吳敬璉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

在改革開始的時期，中國領(lǐng)導并沒有為自己設(shè)定體制改革的目標，而是采取了“摸著石頭過河”、“不管黃貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”的策略。不管是什么樣的政策或制度，只要能夠恢復經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，都可以拿來應(yīng)用。在鄧小平、胡耀邦的指導下，以1978年5月11日《光明日報》發(fā)表題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的評論員文章為開端，在全國掀起了一場以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運動，為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。

增量改革的畸形產(chǎn)物:權(quán)力的壟斷與尋租

中國改革從一開始，就采取了一種不是整體變革，而是在維持原有主體經(jīng)濟不做根本性變動的條件下，在國有經(jīng)濟以外推進的增量改革戰(zhàn)略。這種做法能夠較好地保持經(jīng)濟在改革過程中的穩(wěn)定增長，但也帶來了雙重體制并存、行政權(quán)力干預(yù)交易活動的尋租條件廣泛存在的問題。

而在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標明確時，大家對于什么是“社會主義市場經(jīng)濟”，又有不同的理解。相當多的人把東亞國家所謂“政府主導型的市場經(jīng)濟”當作社會主義市場經(jīng)濟的常態(tài)。因此，中國在世紀之交初步建立起來的市場經(jīng)濟體系，就帶有濃厚的政府強力干預(yù)經(jīng)濟活動的重商主義色彩。正像布坎南等主編的《關(guān)于尋租社會的理論》中所指出，重商主義社會乃是一個腐敗的尋租社會。在這樣的社會中，腐敗行為必然出現(xiàn)在有尋租條件的每一個角落。于是，在市場經(jīng)濟體制初步建立以后，我國社會始終存在一個“向哪里去”的選擇問題?；蛘哒f是限制行政權(quán)力，走向法治的市場經(jīng)濟制度；或者是沿著重商主義的道路走向權(quán)貴資本主義（或稱“官僚資本主義”、“官家資本主義”）的窮途。在這種情勢下，堅持建立市場經(jīng)濟改革大方向的人們要求堅定不移地推進改革，建設(shè)法治的市場經(jīng)濟。然而某些能夠從尋租活動中獲得利益的既得利益者不愿意繼續(xù)朝著法治市場經(jīng)濟的方向前進，他們采取各種各樣的手段來阻止進一步的經(jīng)濟和政治改革，以免自己的尋租和設(shè)租權(quán)力遭到削弱，甚至假借“改革”、“宏觀調(diào)控”等名義擴大權(quán)力的干預(yù)，以便擴大尋租活動的空間，使自己能夠攫取更多的財富。

例如，根據(jù)1997年十五大和1999年十五屆四中全會關(guān)于國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和國有企業(yè)股份化改制的決定，國有企業(yè)的改制和改革在世紀之交有很大進展，但是當改革推進到特大型國有壟斷企業(yè)改制的最后階段，改革進程就慢了下來，開始停頓不前。在有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了“再國有化”、“新國有化”等“國進民退”的“開倒車”行為。

除了國有部門的改革推進乏力之外，21世紀之初還出現(xiàn)了各級政府利用自己對土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力，大辦“形象工程”、“政績工程”，或者利用工程立項、市場準入、資金投放等權(quán)力徇私舞弊。所有這些，都使能夠接近權(quán)力的貪官污吏、“紅頂商人”獲得暴利。