努力提高執(zhí)政能力和領導水平

（二零零一年八月）

提高執(zhí)政能力和領導水平，是貫穿執(zhí)政黨建設始終的重大問題。我們黨在領導社會主義革命、建設和改革的奮斗歷程中，始終高度重視這一問題。黨從國際國內深刻變化的實際和黨的現(xiàn)狀出發(fā)，把提高執(zhí)政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，作為執(zhí)政黨建設的兩大歷史性課題明確地提了出來。這包含著在新的歷史條件下，黨對時代發(fā)展要求、肩負的歷史重任以及為應對執(zhí)政所面臨的新情況、新任務、新考驗的深刻認識。

世紀之交，江澤民同志提出“三個代表”重要思想。他強調指出：“在邁向新世紀的征途上，要解決好諸多復雜矛盾和困難，經(jīng)受住新的考驗和鍛煉，繼續(xù)推進社會主義的偉大事業(yè)，都要求我們黨必須始終堅持‘三個代表’，進一步提高領導水平和執(zhí)政水平?！挥薪鉀Q好這個問題，我們黨才能永遠得到人民的衷心擁護并帶領人民不斷前進?！?sup>深入學習和領會江澤民同志一系列重要思想和論述，對于堅持、加強和改善黨的領導，全面推進建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，具有重大而深遠的意義。

當前，世界多極化曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷加快，科技革命突飛猛進，以經(jīng)濟和科技實力為基礎的綜合國力競爭日趨激烈。與此同時，西方敵對勢力加緊對我國進行“西化”“分化”。它們同我們之間的斗爭，將是長期的、復雜的、尖銳的。由于蘇東劇變，世界社會主義運動發(fā)生嚴重曲折，發(fā)達資本主義國家在經(jīng)濟、科技、軍事等方面又占有優(yōu)勢，這就使我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在新的世紀里，我們黨和國家要在世界新格局中處于更加主動、更加有利的地位，必須進一步提高執(zhí)政能力和領導水平，增強綜合國力，從而在激烈的國際競爭和斗爭中牢牢掌握主動權。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內環(huán)境也發(fā)生了重大而深刻的變化。新舊體制交替過程中原有體制的弊端、陳舊觀念的阻礙、來自各方面的壓力和困難等接連出現(xiàn)，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，思想政治領域出現(xiàn)許多新情況新問題，等等。面對這種狀況，我們黨只有努力提高執(zhí)政能力和領導水平，不斷研究新情況、解決新問題，克服前進道路上的各種困難，才能在建設有中國特色社會主義事業(yè)中更好地發(fā)揮領導核心作用。

在這樣一個新的歷史條件下，我們黨面臨著長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。這些考驗要求黨必須提高執(zhí)政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力。作為執(zhí)政黨，黨的性質和宗旨要求黨通過執(zhí)政，組織和支持人民當家作主，更好地服務于人民，實現(xiàn)國家富強和人民富裕。但是，執(zhí)政黨的地位，也容易使黨內滋長形式主義、官僚主義和脫離群眾的現(xiàn)象。這對黨的各級領導干部和廣大黨員都是一個極大的考驗。對外開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展不可避免地會給黨的隊伍帶來不同程度的沖擊，歷史上遺留下來的腐朽落后的東西也會對人們的思想觀念產(chǎn)生消極影響。這就對黨員干部如何保持共產(chǎn)黨人的革命本色提出了嚴峻挑戰(zhàn)。目前，干部隊伍又一次經(jīng)歷整體性的新老交替，大批年輕干部走上各級領導崗位，干部教育和管理的任務比過去任何時候都更加繁重。黨的建設面臨的新情況新問題，要求黨切實加強思想、政治、組織和作風建設，真正做到“三個代表”，這樣才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。

總之，在新的形勢和任務面前，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步提高執(zhí)政能力和領導水平，體現(xiàn)了我們黨準確把握時代特征、勇于肩負時代重任、深刻分析現(xiàn)實問題的有機統(tǒng)一，表明了我們黨在風云變幻的國際環(huán)境和廣泛深刻的社會變革中，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗、開拓進取的堅強決心。

為此，我們應當努力做到：

第一，堅持把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合，進一步解放思想，實事求是，在不斷開拓創(chuàng)新中提高執(zhí)政能力和領導水平。我們黨在長期奮斗中，始終堅持以馬克思列寧主義為指導，堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結合。正是有了這種結合，黨創(chuàng)立和發(fā)展了毛澤東思想、鄧小平理論。在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導下，我們黨以高超的執(zhí)政能力和領導水平，帶領全國人民取得了革命、建設和改革的偉大勝利。

在新世紀的征途上，黨要解決許多前所未有的、錯綜復雜的新矛盾和新問題，必須進一步提高執(zhí)政能力和領導水平。這要求我們始終堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的指導地位，以此作為統(tǒng)領全局、貫穿各項工作的靈魂。堅持馬克思主義必須同當代中國實際和時代特征相結合，在結合中繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，使黨的執(zhí)政能力和領導水平有更大提高，黨更加充滿生機與活力。

黨的歷史表明，在馬克思主義指引下，解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，是我們黨提高執(zhí)政能力和領導水平、引導中國社會前進的強大動力。在新的歷史條件下，全黨同志特別是各級領導干部要把創(chuàng)新的精神貫穿提高執(zhí)政能力和領導水平的全過程。要一以貫之地堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，始終不渝地著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。要堅持馬克思主義的基本原理，并根據(jù)歷史條件和現(xiàn)實情況的變化，以符合實際的新思想、新觀點、新理論，正確回答現(xiàn)實需要解決的一系列重大課題。要反對任何形式的教條主義、經(jīng)驗主義和安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進取、無所作為的思想，防止落后、僵化的觀念束縛日新月異的改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐。

“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了我們黨從世界經(jīng)濟政治大局考慮黨的建設，把黨的建設同先進生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術的進步聯(lián)系起來，緊跟時代潮流、不斷開拓進取的戰(zhàn)略思考。我們要按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，始終站在時代前列，根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化，充分發(fā)揮歷史主動性和革命創(chuàng)造性，在繼承的基礎上不斷推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷開拓馬克思主義的新境界，以更高的執(zhí)政能力和領導水平開創(chuàng)黨和國家工作的新局面。

第二，堅持黨的基本路線，在不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的實踐中，提高執(zhí)政能力和領導水平。我們黨八十年的歷史，歸根到底就是為解放和發(fā)展中國社會生產(chǎn)力不懈奮斗的歷史。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論指導下，逐步形成了黨在社會主義初級階段的基本路線。這條基本路線來自對社會主義初級階段基本國情和主要矛盾的正確認識，來自對建設社會主義歷史經(jīng)驗的深刻思考和總結，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力和領導水平與歷史發(fā)展要求的高度統(tǒng)一。這條基本路線是建設有中國特色社會主義理論和實踐的總綱，是提高執(zhí)政能力和領導水平的基礎和保證。

不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須在錯綜復雜的國內外形勢下，正確認識我國基本國情和社會主要矛盾，堅持黨的基本路線不動搖。黨的十一屆三中全會以來二十多年間，不管形勢多么復雜，任務多么繁重，斗爭多么尖銳，我們黨始終堅定不移地堅持黨的基本路線不動搖，始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在首位。實踐表明，只有堅持黨的基本路線不動搖，始終緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，才會有社會主義現(xiàn)代化建設的偉大成就，才會有人民生活的明顯改善，才會有執(zhí)政能力和領導水平的不斷提高，才會有黨的執(zhí)政地位的鞏固和加強。

不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就要深刻認識社會主義建設的內在規(guī)律，自覺調整生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟前進的道路。黨的十一屆三中全會以來，我們黨從我國國情出發(fā)，正確認識新的歷史條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，不斷改革、調整和完善生產(chǎn)關系和上層建筑，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，開創(chuàng)了建設有中國特色社會主義事業(yè)的新局面。以江澤民同志為核心的黨中央進一步豐富和發(fā)展了對社會主義建設規(guī)律的認識，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度有機地統(tǒng)一起來，保持三者相互協(xié)調和相互促進，有力地推進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。這充分顯示了我們黨高超的執(zhí)政能力和領導水平，表明黨在掌握社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律、駕馭國內外復雜局勢和應對重大挑戰(zhàn)等方面達到了新的歷史高度。當然，在新世紀改革和建設的過程中，我們還要進一步探索，繼續(xù)深化對建設有中國特色社會主義規(guī)律的認識。

不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還要敏銳地了解和把握世界范圍內生產(chǎn)力發(fā)展的最新動向和趨勢。當今時代，生產(chǎn)力的發(fā)展越來越有賴于科學技術的進步，高新技術已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的制高點。因此，根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實狀況，進一步研究和解決生產(chǎn)力領域帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，大力發(fā)展科學文化事業(yè)，努力吸收外國的優(yōu)秀文化成果和高新技術，大力推進科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。

總之，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中，堅持黨的基本路線不動搖，不斷認識現(xiàn)代化建設的規(guī)律，準確把握世界經(jīng)濟、科技的發(fā)展趨勢，我們的執(zhí)政能力和領導水平就能與時俱進，不斷得到提高。

第三，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在堅持黨的群眾路線的過程中，提高執(zhí)政能力和領導水平。加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，把代表最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿，是一個帶有根本性的問題。

群眾路線是黨的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢，也是黨的生命線和根本工作路線?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！秉h的這一整套工作路線，既從本質上揭示了黨同人民群眾不可分割的內在聯(lián)系，也揭示了人民群眾是我們黨的力量源泉和實施正確領導的根本保證。按照“三個代表”重要思想的要求，我們既要代表最廣大人民群眾的根本利益，一切為了群眾，又要時刻保持同群眾的密切聯(lián)系，做到一切依靠群眾。既要深入群眾、深入實際，緊緊抓住群眾最關心、反應最強烈、要求最迫切的熱點、難點問題，到群眾中去找智慧、找經(jīng)驗、找辦法，做到“從群眾中來”，又要把黨制定的正確的路線、方針、政策、措施，宣傳貫徹到群眾之中，為群眾所認識和掌握，做到“到群眾中去”。只要我們切實按照“三個代表”重要思想的要求，從新的歷史時期的特點出發(fā)，創(chuàng)造性地堅持、發(fā)展和運用好黨的群眾路線，從群眾中汲取智慧和力量，得到群眾的信任、擁護和支持，我們的執(zhí)政能力和領導水平就會在同人民群眾的共同奮斗中不斷得到提高。

在新的歷史時期堅持黨的群眾路線，必須堅決反對各種形式主義和官僚主義。那種脫離群眾、脫離實際，只做表面文章、不管實際效果，只圖個人和小團體的利益、不管人民死活，高高在上、當官做老爺?shù)摹盀楣僦馈?，是影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。要從教育入手，從思想根源上解決問題，堅持和完善群眾路線，堅持和完善同群眾保持緊密聯(lián)系的制度和機制，不斷改進領導方式和工作方法。

歷史和現(xiàn)實都表明，人心的向背，與事業(yè)的成敗和政權的興衰緊密相關。只有代表最廣大人民群眾的根本利益，我們黨才能將人民團結起來，將人民的力量凝聚起來，克服一切困難，立于不敗之地。保持同人民群眾的密切聯(lián)系，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的根本保證。

第四，不斷改進領導方式和領導方法，是提高執(zhí)政能力和領導水平的重要內容。領導方式和領導方法直接反映黨的執(zhí)政能力和領導水平。黨的十一屆三中全會后，為了適應經(jīng)濟體制和社會生活發(fā)生的重大變化，更好地堅持黨的領導，我們黨不斷探索加強和改善黨的領導的途徑，在領導方式和領導方法上有了重大變革和發(fā)展。

黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，是大政方針的領導，而不是由黨包辦代替國家權力機關、行政機關、司法機關的工作，直接管理國家生活和社會生活的具體事務。要進一步處理好黨組織與國家政權機關和其他非黨組織的關系；進一步完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；進一步加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過總攬全局，協(xié)調各方，更好地凝聚各方面的力量。

我們黨確立了依法治國的基本方略，并提出要把依法治國和以德治國結合起來。黨領導人民制定了憲法和法律，黨又必須在憲法和法律的范圍內活動。這就要求我們提高運用民主法制的手段開展工作的能力，善于把黨關于國家重大事務的主張，經(jīng)過法定程序變成國家意志，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶領人民群眾去努力實現(xiàn)。思想政治工作是一個重要的領導方式和領導方法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，要適應新的形勢，大力加強和改進黨的思想政治工作。

堅持民主集中制，是提高執(zhí)政能力和領導水平的制度保證。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。執(zhí)政能力、領導水平直接體現(xiàn)為決策的正確性和科學性。而要保證決策的正確和科學，就要繼續(xù)堅持和完善黨的民主集中制和集體領導制度，進一步加強體制建設，健全決策科學化、民主化的制度和機制，以及一系列相配套的具體制度，規(guī)范和完善決策程序。

在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，要不斷改進黨對經(jīng)濟工作的領導方式和領導方法。要按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律開展經(jīng)濟建設，遵循國際通行的經(jīng)濟規(guī)則開展對外經(jīng)濟技術合作與交流。各級領導干部要緊密結合生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟體制的深刻變革，不斷提高對經(jīng)濟工作的領導水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

江澤民同志最近指出，辦好中國的事情，關鍵取決于我們黨，不僅取決于黨的正確的理論、路線、方針、政策，也取決于各級黨組織貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策的能力和水平，也就是取決于我們黨的領導水平和執(zhí)政能力。為此，他強調要進一步改進領導方式和領導方法，實現(xiàn)領導方式和領導方法的創(chuàng)新。我們要按照江澤民同志的要求，繼續(xù)探索適應新形勢新任務的領導方式和領導方法，使我們的執(zhí)政能力和領導水平不斷得到提高。

第五，建設一支高素質的干部隊伍，是提高執(zhí)政能力和領導水平的組織保證。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。組織路線的根本問題是用人的問題，是干部隊伍建設問題。干部素質的高低，直接關系到黨的執(zhí)政能力和領導水平。因此，按照“三個代表”重要思想的要求，加緊建設一支政治上堅定、具有抵御各種風險能力、善于駕馭復雜局面、同人民群眾保持密切聯(lián)系、清正廉潔的、德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部隊伍，特別是加緊培養(yǎng)和造就一批忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的新一代政治家，這是在新世紀里把我們黨和國家建設得更好的關鍵。

新世紀的改革和發(fā)展，需要有具備多方面知識的高素質領導人才。領導干部要努力提高自身素質，特別是要提高自身的思想政治素質。要按照江澤民同志關于領導干部要自重、自省、自警、自勵，講學習、講政治、講正氣的要求，努力學習和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，還要努力學習現(xiàn)代化建設所需要的各種新知識，在改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中增長才干，勇于到艱苦環(huán)境中去，到重大斗爭的第一線去，經(jīng)受鍛煉和考驗。要加強黨性修養(yǎng)，強化公仆意識，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。各級領導干部的執(zhí)政能力和領導水平不斷得到提高，我們黨的執(zhí)政能力和領導水平才會從整體上進一步提高。

這是作者在《求是》雜志2001年第13期上發(fā)表的文章，原標題為《學習“三個代表”重要思想，提高執(zhí)政能力和領導水平》，收入本書時做了校改，并重擬了標題。
江澤民：《始終做到“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源》（二零零零年五月十四日），見《江澤民文選》，第3卷，15頁，北京，人民出版社，2006。
參見江澤民：《努力提高黨的領導水平和執(zhí)政能力》（二零零一年五月二十三日），見江澤民：《論黨的建設》，484~485頁，北京，中央文獻出版社，2001。