柳拯

社會(huì)工作是工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化發(fā)展到一定歷史階段的制度安排。英美等國(guó)是工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化先發(fā)國(guó)家。工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化給這些國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也使這些國(guó)家的社會(huì)階層、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織形式以及人們的思想觀念方面發(fā)生一系列深刻變化，勞資糾紛、流浪乞討、貧困失業(yè)、違法犯罪、單親家庭、酗酒吸毒等一系列現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益突出，甚至引發(fā)了大規(guī)模劇烈社會(huì)沖突。為切實(shí)解決這些復(fù)雜的社會(huì)矛盾與問(wèn)題，英美等國(guó)在探索完善社會(huì)政策、健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，逐步建立健全社會(huì)工作制度，通過(guò)大量培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的社會(huì)服務(wù)，幫助困境中的個(gè)人與群體提升能力、解決困難、修復(fù)功能，預(yù)防和消解面臨的社會(huì)矛盾和沖突。

第二次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化向發(fā)展中國(guó)家快速推進(jìn)。工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化在促進(jìn)后發(fā)國(guó)家發(fā)展的同時(shí)，也給這些國(guó)家?guī)?lái)了大量社會(huì)矛盾與問(wèn)題。為解決這些社會(huì)矛盾與問(wèn)題，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法，逐步建立社會(huì)工作制度，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。歷史發(fā)展證明，社會(huì)工作是解決工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化發(fā)展衍生的現(xiàn)代社會(huì)矛盾和問(wèn)題的重要制度安排，在保障基本民生、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化得到前所未有的發(fā)展，在不到三十年的時(shí)間里完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家需要兩百多年才能完成的發(fā)展任務(wù)。與些同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期遇到的社會(huì)矛盾和問(wèn)題也在我國(guó)短時(shí)期內(nèi)集中涌現(xiàn)、大量爆發(fā)，迫切需要我們更新社會(huì)治理理念、改進(jìn)工作方式方法、創(chuàng)新工作體制機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)力量。黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，深刻總結(jié)、積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，于2006年黨的十六屆六中全會(huì)上做出了發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要決策。

黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作取得了快速發(fā)展，初步完成了社會(huì)工作頂層制度設(shè)計(jì)，相繼建立了社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育、崗位設(shè)置、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、災(zāi)害和青少年社會(huì)工作服務(wù)等專項(xiàng)制度，逐步形成了綜合政策引領(lǐng)、專項(xiàng)政策配套、地方政策支撐的中國(guó)特色社會(huì)工作制度框架。社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量已經(jīng)突破36萬(wàn)人，其中持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)12.38萬(wàn)人。這些人已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的骨干力量。民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)增長(zhǎng)到2400多家，為社工專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了廣闊空間。通過(guò)多年艱辛發(fā)展，社會(huì)工作推進(jìn)主體已逐步從少數(shù)部門少數(shù)組織推動(dòng)向多部門多組織合力推進(jìn)發(fā)展；社會(huì)工作發(fā)展領(lǐng)域已逐步從民政領(lǐng)域向社區(qū)矯正、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、民族宗教、婚姻家庭、青少年服務(wù)、職工幫扶等領(lǐng)域拓展；社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象已逐步從少數(shù)人群享有向廣大居民共享覆蓋；社會(huì)工作制度建設(shè)范圍已逐步從東部地區(qū)、發(fā)達(dá)城市向中西部地區(qū)、貧困區(qū)縣延伸；社會(huì)工作服務(wù)已逐步從不被社會(huì)認(rèn)可的邊緣性、輔助性服務(wù)發(fā)展成為專業(yè)化、人性化、現(xiàn)代化和廣受百姓歡迎的新型社會(huì)服務(wù)業(yè)態(tài)。

在看到這些發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)工作總體上還處于起步階段，還存在著發(fā)展不均衡、政策不完善、機(jī)制不健全、基礎(chǔ)不扎實(shí)，尤其還存在著社會(huì)知曉度、認(rèn)同度不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題已成為制約社會(huì)工作發(fā)展的重要瓶頸與障礙。比如，在現(xiàn)實(shí)中，還存在對(duì)社會(huì)工作基本內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不太統(tǒng)一，對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)作用、怎樣發(fā)展社會(huì)工作等重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)不太深入等問(wèn)題；還存在將社會(huì)工作理解為志愿服務(wù)工作，理解為廣義的社區(qū)工作、社會(huì)管理工作、社會(huì)服務(wù)工作，理解為思想政治工作、群團(tuán)工作和群眾工作等問(wèn)題。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題不僅在廣大社會(huì)公眾中存在，而且在不少黨政干部中存在。低度的社會(huì)認(rèn)知環(huán)境，是社會(huì)工作得不到應(yīng)有重視、支持和參與的重要制約因素。

加大社會(huì)工作知識(shí)宣傳普及力度，是解決社會(huì)工作認(rèn)知程度不高、提升社會(huì)工作知曉度和認(rèn)同度的重要舉措。國(guó)家高度重視社會(huì)工作宣傳普及。2011年11月中央18部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“大力宣傳社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方針政策和優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才的先進(jìn)事跡，形成關(guān)心支持、理解尊重社會(huì)工作專業(yè)人才的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大社會(huì)工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能”。2012年3月中央19部門印發(fā)的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》進(jìn)一步提出，要“實(shí)施社會(huì)工作知識(shí)普及工程”，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、城鄉(xiāng)基層干部、從事社會(huì)服務(wù)與管理一線人員普及社會(huì)工作知識(shí)，不斷提高他們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)程度，不斷強(qiáng)化他們對(duì)社會(huì)工作的重視與支持力度。

宣傳普及社會(huì)工作，離不開(kāi)大量生動(dòng)活潑、通俗易懂的教材讀本。北京大學(xué)出版社敏銳回應(yīng)社會(huì)工作發(fā)展的這一現(xiàn)實(shí)需求，組織一批社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)專家，編寫一套社會(huì)工作普及讀物——“社會(huì)工作私享吧”叢書。我相信，這套叢書的出版發(fā)行，對(duì)傳播社會(huì)工作專業(yè)理念，普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，展示社會(huì)工作專業(yè)魅力，推進(jìn)社會(huì)工作大眾化，提高社會(huì)工作知曉度與認(rèn)同度，將具有日益重要的促進(jìn)作用。

是為序。