正文

地制扭曲,城市化扭曲(4)

政府的本分Ⅱ 作者:姚中秋


由此,土地增值的收益先落入政府手中。政府控股的那些城市投資公司的資本金就來自這些土地收益,而這些收益本來應(yīng)當(dāng)屬于城市房屋原來的所有者或者土地所有者。因此,土地儲(chǔ)備過程是一次財(cái)富的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過程,社會(huì)中低收入人群本來可以獲得的收益被剝奪了。

更進(jìn)一步,為了保持城市在空間上不斷擴(kuò)張的趨勢,政府傾向于通過各種手段人為地推動(dòng)房價(jià)持續(xù)上漲。房價(jià)持續(xù)上漲的過程,當(dāng)然也是不同人群的收入差距持續(xù)拉大的過程。在當(dāng)今城市,房屋恐怕是貧富差距的主要制造因素。房價(jià)上漲越快,城市內(nèi)部貧富差距以及城市居民與鄉(xiāng)村居民財(cái)富的差距也就會(huì)越大。

總之,在土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下展開的城市化過程是一個(gè)單純的物質(zhì)增長過程,對于人的幸福來說至關(guān)重要的其他所有價(jià)值都被這個(gè)規(guī)模空前、似乎無人能夠阻擋的城市化過程撞倒、壓碎。當(dāng)代中國的城市是華麗的,但也是混亂的,并且充滿了危險(xiǎn)。

只有土地的城市化

《中國經(jīng)營報(bào)》最近一篇報(bào)道的標(biāo)題是《“只有土地”的開發(fā)區(qū)》。我想,“只有土地”不僅是中國眾多開發(fā)區(qū)的基本特征,也是中國過去十幾年來所發(fā)生的城市化的基本特征。

這方面的最新實(shí)例是重慶的戶籍改革。有專家贊揚(yáng)說,這是中國城市化的大手筆。據(jù)說,在十年內(nèi),將有1000萬重慶農(nóng)民變成市民,這讓他們成為城鎮(zhèn)戶籍人口。人們對此高聲贊揚(yáng),贊揚(yáng)基于如下理由:農(nóng)民由此可以享有目前城鎮(zhèn)戶籍人口可以享有的福利。

因此,重慶戶籍改革的實(shí)質(zhì)是土地?fù)Q戶籍:農(nóng)民交出土地,包括承包地和宅基地,換取一個(gè)城鎮(zhèn)戶口,由此似乎可以享有城鎮(zhèn)居民可以享有的社會(huì)保障。問題是,農(nóng)民享有這種福利,必須以改變戶籍為前提嗎?政府為什么不能向生活在農(nóng)村的居民提供均等的福利?難道農(nóng)民不是公民嗎?

我絕不反對城市化。一個(gè)農(nóng)民,如果已經(jīng)進(jìn)城長期打工或經(jīng)商,政府——不論哪個(gè)地方的政府,就應(yīng)當(dāng)讓他獲得城鎮(zhèn)戶籍,至于他的土地如何處理,當(dāng)然可以進(jìn)行討論,最好的辦法是允許土地交易。但是,農(nóng)民如果本身并沒有遷移,沒有改變其工作形態(tài),尤其重要的是,農(nóng)民如果不愿意改變其生活形態(tài),那么,政府要求他們在若干年內(nèi)變成市民,就等于把自己的意愿強(qiáng)加于農(nóng)民。有一家嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)網(wǎng)站用了這么一個(gè)標(biāo)題來形容重慶的戶籍改革:“把千萬農(nóng)民趕進(jìn)城”。的確,重慶的戶籍改革就是一場趕農(nóng)民進(jìn)城的運(yùn)動(dòng)。

重慶發(fā)動(dòng)這場城市化運(yùn)動(dòng)為的是什么?答案顯而易見:為了土地。重慶市方面明白地說出了這一點(diǎn):整個(gè)戶籍改革需要投入1 200億元資金,其中相當(dāng)一部分來自農(nóng)民退出的宅基地、承包地的交易,政府將通過整治流轉(zhuǎn)獲取土地收益,用以支付農(nóng)民退地賠償金及戶籍制度改革的部分配套資金。同時(shí),農(nóng)民自己也必須拿出部分補(bǔ)償金,用來繳納社保和醫(yī)保費(fèi)用。當(dāng)然,重慶市各級政府在此過程中所獲得的土地收益,決不會(huì)只有1 200億元,幾倍于此的收益,恐怕就不是農(nóng)民可以過問了的。


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