毛澤東希望通過此次會議真正確立紅軍抗日游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，他在發(fā)言中把紅軍的戰(zhàn)略方針歸結(jié)為“獨立自主的山地游擊戰(zhàn)”，包括在有利條件下消滅敵人兵團和在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭。他說：“所謂‘獨立自主’，是指在統(tǒng)一戰(zhàn)線下的相對獨立自主的指揮；所謂‘山地’，是指首先在山區(qū)創(chuàng)建根據(jù)地，依托山區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭；所謂‘游擊戰(zhàn)爭’，其原則仍是分散以發(fā)動群眾，集中以消滅敵人，打得贏就打，打不贏就走?！?/p>

與會者都表示基本同意毛澤東的意見。在游擊戰(zhàn)與運動戰(zhàn)的關(guān)系上，一些同志提出了側(cè)重運動戰(zhàn)的主張。

林彪是紅軍中以善打運動戰(zhàn)著稱的將領(lǐng)之一，他不同意打游擊戰(zhàn)。“內(nèi)戰(zhàn)時期我們已經(jīng)可以整師整師地殲滅國民黨軍隊了，日本侵略軍有什么了不起！我們不能丟棄自己的特長，還是要以打運動戰(zhàn)為主，搞大兵團作戰(zhàn)?！?/p>

任弼時時任紅軍前敵總政委，他提出了運動游擊戰(zhàn)的概念；“紅軍出動后要不失時機地在有利條件下，集中力量消滅敵人，增強我們的領(lǐng)導(dǎo)力量和部隊實力。所以，還是應(yīng)該采取獨立自主的山地運動游擊戰(zhàn)。”

“紅軍出戰(zhàn)，主要任務(wù)是力爭打勝仗，樹立紅軍的聲威，這樣可以促進統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)固，增強國民黨和資產(chǎn)階級抗戰(zhàn)的信心。一般說，運動戰(zhàn)的可能減少了一些，但發(fā)動群眾，麻痹敵人，調(diào)動敵人是可能的，游擊戰(zhàn)與運動戰(zhàn)是密不可分的?！迸淼聭鸦就馊五鰰r的意見。

周恩來也在發(fā)言中認為：“我們作戰(zhàn)的地區(qū)是敵人后方，重要任務(wù)是布置游擊戰(zhàn)爭。必要時需要集中力量消滅敵人，所以還是提運動游擊戰(zhàn)好?！?/p>

這樣，洛川會議在紅軍作戰(zhàn)方針上出現(xiàn)了三種意見，即運動戰(zhàn)、運動游擊戰(zhàn)和山地游擊戰(zhàn)。

洛川會議前后，長江以北的紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，朱德任總指揮，彭德懷任副總指揮，葉劍英任參謀長，左權(quán)任副參謀長。任弼時任政治部主任，鄧小平任政治部副主任。八路軍下轄3個師，原紅一方面軍編為一一五師，師長林彪，副師長聶榮臻；原紅二方面軍編為一二〇師，師長賀龍，副師長蕭克；原紅四方面軍編為—二九師，師長劉伯承，副師長徐向前。八路軍全軍編制45000余人。

由于國民黨只給中共3個師的編制，紅軍將領(lǐng)普遍下降數(shù)級就任新職，如徐向前，原任紅四方面軍總指揮，下降3級任副師長；徐海東，原任紅十五軍團軍團長，同樣下降3級任旅長。戰(zhàn)爭年代，生死瞬間的事，為了取得革命勝利，連生命都可以不要，沒有誰在乎官職大小。紅軍改編過程中最大的困難不在干部的任命上，而在軍服的更換上。

八路軍總部下令更換軍服，這道命令意味著紅軍戰(zhàn)士必須摘下五角紅星，換上青天白日的帽花。十年來，這種帽花始終是紅軍戰(zhàn)士敵對的標志，他們多次把它從敵人帽上揪下來，用腳踩，用石頭砸，往上面吐唾沫。有很多俘虜摘下帽花扔進茅坑里，發(fā)誓今生今世再戴“狗牙帽花”天地不容?，F(xiàn)在，革命來，革命去，珍愛的五角紅星不要了，厭惡的“狗牙帽花”必須戴。紅軍戰(zhàn)士普遍想不通，感到別扭，還有少數(shù)戰(zhàn)士寧可開溜也不更換服裝。

彭德懷下令在各師旅團營組織工作組，負責協(xié)助政治部做安置干部和疏導(dǎo)思想的工作。他親自做報告，告訴大家：“帽花換了，名稱改了，但我們的本質(zhì)沒有變，我們的宗旨沒有變，我們的歷史責任沒有變，我們永遠是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊。”

八路軍各師師長也分途到部隊做工作。賀龍用自己的親身經(jīng)歷告誡部隊：“國民黨的帽子我戴過，將軍服我穿過。今天國難當頭，為了共同對付日本帝國主義，我愿帶頭穿上灰衣服，戴上白帽徽。別看我們外表是白的，可心里是紅的，永遠是紅的！”