如此引發(fā)的連鎖反應(yīng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始料不及的。原先已經(jīng)解決問題的一些上訪群眾，認(rèn)為自己沒有得到民生救助的傾斜，吃虧了，于是重又踏回上訪之路。當(dāng)然，重新上訪的訴求，不是沒有得到照顧性救助，而是各種各樣的涉法理由，諸如事實(shí)沒弄清、程序不合法、接訪人員態(tài)度不端正，等等。而問題尚未解決的一些上訪群眾，有民生傾斜的化解實(shí)例比著，要價(jià)更高了，有的上訪群眾省、市信訪部門干脆不去了，直奔北京，直奔天安門、使館區(qū)等地，創(chuàng)造條件進(jìn)入國(guó)家信訪部門的通報(bào)中，以給當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)傳導(dǎo)壓力。

如此一來，壓力傳導(dǎo)開始變異。

上訪越來越多，像割韭菜一樣沒完沒了，而且上訪的直接指向是北京。

把人接回的任務(wù)越來越重，不僅設(shè)區(qū)市在北京設(shè)接人機(jī)構(gòu)，而且一些上訪人數(shù)多的縣（市、區(qū)），也在北京派駐專司接訪的車輛、人員。

上訪——通報(bào)——接人，不只是多邊力量的拉鋸，而且是更深層次的惡性循環(huán)。

正是在這種情況下，各地的截訪、穩(wěn)控措施紛紛出臺(tái)了。

簡(jiǎn)單說，截訪，就是把上訪群眾在進(jìn)到北京之前攔截下來。穩(wěn)控，就是把攔截下來包括從北京接回的上訪群眾，派人死盯死守，下地干活跟著、上街買菜跟著、走親戚串門跟著，就是不讓去北京，去進(jìn)入國(guó)家信訪部門的通報(bào)行列。

穩(wěn)控的責(zé)任部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)，穩(wěn)控的責(zé)任人是各級(jí)公務(wù)員，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)控的重點(diǎn)時(shí)段是每年的全國(guó)“兩會(huì)”，以及類似北京奧運(yùn)會(huì)、黨的十八大等黨和國(guó)家重大國(guó)事活動(dòng)期間，穩(wěn)控的方法五花八門，且花樣翻新。有的受領(lǐng)穩(wěn)控某上訪人的任務(wù)后，該上訪人是男性，好喝兩口，便每天提著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的白酒，帶上花生米、熟食，陪著上訪人喝，一直喝到都迷糊了才散，第二天還來喝；有的上訪人不愛喝酒，就喜歡打麻將，負(fù)責(zé)穩(wěn)控的就陪著打小麻將，從早打到晚，且要拿捏好輸贏的分寸，讓上訪人小贏，不能讓他輸?shù)貌淮蛄巳ド显L，因?yàn)楦籼爝€要來陪打；有的領(lǐng)著上訪人到外地旅游；有的跟上訪人說好，只要不去北京訪，每天給一百塊錢，當(dāng)天兌現(xiàn)；還有的把穩(wěn)控對(duì)象集中到當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)學(xué)習(xí)，每天早上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)著來，傍晚領(lǐng)著回，白吃白喝白游覽，還不用掏門票。2012年全國(guó)“兩會(huì)”期間，不少地方換了招數(shù)，雇專門的保安在穩(wěn)控對(duì)象家門外盯著，二十四小時(shí)不間斷，上訪人一出門就報(bào)告，責(zé)任部門的人就趕過去做工作，無論如何不讓去北京。當(dāng)然，重大國(guó)事活動(dòng)結(jié)束，類似穩(wěn)控也就結(jié)束。一般情況下，重大國(guó)事活動(dòng)結(jié)束，上訪群眾進(jìn)京訪的數(shù)量隨之減少。

有人指責(zé)這種穩(wěn)控是非法拘禁，限制人身自由，嚴(yán)重違反人權(quán)。筆者以為，對(duì)上訪群眾死盯死守這種做法本身，是很不恰當(dāng)?shù)?，確有限制上訪人人身自由的嫌疑。但問題的嚴(yán)重性似乎沒有達(dá)到顯系違法的程度。非法拘禁，限制人身自由的穩(wěn)控違法行為，筆者不敢說沒有，但不會(huì)很多，更不會(huì)帶有普遍性，因?yàn)榛鶎痈刹窟@點(diǎn)法律常識(shí)都有，犯不著因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)交給的工作端掉自己的飯碗，葬送自己的政治前途。至于有人膽子賊大，把對(duì)上訪群眾的穩(wěn)控變成赤裸裸的非法拘禁，那你拘不了人家一輩子，重大國(guó)事活動(dòng)結(jié)束即穩(wěn)控解除，上訪群眾會(huì)饒了你了？他們會(huì)用沒完沒了的越級(jí)上訪，叫你長(zhǎng)時(shí)間不得安生。

有人評(píng)說中國(guó)的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)耗資巨大，不無道理。但面對(duì)時(shí)下井噴似的各種社會(huì)矛盾糾紛，我們似乎該換個(gè)角度思考：羊毛出在羊身上，政府手里的錢不干這事就得干那事，花點(diǎn)在上訪群眾身上，也不匡外。畢竟重大國(guó)事活動(dòng)不讓上訪群眾到北京去纏訪、鬧訪，也是一件大事，也得花錢去做。