2003 年，在我們制定的方案中，將救災救濟司司長的權限設定為按照一定的標準啟動三級響應，而主管救災的副部長則按照一定的標準啟動二級響應，民政部長則按照一定的標準啟動一級響應。這個文件得到了民政部的批準。與這個文件相對應的是應急救災款制度的規(guī)范化，比如規(guī)定在啟動應急響應后，中央部門的工作人員要在24 小時內到達災區(qū)現(xiàn)場，同時要下?lián)芫葹目?。這樣的辦法得到了財政部的支持。這個救災的應急預案，通過2003 年和2004 年的實踐，得到了社會及有關部門的好評，經(jīng)過一定的修改和完善，2005 年，正式變?yōu)閲业淖匀粸暮戎鷳鳖A案。而作為國家的預案，又增加了國務院副總理一級的啟動預案標準，于是，預案就成了四級應急響應，通常稱之為四級災害應急管理體系。這一管理體系是相當有效的，應對世界罕見的大災，如2008 年春的南方低溫雨雪冰凍災害和汶川大地震，這個預案發(fā)揮了關鍵性的作用。