但當八十八師到達昆山，在南翔前線與日本人交戰(zhàn)時，中國軍隊遭到慘敗。當時的情況是，戴笠本人親自向蔣介石匯報了噩耗：當八十八路軍重新在常熟集中兵力時，整個部隊士兵和軍官加起來總共不到4，000人?？偹玖罘浅＞趩?。這不僅因為他對日本軍事力量的情報不準確，而且他對在這些軍隊里任職的黃埔軍官估計和控制都不足。為了進一步了解局勢，蔣介石命令戴笠成立一個特務(wù)處來加強他的非正式秘密特務(wù)組織。特務(wù)處設(shè)在雞鵝巷。黃雍：《黃埔學生的政治組織及其演變》，第12頁。

不過，這個新成立的處還不算政府正式的機構(gòu)，而是在行政上與“藍衣社”有關(guān)的一支“鐵血隊”。它被安置在向它提供資金的“復興社”內(nèi)。沈醉：《我所知道的戴笠》，第7頁，及《軍統(tǒng)內(nèi)幕》，第1頁；黃康永：《我所知道的戴笠》，第155頁。其任務(wù)是，在完善間諜業(yè)務(wù)和開展陰謀破壞的同時逐漸滲透到衛(wèi)戍部隊、警察和軍警力量中去。Tien，GovernmentandPoliticsinKuomintangChina，pp 59—60 然而，所有這些任務(wù)都沒有以合法形式布置下去過。雖然蔣介石規(guī)定，所有的人事事務(wù)都得由他親自處理，但他自己作為國民政府主席剛下了臺，政府大權(quán)落到了廣受尊敬的名義領(lǐng)袖林森手中，所以戴笠的秘密特務(wù)組織連執(zhí)行其基本職責的權(quán)力都沒有。盡管如此，戴笠還是掌握著一個正式的秘書處，有著固定的資金來源，而原來的“十人團”也發(fā)展為100人以上的團體。黃雍：《黃埔學生的政治組織及其演變》，第14、17頁。組成這個團體核心的“十人團”人員與兩年前稍有不同。它由戴笠本人、書記唐縱及張炎元、黃雍、徐亮、王天木、梁干喬、吳乃憲、馬志超和余灑度等組成，其中最后三人取代了原來的胡天秋、周偉龍、馬策和鄭錫麟。唐縱負責四個科，其科長分別為張炎元、徐亮、梁干喬和楊繼榮。

這個新“特務(wù)處”的確得到了擴大，尤其是現(xiàn)在戴笠享有蔣介石的充分信任。正是在這個時期，沈醉加入了這個組織，當了上海通訊站的負責人，并學會了指導在他之后加入“行動署”的新手們綁架和行刺等技術(shù)。沈醉：《軍統(tǒng)內(nèi)幕》，第146頁。因為受租界法制約，綁架便是上海站業(yè)務(wù)的一個重要武器。江紹貞：《戴笠和軍統(tǒng)》，第43頁。盡管人員數(shù)目倍增，戴笠在衛(wèi)戍部隊和軍事警察部隊的網(wǎng)絡(luò)也嶄露頭角，然而特務(wù)處的行動還是受到阻礙，因為它缺乏逮捕和拘留嫌疑分子的合法權(quán)力。章微寒：《戴笠與“軍統(tǒng)局”》，第85頁；沈醉：《軍統(tǒng)內(nèi)幕》，第2頁。

1932年3月18日，國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會第二屆會議在洛陽召開，會議任命蔣介石為軍事委員會委員長。