社會(huì)組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)中越來越重要的主體力量,近年來在中央和地方各級(jí)黨政部門大力推動(dòng)的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中,不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì),而且在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革、購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出諸多特點(diǎn),涌現(xiàn)出新一輪的發(fā)展高潮。其主要特點(diǎn)可概括如下:
第一,社會(huì)組織在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾向。目前我國(guó)社會(huì)組織主要包括六類:一是在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的基金會(huì);二是在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體;三是在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位;四是在城市社區(qū)開展活動(dòng)并在街道辦事處備案的社區(qū)社會(huì)組織;五是在各級(jí)工商管理部門登記的非營(yíng)利組織;六是其他未經(jīng)登記而實(shí)際開展活動(dòng)的社會(huì)組織。其中前三類在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織已逾50萬家,其他類別的社會(huì)組織盡管因暫缺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而無法準(zhǔn)確分析,但綜合各方面的信息從總體上看,近年來這些社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出三大傾向:一是總的數(shù)量增長(zhǎng)明顯,特別是活躍于城鄉(xiāng)基層社區(qū)的各類社會(huì)組織增長(zhǎng)顯著;二是社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化趨勢(shì),基金會(huì)等資助型組織、支持型組織發(fā)展迅速,民辦非企業(yè)單位等服務(wù)型組織空前活躍;三是各類社會(huì)組織之間的橫向聯(lián)系趨于緊密,社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)加強(qiáng)。社會(huì)組織趨向結(jié)構(gòu)優(yōu)化使第三部門更具有整體性,相互依賴、相互制約的趨勢(shì)加強(qiáng)。
第二,社會(huì)組織管理體制的改革已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì),統(tǒng)一直接登記的新體制正在加緊構(gòu)建。盡管到目前為止,以三大條例指《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。的修訂為標(biāo)志的新法規(guī)尚未出臺(tái),但從中央到地方,改革的思路已經(jīng)成熟,普遍的社會(huì)共識(shí)也已達(dá)成。在民政部等有關(guān)部門自上而下的大力推動(dòng)下,廣東省和溫州市先后突破雙重管理體制,分別于2012年7月和11月在所屬行政區(qū)內(nèi)建立起統(tǒng)一直接登記的新體制,近期又有十多個(gè)地方黨政部門宣布放棄原有管理體制,通過先行先試的方式探索建立新的管理體制。一股上下合流、全面展開的社會(huì)組織管理體制改革之勢(shì)已形成,以統(tǒng)一直接登記和培育發(fā)展、統(tǒng)一監(jiān)管為主要特征的新體制正在全國(guó)范圍內(nèi)加緊構(gòu)建。
第三,社會(huì)組織的資源狀況發(fā)生顯著變化,資源來源增大增多,資源結(jié)構(gòu)趨向合理,資源短缺局面有所緩解。自“汶川地震”以來,國(guó)內(nèi)公益慈善資源總量急劇增大,除原有的公募捐贈(zèng)外,個(gè)人贊助、基金會(huì)資助、網(wǎng)絡(luò)募款等各種形式的社會(huì)資助大量涌現(xiàn),各級(jí)政府用于購(gòu)買服務(wù)的公共投入規(guī)模迅速增大,形式不斷創(chuàng)新,范圍不斷擴(kuò)大,而來自國(guó)際社會(huì)的對(duì)華援助資金則呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì),國(guó)內(nèi)公益資源漸成主流,長(zhǎng)期制約我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的資源短缺局面在一定程度上得到了緩解。