無(wú)論世界上任何典型的民主政治，只須不是民主其名而專制其實(shí)（盡管沒(méi)有君主專制的形式存在，官僚專制也還是專制），必有其所以成為民主的一般性。這一般性，就原則上說(shuō)來(lái)，就是中山先生所謂“要把政權(quán)放在人民掌握之中”，“以民為主，拿民來(lái)治國(guó)家”，“要政府的動(dòng)作隨時(shí)受人民的指揮”。就具體上扼要說(shuō)來(lái)，第一，必須有真正的民意機(jī)關(guān)（在組織上必須由人民選舉，在職權(quán)上必須能夠負(fù)起監(jiān)督政府促進(jìn)政治的責(zé)任，不能僅是可睬不睬的咨詢機(jī)構(gòu)）；第二，必須有真能對(duì)這樣的民意機(jī)關(guān)切實(shí)負(fù)責(zé)的政府；第三，必須切實(shí)保障憲法上所規(guī)定的人民的民主權(quán)利，人民并得通過(guò)民意機(jī)關(guān)監(jiān)督其切實(shí)保障之必須實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這一般性，中國(guó)當(dāng)然也不能例外。這個(gè)問(wèn)題，我曾在《中國(guó)民主的一般性》一文里略加檢討（見(jiàn)十月十三日本報(bào)），但是中國(guó)的民主政治一方面應(yīng)具有民主的一般性，在另一方面也有其特殊性，本文就是要對(duì)于中國(guó)民主的特殊性再貢獻(xiàn)一些管見(jiàn)。

一　中國(guó)民主的歷史任務(wù)

中國(guó)百年來(lái)遭受外患的壓迫侵凌，逐漸被淪為半殖民地（日本帝國(guó)主義的加緊的侵略，更在企圖要使中國(guó)淪為最殘酷的法西斯統(tǒng)治下的殖民地），同時(shí)國(guó)內(nèi)的封建制度，雖在外國(guó)資本主義侵入以后，由于商品經(jīng)濟(jì)，貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸起了一些分解，但是半封建制度仍在中國(guó)社會(huì)中占著優(yōu)勢(shì)，尤其顯著的，是封建勢(shì)力在鄉(xiāng)村中剝削農(nóng)民壓迫農(nóng)民的酷烈，官僚專制勢(shì)力的猖獗，隨處都顯現(xiàn)著封建殘余對(duì)于中國(guó)進(jìn)步的嚴(yán)重障礙。由于中國(guó)在基本上仍然尚未脫離半殖民地半封建的地位，所以中國(guó)民主政治的歷史任務(wù)便是反帝（在當(dāng)前即是集中全力反抗日本帝國(guó)主義者的侵略）反封建殘余。就積極的意義說(shuō)，便是要爭(zhēng)取抗戰(zhàn)最后勝利，使中國(guó)成為一個(gè)獨(dú)立自由的國(guó)家；同時(shí)使中國(guó)建立清明政治，成為真正的三民主義共和國(guó)。

這兩大重要的歷史任務(wù)雖各有其范圍及具體的工作內(nèi)容，但是彼此之間卻有著很密切的關(guān)系。所以國(guó)民黨臨全大會(huì)宣言中曾經(jīng)鄭重指出：“非抗戰(zhàn)則民族之生存獨(dú)立且不可保，自無(wú)以遂建國(guó)大業(yè)之進(jìn)行，而非建國(guó)，則自力不能充實(shí)，將何以捍御外侮，以求最后之勝利？”抗戰(zhàn)建國(guó)必須同時(shí)并行，不僅是時(shí)間上的同時(shí)而已，同時(shí)也因?yàn)樵趯?shí)際上確有其不可分離的關(guān)系。在現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)是全面的，全民的，并不限于軍力，同時(shí)還須盡量發(fā)揮民力，但是如不設(shè)法解除人民因政治不良所遭受的種種桎梏，民力何從發(fā)揮？蔣委員長(zhǎng)曾說(shuō)：“中國(guó)欲貫徹其絕對(duì)必要之作戰(zhàn)目的，更須動(dòng)員全民，加強(qiáng)長(zhǎng)期抗戰(zhàn)之一切設(shè)施?！钡侨绮辉O(shè)法解除人民因政治不良所遭受的種種桎梏，如何動(dòng)員全民？又如何加強(qiáng)長(zhǎng)期抗戰(zhàn)之一切設(shè)施呢？所以有人把抗戰(zhàn)勝利和內(nèi)政改革強(qiáng)為分開(kāi)，因此發(fā)生在抗戰(zhàn)期間一切不必問(wèn)的謬論，根本錯(cuò)誤就在不了解抗戰(zhàn)建國(guó)之間有著不可分離的關(guān)系，就在不了解抗戰(zhàn)勝利和內(nèi)政改革有著不同分離的關(guān)系。

我們明白了中國(guó)民主政治的兩大歷史任務(wù)，請(qǐng)進(jìn)而研究中國(guó)民主政治應(yīng)有的內(nèi)容。

二　中國(guó)民主應(yīng)有的內(nèi)容

根據(jù)上段的分析，我們知道中國(guó)民主政治的歷史任務(wù)一方面是反抗日本帝國(guó)主義的侵略，使中國(guó)脫離半殖民地的地位，成為一個(gè)獨(dú)立自由的國(guó)家；一方面是肅清封建殘余，使中國(guó)脫離半封建的地位，成為一個(gè)真正的三民主義共和國(guó)。

中山先生遺留給我們的三民主義，如能切實(shí)執(zhí)行，在實(shí)際上便是上述的兩大歷史任務(wù)之具體的表現(xiàn)。所以中國(guó)民主政治的內(nèi)容，應(yīng)該是三民主義之切實(shí)的執(zhí)行。

關(guān)于三民主義的真詮，有中山先生的三民主義演講為根據(jù)，而在《國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中尤有扼要明確的說(shuō)明。民族主義的目的，“在使中國(guó)民族得自由獨(dú)立于世界”，這就是要使中國(guó)脫離半殖民地的地位。在當(dāng)前即為集中全國(guó)的力量反抗日本帝國(guó)主義者的侵略。民族主義的執(zhí)行，“其所恃為后盾者，實(shí)為多數(shù)之民眾”，因?yàn)椤懊褡逯髁x對(duì)于任何階級(jí)，其意義皆不外免除帝國(guó)主義之侵略”。“吾人欲證實(shí)民族主義實(shí)為健全之反帝國(guó)主義，則當(dāng)努力于贊助國(guó)內(nèi)各種平民階級(jí)之組織，以發(fā)揚(yáng)國(guó)民之能力?！保ň?jiàn)《國(guó)民黨第一次全代大會(huì)宣言》）這樣看來(lái)，中山先生不但指示了民族主義的目的實(shí)與中國(guó)民主政治應(yīng)盡的反帝任務(wù)相符合，而且還指示了實(shí)現(xiàn)民族主義所由的途徑是靠全國(guó)各階級(jí)的“多數(shù)之民眾”，是靠“贊助國(guó)內(nèi)各種平民階級(jí)之組織”，“發(fā)揚(yáng)國(guó)民之能力”，這更是特別注重“以民為主，拿民來(lái)治國(guó)家”的民主政治的原則。

民族主義的目的在反帝（中國(guó)民主政治的一個(gè)任務(wù)），民權(quán)主義及民生主義的目的則在反封建（中國(guó)民主政治的又一任務(wù)）。民權(quán)主義主張“于間接民權(quán)之外復(fù)行直接民權(quán)”，“為國(guó)民者不但有選舉權(quán)，且兼有創(chuàng)制復(fù)決罷官諸權(quán)”。上述《宣言》并鄭重指出：“近世界各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具，若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私也。”所謂“一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私”，也顯示了封建統(tǒng)治之必須根除，“以民為主，拿民來(lái)治國(guó)家”的民主政治之必須建立。

民生主義的主要原則在“平均地權(quán)，節(jié)制資本”，使少數(shù)私人“不能操縱國(guó)民之生計(jì)”。上述《宣言》尤其鄭重指示的，是對(duì)于占全國(guó)人口最多的農(nóng)工群眾的生活改善的重要。所以說(shuō)“全國(guó)各階級(jí)所受痛苦，以農(nóng)民為尤甚”，故除提出改良工人生活外，依民生主義的主張，“農(nóng)民之缺乏田地，淪為佃戶者，國(guó)家當(dāng)給以土地，資其耕牛，并為之整頓水利，移植荒徼，以均地力，農(nóng)民之缺乏資本至于高利借貸以負(fù)債終身者，國(guó)家為之籌設(shè)調(diào)劑機(jī)關(guān)，供其匱乏，然后農(nóng)民得享人生應(yīng)有之樂(lè)”，于此可見(jiàn)民生主義的真正實(shí)現(xiàn)，即封建殘余之經(jīng)濟(jì)剝削得以清除。但要達(dá)到這個(gè)目的，“必恃全國(guó)農(nóng)夫工人之參加，然后可以決勝”（均見(jiàn)《國(guó)民黨第一次全代大會(huì)宣言》），又歸根到“以民為主，拿民來(lái)治國(guó)家”的民主政治的基本原則。

由于上述三民主義所包含的反帝反封建的作用，我們說(shuō)三民主義的切實(shí)執(zhí)行，在實(shí)際上便是中國(guó)民主政治的兩大歷史任務(wù)之具體表現(xiàn)，確是有著充分的根據(jù)。

三　中國(guó)民主的進(jìn)步性

中國(guó)民主政治有著它的進(jìn)步性，首先由于作為它的具體內(nèi)容的三民主義的進(jìn)步性。上述中山先生在《宣言》中所指示的關(guān)于三民主義的說(shuō)明，說(shuō)到民權(quán)主義，鄭重提及“所恃為后盾者實(shí)為多數(shù)之民眾”；說(shuō)到民權(quán)主義，鄭重提及“為一般平民所共有”；說(shuō)到民生主義，又鄭重提及“必恃全國(guó)農(nóng)夫工人之參加”：從這些地方已可看出中國(guó)民主政治如果真能實(shí)現(xiàn)，是要比一般的資本主義民主政治進(jìn)步。即就三民主義的各別內(nèi)容看來(lái)，也是這樣。例如民族主義，不只是努力于“中國(guó)民族自求解放”，同時(shí)也主張“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”，而在還要在世界上盡其“濟(jì)弱扶傾”，幫助其他弱小民族以抵御強(qiáng)橫壓迫的責(zé)任。這和狹義的國(guó)家主義固然不同，和侵略他國(guó)而以國(guó)家主義為標(biāo)榜的法西斯主義，更有差異。

民權(quán)主義于間接民權(quán)之外復(fù)行直接民權(quán)，且必須為一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私，這也表現(xiàn)了它的進(jìn)步性。此外如規(guī)定“實(shí)行普遍選舉制，廢除以資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)之階級(jí)選舉”；“確定人民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權(quán)”；“于法律上、經(jīng)濟(jì)上、教育上、社會(huì)上確認(rèn)男女平等之原則，助進(jìn)女權(quán)之發(fā)展”，也是含有進(jìn)步性的內(nèi)容。

最后講到民生主義，它雖不否認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)制度，但它也不是要建立歐美式的資本主義社會(huì)，因?yàn)樗捌骄貦?quán)”，要實(shí)行“耕者有其田”，不許“土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱”；要實(shí)行“節(jié)制資本”，“凡本國(guó)人及外國(guó)人之企業(yè)，或有獨(dú)占性質(zhì)，或規(guī)模過(guò)大……如銀行鐵道航路之屬，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之，使私有資本制度不能操縱國(guó)民之生計(jì)”，這都是含有進(jìn)步性的因素。

中國(guó)民主政治具有進(jìn)步性，除由于三民主義含有上述的進(jìn)步性外，還由于它現(xiàn)在所處的時(shí)代是社會(huì)主義國(guó)家成立以后，各國(guó)民主都在努力擴(kuò)大的時(shí)代，中國(guó)的民主革命已是新的進(jìn)步的世界的一環(huán)，而不是舊的倒退的世界的一部分。

四　各階層共同努力的必要

由于上述的中國(guó)民主的歷史任務(wù)、具體內(nèi)容及其進(jìn)步性，我們對(duì)于中國(guó)民主政治的特殊性，已略明梗概了，最后還有一點(diǎn)值得注意的，是中國(guó)民主政治的成功必須由于全國(guó)各階層的共同努力，因此必須由于成為全國(guó)各階層比較有組織的先鋒——抗日各黨派——來(lái)共同努力。中山先生曾主張以黨義治國(guó)，而不是以黨員治國(guó)，可見(jiàn)重在號(hào)召全國(guó)共同努力實(shí)行三民主義，而不是要由黨員包辦一切；他在《北上宣言》中倡導(dǎo)召集國(guó)民會(huì)議，旨在“將以第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言所列舉之政綱，提出于國(guó)民會(huì)議，期得國(guó)民徹底的明瞭與贊助”，而在所建議的九項(xiàng)代表中，即有各政黨代表一項(xiàng)，可見(jiàn)他重在主義及政綱的實(shí)行，而并不拒絕各政黨的合作。蔣委員長(zhǎng)對(duì)于在實(shí)際上包括全國(guó)各抗日黨派領(lǐng)袖的國(guó)民參政會(huì)演詞（第一屆第四次大會(huì)），曾指示提早實(shí)行憲政，并不妨礙訓(xùn)政的繼續(xù)進(jìn)行，且聲明訓(xùn)政工作并不一定全由國(guó)民黨來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，實(shí)為全國(guó)熱心國(guó)事者的共同責(zé)任，也表示不拒絕各黨派的合作。

中山先生和蔣委員長(zhǎng)的這種賢明的表示，是適合于中國(guó)國(guó)情及實(shí)際需要的。我們?cè)?jīng)屢次指出，依中山先生“以民為主，拿民來(lái)治國(guó)家”的遺教，中國(guó)是絕對(duì)不可能成為資產(chǎn)階級(jí)蠻橫專政的法西斯國(guó)家，因此也不可能采用法西斯國(guó)家的“一黨專政”。同時(shí)中國(guó)既不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，也不可能采用社會(huì)主義國(guó)家的一黨政治（雖則是兩種的一黨制，在本質(zhì)上有其根本差異的）。中國(guó)所應(yīng)采用的“真正的‘全民政治’”（中山先生語(yǔ)），是要由全國(guó)各階層共同努力合作的。在另一方面，依中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)況，有著各階層的存在是事實(shí)，有著各階層先鋒的抗日各黨派的存在，也是事實(shí)。中國(guó)既不可能采用一個(gè)階級(jí)專政的一黨政治辦法，既須團(tuán)結(jié)全國(guó)各階層力量來(lái)共同努力執(zhí)行三民主義，所以全國(guó)各階層及其先鋒黨派，有其精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共同努力的必要，便成為中國(guó)民主政治的另一特殊性。這個(gè)特殊性必須被正確地認(rèn)識(shí)，然后中國(guó)民主政治才能順利地實(shí)現(xiàn)。