二十 論進言

人與人之間最大的信任就是關(guān)于進言的信任。因為在別的托付之中人們不過是把生活的一部分委托給人，如田地、產(chǎn)業(yè)、子女、信用，某項個別事務(wù)；但是對那些他們認為是言官或諍友的人，他們是把生活的全部都委托了。由此可見，這些有言責的人更應(yīng)當嚴守信實與堅貞。聰明的君主也不必認為言論有損于他們的偉名。

就連上帝自己也少不了進言，他把進言這件事定為他的后代的尊號之一，就是“進言者”或“規(guī)勸者”。所羅門曾經(jīng)說過：“有忠言方有安全。”凡事必有初有次：不在言論的辯駁上顛簸，就必將在幸運的波濤上顛簸，并且可能會有始無終，成敗不定，好像一個醉人的蹣跚一樣。所羅門的兒子發(fā)現(xiàn)了言論的力量，就如同他父親發(fā)現(xiàn)了言論的必要一樣。因為上帝最寵愛的那個國家是最先被邪說分裂破壞的。這邪說有兩個特點，這兩個特點可說是天意賦予它的，以教訓(xùn)世人如何可以永遠看出邪惡的言論來的。這種言論，在人的方面，就是年青人的言論；在事的方面，是主張暴力的言論。

帝王與言論之一體相關(guān)而不可分離以及帝王當如何善用言論之道，這二者都由古人以譬喻說出了。其一，古人說丘比特曾娶密狄斯，這位密狄斯就是言論，古人借這個寓言表示君權(quán)是與言論一體的。其二，就是這故事的下文，古人說丘比特娶了密狄斯之后，她懷了孕。但是丘比特在她還沒有生產(chǎn)的時候，就把她吞入腹內(nèi)，因此他自己竟懷孕在身，后來就由頭中產(chǎn)生了全身披掛的帕拉斯。這個荒唐的故事暗寓君主的秘密，告誡我們君主應(yīng)當如何利用朝中的言論。第一，為帝王者應(yīng)當把事務(wù)交付朝議，這就好像授胎使孕一樣；但是當這些事務(wù)在議論的腹中已受捏搓，成形之后，那時為帝王者就不讓朝議去決斷并支配這些事務(wù)，好像非仗著他們不可似的；反之，卻要把事務(wù)拿回到自己的手里，并且要使世人看來那號令及最后的決斷（這些號令及決斷，因為它們發(fā)出的時候是審慎而且有力的，因此就可譬喻為全副武裝的帕拉斯）是他們自己作出的，并且不僅是從他們的威權(quán)，而且是從他們的腦筋及智謀而得來的（這樣就更可以增加他們自己的名望了）。

現(xiàn)在談一談言論的害處及補救的辦法。求言與用言的害處有三：第一，事務(wù)為人所知，機密于是不固。第二，君主之威權(quán)減弱，好像他們做事不能全仗自己似的。第三，是奸言的危險，所說的話于進言者比納言者更為有利。因為這三種害處，所以意大利的理論和法蘭西的實行（在某幾位君王的時代）曾創(chuàng)密議或“內(nèi)閣會議”之制，成為一種比疾病本身更壞的治療術(shù)。

說到秘密，為君主者不必一定要把所有的事情通知所有的言事之臣；反之，他是可以選擇的。并且，那尋問他應(yīng)當怎樣辦的人也不一定要告訴他將要怎么辦。然而為君主者卻須提防，不可使事機泄露，出自他們本身。至于那些秘密會議，下面這句話可為它們的座右銘，就是“我滿是漏洞”。一個喋喋不休、以告人秘密為榮的人，其為害之烈，雖有許多懂得保密的責任的人也是挽救不過來的。有些事件需要極度的秘密，除了君主本人，不應(yīng)該讓兩個以上的人知道，的確是這樣。即便是這一兩個人的言論也不見得沒有好處。因為，在保守秘密之外，還需要這些言論能繼續(xù)依著同一方針進行而不受擾亂。而要達到這種情形，為帝王者就必須做一位明主、一位自己有力量辦事的君主。那些參與機密的議事官也須是明智之人，尤其是得忠于君主者才行。英王亨利七世在面臨重大事件時從不把秘密告訴任何人，除非是摩托和?？怂梗@就是一個例子。

至于說權(quán)威的減弱，上邊的例子已經(jīng)表明了補救之道。不僅如此，帝王參與議論不僅不會消減其尊嚴，反而會提高其尊嚴，而且，我們也從來沒有見到過君主因為接受言論而失去臣仆的，除非某一個言事的人升擢過快，或某幾個言事的人組織過密，而這種情況應(yīng)該算是例外，而且這些情形比較容易發(fā)覺并加以補救。

再講一個進言過程中存在的危害，那就是人們會存私心而進言。毫無疑問，“他在地面上將找不到忠誠，”這句話意在形容一個時代而非指所有的人。有一些天性忠實、誠懇、質(zhì)樸、爽直而不狡猾曲折的人，為君主者當首先把有這樣天性的人吸引到自己身邊來。再者，言官并非都是團結(jié)一致的，反之，他們常?；ハ啾O(jiān)視。因此，如果有一個人的言論是因黨爭或私心而發(fā)的，這種情形多半會傳到君主的耳朵里來的。但是最好的救治之道就是君主要懂得言官，如言官之懂得君主：

“君主之至德在乎知人?！?/p>

而另一方面，言官也不可過于喜歡察究其終的君主。一個進言者應(yīng)該通曉其主人的事務(wù)而不是熟悉他的性格；因為這樣他就會勸導(dǎo)君主而不是迎合君主。為君主者假如在聽取他的議事諸臣的意見時能聽取個人私下的意見，又能聽取當眾的意見，那將是有益的。因為私下的意見是較為自由，而當眾的意見是較為慎重的。在私下，人們比較勇于表示自己的好惡；在公眾面前，人們較易受到別人的好惡之影響，因此兩種意見都采取是好的，并且在聽取較為低級的人們的意見時，最好是在私下，為的是可以使他們暢所欲言；在聽取較為尊貴的人們的意見時，最好是在公開場合，為的是可以使他們出言慎重。為君主者若僅為事求言而不同樣地為人求言，那么這種求言的舉動就是空虛的。因為這樣做，一切的事務(wù)就好像無生命的圖像一般了，而辦理事務(wù)的那種生氣則全賴擇人得宜也。要用人而征求意見時若僅依階級為標準，以求其人品與性格，就好像在研究一種觀念或者一道數(shù)學題的時候進行分門別類一樣，那也是不夠的。因為大錯誤之造成，或大識見之顯出，都在用人得當與否也。古人說：“死了的人乃是最好的進言人?！边@話說得不錯：當活著的有言責者畏縮不言時，書籍是最敢直言的。因此最好熟讀書籍，尤其是那些曾經(jīng)身臨其境的人所作的書。

今日各處的議事大多數(shù)不過是一種平常的會議而已，在這種會議上諸種事務(wù)僅僅被談?wù)摰蕉]有得以辯論，并且他們都是草草地由議事機關(guān)的命令或決議加以處理的。而在重大事件上，最好提前一天提出來，而次日始討論之為愈，“黑夜帶來良言”。蘇格蘭合并問題議事會上就是這樣做的，那是個慎重有序的會議機關(guān)。我主張應(yīng)有一定的日期專議請愿之事，因為這種辦法既可以使請愿者對于他們的請求能受注意的一事較有把握，又可以使會議機關(guān)有工夫來討論國家之事，這樣就可以處理當前的緊急事件。在選任委員會為總議事機關(guān)預(yù)備一切的時候，任用那些無成見的人們比任用正反兩面成見甚深的人而造成一種均衡中立之勢的辦法要好。我也贊成永久委員會制度，例如與貿(mào)易、財政、軍事、訴訟以及關(guān)于某項特別事務(wù)都是如此，因為若有許多特殊的小議事機關(guān)而只有一個國家的議事機關(guān)（如在西班牙就是這樣），那他們就實際上等于永久委員會，不過他們的權(quán)力大些罷了。凡是由他們的特殊職業(yè)而對于議事機關(guān)有所報告或陳述的人們（如律師、海員、鑄錢者等）應(yīng)當先到各委員會報告，然后等到合適的時機再呈報到議事機關(guān)，并且他們不可結(jié)群而來，也不可帶著一種傲慢不遜的態(tài)度。因為那樣就是對議事機關(guān)咆哮示威，而不是陳述事情了。一條長桌或是一張方桌，或是依墻排列座位，這看起來都好像是形式上的事情而其實是很實質(zhì)的事情，因為在一條長桌之旁，在上端坐的少數(shù)人就可以實際上指揮一切；但是在別的坐法中，那坐在下位的議事人的意見就可以多受采納了。一位君主，當他主持會議的時候，應(yīng)當注意，不可在其言辭中過多于泄露自己的意向，否則那些言官就要見風使舵，不能自由自主地貢獻意見，而要給他唱一曲“吾將榮耀我主”的贊歌了。