但問題也暴露出來了，一些市、縣政法部門的工作人員，出于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)心”，把一些相對(duì)容易解決的上訪案件，掛在領(lǐng)導(dǎo)名下，幾經(jīng)工作便化解了。而一些老案、骨頭案、長(zhǎng)時(shí)間沒有化解的案件落下了。這些案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，有的調(diào)查取證的條件喪失，已經(jīng)無法還原事實(shí)真相，只能用民政救濟(jì)、民生救助的辦法解決。而走這條路子，又不是政法部門一家能走得通的，必須靠政法部門的領(lǐng)導(dǎo)出面，協(xié)調(diào)黨委、政府及有關(guān)部門幫助解決。不承想，構(gòu)建這一制度的良好初衷，因?yàn)榛鶎诱ú块T一些工作人員的“好心”，而使得效果大打折扣。

為使領(lǐng)導(dǎo)包案這一制度的效果最大化，河北省委政法委把這些案件梳理出來交給各市，要求市委書記、市長(zhǎng)、市人大主任、市政協(xié)主席、市委常委、副市長(zhǎng)每人認(rèn)領(lǐng)一起，包化解處理到位。省委政法委的通報(bào)，將時(shí)任省委常委、唐山市委書記趙勇，省委常委、政法委書記張?jiān)剿陌讣腥肫渲小＿@無異于掛賬督辦，誰所包的案件化解了，誰所包的案件還沒有化解，省委政法委還專門發(fā)過通報(bào)。當(dāng)時(shí)的邯鄲市委書記郭大建，一看通報(bào)中有自己包的案子，立馬召開調(diào)度會(huì)，很快使上訪得以化解。

也有例外，有一位市委書記所包的上訪案件，當(dāng)時(shí)就沒有化解。上訪人姚某，女性，十六年前經(jīng)某基層法院判決，跟丈夫離婚。從那以后，姚某就不斷上訪，反映的問題是負(fù)責(zé)這個(gè)案子的一位女法官不向著她，而是向著她的丈夫，懷疑這位女法官與其夫有不正當(dāng)男女關(guān)系。十二年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)怎么做工作也做不下來，判決他們離婚的女法官退休了，姚某患乳腺癌一只乳房切除了，上訪卻沒有停下來。省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心成立以來，姚某來省接訪中心九十六次。我有一次在省接訪中心的登記大廳被她攔住，她撩起被切除乳房的胸脯證明，她就是被那位女法官氣得患病的。在領(lǐng)導(dǎo)接訪化解骨頭案活動(dòng)中，該市的市委書記包姚某案的化解，多次把她請(qǐng)上門來做工作。市委書記是全市的老大，市委書記包她的上訪案，她的要價(jià)隨之提高了。原先該市市委常委、政法委書記包她的案件時(shí)，她要求賠償三十萬元，換成市委書記做她工作后，她的要求在三十萬之后加了一個(gè)“零”，要三百萬。反反復(fù)復(fù)，苦口婆心，姚某的工作就是做不下來，咬定三百萬不松口。姚某的這個(gè)上訪骨頭案，可以說是包括市委書記在內(nèi)的任何領(lǐng)導(dǎo)都難以化解的。包案的市委書記調(diào)走了，新上任的市委書記繼續(xù)做姚某的工作。在我寫這些文字的時(shí)候，省委政法委信訪處處長(zhǎng)張建旗告訴我，姚某已經(jīng)把要價(jià)降下來，降到七十萬了。我想，這就好，只要姚某松口，做工作就有余地，就一定能把她的問題化解好。

律師評(píng)案制度。在現(xiàn)在的省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心，設(shè)有律師接訪室。作這樣的安排，也是源于集中接訪活動(dòng)的制度銜接。有些上訪群眾，不僅上訪反映訴求，而且研究法律，甚至能把涉及自己訴求的法條原原本本背出來。但畢竟他們只是圍繞自己的訴求學(xué)法律，而且對(duì)一些法條的司法解釋并不清楚。這種既懂法條又不全面了解法條釋義的上訪群眾，鉆到自己有理的法條里，任由接訪干警怎么做工作都聽不進(jìn)，很多信訪案件就這樣年復(fù)一年拖下來，變成了重復(fù)訪、骨頭案。上訪的與接訪的法來法往，各執(zhí)一詞，公說公有理，婆說婆有理，怎么應(yīng)對(duì)？在集中處理涉法涉訴信訪活動(dòng)中，河北省委政法委在廣泛調(diào)研、聽取方方面面意見的基礎(chǔ)上，探索建立了律師評(píng)案制度。把類似情況的上訪案件梳理出來，交給省律師協(xié)會(huì)，請(qǐng)律協(xié)組織律師評(píng)查。并明確規(guī)定，凡是律師評(píng)查的上訪案件，原辦案單位和辦案人員，要自覺接受律師的咨詢，主動(dòng)提供相關(guān)案卷材料，配合律師做上訪群眾的工作。請(qǐng)出律師，實(shí)際是在政法部門和上訪群眾之間請(qǐng)出第三人。相比較而言，上訪群眾對(duì)律師比對(duì)政法機(jī)關(guān)的信任度高得多，律師說的話，上訪群眾能夠聽得進(jìn)。