越級(jí)訪，成了上訪群眾的普遍選擇。

越級(jí)訪的存在并帶有普遍性，自有其理由。

該縣級(jí)政法部門(mén)解決的問(wèn)題，縣級(jí)政法部門(mén)不履行職責(zé)，上訪群眾只好越過(guò)縣到市里去反映，市里不管就去省，省里還不管就去北京。通常情況下，群眾上訪是為了解決問(wèn)題，縣、市或省哪一級(jí)把上訪群眾反映的問(wèn)題解決好了，群眾也不用再訪了。

但也有例外，不少上訪群眾第一次訪就選擇北京。因?yàn)樗麄冎?，北京傳?dǎo)的解決問(wèn)題的壓力，比省、市要大得多。

實(shí)踐看，上訪群眾作這樣的選擇不無(wú)道理。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示下來(lái)，或全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室批轉(zhuǎn)下來(lái)的信訪案件，各級(jí)都比較重視，解決起來(lái)要快得多。尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)批示的上訪案件，下面解決起來(lái)更快。但到北京上訪的群眾也清楚，他們幾乎沒(méi)有可能把信訪件送到中央領(lǐng)導(dǎo)手里，而到公開(kāi)設(shè)置的信訪部門(mén)去遞訴狀，轉(zhuǎn)到各地以后，下面的重視程度大打折扣，辦理的速度也達(dá)不到期望。于是，攔截中央領(lǐng)導(dǎo)同志的坐車，到中央領(lǐng)導(dǎo)的家門(mén)口去上訪，包括到天安門(mén)、府右街去上訪，到外國(guó)使館區(qū)去告洋狀，便成了一些上訪群眾到北京上訪的選擇，目的是引起黨和國(guó)家高層的重視。為達(dá)此目的，有的上訪群眾采用跳金水橋，跳天安門(mén)城樓，甚至往身上澆汽油自焚等過(guò)激方式。

中國(guó)很大，人口眾多，一個(gè)縣每天一個(gè)人上訪不算多，但都跑到北京去，就是近三千人，哪怕一個(gè)地級(jí)市、區(qū)去一個(gè)人，匯聚到北京也是三百多人。在這些人中，再有幾個(gè)攔車的、跳天安門(mén)城樓的、對(duì)著洋人的電視鏡頭哭訴的、澆汽油自焚的，整個(gè)北京的秩序，乃至北京在全世界的形象就糟透了。

正是因?yàn)檫@個(gè)原因，黨中央亮明態(tài)度：暢通群眾上訪渠道，縣、市、省包括國(guó)家信訪局、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中紀(jì)委監(jiān)察部、中央政法各部門(mén)及其他部委都設(shè)立專門(mén)的接訪場(chǎng)所，敞開(kāi)大門(mén)接待上訪群眾。而天安門(mén)、中央領(lǐng)導(dǎo)辦公場(chǎng)所、中央領(lǐng)導(dǎo)住地、外國(guó)使節(jié)居住區(qū)，因不是接待上訪的場(chǎng)所，不能到這些地方去上訪。凡到這些地方上訪的，屬于非正常訪；凡是非正常訪，各地在幫助上訪群眾解決問(wèn)題的同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行教育，講清不能到這些地方上訪的道理。

上訪群眾可不管什么非訪不非訪，越不讓去的地方越去。有的上訪群眾甚至認(rèn)為，這是中央怕上訪群眾去這些地方。你不是怕嗎，你怕我不怕，你越怕，我越去。有的上訪群眾就是打算用這種方式，逼得中央領(lǐng)導(dǎo)出手，給他們的上訪作出批示，促使地方更快更好地解決他們所反映的問(wèn)題。

于是，國(guó)家信訪局變招，對(duì)到天安門(mén)、府右街、中央領(lǐng)導(dǎo)住地、使館區(qū)上訪的非訪名單，通報(bào)給各地，并按上訪群眾的數(shù)量由高往低排名。

于是，上訪群眾變招，有的上訪群眾一次進(jìn)京，天安門(mén)、府右街、中央領(lǐng)導(dǎo)住地、使館區(qū)各去一趟，一次就給當(dāng)?shù)氐呐琶黾铀娜舜?。有的更絕，住在北京的親戚家，或住在北京打工的朋友處，每天到這四個(gè)地區(qū)去“劃一道杠”，即登記一次。河北省有一個(gè)姓梁的上訪群眾，一個(gè)月在北京非正常訪119次。

于是，國(guó)家信訪局又變招，對(duì)在天安門(mén)等四個(gè)場(chǎng)所非訪的群眾，由北京警方將他們帶離，送到國(guó)家信訪局設(shè)置的接待處，登記其姓名、住址、上訪訴求后，由各地接回。

不接顯然不行，如果登記后讓群眾自行離開(kāi)，他們中的大多數(shù)還會(huì)跑到天安門(mén)、使館區(qū)等不是接訪的地方去，如此一天天累計(jì)起來(lái)，北京就不只是一道風(fēng)景了，而是秩序的疊加混亂。

接人就得在北京設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，租旅館吃住，配備車輛和通信工具。國(guó)家信訪局的接待處把上訪群眾登記以后交給誰(shuí)？如果各省市區(qū)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)通知再去接人，像邊遠(yuǎn)省區(qū)乘飛機(jī)去北京，也得兩天才能趕到，那樣的話，接待處的上訪群眾就人滿為患了。要把上訪群眾及時(shí)接回去，除各省市區(qū)要在北京設(shè)專門(mén)接人機(jī)構(gòu)外，地市也得設(shè)機(jī)構(gòu)。