〔解答〕命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施，嘉獎有關單位和人員時使用的文種。

從實質(zhì)上看，命令與令的特點基本是一樣的，但又有細微的差別。公布令、任免令、嘉獎令、赦免令、通緝令等較多用“令”，發(fā)布重大軍事行動與行政措施等又較多使用“命令”。

1．命令（令）的特點。

（1）載體性。

它除單體行文（如動員令、行政令）外，在多數(shù)情況下又可充當法規(guī)性文件公布的載體，實行復體行文。

（2）強制性。

任何一件來自上級的公文，可以說無不具有強制性，如果對上級的來文要求可聽可不聽，可辦可不辦，那也就沒有發(fā)文的必要。但是，命令的強制性大大高于其他下行公文，是最具權力象征的公文，表現(xiàn)為執(zhí)行上的不可動搖性，沒有絲毫商洽易移的余地，不論在任何情況下，受令者不準在行動上有任何差異。俗語講“軍令如山”、“令行禁止”，充分反映了命令所具有的強制力。

（3）權威性。

主要表現(xiàn)為兩點：一是發(fā)布的機關級別高，權力大。根據(jù)法律規(guī)定，國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理及各部部長、各委主任及縣級以上地方各級人民政府可使用命令。但從實際運行看，“命令”與“令”較多地出自于省、部級及其以上高級機關，其次是省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市、計劃單列市的人民政府。

（4）嚴肅性。

古人講“慎乃出令，令出準唯行”。正由于令表現(xiàn)了至高無上的權威，所以對令的使用一般都很審慎，不可輕易發(fā)布，否則，令將貶值，失去“令行禁止”的威力。

（5）專用性。

當代對命令的使用，主要是國家的權力機關、行政機關和軍事機關。

2．命令（令）的類別。

（1）動員令。

凡國家最高機關及其領導人，用來發(fā)布全民、全軍總動員，以對付緊急事態(tài)或完成某一特大使命的命令（令），稱為“動員令”。如《毛澤東選集》第四卷中所載的《向全國進軍的命令》，就是一篇軍事總動員令。

（2）行政令。

凡國家行政機關用來發(fā)布重大措施的“命令”（令），稱作“行政令”。

（3）任免令。

凡用于任免國家工作人員職務的命令（令），稱為“任免令”。以國家主席發(fā)布的“任免令”，任免的工作人員是經(jīng)全國人大常委會決定的部長級以上干部；以國務院發(fā)布的“任免令，”任免的工作人員是副部長級干部。地方上的人事任免不用“命令”，而由“任免決定”、“任免通知”等代行之。

（4）公布令。

用于發(fā)布法律、行政法規(guī)、規(guī)章的“命令”（令），稱為“公布令”。

（5）嘉獎令。

用于表彰、獎勵作出突出貢獻的有功單位和個人的“命令”（令），稱為嘉獎令。如《國務院對大型翡翠藝術珍品創(chuàng)作集體的嘉獎令》。

（6）宣布令。

凡用于宣布黨和國家重大政策、主張、措施的命令（令），稱為“宣布令”。

（7）通令。

“通令”是軍事公文的一個正式文種，大都用于表彰立功受獎人員和英雄戰(zhàn)斗集體，類似地方上的嘉獎令。在國家行政機關公文中，雖然它不是一個正式的主要文種，但實際上卻一直使用，如《國務院關于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》。

（8）赦免令。

用于特赦在押罪犯的“命令”（令），稱為“赦免令”。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會決定特赦，由國家主席以“令”的形式予發(fā)布。

命令（令）的內(nèi)容結構一般由以下幾個部分組成：

1．標題。通常有三種形式：一是由發(fā)令機關（或機關首長）和文種組成。如《中華人民共和國主席令》、《中華人民共和國國務院令》等；二是由發(fā)令機關、事由與文種組成，如前述的嘉獎令的標題；三是由事由與文種組成，如《向全國進軍的命令》、《通緝令》等。“令”在多數(shù)情況下要編有令號，特別是“發(fā)布令”、“任免令”、“嘉獎令”、“通緝令”等更應如此。

2．正文。命令的種類繁雜，其寫法也不盡相同。

一是公布令的寫法。公布令具有獨自的特點，它的內(nèi)容一般都較簡單，主要由三部分內(nèi)容組成：

（1）公布對象。即被公布的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的名稱，如《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等。

（2）發(fā)布依據(jù)。即用以說明發(fā)布對象是由“何機關”、“何會議”、何時予以批準或通過的。

（3）施行時間。有兩種寫法：一是發(fā)布與施行為同一時間：“現(xiàn)予公布施行”；二是發(fā)布令時間與施行時間不一樣，如“現(xiàn)予公布，自二○○九年十月一日起施行?！?/p>

二是宣布令的寫法。其正文一般由“令的緣由與根據(jù)”、“令的內(nèi)容與要求”和“令的執(zhí)行辦法”三部分組成。如《中國人民解放軍總部關于懲處戰(zhàn)爭罪犯的命令》（載于《中共中央文件選集》第17集），第一部分中的“我人民解放軍自轉入進攻以來，所向無敵，全國勝利，屈指可期，國民黨反動派懔于覆沒的命運，近更絕滅人性，施放毒氣，屠殺人民，破壞建筑，毀滅物資，作垂死的獸性的破壞。我全軍上下，除應更加努力，采取一切有效辦法，保護國家與人民之生命財產(chǎn)，使之免遭國民黨軍隊潰敗被殲時之破壞與損失外，應對此種戰(zhàn)爭犯罪徹底追究，嚴于懲處”。此為發(fā)令的緣由；隨即又指出：“特根據(jù)我軍一九四七年雙十節(jié)宣言之精神，宣布如下命令”，這一段話為發(fā)令的依據(jù)；然后向國民黨反動派宣布的三項政策是“令的內(nèi)容與要求”；最后一段文字是“令的執(zhí)行辦法”：“我各地人民解放軍應切實執(zhí)行此項命令。我軍對待國民黨反動派黨政軍人員的政策是：‘首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎’。上述戰(zhàn)爭罪犯應屬于首惡者一類，必須追尋他們至天涯海角，務使歸案法辦，不容漏網(wǎng)，切切此令?！?/p>

三是任免令的寫法。先要寫明任免的依據(jù)，最后交代任免的職務。

四是嘉獎令的寫法。其正文包括（1）“受令的原因和根據(jù)”，即被嘉獎的原因；（2）“受令的內(nèi)容”，即授予何人何榮譽稱號或提職、晉級、物質(zhì)獎勵等；（3）“受令的要求”，一般在結尾處發(fā)出普遍性的號召和要求。如《國務院、中央軍委關于授予錢學森同志“國家杰出貢獻科學家”榮譽稱號的命令》，全文共有4個自然段，第一段指出“錢學森同志是我國著名科學家。他早年在空氣動力學、航天工程……作出許多開創(chuàng)性的貢獻……他熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛社會主義祖國，熱愛人民，充分體現(xiàn)了新中國知識分子的高尚品德，他是我國愛國知識分子的杰出典范”。這段文字約有400字，是受令的原因和根據(jù)；第二段寫的：“為了表彰錢學森同志全心全意為人民服務，為祖國科技事業(yè)的發(fā)展所作出的卓越貢獻，國務院、中央軍委決定，授予錢學森同志‘國家杰出貢獻科學家’榮譽稱號”，屬于受令的內(nèi)容；第三、四兩段是發(fā)出的號召與要求：“國務院、中央軍委號召廣大科技工作者向錢學森同志學習，學習他……”、“科學技術是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大力量。各級領導干部都要……在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚而努力奮斗”。

五是行政令的寫法。正文一般分“令由”、“令的要求與執(zhí)行”等內(nèi)容。所謂“令由”即發(fā)布令的原因和依據(jù)，如《中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區(qū)的命令》的第一段文字：“根據(jù)《中華人民共和國憲法》賦予中國人民解放軍的使命，依照《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》有關規(guī)定……”，屬于“令由”；接著一段話：“命令你們進駐中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，于1999年12月20日開始履行防務職責”，這是“令的要求”；最后一大段文字：“我國政府對澳門恢復行使主權，是繼香港回歸祖國后中華民族的又一盛事，……你們進駐澳門特別行政區(qū)后，要堅持人民解放軍全心全意為人民服務的宗旨，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實履行職責，遵紀守法，把部隊建設……威武文明之師，為維護祖國統(tǒng)一，捍衛(wèi)國家主權和領土完整，保持澳門的穩(wěn)定和發(fā)展作出積極的貢獻”，是“令的執(zhí)行”。

寫好“命令（令）”的要領包括以下四點。

1．使用“命令”要嚴肅認真。

在命令體公文中，使用最多的是“公布令”，它的制發(fā)者必須是具有制定、發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章權的國家權力機關、行政機關和軍事機關，而發(fā)布的內(nèi)容又必須是法律、法規(guī)和規(guī)章。無法規(guī)、規(guī)章制發(fā)權的機關制定的“類規(guī)章性文件”不得使用“公布令”的形式發(fā)布，而應用“通知”。關于此一問題，請詳閱覽本章“條例”、“規(guī)定”、“辦法”的寫作技法所述的相關內(nèi)容。

“行政令”的制發(fā)主體是國家行政機關。從建國以來的情況看，包括中央政府在內(nèi)，除非涉及全局性的重大行政措施（如人口普查，解放軍進駐特別行政區(qū)，統(tǒng)一計量單位，保護野生動物，中美兩國相互解決資產(chǎn)要求，部分地區(qū)實行或解除戒嚴等），一般是極少使用“行政令”的。由此可見，對行政令的發(fā)布應持十分慎重的態(tài)度。據(jù)筆者所知，某市公安局為遏制少數(shù)民警執(zhí)行公務期間喝酒的現(xiàn)象，連續(xù)制發(fā)了三道“戒酒令”，內(nèi)容雖然可取，但形式欠妥，而應以使用“通知”為宜。

至于“宣布令”，由于擔負著傳遞黨和國家政策、主張等重大事宜，更不是中下級機關可以考慮使用的。

2．語言要特別精確。

命令體公文，篇幅一般都非常短小。像公布令、任免令一般只有幾十個字，全文只有一段話，而這一段往往又只是一句話，篇、段、句合一。動員令、行政令、宣布令文字雖然相比稍長一些，也不過千八百字，與其他文件相比仍然屬于短篇。不管是幾十字，還是千八百字的，都擔負著統(tǒng)一行動的使命，以其指揮千軍萬馬，指導黨和國家的重大社會活動，使全黨、全軍、全國步調(diào)一致?；谏鲜鰩讉€方面的因素，對命令體公文的用語需要特別注意講求精確?！熬敝傅氖茄院喴赓W、文約事豐，要使用一些意義凝練的“濃縮”式語言；“確”指的是所言之事要嚴絲合縫，令的要求十分肯定，比如時間要求、度的掌握、投入的力量、組織手段、協(xié)同關系、達到的目的、個別問題的政策對待等，都要有具體的規(guī)定。自古以來，命令都是傳遞國家重大使命的，事關重大，因此，精確地使用語言具有特別重要的意義。如《中國共產(chǎn)黨中央革命軍事委員會命令》（《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年第2版，第771頁），全文不過260個字，字字句句，錘煉而成。如對新四軍威武之師的評價用了相當精練的“抗戰(zhàn)有功，馳名中外”八個字，這一“功”一“名”寫得多么精粹；對葉挺同志的贊譽仍是八個字：“領導抗敵，卓著勛勞”，后面這四個字是前面四個字的提升與遞進，氣勢磅礴；“憤慨之余，殊深軫念”八個字，采用“對比”的修辭手法，既表示了對敵人的義憤填膺，又表達了對我新四軍將士的深切悲痛的懷念之情。此令文堪稱是當代公文中短小精悍、言簡意賅、用語精確、氣勢雄偉的典范之作。

3．辯證把握內(nèi)容結構。

“令行禁止”，令與禁、行與止是辯證的統(tǒng)一。在實際生活中，只令不禁，令難其行；只禁不令，禁難其止。這種社會生活的客觀規(guī)律，應當反映到命令體公文中來。比如，發(fā)令“進軍”，就要反對“按兵不動”以至“后縮”；發(fā)令嘉獎某一先進人物的模范事跡，同時就要禁止與排斥與之相悖的錯誤行為；宣布禁止某一不良行為，就在于申明提倡與其相對立的另一行為。因此，在命令的內(nèi)容與結構處理上，要明確可以做什么，不應做什么。申明不能做什么，是為了把應該做什么廓清和突出起來；申明應該做什么，又需要以不能做什么來充當保證。在這方面，《向全國進軍的命令》、《中國人民解放軍總部命令》等都給我們留下了深刻的啟示與思考。

4．體現(xiàn)排山倒海的文勢。

自古以來寫文章很講究文勢。文勢就是文章的氣勢。文章的氣勢首先與題材有著極為密切的關系。命令（令）是負載時代重大歷史使命內(nèi)容的文種，其本身所蘊含的氣勢必然顯得很強烈。

形成文勢的再一因素就是結構。“氣不可以不貫，不貫則雖有英詞麗藻，如編珠綴玉，不得為全璞之寶矣”。我們必須通過文章的開頭、過渡、轉折、收合、結尾以及文字的詳略安排等，造成一種排山倒海的氣勢，這就是命令（令）體公文氣勢的本質(zhì)。如《向全國進軍的命令》一文，是毛澤東同志起草的一篇具有重大歷史意義的“動員令”，全文邏輯十分嚴密，文勢排山倒海，語言莊重有力。開頭先是說明發(fā)布命令的緣由：“由……已被南京國民黨政府所拒絕”。緊接著，追溯了南京國民黨政府拒絕國內(nèi)和平協(xié)定的原因：“南京國民黨政府……阻止用和平的方法解決國內(nèi)問題”，隨即進一步指出南京臨時政府拒絕協(xié)定是完全沒有道理的，在這里運用了三個排比句，以強化語勢。在充分闡明緣由的基礎上，通過一個“在此種情況下，我們命令你們：”做過渡，轉入“令的要求”。四條要求體現(xiàn)了嚴密的邏輯次序，首先要全殲國民黨反動派，解放全中國，其次是逮捕懲辦戰(zhàn)爭罪犯，三是爭取地方性的和平解放，最后是再給南京國民黨政府一次簽字的機會。不論是四條要求，還是全篇令文，都在結構形式上表現(xiàn)為層層遞進、步步深入、環(huán)環(huán)相扣，這種嚴密的邏輯結構，造成一種順流直下，銳不可當?shù)臍鈩?。從而對國民黨反動派形成一個強大無比的政治壓勢，促使其分化瓦解、快速崩潰。

語言更是顯示氣勢的重要因素。人們常說：“言為心聲。”同樣的事情，不同的表達必然顯示不同的文勢。語言的情調(diào)、聲調(diào)，句子的長短，不同的句式、成語、警句以及辭格的運用等，都體現(xiàn)著命令體公文的氣勢?！断蛉珖M軍的命令》一文的開頭部分，作者連續(xù)使用三個“拒絕這個協(xié)定……”構成的排比句，其勢如強弩連發(fā)，擊中了國民黨反動派假和平，真內(nèi)戰(zhàn)的要害；“奮勇前進”，“堅決、徹底、干凈、全部地”，“均須緝拿歸案，依法懲辦”等短句與并列詞語的連續(xù)使用，反映了“將革命進行到底”的堅定態(tài)度及鏗鏘有力的聲威，顯示了“壓倒一切敵人”的雄偉氣勢。