《方案》對如下幾類社會組織提出了需要保留前置審批的程序：（1）民辦社科研究機(jī)構(gòu)；（2）民辦學(xué)校（含民辦中小學(xué)、幼兒園、中職學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）及民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（3）民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；（4）民辦福利機(jī)構(gòu)；（5）宗教類和涉及意識形態(tài)、法律、維權(quán)、軍事、外交、民族、宣傳等特殊領(lǐng)域的社會組織，有2個試點的政策與此完全吻合。而4項通過反向排除界定范圍的政策，全部都提到了對于政治類、宗教類的社會組織保留前置審批，其中3項將涉外類社會組織排除在直接登記范圍之外，2項政策將民辦非企業(yè)單位排除在直接登記范圍之外。

各試點省份、城市等在范圍的界定上有很大的差異，甚至出現(xiàn)一些相左的界定。例如有的地方政府將民辦非企業(yè)單位劃定在直接登記的范圍之外，而青海省則將其納入范圍之內(nèi)。此外，不同地區(qū)對于直接登記政策重點開放、扶持的范圍界定也不同，例如甘肅省提出對從事扶貧濟(jì)困、救孤助殘、助老扶弱、賑災(zāi)救援等慈善類社會組織重點開放直接登記。值得一提的是，東莞市限制了社會科學(xué)類研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入直接登記的范圍，而溫州市卻將其列入開放重點?？偠灾?，不論試點地區(qū)是否發(fā)展出自身社會組織直接登記范圍的體系，從政策根源上都多少與中央政策文件指導(dǎo)有較大的相關(guān)性。

4 登記的法人類型不統(tǒng)一

社會組織直接登記后所獲取的組織身份類型存在較大差異?；饡蜕鐖F(tuán)這兩類的法人類型很單一，但是民辦非企業(yè)單位的法人類型不確定，部分地區(qū)為民辦非企業(yè)單位的法人類型，而另一部分地區(qū)則是民辦事業(yè)單位的法人類型。這也是在社會組織直接登記政策推行中，通過地區(qū)試點式的推進(jìn)方法的困境所致。不同地區(qū)根據(jù)自身的情況和理解，采用了不同的名稱，這對于日后在經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上統(tǒng)一法律、法規(guī)，出臺綱領(lǐng)性的文件也造成了一定的困難。而且通過備案登記的社會組織并不具有法人資格，這也使得從制度和結(jié)構(gòu)的角度而言，備案登記并不能對社會組織的初期成長起到推進(jìn)作用，非法人資格在制度上阻礙了其進(jìn)一步動員資源的可能，而目前社會組織直接登記的門檻又較高，這對于小型的社會組織發(fā)展、壯大的問題無法提供較好的解決，所以備案登記仍然是一個社會組織“無奈”和“尷尬”的選擇。

5 直接登記中缺乏設(shè)計產(chǎn)權(quán)這一核心問題規(guī)則的建立和改革

企業(yè)圍繞產(chǎn)權(quán)建立登記和管理體制，從而約束企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為并維護(hù)商品經(jīng)濟(jì)秩序，但是在社會組織直接登記中對社會組織產(chǎn)權(quán)沒有做出改革。社會組織的產(chǎn)權(quán)一直以來都是學(xué)界和政策制定者所討論的問題，社會組織的產(chǎn)權(quán)具有產(chǎn)權(quán)主體分離、所有者缺位、使用權(quán)受限、沒有自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、受益主體不明確（虛擬化）等特征，所以應(yīng)當(dāng)從公益產(chǎn)權(quán)的視角看待社會組織產(chǎn)權(quán)。社會組織產(chǎn)權(quán)不確立，一方面會導(dǎo)致社會組織沒有發(fā)展動力，管理者缺位，另一方面政府也無法對社會組織，尤其是社會組織的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束。另外社會組織的利益相關(guān)者較多且缺乏明確的職責(zé)分工，這也成為社會組織提高運(yùn)行效率、進(jìn)一步發(fā)展壯大的決定性的瓶頸。

直接登記缺失產(chǎn)權(quán)問題的建立和改革，也使得產(chǎn)權(quán)問題無法從實踐經(jīng)驗和地方特色中得到進(jìn)一步的探索和嘗試，只有盡早明晰對社會組織產(chǎn)權(quán)的界定，才能從制度上真正地將社會組織納入法律體系下，政府才能進(jìn)一步放開社會組織。

6 直接登記中對章程的組織憲法定位仍然沒有予以充分尊重

社會組織直接登記在社會組織的要求中，對社會組織章程并未進(jìn)行進(jìn)一步的說明。社會組織雖要接受來自登記管理機(jī)關(guān)以及其他相應(yīng)部門的監(jiān)督管理，但日常運(yùn)作是通過自組織的形式來進(jìn)行的，并且自律體系也是社會各界監(jiān)管體系中極為關(guān)鍵的一環(huán)，所以社會組織的章程十分重要，它應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定社會組織的行為準(zhǔn)則，尤其是對社會組織的領(lǐng)域、范圍、活動性質(zhì)等予以界定。