這些足以警醒中國。在中國的高速增長縮小前沿距離的時候,副產(chǎn)品毒性的增強卻沒有引起足夠的重視。中國過去30多年的經(jīng)濟起飛,所積累的壟斷這個副產(chǎn)品一點也不比其他起飛國家少,這在現(xiàn)實中很容易觀察到。在我看來,中國反壟斷的難點不在于壟斷行業(yè)的改革,而在于如何遏制壟斷與權力聯(lián)姻。誠然,電力、電信、鐵路、石油石化等壟斷行業(yè)迫切需要深化改革,以引入更多的競爭和提高效率,但是,一定要看到這些行業(yè)可能存在著壟斷與權力聯(lián)姻,這種聯(lián)姻披著高貴而又潔白的婚紗。更加嚴峻的是,在更多的其他行業(yè),與權力聯(lián)姻的行政性壟斷破壞了本應自由和公平競爭的市場格局。不管是民營企業(yè)還是國有企業(yè),一旦通過與權力的聯(lián)姻而獲得市場勢力,就會妨礙自由與公平競爭,就會阻礙要素使用和財產(chǎn)保護方面的權利平等。與權力聯(lián)姻的壟斷者和寡頭們在貌似市場經(jīng)濟的環(huán)境中成為特權者,所攫取的巨大經(jīng)濟租轉(zhuǎn)化為高額會計利潤。如果我們不采取行動,凱文·墨菲和安德烈·施賴弗所得到的結論有可能不幸被中國所驗證。
許多東南亞國家和拉美國家的教訓顯示,壟斷勢力最喜歡也最容易盤踞于不可貿(mào)易部門。出于對壟斷者的痛恨,一些國家選擇在這些部門實行國有化。中國的不可貿(mào)易部門本來就是國有經(jīng)濟占主導,但中國的情況表明,其他國家的經(jīng)歷也證明,即使對不可貿(mào)易部門實行國有制,也并不自然而然地改變壟斷格局。要知道,所有制是所有制,市場結構是市場結構,壟斷行為是壟斷行為,國有制頂多只會改變壟斷租金的分配,并不會自然而然地消除壟斷租金本身,更何況國有制還會導致另外的嚴重問題,如效率低下、服務質(zhì)量低劣、需要國家巨額補貼。更進一步,國有制更有可能強化壟斷與權力的聯(lián)姻,更有能力排斥自由和公平競爭。在中國,不但自然壟斷領域都由國有資本控制(這些領域顯然存在嚴重的效率低下問題)而且在更多的非自然壟斷領域,巨量國有資本也分布于許許多多的行業(yè),行政性壟斷也廣泛存在。要破除壟斷,要清除壟斷與權力的聯(lián)姻,對分布廣泛的國有經(jīng)濟實施收縮性改革是必需的。
其實,我國借助于國有制和行政權力來排斥自由和公平競爭已經(jīng)遠遠超出不可貿(mào)易部門。2006年,國家有關部門將軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)劃定為由國有資本絕對控制的領域,換言之,非國有資本一般不得進入這些領域,即使有少量進入,也不可以在市場當中占有多大的份額;同時,將裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等行業(yè)劃定為國有資本保持較強控制力,這些領域允許非國有資本進入,但顯然要將非國有資本限制在從屬地位。上述十幾個行業(yè)絕大部分并不是自然壟斷領域和不可貿(mào)易部門,這些行業(yè)如果對非國有資本采取排斥態(tài)度,即使能夠在國有企業(yè)之間構造競爭,也仍然是遠遠不夠的,這種高度同質(zhì)化的競爭不能涉及更深的層面,更何況國家作為統(tǒng)一的出資人,可以通過企業(yè)合并重組的方式來限制競爭和消除競爭。在電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè),盡管國有資本在相當長的時期內(nèi)保持控制地位是可以理解的,但是通過分拆等方式構筑更多的競爭,仍然有很大的空間。在石油石化等資源性行業(yè),如何使資源租更好地顯性化并得到合理分配,必須納入考慮之中,而對于與資源開采無關的下游業(yè)務,需要去捆綁化并開放競爭。總之,國有制并沒有改變壟斷,反而可能強化壟斷與權力的聯(lián)姻,因此我們不但要處理自然壟斷,消除行政性壟斷,還要改革國有經(jīng)濟。