斨?。向因不得已而設(shè)。我　　　宣宗　　　文宗御極之初。首停捐例。當時以為美談。嗣因發(fā)捻肇釁。餉需浩繁。始議推廣捐例。然收數(shù)未見贏余。仕途益形龐雜。臣嘗考乾隆年間常例。每歲捐監(jiān)捐封捐級等項。收銀約三百萬。今捐例既從折減。以示招徠。而每歲戶部收銀。轉(zhuǎn)不及百五十萬。是何也。名器重則虛銜彌覺其榮。雖多費而有所不惜。名器濫則實職不難驟獲。雖減數(shù)而未必樂輸。人情大抵然也。自頃軍務(wù)告竣。餉需大減。如謂　國家闕此百數(shù)十萬之經(jīng)費。臣有以知其不然矣。況今甘捐皖捐黔捐等局。所得無幾。所傷實多。該省既已肅清。尤宜亟行停止。今欲議停捐例。宜于各省鹽課洋稅項下。均勻指撥。合成巨款。以抵京銅局之所入。其捐輸常例。但留捐監(jiān)捐封捐級。與夫雜職等項。概收實銀。人人知名器之足貴。則戶部收數(shù)。亦必不至于過絀?！嫙o纖毫之損。吏治有澄清之益。轉(zhuǎn)移之機。非細故矣。何謂勵牧令之氣。東漢縣令。往往入為三公。唐世凡官不歷州縣。不擬臺省。宋至非兩任州縣。不得除監(jiān)察御史。自明以后。行取知縣皆入為御史及主事。得人最多。我　朝康熙年間。名臣如郭琇彭鵬陸隴其朱軾。皆由縣令入為京員。理學經(jīng)濟。震耀一時?？滴跛氖哪?。御史黃秉中疏言知縣考選科道。殊覺太驟。　廷議停止。乾隆初年。又以主事人多缺少。凡行取知縣。改以知州揀選。在當日酌更成法。原所以協(xié)一時之宜。然行之百年。州縣無望于清華。漸乏循良之績。京員未膺夫繁劇?；蛏倬氝_之猷。吏治與人材。不免兩為減色。今欲整飭吏治。陶鑄人材。莫如復(fù)　　　圣祖初年行取舊制。或稍變通其意。州縣兩途。并予行取。凡科甲出身保舉卓異之員。知州行取授御史。知縣行取授主事。庶銜缺亦足相當。而上司操此為激揚。牧令羨此為清貴。吏治必有振興之一日。或謂近日京員壅滯。而復(fù)參用外員。恐愈失疏通之意。不知康熙以前。京員練習民事。上而督撫。下而道府。莫不起自京員。方今　　圣朝知人善任。若果磨勵京員。俾與外員互為出入。正所以疏通京員也。京外兩途。無捍格不通之患。而后郅治可期矣。夫既清其途。復(fù)勵其氣。然后責大吏以考課。雖中材之牧令。猶將自奮于功名。然尤有宜治其本者。則養(yǎng)廉坐支各項減成不可不復(fù)也。查各省文職養(yǎng)廉。向支錢糧耗羨。同治八年。部議廉俸復(fù)額。必須各省錢糧耗羨征收足額。始可抵放。此亦本末兼權(quán)之意。惟是州縣養(yǎng)廉。大者無過千兩。蓋與坐支各款。均屬辦公不可少之費。今皆減成發(fā)給。其公私之用。必至竭蹶。欲其不妄取于民。不可得也。州縣無清廉之操。欲其課農(nóng)桑勤撫字善催科。不可得也。且錢糧之不足額。半由民欠。半由官虧。與其靳數(shù)成之發(fā)款。而虧無限之公帑。似不如全復(fù)舊額。而嚴核官虧?？梢咱霉俪?。即可以?！?。馭吏之本。莫先乎是。若夫勸懲之具。表率之資。是在大吏平時之措置。非一朝一夕之故也。臣之所愿肅吏治者此也。

天下當有事之時。軍餉之不能不藉資于民力者。勢也。曩以剿辦粵捻各寇。不得已而設(shè)局抽厘。酌取商賈之贏余。略濟餉需之支絀。以視元明之加賦籌餉。相去不啻霄壤。加以我　國家二百余年深仁厚澤。浹髓淪肌。商民踴躍輸將。源源接濟。故能饋數(shù)十萬嗷嗷待食之軍。而滅方張之寇。惟其如是。而民情大可見矣。然民力必休養(yǎng)于平日。始可借資于一時。今海內(nèi)軍事已平。臣愚以為　　圣朝軫念民瘼。此其時也。軍興以來。厘金之旺。素推東南數(shù)省。今試以江蘇一省論之。江蘇久遭兵燹。瘡痍呻吟。元氣未復(fù)。向已力籌巨餉。剿平諸寇。今則戶部指撥之款。各省歲協(xié)之餉。悉以江蘇為大宗。計其所出。地丁居其一。漕糧居其一。洋稅居其一。鹽課居其一。厘金又居其一。每項各數(shù)百萬。幅員不廣于他省。而財賦倍蓰過之。民力之竭。亦可知矣。以臣所見。閭閻十室九空。而百物昂貴。小民奔走拮據(jù)。艱于生計。力田之農(nóng)。終歲勤動。尚難自給。偶遇水旱。既不免流移道路。其顛沛饑羸之況。不可殫述也。一省如此。他省可知。伏惟　　圣慈痌在抱。似宜乘此寇蕩平之際。與民休息。漸裁厘金。即以一時經(jīng)費未充。尚難驟撤。可否　敕下各省督撫。察度情形。或酌減捐數(shù)?；驓w并厘卡。以為異日盡裁之漸。至于布帛粟米。為黎衣食所資。尤宜普除厘捐。大慰民望。若再因循不革。恐承平無事。上下視為定額。必將有不可少之出款與為抵銷。一旦復(fù)有不虞之事。將籌何款以應(yīng)之。故裁之。所以為異日緩急計也。若夫厘金之外。又有厲民之政。則莫如四川津貼一項。四川古稱饒沃?！醵ㄙx。以為洊經(jīng)寇亂。概從輕額。故其地五倍江蘇。而錢糧不逮五分之一。厥后生殖日繁。物阜民富。仕宦之人。遂視四川為財藪。其公私雜費。與一切陋規(guī)。莫不按畝加派。名曰津貼。遷流日久。變本加厲。取之無藝。用之愈奢。凡州縣供應(yīng)上司之差。小者千金。大者逾萬。綜計民力所出。逾于正賦之額。幾有十倍不止者。夫　　圣主有輕徭薄賦之仁。而小民轉(zhuǎn)受苛派無窮之累。揆厥由來。雖非一日。而循是不變。終為厲階。茲欲剔除宿獘。誠宜大加整頓。斟酌時宜。明定經(jīng)制?！‰废陆肌ｏL勵僚屬。敦尚廉隅。庶積習可蠲。而于　國計民生。兩有裨矣。臣之所愿恤民隱者此也。

自元明漕東南之粟以實京師。累代講求。其法屢變。元用海運?；级嗥?。明用河運。患多勞費。二者得失維鈞。今則海道便利。事捷而費省。運河梗阻。法敝而費多。竊嘗綜其利獘論之。蓋河運不如海運。海運不如商運。臣請略陳其說。自前明以屯田養(yǎng)軍。以丁運漕糧?！臑槠於　Ｆ涫挤ǚ遣簧?。暨其獘也。屯戶不能耕。而傭平民以耕。旗丁不能運。而募水手以運。于是積耗多而游手繁。旗丁誅求于州縣。州縣暴斂于平民。其取盈于旗丁者。則有閘官有弁兵有倉書。其取盈于州縣者。則有上官有豪紳有胥吏。上下交征。而州縣之取諸民者。往往三四倍于正賦。其費之出于上者。則有漕艘之修。有旗丁之糧。有州縣之支銷。有糧道之經(jīng)費。加以閘官官之俸。漕標河標之餉。溯查嘉慶年間。協(xié)辦大學士劉權(quán)之疏言。南漕每石。需費十有八金。蓋合上下浮費而言之?！覛q漕四百萬石之米。是有七千余萬金之費也。近歲海運之法行。蓋窮極變通之候。在　國家減省浮費。裨益實多。其州縣之漕章。亦經(jīng)各省大吏酌中厘定。明予以辦公之經(jīng)費。隱絕其無限之浮收。民情翕然。至今稱便。乃聞議者頗欲規(guī)復(fù)河運。茍非狃于故見。則必有所利于其中者也。啟中飽而便私圖。孰甚于是。是河運之不如海運明矣。臣又聞京倉支用。以甲米為大宗。八旗兵丁。不慣米食。往往由牛彔章京領(lǐng)米易錢。折給兵丁。買雜糧充食。每石京錢若干。合銀一兩有奇。相沿既久。習而安之。官俸亦然。領(lǐng)米輒發(fā)米鋪?；蛞驍v雜泥沙。霉爛不堪復(fù)食。則發(fā)糖坊。每石得銀亦一兩有奇。赴倉親領(lǐng)米者。百不得一。蓋涉途遠則侵蠹必多。經(jīng)時久則折耗自易。以漕運無窮之勞費。而每石僅獲一金之用。亦可慨矣。今誠統(tǒng)計南漕抵倉之米。每歲共有若干?！★喠罡魇⒄垆钪畠r。與其應(yīng)撥水腳之費。解交部庫。所有甲米官俸愿領(lǐng)銀者。照漕折銀數(shù)發(fā)給。每歲部發(fā)巨帑。慎選廉干之員。于天津通州京倉三處。招商運米。宜于免關(guān)稅外。援糧船帶免他稅之例。定為運米若干石。準免他稅若干。回空之船。一體給照免稅。倉米既滿。而運米鬻于市者亦如之。商人惟利是騖。一聞定例。則江浙之米。與奉天牛莊之米。必將航海而來。山東河南之米。亦由運河而至。京東豐潤玉田之米。絡(luò)繹駢集。惟所擇之。如此。則有七便焉。米色精潔。一便也。部庫充裕。二便也。民力久紓。三便也。內(nèi)外支銷漕項。節(jié)省至千萬兩以外。四便也。甲米官俸。所得有豐于前。五便也。都門內(nèi)外。米商奔赴。百貨流通。六便也。畿民見米之易售。多種稻田。漸興水利。七便也。有此七便。上下交益。是海運之不如商運明矣?；蛑^滄海茫茫。恐一旦有不測之變。招商亦難經(jīng)久。終不如河運之可恃。不知護運道以備不虞?？梢病]滄海之有警。因謂海運不如河運。此因噎廢食之見也。況今洋面平穩(wěn)。輪船迅速。雖在多事之秋。富商大賈。挾數(shù)百萬之貲。致數(shù)萬里之遠。踰山涉波。艱難險阻。曾不假尺寸之勢。什伍之。不患不達。而運河數(shù)千里。節(jié)節(jié)淺阻。一有烽塵之警。亦未必暢然可行。為今之計。宜以海運與招商并舉。如招商著有成效。不妨漸推漸廣。而略以海運輔之。仍隨時保護運河。量加修浚。每歲酌行河運十數(shù)萬石。務(wù)使運道無廢而已。若是而謂運道有壅閼之虞。京倉有闕乏之患。必不然矣。臣之所愿籌漕運者此也。

自古養(yǎng)兵無善政。南宋之括財。晚明之加賦。皆為兵多所累。識者病之。我　朝綠營兵額五十余萬。較之宋明。業(yè)已大減。然養(yǎng)兵之費。歲二千萬。幾耗天下歲入之半。軍興二十余年。各省剿賊。皆倚勇丁以集事。曾未聞綠營出一良將。立一奇功。臣蓋嘗深究本末而知其獘也。查各省綠營舊制。馬兵月餉銀二兩。步兵一兩五錢。守兵一兩。平時仰事俯蓄。尚難自給。咸以小貿(mào)營生。手藝餬口。承平日久。或沒齒不經(jīng)戰(zhàn)陣。其居將領(lǐng)之任者。亦復(fù)狃于因循。拘于文法。于是乎有老弱濫竽之籍。有役使趨走之卒。有侵減虛懸之餉。其兵仰食縣官。視為當然。悍者飲博無賴。愿者疲玩不振。每遇操演之期。巧飾虛藝。以炫耳目。一聞?wù)髡{(diào)。膽寒氣沮。甚者雇人頂替。行則需車。役則需夫。繁索供張。官民交病。洎乎臨敵。真能折沖致果者。百無一二。積獘相嬗。雖有豪杰之士。無由奮興。然則綠營之不可復(fù)恃者。時勢然也。自楚軍淮軍相繼并起。勇丁月餉。倍于綠營之戰(zhàn)兵。其得力尤在法令簡嚴。事權(quán)專壹。自統(tǒng)領(lǐng)以至營官什長。莫不情意相洽。誼若一家。而又可撤可募。隨募隨練。用其方新之氣。故能奮建殊勛。然今之勇營已稍不如前矣。若使積年屯駐。不見大敵。久而暮氣乘之。又久而積習錮之?？謴?fù)如綠營之不振。故中外之議。皆主撤勇而練兵。夫練兵誠急務(wù)也。然使僅守綠營舊制。是兵愈而愈弱也。臣愚以為居今日而修戎備。與其以一餉養(yǎng)一兵。而十兵無一兵之用。何如以兩餉養(yǎng)一兵。而一兵獲數(shù)兵之用。昔人謂兵貴精不貴多。其成效可也。臣謹案乾隆四十七年。增兵六萬有奇。大學士阿桂上疏力爭。以歲餉驟加?？蛛y為繼。厥后果因帑藏大絀。迭議裁汰。頃者海內(nèi)用兵。未遑兼顧。綠營兵餉。欠發(fā)甚巨。自是每有戰(zhàn)守之事。一倚勇營。而綠營幾同虛設(shè)。近見各省整理綠營。如浙江之減兵加餉。直隸河南之添餉練軍。前大學士曾國藩在兩江任內(nèi)。整頓外海水師。舊兵一萬余名。裁為二千余名。以濟添給薪糧修造船只之費。部議韙之。蓋中外大臣。皆已深鑒綠營之敝。而思有以救之。非一日矣?？煞裢菩写朔??！‰废赂魇《綋帷２锰G營虛額。與其衰廢斥退之缺。病故開除之缺。一概勿補。仍體察各路情形?；虼婢G營原額之半。或減存三之一。以其所節(jié)之餉。酌加馬步口糧。分隸數(shù)鎮(zhèn)。會合訓練。營制太破者。歸而并之。汛防太散者。撤而聚之。約計腹省有勁兵一萬。邊省萬五千人。即可以彈壓盜賊。隱備不虞。仍酌留得力勇營。參錯屯駐。有事則輔以召募。藉戰(zhàn)守之實務(wù)。行訓練之成法。如是。則平時無食之兵。臨時獲勁旅之用。循名核實?；鯙閺?。計無過于此矣。雖然。方今要務(wù)。整理綠營之外。尤有培護根本之計。有慎籌門戶之計。所謂根本之計何也。我　國家神武開基。東三省勁騎。為亙古所僅見。近以征調(diào)絡(luò)繹。漸至凋零。老者物故。弱者未壯。其于布陣合圍之法。馳驅(qū)擊刺之術(shù)。漸失其傳。若不及時整飭。恐斯事遂為絕學。似宜　敕下吉林黑龍江將軍。挑選駐防子弟。優(yōu)加廩餼而勤練之。務(wù)使制勝妙技。賡續(xù)不窮。將來健旅日出。北可固邊塞之防。西可備新疆之用。所裨豈淺鮮哉。所謂門戶之計何也。東南軍事。以水師為最利。長江水師。利用舢板長龍快蟹等船。外海水師。利用廣艇紅單拖罾等船。而論今日海疆所需。則輪船尤為利器。然其操演之法。與長江水師。截然兩途。與外海水師。亦迥然異轍。茍非專門名家。窮年畢世。不能洞悉其精微。今中國閩滬各廠。雖陸續(xù)制造輪船。似尚乏統(tǒng)帶輪船之將才。則利器不可得而用也。夫事當締造之初。非破格鼓舞。不足以彰激勸。似應(yīng)　敕下海疆大吏。薦舉輪船將才。其尤異者。不次拔擢。俾天下知功名之路。相率研求。殫精畢力。以備干城之用。庶幾將才益練。水師益精。而外侮無虞矣。臣之所愿練軍實者此也。

孟子有言。無政事則財用不足。大學平天下一章。于理財之道。蓋兢兢焉。臣之愚策。如所謂加養(yǎng)廉停捐例裁厘金。皆有妨于財用者也。如所謂核餉籌漕運減兵額。皆有裨于財用者也。以其所贏。補其所絀。原足相當。而論方今不涸之源。則尤賴　朝廷崇尚節(jié)儉。以風天下。天下盡趨于節(jié)儉。而財用無不足之虞。故臣又以為理財之政。不必開其源也。惟在節(jié)其流而已。節(jié)流之法。不必廣其術(shù)也。惟在核州縣之交盤而已。謹查吏部定例。州縣交代。正限兩月內(nèi)不能結(jié)者。謂之初參。展限兩月復(fù)不能結(jié)者。謂之二參。如舊任官虧缺正項錢糧?；虿o虧缺而新任官遲延不接者。皆由該督撫題參革職。交代未清。而該上司不聲明者。司道府州降三級調(diào)用。督撫降一級留任。此行之久而無獘者也。降及晚近。州縣交代。不盡依限完結(jié)。上司憚處分之繁。亦遂不依限題參。往往藉輾轉(zhuǎn)駁查。宕延歲月。及其寖久。舊任困于旅費。無款可交。終身寄寓。子孫流離。皆所不免。其新任以舊款未清。轉(zhuǎn)相牽率。于是交代不結(jié)者什有八九。而上司亦遂有參不勝參之勢。庫款之所以日虧。職是故也。臣聞近來辦理交代。以山東為最善。山東一省。自前撫臣閻敬銘申明舊例?？探淮鲁淌粭l。頒發(fā)州縣。并通飭各屬。不得藉各項工程名目。報銷正款錢糧。其交代逾限者。參革無貸。同治初年每歲藩庫所收正雜各款不過八九十萬兩。近則藩庫收款至二百五六十萬以外。藉支本省餉需。及京協(xié)各餉。一省如此。天下可知矣。夫州縣職司錢糧。坐擁倉庫。計其公私之用。每歲多耗數(shù)千金未甚覺其費也。然合天下千五百州縣計之。是三年而耗二千萬也。彼曾任州縣者亦以挪移甚便。不能節(jié)縮衣食。終不免窘乏之虞。查抄之累。此公私兩損之道也。若交代素嚴。俾州縣豫知節(jié)嗇。則　國家少虧帑之虞。州縣免終身之累。此公私兩便之道也。如臣愚見?？煞瘛‰废吕舨可昝髋f例。并咨取山東交代章程。通行各省。實力辦理。又恐積虧之后。驟加整頓。則新舊相混。窒礙必多。欲杜侵虧。惟有寬既往而嚴將來之一法。酌復(fù)養(yǎng)廉以裕其力。禁止攤賠以清其流。庶各省大吏。易于措手。自茲以往。逾限必參。二參必革。功令嚴而虧挪少。虧項絕而庫藏充。理財之道。莫先乎此矣。臣之所愿裕財用者此也。以上六策。皆史冊經(jīng)見之端。士民欣慕之事。或經(jīng)　　　列圣創(chuàng)垂而著為良法?；蛳荡蟪蓟I措而迭見成功。臣不過就聞見之余。略參引伸之義。冀可推行乎海內(nèi)。先期斟酌乎時宜。雖　國家大政。不止此數(shù)端。然茍非治術(shù)所深資。平時所切究。亦不敢掇拾細故。冒昧瀆陳。臣自惟學識庸。無以仰答　　高厚生成于萬一。謹體　　圣世求言之意。稍攄千慮一得之愚。臣不勝戰(zhàn)栗待罪之至。