先是1912年4月，副議長(zhǎng)黃宏憲，與議員雷殷、蒙民偉等提出將省會(huì)從桂林遷到南寧的議案，議案得到大多數(shù)同盟會(huì)議員的贊同，他們代表潯、梧、柳、邕地域，占議員中的大部分，這些議員被稱為新派，主張遷省會(huì)于南寧，以擺脫舊勢(shì)力的影響。原主張立憲的議員為舊派，為首的是秦步衢（副議長(zhǎng)）、蕭晉榮、王乃昌等，代表桂林、平樂(lè)兩府，反對(duì)遷省會(huì)，借以保持其在桂東北的政治優(yōu)勢(shì)。秦步衢此人雖出身秀才，少年時(shí)學(xué)習(xí)擊劍及拳術(shù)，孔武有力，此時(shí)以副議長(zhǎng)兼桂林團(tuán)練局團(tuán)總，性格粗暴。秦步衢在會(huì)場(chǎng)中與主張遷省的議員爭(zhēng)論，竟然以墨硯擊人，以武力相威脅：“老子要武力對(duì)付！”引起了主張遷省的新派議員們的極大反感，新派議員紛紛以受到威脅為由，三三兩兩赴邕。廣西議員總額96人，最后在南寧集合的竟有78人，已超過(guò)五分之四。4月9日，赴邕議員根據(jù)《廣西臨時(shí)約法》第四十七條“議員自行集合開會(huì)”，設(shè)立“遷省集議所”，并于其后在南寧宣布成立廣西臨時(shí)省議會(huì)，推蒼梧人林繹為正議長(zhǎng)，邕寧人雷殷、百色人楊煊為副議長(zhǎng)，通電中央和省內(nèi)外，并電召桂林議員來(lái)邕開會(huì)。但桂林議員雖僅有十幾人，也于19日自行在桂林成立廣西臨時(shí)省議會(huì)，并向省內(nèi)外通電成立，以對(duì)抗南寧的廣西臨時(shí)省議會(huì)。廣西的遷省風(fēng)潮經(jīng)民初于右任先生創(chuàng)辦的報(bào)紙《民立報(bào)》報(bào)道，一時(shí)成為哄傳全國(guó)的事件。

民國(guó)年間的桂林街道正出巡在外的陸榮廷接到“南寧議會(huì)”的電邀，一開始還站在“桂林議會(huì)”一方。他認(rèn)為，不管是否遷城，必須由正式議會(huì)提出議案，經(jīng)正式表決，呈請(qǐng)中央政府公布施行才為合法。議員自行到邕集合，于法無(wú)據(jù)。他當(dāng)即要求“南寧議會(huì)”立即解散，回到桂林開會(huì)，但被“南寧議會(huì)”拒絕了。他們提出，議員自行集合開會(huì)，臨時(shí)約法有根據(jù)，應(yīng)該少數(shù)服從多數(shù)，一切以民意為依歸?！澳蠈幾h會(huì)”由十四府議員集合組成，而“桂林議會(huì)”僅有少數(shù)議員，民意何在，眾目睽睽。兩個(gè)議會(huì)互相攻擊，“桂林議會(huì)”指責(zé)“南寧議會(huì)”是非法議會(huì)；“南寧議會(huì)”譏諷“桂林議會(huì)”是私人議會(huì)，紛紛通電中央及省內(nèi)外。最后，“南寧議會(huì)”代表的十四府各自治會(huì)、各中小學(xué)校、各教育會(huì)、各商會(huì)、各團(tuán)體發(fā)出通電：“省邕則納稅，省桂則不納稅！”“南寧議會(huì)”向陸榮廷發(fā)出“萬(wàn)急電”再次請(qǐng)他來(lái)邕。接電后的陸榮廷也沒有輕易表態(tài)，只回電一旦中央同意遷省，他才能赴邕。局勢(shì)演變至此，加上省內(nèi)民軍土匪不靖，身為都督的陸榮廷憂慮萬(wàn)分。遷省風(fēng)潮開始時(shí)，陸榮廷因家鄉(xiāng)在離南寧不遠(yuǎn)的武緣縣，為免有瓜田李下的偏袒之嫌，即使他認(rèn)為遷省理由充分也不對(duì)遷省爭(zhēng)端雙方進(jìn)行任何干涉。甚至身離省城，不愿聽聞雙方論戰(zhàn)，但竟鬧到這種地步，再鬧下去廣西將陷入無(wú)政府狀態(tài)。桂林方面的一些人士態(tài)度也開始轉(zhuǎn)變，馬君武、陳樹勛、魏繼昌、何錫齡、陳用光、黎民新等由桂林到南寧，和南寧人士一同商議遷省。平樂(lè)府也不再跟桂林府跑，平樂(lè)府參議兩會(huì)就遷省問(wèn)題開會(huì)，然后專電中央，要求將省會(huì)遷到南寧。各方情況匯報(bào)到身在龍州巡視邊防的陸榮廷，陸榮廷才電達(dá)中央，通電省內(nèi)外，提出顧及桂林人民心理的折中辦法，“審察民情向背，勢(shì)不能不徇多數(shù)人民之請(qǐng)”，擬“以南寧為行省，都督居之，議院及銓敘、法制兩局先行建設(shè)，桂為舊地，六司暫駐，以維市面，而安人心”。中央?yún)⒆h院討論廣西遷省問(wèn)題，贊成者居多數(shù)，遂提出報(bào)告書：“大總統(tǒng)據(jù)桂督主意，欲將都督府及省會(huì)暫駐南寧，各司仍駐桂林，雖于行政不便，亦屬調(diào)停之苦衷，本院宜予同意?！?/p>