議院下

甲午后續(xù)

或謂：“議政院宜西不宜中，宜古不宜今。”此不識(shí)大局，未深知中外利病者之言耳。余嘗閱萬(wàn)國(guó)史鑒，考究各國(guó)得失盛衰，而深思其故。蓋五大洲有君主之國(guó)，有民主之國(guó)，有君民共主之國(guó)。君主者權(quán)偏于上，民主者權(quán)偏于下，君民共主者權(quán)得其平。凡事雖由上下院議定，仍奏其君裁奪：君謂然，即簽名準(zhǔn)行；君謂否，則發(fā)下再議。其立法之善，思慮之密，要皆由于上下相權(quán)，輕重得平，乃克臻此。此制既立，實(shí)合億萬(wàn)人為一心矣。試觀英國(guó)彈丸之地，女主當(dāng)國(guó)，用人行政皆恃上、下院議員經(jīng)理，比年得人土地已二十倍其本國(guó)，議院之明效大驗(yàn)有如此者。日本行之亦勃然興起，步趨西國(guó)，陵侮中華，而猶謂議院不可行哉？惟必須行于廣開(kāi)學(xué)校人材輩出之后，而非可即日?qǐng)D功也。何則？泰西各國(guó)近代學(xué)校盛行，無(wú)人不學(xué)。且中外利弊登諸日?qǐng)?bào)，婦孺皆知。凡有病于民者，如公稟政府改革，無(wú)不俯順輿情，非昔日只顧在上者之權(quán)勢(shì)，而不顧其民之疾苦也。

英國(guó)馬懇西史記論歐洲各國(guó)上代亦以權(quán)勢(shì)治民，其民迫求在上者改章易法，不許，則必有私自結(jié)黨以立會(huì)而抗國(guó)者矣。普魯士本專(zhuān)以君權(quán)治國(guó)者也，乃為君權(quán)最重之拿破侖制其死命。普相賜德鷹伯爵憂(yōu)之，以計(jì)籠絡(luò)通國(guó)之人，使抗拿破侖，嘉慶十二年（即一千八百七年）特設(shè)一會(huì)，名曰良民會(huì)，未幾，通國(guó)紳士皆人其會(huì)。會(huì)中所訂章程，其最善者為允許其民日后可自立報(bào)館，任意議論政事，國(guó)家議員亦由民間公舉。因而良民會(huì)之權(quán)亦因之以重，至其權(quán)力之從何而起，則終不輕泄于外也。普國(guó)既立良民會(huì)，嘉慶十八年（西歷一千八百十三年）日耳曼列邦同具是心，猝然合而為一，以逐拿破侖。日耳曼、奧斯馬加、俄羅斯、波瀾、希臘、法蘭西、西班牙諸國(guó)人，皆苦人君治國(guó)，專(zhuān)恃權(quán)勢(shì)，若不改舊章，不得不潛自立會(huì)，藉以整頓國(guó)家，乃允以立君民共主之國(guó)，會(huì)黨即自然解散，匿跡銷(xiāo)聲。查歐洲各國(guó)民間既有舉官以治國(guó)之權(quán)，即永無(wú)設(shè)會(huì)以害國(guó)之事。今各處大會(huì)黨不在歐西，而在歐東，如俄羅斯一國(guó)，仍以權(quán)勢(shì)治民，故有尼希利會(huì)黨。十余年來(lái)，不但愚人入其會(huì)，賢者亦復(fù)樂(lè)列名于會(huì)中。其意謂民間受苦過(guò)深，故不但俄皇之大權(quán)在所必去，即凡兵士教會(huì)產(chǎn)業(yè)家室素所有者，全欲去其舊而謀其新，俟其鏟除凈盡，然后民間重聯(lián)相愛(ài)相助之歡，國(guó)勢(shì)振興必遠(yuǎn)勝于曩日云云，此會(huì)中忿激過(guò)甚之言也。其余則大半無(wú)異心，故能去其積習(xí)，不專(zhuān)恃權(quán)勢(shì)，而學(xué)歐西之體貼民情，上下自胥安矣。

考之歐洲各國(guó)上、下議院，近年新訂公舉章程。法蘭西上議院?jiǎn)T，由上議院自舉者四分之一，由通國(guó)二十一歲以上人公舉之議員轉(zhuǎn)舉者四分之三；下議院?jiǎn)T為通國(guó)中二十一歲以上所公舉。比利時(shí)上議院?jiǎn)T，由每年納賦合華銀六兩以上之眾民公舉；下議院?jiǎn)T同上議院。奧斯馬加上議院?jiǎn)T，有君所命者，有世襲者；下議院?jiǎn)T凡民間年二十四歲以上薄有田產(chǎn)者，皆可公舉。恒加利上議院?jiǎn)T，大半世襲；下議院?jiǎn)T年二十歲以上之民，每年納賦合華銀三兩二錢(qián)者，皆可公舉。普魯士上議院?jiǎn)T，大半世襲，亦有君所命者；下議院?jiǎn)T年二十五歲以上之民，按納糧之額數(shù)以分舉官之員數(shù)。日耳曼聯(lián)邦上議院?jiǎn)T，各小邦政府所舉；下議院?jiǎn)T比戶(hù)可舉。丹墨上議院?jiǎn)T有為王所命者，其大半則由民間公請(qǐng)下議院?jiǎn)T所舉；下議院?jiǎn)T年三十歲以上之民所舉。英吉利上議院?jiǎn)T，有君命者，有世襲者；下議院?jiǎn)T，凡民已納賦賑貧者，比戶(hù)可舉。意大利上議院?jiǎn)T君命之；下議院?jiǎn)T，凡民年二十歲以上，每年納賦合華銀四兩者皆得舉。希臘僅有一議院，其議員皆成丁以上之民所舉。葡萄牙上議院?jiǎn)T，有君命者，有民間公請(qǐng)下議院?jiǎn)T公舉者；下議院?jiǎn)T，凡民一年中入款在華銀八十八兩以上者，皆可舉。荷蘭上議院?jiǎn)T各省會(huì)所舉；下議院?jiǎn)T，凡二十三歲以上納賦華銀六兩以上之民，皆得舉。俄羅斯無(wú)議院，大權(quán)皆操之于君。日斯巴尼亞上議院?jiǎn)T，君與各大會(huì)館所舉；下議院?jiǎn)T舉官會(huì)所舉。瑞士上議院?jiǎn)T各省會(huì)所舉；下議院?jiǎn)T，凡男子年二十一歲以上者所舉。瑙威僅有一議院，其議員分作兩班，凡民二十五歲以上有田產(chǎn)值華銀一百三十二兩者，皆可舉。瑞典上議院?jiǎn)T各大會(huì)館所舉；下議院?jiǎn)T，凡民年二十一歲以上有田產(chǎn)值華銀二百二十四兩者，皆可舉。塞爾維亞上議院?jiǎn)T王命之；下議院?jiǎn)T，凡年二十一歲以上之納賦人所舉。羅美尼亞上議院?jiǎn)T，有田產(chǎn)若干者即可舉；下議院?jiǎn)T，凡民成丁能識(shí)字者即可舉。

議院之設(shè)，原以示大公無(wú)我，上下一體也。西國(guó)以公議堂為政事之根本，既有議院，君不得虐民，而民自忠于奉上。猗歟休哉，此三代以上之遺風(fēng)也。