第15章　劉　晏

理財(cái)能手

劉　晏

Liu Yan（715～780）

理財(cái)以愛(ài)民為先。

——《資治通鑒·唐紀(jì)四十二》

劉晏，字士安，曹州南華（今山東東明東北）人。七歲參加童子科考試，舉神童。八歲時(shí)，唐玄宗封泰山，他獻(xiàn)上一篇《頌》，被授太子正字。成年后，曾任夏縣（今屬山西）、溫縣（今屬河南）縣令、侍御史。天寶十四年（755），安祿山之亂爆發(fā)，劉晏改任度支郎中兼侍御史，以后的二十余年（唐肅宗上元元年至唐代宗大歷十四年，760～779），他長(zhǎng)期擔(dān)任掌管?chē)?guó)家財(cái)政的度支使、鹽鐵使、轉(zhuǎn)運(yùn)使等官職。寶應(yīng)二年（763），曾短期間任吏部尚書(shū)同中書(shū)門(mén)下平章事，相當(dāng)于宰相的位置。代宗時(shí)，先后與第五琦、韓滉分掌全國(guó)的財(cái)稅。大歷十四年（779）韓滉改任太常卿，由劉晏總管全國(guó)財(cái)政。此前，劉晏曾奉詔治宰相元載之罪，楊炎受牽連而貶官。這一年楊炎復(fù)出并擔(dān)任宰相，欲報(bào)一箭之仇，借故貶劉晏為忠州刺史。后又指使人誣告劉晏謀反，唐德宗李適聽(tīng)信他的話，于建中元年（780）下詔將劉晏賜死。

從少年天才到理財(cái)能手

劉晏七歲舉“神童”，這是朝廷為少年天才舉辦的科舉考試。八歲時(shí)被授為太子正字，已經(jīng)是一個(gè)小小的官員了。因此，宋代的王應(yīng)麟在他的《三字經(jīng)》里寫(xiě)道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是?！惫膭?lì)青少年要早立志早成材。

“安史之亂”以后，由于藩鎮(zhèn)割據(jù)和均田制崩潰，國(guó)家能夠征收上來(lái)的賦稅寥寥無(wú)幾。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政支出卻與日俱增，軍隊(duì)增加到七十余萬(wàn)，官僚隊(duì)伍膨脹到一萬(wàn)余人，再加上連年不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支、統(tǒng)治階級(jí)的奢侈花銷(xiāo)和其他各種費(fèi)用等，國(guó)家財(cái)政面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。物資缺乏，物價(jià)飛漲；再加上溝通南北的漕運(yùn)被破壞，關(guān)中地區(qū)發(fā)生了糧荒。經(jīng)濟(jì)凋敝，人民流亡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的局面。在此之前，唐朝有居民九百萬(wàn)戶，人口五千二百萬(wàn)，此時(shí)，居民僅二百萬(wàn)戶，人口一千七百萬(wàn)。劉晏就是在這個(gè)時(shí)候開(kāi)始嶄露頭角的。到唐肅宗時(shí)期，他已經(jīng)在朝中勤勤懇懇地服務(wù)了幾十年，也掌握了一套扎實(shí)的理財(cái)本領(lǐng)。他的能力使得皇帝將挽救國(guó)家財(cái)政的重?fù)?dān)交給了他，從肅宗朝開(kāi)始，歷經(jīng)代宗、德宗朝，劉晏長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)務(wù)要職，成為中國(guó)歷史上與管仲、桑弘羊等人齊名的理財(cái)家。

不拘一格　因商生利

劉晏理財(cái)?shù)淖钪奶攸c(diǎn)是注意不加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，把增加財(cái)政收入的重點(diǎn)放在鹽法等非農(nóng)業(yè)租稅方面，從而做到“官收厚利而人不知貴”。此外他還注意運(yùn)用商業(yè)增加財(cái)政收入，與傳統(tǒng)社會(huì)的一般政治家不同，他不主張“抑商”，而是重視商人的商業(yè)活動(dòng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的作用，因此，他采取了一系列措施減輕商人的負(fù)擔(dān)，使他們能夠更加自由地運(yùn)營(yíng)。

“安史之亂”后，為了增加財(cái)政收入，國(guó)家實(shí)行了榷鹽法（國(guó)家專(zhuān)賣(mài)），把稅加在鹽價(jià)中，于是每斗鹽價(jià)由十錢(qián)提高到了一百一十錢(qián)。但是官賣(mài)法效率低下，貪污嚴(yán)重，食鹽銷(xiāo)售大大減少，財(cái)政收入也不見(jiàn)增加。劉晏對(duì)這一制度進(jìn)行了改革。包括大力裁減榷鹽機(jī)構(gòu)、鹽官和鹽吏；以商人的自由運(yùn)銷(xiāo)代替官運(yùn)官銷(xiāo)；取締各地官府和軍隊(duì)對(duì)邊境鹽收稅；在邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行常平鹽制，即由官府運(yùn)鹽到邊遠(yuǎn)地區(qū)平抑價(jià)格。這些改革不僅有利于百姓，而且增加了財(cái)政收入，來(lái)自鹽的財(cái)政收入由原來(lái)的每年六十萬(wàn)緡（一緡即一千錢(qián)）增加到六百萬(wàn)緡，占到國(guó)庫(kù)歲入的一半。

自西漢之后設(shè)立的常平倉(cāng)，目的在于應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來(lái)的糧食奇缺和糧價(jià)格暴漲?！鞍彩分畞y”后，唐代的常平倉(cāng)制也遭到破壞。劉晏大力恢復(fù)常平倉(cāng)，但是他不贊成單純地發(fā)放救濟(jì)糧，而是主張鼓勵(lì)百姓生產(chǎn)自救。他說(shuō)：“王者愛(ài)人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之。”也就是用財(cái)政政策引導(dǎo)百姓恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，如減免賦稅、發(fā)放貸款、平價(jià)賣(mài)糧等。同時(shí)，他繼續(xù)發(fā)揮商人的作用，鼓勵(lì)商人下鄉(xiāng)購(gòu)貸糶糧。劉晏還把常平制用于糧食以外的其他一些主要商品，以調(diào)節(jié)供求關(guān)系，保持物價(jià)穩(wěn)定。這種做法既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，又保證了財(cái)政收入。

“安史之亂”后，運(yùn)河因受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞未能暢通，造成關(guān)中糧食困難，饑荒嚴(yán)重。劉晏非常焦慮：“見(jiàn)一水不通，愿荷鍤先往；見(jiàn)一粒不運(yùn)，愿負(fù)米而先趨?！币簿褪钦f(shuō)，他恨不得自己親自拿起工具修整運(yùn)河，盡快把糧食運(yùn)到長(zhǎng)安，憂國(guó)憂民之心溢于言表。為了把這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題解決好，他組織人力疏浚河道，打造了2000艘堅(jiān)固的漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。為了減輕百姓負(fù)擔(dān)，他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用官府的鹽利雇用船夫。他沿用發(fā)展了以往的分段運(yùn)輸法，把河段分得更細(xì)，從而降低了運(yùn)費(fèi)，提高了效率。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長(zhǎng)安，每年運(yùn)量達(dá)四十萬(wàn)石至一十萬(wàn)石。

總之，劉晏既重視官府控制的作用，又重視商業(yè)流通的作用，鼓勵(lì)商人經(jīng)營(yíng)，以商代官，官府僅僅負(fù)責(zé)管理與征稅。而那些商人不愿去的邊遠(yuǎn)地區(qū)，則由官府承擔(dān)起來(lái)。他的理財(cái)思路對(duì)于恢復(fù)“安史之亂”后的經(jīng)濟(jì)起到了重大作用。

用人有道　克勤克謹(jǐn)

劉晏在為國(guó)理財(cái)?shù)倪^(guò)程中非常重視用人問(wèn)題，他果斷地用“后進(jìn)有才能者”來(lái)?yè)Q掉原先那些因循守舊甚至貪贓枉法的官吏。劉晏認(rèn)為，長(zhǎng)期在衙門(mén)中任職的官吏習(xí)慣于追名逐利、營(yíng)私舞弊，辦事拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，因此不能倚靠他們。應(yīng)該任用“士人”（知識(shí)分子），因?yàn)槭咳思扔幸欢ǖ膶W(xué)識(shí)，又愛(ài)惜自己的名節(jié)。同時(shí)他也指出，并非所有的士人都堪當(dāng)大任，他所使用的士人都是有所作為和廉潔奉公之人。在自己主管的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)中，劉晏把涉及錢(qián)、財(cái)、物的實(shí)職性職務(wù)都委托給這些人去做，又將官員的選用和獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、考核結(jié)合起來(lái)。由于實(shí)施了一套高效率的用人辦法，他的部下雖然遠(yuǎn)在數(shù)千里之外，奉行他的命令也有如在他眼前，即便是睡覺(jué)吃飯這樣的小事也毫無(wú)欺枉。可以說(shuō)，劉晏的用人辦法對(duì)于其理財(cái)政策得以正確迅速地落實(shí)起到了關(guān)鍵作用。

由于劉晏所管理的各級(jí)機(jī)構(gòu)都是令人垂涎的“肥缺”，因此有權(quán)有勢(shì)的人紛紛向他薦舉私人親友。當(dāng)時(shí)的官場(chǎng)風(fēng)氣整體上比較腐敗，對(duì)于這些請(qǐng)托劉晏也不敢完全拒絕，但是他也絕不就此妥協(xié)。他很聰明得體地應(yīng)承上司們推舉來(lái)的親朋好友，答應(yīng)安排他們，甚至給予較高的俸祿，實(shí)際上他只是把他們養(yǎng)起來(lái)，并不給予實(shí)際職務(wù)，因此也就杜絕了他們營(yíng)私舞弊的可能性。事實(shí)上，這些人所要求也只不過(guò)是高官厚祿，并不在于干實(shí)事，所以彼此倒也相安無(wú)事。

劉晏并不是一個(gè)理論家，也沒(méi)有什么著作流傳下來(lái)。他是一個(gè)實(shí)干家，許多政策都是來(lái)自調(diào)查研究。他一生勤于政事，上朝時(shí)騎在馬上還用馬鞭埋頭籌算，退朝后則在官署批閱文卷，經(jīng)常是徹夜不眠。然而，身處不穩(wěn)定的政治局勢(shì)之中，劉晏未能逃脫成為犧牲品的命運(yùn)。代宗朝時(shí)，他曾經(jīng)受命將宰相元載治罪，代宗去世后，德宗即位，聽(tīng)信元載所器重的楊炎的進(jìn)言，先將劉晏免職，后又將他賜死。劉晏死后，人們發(fā)現(xiàn)他家中別無(wú)財(cái)產(chǎn)，“惟有雜書(shū)兩乘，米麥數(shù)斛”，不禁為他痛哭叫屈。