人口政策是實施人口發(fā)展戰(zhàn)略最重要的驅(qū)動器，中國不同時期的人口生育政策，服務(wù)于"三步走"人口發(fā)展戰(zhàn)略。

在中華文化瑰寶中，以"多子多福"為軸心的人口觀念源遠(yuǎn)流長、經(jīng)久不衰。對上策動著統(tǒng)治階級的人口生育政策，對下左右著廣大民眾的生育行為，構(gòu)成中華民族人口再生產(chǎn)的精神支柱。只有弄清楚這根精神支柱的來龍去脈，才能洞察歷代封建王朝直接或間接鼓勵生育政策的真諦。

直接干預(yù)的人口政策固然重要，但間接干預(yù)的人口政策也不可小覷。因為它把人口的變動和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之中，具有長期、穩(wěn)定的作用。

為馬寅初新人口論翻案，帶動人口理論撥亂反正、正本清源，人口生育政策得以登上新的起點。1980年中央書記處委托中央辦公廳召開第五次人口座談會，會議形成向書記處的《報告》、《匯報提綱》，明確指出：提倡一對夫婦生育一個孩子既非權(quán)宜之計，也非永久之計，而是著眼控制一代人的生育率--25~30年的一項特殊政策。一代人過后，生育政策理應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整。筆者公開發(fā)文，建議實施"雙獨生二"、"一獨生二"、"限三生二"的政策。

《決定》要求"啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策"，生育政策調(diào)整給出明確信號，預(yù)計不會造成生育率大的反彈。啟動實施初期，出生率可能升高明顯一些；隨著時間推移，將會平穩(wěn)下來。

一 人口生育政策溯源

人口生育政策，包括人口政策和生育政策兩個方面。人口政策指關(guān)系人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)變動和發(fā)展的政策，可視為廣義的人口政策；生育政策顧名思義，是關(guān)于生育方面的政策，也可視為狹義的人口政策。生育政策直接作用于人口的數(shù)量變動，人口屬性純正；不像人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)政策牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會等諸多領(lǐng)域和范疇，政策帶有交叉性質(zhì)。由此，一些論著也常常將生育政策說成人口政策。鑒于兩項政策這種近親血緣關(guān)系和習(xí)慣性表述，本書將兩項政策放到一起，以人口生育政策命題闡發(fā)。

1 "多子多福"人口觀源遠(yuǎn)流長

中國是世界文明古國之一。早在400多萬年以前，中華民族便以黃河流域為中心聚居生活、繁衍子孫后代，留下光輝燦爛的中華文化。在中華文化瑰寶中，以"多子多福"為軸心的人口觀念源遠(yuǎn)流長、經(jīng)久不衰。對上策動著統(tǒng)治階級的人口生育政策，對下左右著廣大民眾的生育行為，構(gòu)成中華民族人口再生產(chǎn)的精神支柱。因此，只有弄清楚這根精神支柱的來龍去脈，才能洞察歷代封建王朝人口生育政策的真諦。

（1）生殖崇拜

26年前，筆者赴荷蘭作學(xué)術(shù)交流。雙休日，一位在當(dāng)?shù)仡H有影響的教授邀請我外出觀光，我欣然允諾。于是我們驅(qū)車沿著萊茵河畔信馬由韁而上，穿山越嶺，風(fēng)景如畫，不久進(jìn)入德國境界。過埃森、杜塞爾多夫等知名城市，中午在科隆停了下來。簡單用過午餐，便急著去看向往已久的科隆大教堂。我曾看過一點兒資料，科隆大教堂于1248～1880年興建，歷經(jīng)7個世紀(jì)共632年，耗時恐怕列各國教堂建筑史之首；它是世界最高的教堂之一，與巴黎圣母院、羅馬圣彼得大教堂并列為歐洲三大教堂，規(guī)模之大在世界上也是屈指可數(shù)的。來到跟前，果然百聞不如一見：一座長145米、寬86米、主體高135米的大教堂，全部采用磨光大理石建造，再配上兩側(cè)比主體高出20多米的尖塔，5座巨大的響鐘，在采繪鑲嵌畫玻璃窗掩映下，顯示出耶穌"東方三圣王"基督教的威嚴(yán)和肅穆，典雅、秀麗和輕盈。參觀完畢臨上車前，同來的教授問我有何感想，我說："不虛此行。不僅中國有長城，埃及有金字塔、獅身人面像，歐洲的大教堂令人贊嘆不已！"他問："還有一個與人口有關(guān)的建筑細(xì)節(jié)，你注意到?jīng)]有？"我回答不上來，忙問是什么。他說："你看一下教堂門的設(shè)計和建筑，有什么特別的地方嗎？"我還是不得要領(lǐng)，追著請問其詳。