各個省份、城市出臺的政策文件大致可以歸結(jié)為兩種類型:其一為綜合政策,即政府在相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、法治政府建設(shè)等方案和意見中確立社會組織直接登記這一制度;其二為專項政策,即圍繞社會組織直接登記面向范圍、登記程序、監(jiān)管分工等方面確立具體的舉措和意見。這兩類政策對于社會組織直接登記的確立和執(zhí)行具有不同的影響,前者確立了社會組織直接登記這一改革,但未能從操作層面提出指導(dǎo),后者則體現(xiàn)了各個地區(qū)對于社會組織直接登記的理解認知、嘗試導(dǎo)向,從而才能促進社會組織直接登記在實際執(zhí)行中的實現(xiàn)、確立。
即便出臺社會組織直接登記專項政策的地區(qū),其覆蓋內(nèi)容、內(nèi)容具體界定的差異也是很大的,并且普遍呈現(xiàn)出內(nèi)容不全面、界定不清晰的問題。盡管有些專項政策圍繞直接登記的方方面面都做出了安排,但是仍缺乏具體量化的信息,例如登記所需要件、批準時間等。
試點省份、城市、縣區(qū)出臺的專項政策中,主要圍繞改革目標、直接登記要素、直接登記范圍、社會組織分類、登記程序、監(jiān)管部門及分工、配套措施等方面進行了界定和闡釋,但不同的地區(qū)對于社會組織直接登記的認識不同、工作開展方向的側(cè)重點不同,其政策內(nèi)容的針對性就不同,對同一內(nèi)容的闡釋也有差異。大多數(shù)地區(qū)在出臺專項政策時都提及了政策目標,經(jīng)過整理、比較后發(fā)現(xiàn)主要有三個關(guān)鍵詞。一是現(xiàn)代社會組織體制。例如湖南省發(fā)布的《關(guān)于對四類社會組織實行直接登記管理的暫行辦法》中提及:“為貫徹落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,進一步加強和創(chuàng)新社會管理,培育社會組織健康有序發(fā)展,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,促進社會組織更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,結(jié)合湖南省社會組織工作的實際,特制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記的暫行辦法?!倍巧鐣M織監(jiān)督管理機制。例如廣東省出臺《廣州市科技類民辦非企業(yè)單位直接登記試點工作方案》,期望“逐步建立一套手續(xù)簡便、高效實用的民辦非企業(yè)單位登記制度規(guī)范,探索建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)動、公開透明的民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理機制,研究建立一套科學(xué)合理、公正有效的民辦非企業(yè)單位績效評估制度,為我市民辦非企業(yè)單位登記管理改革全面推開積累經(jīng)驗”。