1 養(yǎng)老保障發(fā)展面面觀

（1）歷史的回顧

在半殖民地半封建的舊中國，廣大民眾生活在水深火熱之中，衣不蔽體、食不果腹，根本無社會養(yǎng)老保障可言。不過在中央蘇區(qū)，則給予某種關(guān)注。如1925年第二次全國勞動大全通過的《經(jīng)濟(jì)斗爭方案》中，就提出“應(yīng)實行社會保險制度，使工人于工作傷亡時，能夠得到賠償，疾病失業(yè)老年時能夠得到救濟(jì)”。1927年第四次全國勞動大會通過的《經(jīng)濟(jì)斗爭決議案》，提出“為了保障工人的生活條件，對不可避免的疾病、死亡、失業(yè)、衰老等，實行社會勞動保險”參見《中國歷次全國勞動大會文獻(xiàn)》，工人出版社1957年版，第17頁。。其后，在中央蘇區(qū)曾頒布過《勞動法》，規(guī)定雇主每月拿出工資總額的10%~15%，作為雇工生老病死傷殘的補助。1948年在哈爾濱召開的第六次全國勞動大會通過決議，規(guī)定按照職工的工齡長短每月發(fā)給相當(dāng)于其本人工資30%~60%的養(yǎng)老金。這個被稱為《東北條例》的實施，曾使東北地區(qū)420個工廠79 6萬名職工受益參見田雪原主編《中國老年人口》（社會），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年第2版，第313頁。。然而這些養(yǎng)老保險僅僅局限在解放區(qū)范圍，全國社會保險事業(yè)的起步和發(fā)展，則是1949年中華人民共和國成立以后的事情。

作為新中國成立后的第一部法典《共同綱領(lǐng)》，第23條規(guī)定“逐步實行勞動保險制度”。1951年《中華人民共和國勞動保險條例》由政務(wù)院公布實施，按此條例規(guī)定100人以上的國營工業(yè)企業(yè)職工，享有工傷、疾病、養(yǎng)老等勞動保險待遇，開共和國養(yǎng)老保險之先河。到1956年，享受該條例待遇的職工人數(shù)達(dá)到1600萬，占當(dāng)年國營、公私合營和私營企業(yè)職工總數(shù)的94%，保險費用全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1958年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，將企業(yè)退休從《勞動保險條例》中分離出來，與機關(guān)工作人員退休合并，形成包括企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位范圍更為廣泛的養(yǎng)老保險?！拔母铩遍_始后，20世紀(jì)50年代的養(yǎng)老保險制度被沖垮，1969年起原由各級工會負(fù)責(zé)管理的勞動保險基金不再籌集。

1978年經(jīng)第五屆全國人民代表大會第二次會議通過、由國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，兩個辦法分別規(guī)定按照參加工作時間和工作年限，發(fā)給相當(dāng)于月工資60%~90%的退休金，并且規(guī)定不得低于25元/月的最低標(biāo)準(zhǔn)。這兩個辦法，則開工人和干部兩種退休制度之先河，實行兩種不同的體制和機制。1991年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將覆蓋面擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)，改養(yǎng)老保險金由國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)，建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體制機制。1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的通知》提出：“基本養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”，并在附件中，規(guī)定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合實施辦法》。

1995年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》中，要求從實際出發(fā)，在具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。

1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》公布，明確“國家建立養(yǎng)老保障制度，保障老年人的基本生活”，老年人享有養(yǎng)老金，以及關(guān)于養(yǎng)老金足額發(fā)放、養(yǎng)老金監(jiān)管、老年福利、老年救助等的規(guī)定。2000年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》發(fā)布，要求城鎮(zhèn)“要建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系”；“逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制”。