讀蘇聯憲法草案

蘇聯的《新憲法草案》已公布了（參看本月十九日至廿二日《生活日報》上登載的《蘇聯憲法草案》全文），他們已決定于一九三六年十一月二十五日召集蘇維埃全體大會，研究這個草案。無疑地，這新憲法草案己引起了全世界的特別注意和研究。倫敦大學著名教授拉斯基稱這草案是巴黎公社憲法后最可驚人的事件，這話是很對的。記者在這篇文里沒有意思要批評這個草案的全部，只不過撮舉幾個尤其值得注意和研究的要點。我想，也許在許多條文的全文當中，反而容易使一般人不很注意其中的特點，所以這樣撮舉要點的評述，也許還更有益些。

第一點值得我們特別注意的，是他們的公民所享的基本權利。試看：

“蘇聯公民有工作權，獲有工作權的保證，并按他的工作的分量和性質，獲得工資。工作權受下列事實的保證，即國民經濟的社會主義組織，及因排除經濟恐慌，消滅失業(yè)，而使蘇維埃社會生產力繼續(xù)發(fā)展?！保ㄒ姷谝话偈藯l）

每個公民都有工作權，而且這工作權還有事實上的保證；這是任何國家的憲法所不敢這樣大膽規(guī)定的條文。其他國家對于人民的失業(yè)問題，想盡方法，都弄得焦頭爛額，走投無路，這是我們所熟悉的事實。但是蘇聯的新憲法卻替每個公民在事實上保障他的工作權。

每個公民有工作權，這還不夠新奇，你看蘇聯每個公民還有休息權：

“蘇聯公民有休息權。休息權受下列事實的保證：即絕大多數工人減至七小時工作，職工每年有假期，且在假期內仍獲得工資，以及勞動者的廣大療養(yǎng)院，休養(yǎng)院，和俱樂部網絡的建立?！保ㄒ姷谝话偈艞l）

在其他各國，勞動者終年辛苦，不得休息；過寄生蟲生活者，只有暇逸，無須勞動。即就一般說，也很少人意識到休息是勞動者應享的權利。其實認真工作時認真工作，認真休息時也須認真休息?；謴徒】?，增進健康，以及工余各種文化的享受，學識的增進，都非有相當的充分休息不可。在別的國家只有極少數人享得到這樣的權利，而在蘇聯卻是每個公民應享的權利。

年老時的生活保障，在別國是：只有極少數人靠著服務機關的退職贍養(yǎng)金，還有一小部分是靠著仰人鼻息的所謂“慈善事業(yè)”，此外大多數人就只有靠自己掙扎，在饑餓線上滾。在蘇聯卻不然：

“蘇聯公民年老時，疾病或失卻工作能力時，有生活保障權。這項權利受下列事實的保證：即由國家出資的職工社會保險廣泛發(fā)展，免費醫(yī)藥，勞動者健康保障廣大網絡的建立?！保ㄒ姷谝话俣畻l）

其他各國不但對失業(yè)沒有辦法，對失學也沒有辦法；所以不但失業(yè)者一天天增加，失學者也一天天增加。試看蘇聯公民所享的權利怎樣：

“蘇聯公民有受教育權。這項權利受下列事實的保證：即免費的普及強迫基本教育，以至高等教育，高等學校絕大多數學生的國家津貼制，各學校教授本地方言，工廠，國營農場，機器曳引機站，和集體農場勞動者之免費的工業(yè)技術和農業(yè)的教育組織?！保ㄒ姷谝话俣粭l）

男女間的實際不平等，在號稱文明世界的二十世紀，仍然是一件司空見慣的事情，但是請看蘇聯婦女所享受的權利怎樣：

“蘇聯婦女在政治、經濟、文化、社會生活方面，與男子享有同等權利。婦女的這些權利的實現可能，受下列事實的保證：即婦女與男子享有同等工作，工作報酬，休息，社會保險及教育權利；國家保護母親和兒童利益；有孕婦假期，在假期內且得工資；及產婦休養(yǎng)院，托兒所，幼稚園的廣大網絡之建立。”（見第一百二十二條）

尤其在別國憲法所絕對尋不到的，是關于消除各民族間輕視和仇恨的規(guī)定：

“蘇聯公民，不問所屬民族或種族，在政治、經濟、文化、社會生活方面，享有同等權利，這是不變的法律。這些權利的任何直接或間接的限制，直接或間接與某一部分公民若干特權，以及任何種族或民族的排斥，仇恨及輕視宣傳，都受法律的懲罰?！保ㄒ姷谝话俣龡l）

此外如公民應享的言論自由，出版自由，集會自由，都有規(guī)定，這些在其他國家的憲法是習見的，雖則實際的內容也是不相同的。在這些權利之外，仍是新奇的是蘇聯憲法明白規(guī)定公民有街道游行及示威自由。（見第一百二十五條）

“公民家庭不受侵犯及通訊秘密，都受法律保護”，在蘇聯新憲法里面也很鄭重地列為專條。（見第一百二十八條）

還有一條也是在憲法史破天荒的規(guī)定：

“蘇聯對于因保護勞動者利益，或因他們的科學活動或因爭取民族解放而受控告的外國公民，予以庇護權。”（見第一百二十九條）

以上所談到的是關于蘇聯公民所享受的基本權。

其次我想提到的是選舉制度的民主化。我們知道蘇聯原來的選舉法，工人代表的人數和農民代表的人數是不平等的，這是因為在過渡時期，工人的政權有特加保護的必要，自從集體農場的政策大告成功，這種界限也漸漸消除了。在以前全聯蘇維埃大會的選舉里，城市的代表選舉是由兩萬五千人里面選出一人，鄉(xiāng)村的代表選舉是由十二萬五千人里面選出一人；換句話說，農民選出代表人數的比率遠不及工人選出代表人數的比率。在最近公布的新憲法草案中，便尋不出這樣的分別了。新憲法中所規(guī)定的選舉制度是“均由選民依普遍、平等、直接、秘密投票制選舉之。”（見第一百三十四條）所謂“普遍”是：“任何蘇聯公民，在選舉年達十八歲的，都有選舉權和被選舉權，惟有精神缺憾，及由法院剝奪選舉權的為例外。”（見第一百三十五條）所謂“平等”是：“任何公民不問種族及民族、所信宗教、教育程度、居住地點、社會身份、財產地位、及過去活動，都有平等的選舉權及被選舉權?！保ㄒ姷谝话偃鶙l）男女在選舉方面當然也是平等的，所以也列為專條：“婦女有選舉權及被選舉權，其條件與男子相同?！保ㄒ姷谝话偃邨l）所謂“直接”是：“各級勞動代表會，自鄉(xiāng)村及城市勞動者代表會至蘇聯最高議院的選舉，都由公民直接投票。”（見第一百三十九條）以前他們所采用的選舉手續(xù)是用公開聚會時當眾舉手，這種公開選舉是含有阻止反動派操縱的流弊，但是因為參加者有所顧忌，還說不到什么充分的自由，現在不同了，由于政治的上了軌道，大眾安全得到了鞏固的保障，所以不妨采用秘密制的選舉，可由選民各別的寫在選舉票上了。這便是由公開制到秘密制的重要意義。

所謂“蘇聯最高議院”包括兩院，一是聯邦院（Union Council），一是民族院（Council of Nationalities）。民族院的設立，在舊憲法中已有，也含有各民族自由參加國政的用意，不過在新憲法中代表人數更擴大了。這兩院有同等權力。聯邦院原來也是有的，不過選舉法和新憲法所規(guī)定的不同。以前聯邦院是由全聯蘇維埃大會選出的，而全聯蘇維埃大會的選舉，城市工人和鄉(xiāng)村農民的代表比率卻不是平等的（前面已說過）；依新憲法的規(guī)定，聯邦院卻是直接由蘇聯公民選舉，每二十萬人選舉代表一人（見第三十四條）。這在民主化方面的長足進步，是很顯然的。

最后我還有幾句話要附帶說到的，便是除新的選舉法要在新憲法頒布后才實行，關于蘇聯公民所享的基本權利，在事實上是已經做到的（關于蘇聯在文化及物質方面的建設情形，拙著《萍蹤寄語第三集》可供參考），在新憲法中不過是就已在實際上做到的事實加以敘述罷了。我以為這一點很值得注重的，因為各國的憲法里，有些地方也未嘗不說得堂皇冠冕，但只是紙面上的工夫，實際上并不是那一回事！假使蘇聯的新憲法也不過是“紙面上的工夫”，盡管說得怎樣天花亂墜，我們卻也不必怎樣重視的。

事實上的三權

關于蘇聯新憲法草案的重要特點，我在《讀蘇聯新憲法草案》那篇文里已有過大概的評述了。在那新憲法里，蘇聯公民所享受的基本權利不止三種，但是尤其使我們感到濃厚興趣的是工作權，休息權，和教育權。這些新名詞已夠新奇，但是這些新奇的新名詞倘若只不過是白紙黑字的東西，在紙面上說得堂皇冠冕，那也不值得怎樣注意，可是這三種權利卻的的確確是事實上的三權，在新憲法草案未發(fā)表以前，就已經在事實上辦到了，這次新憲法草案里所規(guī)定的這三權，只是把事實寫于紙上罷了。這是我前年從英國到蘇聯去考察時所目睹的事實，所以想在這里就記憶所及，提出一些來談談。

首先請先談工作權。在任何其他國家里，教育的責任只是弄到你畢業(yè)，便算完事，至于你畢業(yè)后能否得到職業(yè)，這是你自己的事，好像和教育家毫不相干。在這情形之下，畢業(yè)后能不能得到一個啖飯地都毫無把握，至于你是否所用即為所學，那更沒有人顧問了。誠然，在外國或在中國，我們都聽見有“職業(yè)指導所”或“職業(yè)介紹所”這個東西，這種機關對于介紹職業(yè)雖也有一小部分辦到，但對于求業(yè)者并不負有必須替你尋得職業(yè)的責任；在這樣鬧著失業(yè)恐慌的時代，在許許多多求業(yè)者里面，能夠介紹出去的只是少數中的少數。在蘇聯，他們并不是把畢業(yè)生推出校門以后便不再負什么責任。在學生將畢業(yè)的一年前，假使你是學重工業(yè)的，即由你的學校當局，重工業(yè)人民委員部，和你自己，共同商定你的職業(yè)，確定你畢業(yè)后的做事的位置。蘇聯人民對于研究學問的勤奮，這是任何游歷過蘇聯的人所承認的。我覺得學了就一定有用，這也是一個很重要的原因。這在他們認為是當然的，因為他們承認每個公民都有工作權。

其次請談休息權。蘇聯幾乎已普遍地采用了每日七時制，較繁重的工作已采用每日六時制。僅僅減少工作時間還不夠，他們一方面并在積極增加種種設備，使人民在休息時間得到有益身心的娛樂。我在蘇聯考察所得的深刻印象，覺得他們在工作的時候，無論是工廠里的工人或學校里的學生，都是興會淋漓地干，非常勤奮地干，但是同時政府卻替人民設備種種的正當娛樂機關，使人民在工余的時候，也興會淋漓地玩，非常勤奮地玩！他們每五天有個休息日，在這一天你可以看到成群結隊的民眾有的參觀各種博物院，有的游山，有的在湖里游艇，有的在山麓綠茵上跳舞歌唱，有的在大規(guī)模的文化休養(yǎng)公園里游散，從事于各種各樣的健身運動。各戲院，各電影院，各名勝，都成了民眾的娛樂地。不但成人，就是兒童，也有特為他們設備的戲院和電影院等等的娛樂處所。除每五日一次的全日休息外，每日工余也有種種娛樂的設備。你在傍晚，到那里的公園里去，可以看到幾十對或幾百對健康快樂的男女在公園里露天跳舞場上跳舞。有的是集體舞，有的是雙人舞。這些都是白天努力工作的男女公民，工余自由來娛樂的，當然沒有以營業(yè)為目的的“舞女”。這種種娛樂，有些在各國也是有的，不同之點是在其他地方，只有少數人享得到，在蘇聯卻是大眾所共同享得到的。此外，工作者無論是工人或是職員，每年除休息日外，還有一星期到一個月的例假，依工作的辛苦，成績的優(yōu)劣而定，在例假期中，不但工薪照給，工作成績特優(yōu)者還可免費旅行或送到名勝的休養(yǎng)院去休養(yǎng)。全國各名勝都布滿了休養(yǎng)院（他們稱為Rest Home）。給大眾免費休養(yǎng)！我在蘇聯的時候，參觀了不少這種休養(yǎng)院。所以他們的所謂休息權，并不是一句抽象的空話，卻是實踐的記載。

最后我們要談到教育權。就其他各國的情形說，做家長的人對于子弟教育費的擔負，大概都是一件很苦的事情，尤其是收入少的人們。子女在小學時代，父母的擔負還輕些，到中學時代已較重，到大學時代就更重，顯然只是少數中的少數家長所能勉強擔負的。你能受到多少教育，就全視你的父母有多少收入，收入不一定，你的教育也就毫無把握。在蘇聯的實際情形卻不是這樣。他們的小學中學及大學都是免費的，但是在小學中學時代，衣食住及零用等還由父母供給，做父母的還不能完全脫卸護養(yǎng)的責任。到了大學，學生的費用比較的大些，依別國的情形，父母的擔負也比較的增加起來，在蘇聯對于大學生卻有國家津貼的辦法。年級愈高，津貼也隨著增加；成績愈優(yōu)，津貼也酌量增加。大概大學初年級學生每月可得津貼一百羅布左右，以后依年級遞增，最高年級每月可得津貼二百羅布左右。他們完全可以自顧，做父母的完全可以不負責了。研究院里的學生每月津貼有到三四百羅布的。他們對于大眾的教育積極推廣和提高，如不這樣給人以便利，大多數民眾的子女便沒有機會受到高深的教育。除大學外，各工廠里的藝徒學校和工人升學預備科等等，不但免費，也還有相當的津貼。在蘇聯，只要你要學，肯學，就不怕沒有受教育的機會。所以他們所謂教育權，也不是一句裝飾門面的話語，也是在事實上已經辦到的事情。

拉斯基教授的蘇聯憲法觀

英國倫敦大學政治學教授拉斯基，是英國現代最有權威的政治學者，他最近對于蘇聯新憲法草案的批評，很引起世界各國的注意。他認為“蘇聯新憲法草案是巴黎公社憲法后最可驚人的事件；這新憲法的效果必然是很大的；這一個非常步驟的草案明白地表示：經濟安全和財富發(fā)展，使自由大為擴張。”蘇聯新憲法所給予蘇聯公民的基本權利和選舉權利，實夠得上拉斯基教授所謂“自由大為擴張”。除在他國憲法里所習見的言論自由，出版自由，集會自由等等，還有在世界各國憲法里所從未看到的工作權，休息權，教育權等等的重要權利的享受。至于選舉方面，自蘇聯最高議院起，至各自治省、縣、市、村的勞動者代表會，都由選民依普遍、平等、直接、秘密投票選舉出來。所謂普遍，是任何蘇聯公民，只須達到十八歲的，除有精神缺憾，或已由法院剝奪了選舉權的以外，都有選舉權和被選舉權。所謂平等，是任何公民不問種族及民族、所信宗教、教育程度、居住地點、社會身份、財產地位，及過去活動，都有平等的選舉權和被選舉權。

拉斯基教授把“自由大為擴張”歸功于“經濟安全”，我們也有同感，因為真正的民主化，必在社會建設上了軌道之后，否則什么都是紙上談兵，甚至虛偽欺騙！

拉斯基教授又說：“從政治學看來，蘇聯憲法草案最有趣味的，為憲法所給與的工作和教育權利，這就在資產階層民主政治最理想的方式，亦所不能。”這在拉斯基教授，確指出了蘇聯憲法最重要的特點。所謂工作權，即政府須負責使每個公民有工可做，也就是要負責使個個人有職業(yè)。我們都知道，失業(yè)是人生一件最不幸的事情，雖有工作能力而得不到職業(yè)是人生一件最苦痛的事情，但是這種不幸和痛苦，都是蘇聯新憲法所不許存在的。人人應該受教育，這也是人人知道的一個原則，但知道盡管人人知道，在事實上是否都能辦到，卻是一個問題。在蘇聯不但從小學到大學都是免費的教育，在大學和實業(yè)學校里還有國家津貼學生的制度，大學生每月可得到一兩百到兩三百羅布的津貼。人人應該受教育已不是一句空話，是有事實上的保障的。所以美國青年會總干事艾迪博士到蘇聯視察，對蘇聯的民眾教育的積極進行，也有著很深的感動。

蘇聯新憲法對于挑撥民族惡感，也視為犯罪行為，規(guī)定各民族在政治、經濟、文化、社會生活方面，都享有同等權利。拉斯基教授對于這一點也贊嘆不置。認為“此與德國及其他民族情形對比，給人以深刻的印象，實對西歐具有偉大的意義”。