4．論通貨形勢(shì)（1933年10月22日）

在實(shí)行“新政”的半年里，羅斯?；九まD(zhuǎn)了蕭條局面?！都~約時(shí)報(bào)》聲稱“羅斯福已經(jīng)挽救了一場(chǎng)史無(wú)前例的大危局”，“從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)總統(tǒng)能在如此短的時(shí)間里讓人感到滿懷希望”。在第四次“爐邊談話”中，羅斯?；仡櫫巳齻€(gè)月以來(lái)“穩(wěn)健而扎實(shí)的工作”，并高度概括了“第一次新政”所致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。羅斯福依然“感謝大家的耐心和信任”，也澄清了別人對(duì)自己看法的誤解，然后做出保證：“奇跡是不存在的；我將竭盡全力?！?/p>

朋友們，今天距離我上次和大家討論我國(guó)的問(wèn)題已經(jīng)有三個(gè)月了，在此期間發(fā)生了很多事情。我很高興地告訴大家，這些事情中的絕大部分都有助于改善每位公民的福祉。

因?yàn)?，你們的?lián)邦政府所采取的每項(xiàng)措施都考慮到了你們每個(gè)人的利益，也就是老話說(shuō)的“最大多數(shù)人的最大利益”。我們作為理性的人民，不能期盼每個(gè)人、每個(gè)崗位、每家企業(yè)以及工業(yè)或者農(nóng)業(yè)都可獲得源源不斷的好處。同樣，任何理性的人都不會(huì)在這么短的時(shí)間內(nèi)盼望獲得那么多好處，因?yàn)樵诖似陂g，新的機(jī)構(gòu)不僅要投入運(yùn)行，而且首先要將它們建立起來(lái)。這樣，美國(guó)48個(gè)州的每一個(gè)地方才能夠平等地共享國(guó)家進(jìn)步帶來(lái)的益處。

但是，我們國(guó)家從東海岸到西海岸的每一寸國(guó)土，全國(guó)1.3億同胞中的每個(gè)人，都向那些樂(lè)于看到進(jìn)步的每個(gè)人展現(xiàn)著令你們和我為之驕傲的事實(shí)與行動(dòng)。

今年年初，我們國(guó)家的實(shí)際失業(yè)人口數(shù)量要多于世界上的其他國(guó)家。據(jù)客觀估計(jì)，去年3月時(shí)的失業(yè)人口數(shù)量達(dá)1 200萬(wàn)或1 300萬(wàn)人。當(dāng)然，這其中有幾百萬(wàn)人可以被劃入正常失業(yè)的范疇。這些人中的一部分在覺得高興時(shí)才偶爾去工作,而有些人則根本不愿去工作。因此，美國(guó)人中有約1 000萬(wàn)人迫切地且更多的時(shí)候是如饑似渴地在找工作卻沒(méi)能得到工作機(jī)會(huì)，這樣的說(shuō)法是公正的。我確信，在短短幾個(gè)月內(nèi)，這些人當(dāng)中至少有400萬(wàn)人已經(jīng)找到了工作?；蛘邠Q句話說(shuō)，那些找工作的人中有40％的人已經(jīng)找到了。

朋友們，這并非意味著我對(duì)此感到滿意，或者你們感到滿意了，我們的工作可以結(jié)束了。我們還有很長(zhǎng)的路要走。我們才剛剛出發(fā)而已。

我們的復(fù)興大廈一旦建成，將不再有貨幣投機(jī)者或乞丐，它將致力于維護(hù)美國(guó)最大多數(shù)人的社會(huì)正義與福利，人民將可以安居樂(lè)業(yè)。那么我們?cè)撊绾谓ㄔO(shè)這座大廈呢？我們正在一塊石頭一塊石頭地搭建著基柱，這些基柱將為我們的大廈奠定基礎(chǔ)?；臄?shù)量眾多，但有時(shí)候，盡管某根基柱的鋪設(shè)會(huì)影響到緊鄰著的房梁的架設(shè)，但整體工作必須毫不間斷地進(jìn)行下去。

我們都知道，救濟(jì)失業(yè)者是建設(shè)我們的大廈的首要工作。也正因?yàn)槿绱耍也乓紫日劦?，幾乎遍及全?guó)每個(gè)角落的民間資源保護(hù)隊(duì)營(yíng)地在整個(gè)冬季已經(jīng)或正在向30萬(wàn)個(gè)年輕人提供就業(yè)崗位。

你們也知道，我們?yōu)榕浜细髦莺偷胤秸诠ぷ骱图彝ゾ葷?jì)方面的工作所耗費(fèi)的資金比以往任何時(shí)候都要多，其數(shù)量在今年冬季不會(huì)減少。其原因很簡(jiǎn)單：盡管有幾百萬(wàn)人回到了工作崗位，但還沒(méi)有獲得工作的那些人比去年的這個(gè)時(shí)候更加迫切地需要我們的救濟(jì)。

接著我們來(lái)談?wù)劸葷?jì)金問(wèn)題。我們現(xiàn)在正將它發(fā)放給那些面臨失去農(nóng)場(chǎng)或家園的人們。我們需要在全國(guó)的3 100個(gè)縣建立新的機(jī)構(gòu)以恢復(fù)它們的農(nóng)場(chǎng)信用和住房信用。我們過(guò)去的每一天都在幫助數(shù)千個(gè)家庭保住住房和農(nóng)場(chǎng)。我已經(jīng)公開要求延長(zhǎng)農(nóng)場(chǎng)、各類動(dòng)產(chǎn)和住房的抵押回收期限，直到美國(guó)的每位抵押人都獲得了充分利用聯(lián)邦信用的機(jī)會(huì)。我還進(jìn)一步提出，如果美國(guó)的任何一個(gè)家庭將要喪失住房或各類動(dòng)產(chǎn)，該家庭應(yīng)該馬上致電位于華盛頓的農(nóng)業(yè)信貸局或房主貸款公司請(qǐng)求幫助。就你們?cè)S多人所知，各大聯(lián)邦信用機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出了這樣的要求。

另外兩大機(jī)構(gòu)也很活躍。復(fù)興金融公司繼續(xù)向工業(yè)和金融機(jī)構(gòu)拆借大額資金，其基本目的是使工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)重新獲得信用。

三個(gè)月內(nèi)，公共工程計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)展到這樣的地步：在用于公共工程的總額達(dá)33億美元的撥款中，已有18億美元被分配給各類聯(lián)邦項(xiàng)目，地域遍布美國(guó)的每個(gè)角落，這方面的工作正在向前推進(jìn)。另外還有3億美元分配給了各州、城鎮(zhèn)和私營(yíng)公司實(shí)施的公共工程項(xiàng)目，如那些進(jìn)行中的貧民窟清理項(xiàng)目。公共工程資金在等待各州和地方政府提供合適的項(xiàng)目。所有這些資金都準(zhǔn)備用在州和地方的項(xiàng)目上。華盛頓手里握著這筆錢，等著將其撥給合適的項(xiàng)目使用。

另一大活躍的機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)調(diào)整局。南方的棉花種植園主、西部的小麥農(nóng)場(chǎng)主和東南部的煙草種植園主們與聯(lián)邦政府進(jìn)行了非同尋常的合作，這令我感到吃驚。我相信，中西部的生豬農(nóng)場(chǎng)主也會(huì)緊隨其后。我們謀求解決的問(wèn)題是在這20年間逐步積累下來(lái)的。但是過(guò)去六個(gè)月，我們?nèi)〉昧吮热魏螄?guó)家同期都要大的進(jìn)步。確實(shí)，7月時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比現(xiàn)在還高，這部分是由那些分不清小麥與黑麥區(qū)別的人、從來(lái)沒(méi)見過(guò)棉花生長(zhǎng)的人、不知道豬是吃玉米長(zhǎng)大的人所進(jìn)行的純粹投機(jī)活動(dòng)所致。這些人對(duì)農(nóng)民和他們所面臨的問(wèn)題沒(méi)有實(shí)際的興趣。

盡管投機(jī)存在，但是，有個(gè)事實(shí)是，1933年美國(guó)農(nóng)民從其產(chǎn)品中獲得的收入比1932年增加了33％。就是說(shuō)，他們?cè)?933年的收入是400美元，而在1932年僅為300美元。記住,這只是全國(guó)的平均水平。我得到的報(bào)告指出，有些地方農(nóng)民的收入并不比去年好多少。主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是養(yǎng)牛戶和乳品加工業(yè)也是如此。我們正盡快跟進(jìn)這些問(wèn)題。

我毫不遲疑地用我能夠想到的最簡(jiǎn)單明了的話和大家說(shuō)，雖然許多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)回升了，雖然許多農(nóng)戶的生活比去年富裕了，但我對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)的數(shù)目和幅度都不能感到滿意。繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，并將其范圍擴(kuò)展到那些還沒(méi)有獲得實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者中去，是我們確定不移的政策。如果我們不能用這種方式做到這點(diǎn)，我們就會(huì)用另外的方式去做。我們最終將會(huì)做到。

對(duì)于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》相互協(xié)調(diào)，其目標(biāo)是使工業(yè)和商業(yè)工人找到工作，并通過(guò)增加工資的方式提高其購(gòu)買力。

童工也被禁止使用。血汗工廠也已經(jīng)被取締。在某些工廠勞作一周僅得到60美分、在某些礦山工作一周得到80美分的情況都已成為歷史。促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的措施奏效與否取決于總的再就業(yè)人員數(shù)量，相關(guān)情況我已經(jīng)和大家談過(guò)了。實(shí)際上，再就業(yè)人數(shù)在不斷增加而不是止步不前?！度珖?guó)工業(yè)復(fù)興法》的關(guān)鍵在于合作。這種合作是通過(guò)企業(yè)自愿簽署規(guī)范性協(xié)議和已然包括全國(guó)所有大型企業(yè)的具體協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

在絕大多數(shù)地方的絕大多數(shù)情況下，人們都全力支持全國(guó)復(fù)興法的實(shí)施。我們知道總會(huì)有挖墻腳的人。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些為牟取一己私利而心懷叵測(cè)的人。他們對(duì)該法案橫加指責(zé)，為該法案的執(zhí)行設(shè)置重重障礙。

90％的抱怨源于誤解。譬如，有人說(shuō)《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》沒(méi)能提高小麥、玉米和生豬的價(jià)格；《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》沒(méi)能向地方公共工程項(xiàng)目發(fā)放足夠的貸款。然而，無(wú)論怎么講，《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》同農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格或公共工程都扯不上任何關(guān)系。該法的任務(wù)只是為產(chǎn)業(yè)組織制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以消除不公平的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。即使在工商業(yè)領(lǐng)域，《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》也不適用于農(nóng)村社區(qū)人口總量少于2.5萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，除非依據(jù)具體情況在這些城鎮(zhèn)設(shè)有工廠或連鎖店。

另外一個(gè)事實(shí)是，在我談到的挖墻腳者時(shí)，他們中既有大人物,也有小角色，他們都靠鉆空子來(lái)牟取不正當(dāng)利益。

我給大家舉一個(gè)東部某大城市商店的一名銷售商的例子。此人想將一件棉襯衣的價(jià)格從0.5美元提高到2.5美元,并對(duì)顧客說(shuō)漲價(jià)的原因是棉制品加工稅。實(shí)際上，每件襯衣中僅含約1磅棉花，而其加工稅僅有4.25美分。

就這方面的情況來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為將信用給予生活在全國(guó)各城市和大城鎮(zhèn)的6 000萬(wàn)～7 000萬(wàn)人才是公平的，因?yàn)樗麄兝斫獠?lè)意繳納這微不足道的加工稅，雖然這些人很清楚地知道，由城市居民所繳納的這部分棉制品和食品加工稅將百分之百地用于增加我國(guó)農(nóng)業(yè)居民的農(nóng)業(yè)收入。

我要談的最后一個(gè)問(wèn)題是存放在國(guó)家銀行的國(guó)家資金。這里要了解兩個(gè)事實(shí)。

一是聯(lián)邦政府準(zhǔn)備將10億美元以直接貸款的形式用于自1933年1月1日以來(lái)已經(jīng)被凍結(jié)的或非流動(dòng)性的銀行資產(chǎn)，并對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行寬松的評(píng)估。如果人力充足，這筆錢一經(jīng)從銀行取出來(lái)，就會(huì)掌握在存款人的手里。

二是從1934年1月1日起，政府銀行存款基金對(duì)總額達(dá)到2 500美元的存款提供擔(dān)保。我們現(xiàn)在也認(rèn)識(shí)到，在此日期及之前，聯(lián)邦政府將建立銀行資本機(jī)構(gòu)以保證保險(xiǎn)公司正常運(yùn)作時(shí)各家銀行處于良好狀態(tài)。

最后，我來(lái)重復(fù)一下我曾經(jīng)在眾多場(chǎng)合說(shuō)過(guò)的事，就是，自從去年3月以來(lái)，聯(lián)邦政府政策明確地要保持日用品的價(jià)格水平。這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)，這使農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)能夠再次給失業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。人們也有可能以更接近于他們借債時(shí)的貨幣水平償付公私債務(wù)。價(jià)格結(jié)構(gòu)已經(jīng)漸漸維持在一種平衡的狀態(tài)，這樣就可以在更公平的交換基礎(chǔ)上用農(nóng)產(chǎn)品交換工業(yè)產(chǎn)品了。防止價(jià)格漲幅超過(guò)我們達(dá)到此目的的必要限度現(xiàn)在依然是我們的目標(biāo)。我們國(guó)家各個(gè)階層的人民的永久福利和安全最終都依賴于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

顯然，因?yàn)槲覀儑?guó)家幅員遼闊，農(nóng)作物品類繁多，工業(yè)部門行當(dāng)齊全，所以我們無(wú)法在短短的幾個(gè)月里達(dá)到目標(biāo)。我們可能會(huì)需要一年、兩年甚至三年的時(shí)間。

所有人在了解到我們所處的實(shí)際環(huán)境后都會(huì)認(rèn)為，日用品——特別是農(nóng)產(chǎn)品——的價(jià)格還不夠高。

一些人的想法本末倒置。他們首先要求對(duì)美元價(jià)值進(jìn)行再評(píng)估。而聯(lián)邦政府的政策首先是要保持價(jià)格水平。我不知道，而且其他人也不能說(shuō)清楚美元的永恒價(jià)值會(huì)是什么?，F(xiàn)在要想估測(cè)一個(gè)穩(wěn)定的黃金價(jià)格，恐怕必須要視今后黃金市場(chǎng)行情而定。

一旦保持住了價(jià)格水平，我們將努力建立和維持一種在一段時(shí)期內(nèi)都不會(huì)改變其購(gòu)買力和償債能力的美元。去年7月，我在給駐倫敦的美國(guó)代表團(tuán)的信中曾談到這點(diǎn)。現(xiàn)在我再次重申這個(gè)觀點(diǎn)。

受國(guó)內(nèi)因素和世界其他地區(qū)不可控事件的影響，提出并采取進(jìn)一步措施以便及時(shí)控制我國(guó)國(guó)內(nèi)美元兌黃金的價(jià)格變得日益重要起來(lái)。

總體來(lái)說(shuō)，我們的美元受到國(guó)際貿(mào)易事務(wù)、其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策和其他地區(qū)政治動(dòng)蕩等因素的重大影響。因此，美利堅(jiān)合眾國(guó)必須將美元兌黃金的價(jià)格牢牢地控制在自己手里。這對(duì)于防止因美元不穩(wěn)定而致使我們偏離我們的最終目標(biāo)，即進(jìn)一步恢復(fù)我國(guó)的日用品價(jià)格是必要的。

我還打算在合眾國(guó)建立一個(gè)聯(lián)邦政府黃金市場(chǎng)，作為達(dá)到此目標(biāo)的進(jìn)一步有力措施。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律的明確授權(quán)，我將批準(zhǔn)復(fù)興金融公司在同美國(guó)財(cái)政部和美國(guó)總統(tǒng)協(xié)商后，必要時(shí)以核定價(jià)格收購(gòu)在美國(guó)新開采出的黃金，并在我們認(rèn)為必要時(shí)在世界市場(chǎng)上收購(gòu)或出售黃金。

我采取此項(xiàng)措施的目標(biāo)是要建立和保持持續(xù)的控制能力。這是一項(xiàng)政策，而不是權(quán)宜之計(jì)。

這項(xiàng)政策并非僅僅為了彌補(bǔ)暫時(shí)性的價(jià)格下降。我們正朝著建立一種可管理的貨幣機(jī)制的方向努力。

大家會(huì)回憶起去年春天有些人做出的可怕預(yù)言，這些人不同意我們通過(guò)直接手段提高價(jià)格的普遍政策。實(shí)際上所發(fā)生的事情與那些預(yù)言形成了鮮明的對(duì)比。聯(lián)邦政府的信用水平提高了，物價(jià)有所回升。毫無(wú)疑問(wèn)，我們中間依然存在著邪惡的預(yù)言家。但是，聯(lián)邦政府的信用必將保持住，健全的貨幣機(jī)制將使美國(guó)的日用品價(jià)格水平繼續(xù)回升。

今晚，我和大家談了我們?cè)诮ㄔO(shè)我們的復(fù)興大廈時(shí)所做的穩(wěn)健而扎實(shí)的工作。按照我在去年3月4日前后給你們做出的承諾，我保證兩點(diǎn)：奇跡是不存在的；我將竭盡全力。

謝謝各位的耐心與信任！我們的困難不會(huì)在瞬間消失，但我們已經(jīng)啟程并朝著正確的方向前進(jìn)！

1. 農(nóng)業(yè)信貸局是羅斯福政府依據(jù)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》成立的政府金融機(jī)構(gòu)，意在為農(nóng)村人口保住他們的農(nóng)場(chǎng)和住房提供政策性信貸支持。
2. 這是羅斯福政府根據(jù)《住房貸款法》成立的政府金融機(jī)構(gòu)。該公司由復(fù)興金融公司撥款2億美元，另獲授權(quán)發(fā)行20億美元債券，購(gòu)買房主持有的拖欠的抵押貸款單，從而使即將失去房產(chǎn)贖回權(quán)的房主保住自己的房產(chǎn)。公司還貸給房主現(xiàn)金，供其支付稅收和房屋修理費(fèi)用。
3. 農(nóng)業(yè)調(diào)整局是負(fù)責(zé)實(shí)施《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》而新設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，隸屬于農(nóng)業(yè)部。
4. 政府銀行存款基金是依據(jù)1933年6月16日羅斯福簽署的《格拉斯斯蒂格爾法案》建立的基金。該基金部分來(lái)自聯(lián)邦政府撥款（1.5億美元），其余來(lái)自參加保險(xiǎn)的銀行繳納的保費(fèi)。該基金為數(shù)額達(dá)2 500美元的存款予以保險(xiǎn)。該基金公司保護(hù)了儲(chǔ)戶的利益，有利于銀行體系的穩(wěn)定。