盡管如此，國安會體制仍是我們考察美國在國家安全戰(zhàn)略問題上得失成敗的一條主線。戰(zhàn)后美國歷任總統(tǒng)的頭一批，乃至首個指令，都與“國家安全委員會組織機構(gòu)”相關(guān)，在一定程度上表明了這一點。 美國國安會體制的限度：

盧旺達大屠殺，“人道與人權(quán)”的幻象

1994年，盧旺達發(fā)生種族間的屠殺，100天內(nèi)80余萬人死于非命，且大部分殘酷地死于砍刀、石塊和棍棒。非洲人民的苦難并未終止于盧旺達，該國叛軍逃到鄰國剛果民主共和國，導致剛果東部地區(qū)長期戰(zhàn)亂，至2005年已有超過400萬人非正常死亡，其中大部是老人、婦女、兒童。在長達百天的盧旺達大屠殺期間，克林頓總統(tǒng)及國安會系統(tǒng)召開過多次會議，但沒有采取任何行動。當時，承擔聯(lián)合國維和任務(wù)的一位加拿大將軍痛心疾首地表示，只要能有一支規(guī)模不大的部隊，就能制止這場人類文明的浩劫。克林頓曾多次為未采取行動做出道歉。美國國安會高級官員事后表示：“這是二戰(zhàn)后美國國安會系統(tǒng)最大的失敗，我們長期無法正視和回顧這件事，良知飽受折磨?！碑斍?，“不能再有盧旺達”，已經(jīng)成為聯(lián)合國及國際社會的共識。

盧旺達大屠殺是個因果關(guān)系清晰、是非明確的國際事件。那時，美國號稱“不僅是世界上最強大的帝國，而且是歷史上最強大的帝國”。國務(wù)卿奧爾布賴特驕傲地宣示“美國是不可或缺的國家”，記者問她為什么，她回答說“美國站得高、看得遠”（后來還有記者問她怎樣看待伊拉克50萬兒童非正常死亡時，她回答“我想這是值得的”）。無論克林頓為盧旺達大屠殺的道歉，還是離任后奧爾布賴特為其“豪言壯語”的多次道歉，都表明美國領(lǐng)導者及國安體制，是為所謂“美國利益”存在的，主要是圍繞大國戰(zhàn)略競爭而運轉(zhuǎn)的。狹隘的“美國至上”“美國例外”，是美國領(lǐng)導者及其戰(zhàn)略體系的“團隊思維”，它像一道道無形的繩索，規(guī)定和限制著美國戰(zhàn)略體制及其人員的思維與思路。美國國安會體制不僅不是例外，反而因其位高權(quán)重和“精英俱樂部”的特點，成為這種迷思的重災(zāi)區(qū)。美國國安會系統(tǒng)“團隊思維”的表現(xiàn)之一，是“慕尼黑心理”,即“如果美國不能守住某個地點，就會遇到更強和胃口更大的敵人，美國的信譽就會消失”。美國由此走向越南戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)后的歷史表明，越戰(zhàn)并不是美國偶然的例外。美國在阿富汗花費了天文數(shù)字的經(jīng)費，而每年全世界因得不到常規(guī)疫苗接種而死亡的兒童達200萬以上，使這些兒童接受預(yù)防接種的經(jīng)費只相當于美國在阿富汗兩個月的經(jīng)費。

常言道，偏見比無知更可怕。“團隊思維”妨礙了美國國安會對大前提的反思，精心設(shè)計的競爭戰(zhàn)略在時代大勢中成了“蝸牛角尖競短長”。美國的核戰(zhàn)略就是這樣。 美國國安會體制的限度：

“不首先使用核武器”問題，對自身不負責任的美國核戰(zhàn)略

美國國安會體制在開展對前蘇聯(lián)戰(zhàn)略競爭、應(yīng)對前蘇聯(lián)解體和實施海灣戰(zhàn)爭中固然有不俗的表現(xiàn)，然而在評價它是否真的擅長進行大國戰(zhàn)略競爭這個問題上仍有疑問。讓我們產(chǎn)生這種疑問的原因之一是美國核戰(zhàn)略，尤其是對不首先使用核武器政策的態(tài)度。該問題的重要性，來自核軍備領(lǐng)域的一個基本事實，核國家相互之間的核戒備存在極大的戰(zhàn)略風險。其一，美俄的核作戰(zhàn)計劃極其復(fù)雜，“沒有任何人能保證來自總統(tǒng)和國防部長的指令會體現(xiàn)在這些計劃里”。其二，在可能發(fā)生的核交戰(zhàn)中，總統(tǒng)只有大約三分鐘的決策時間。在可能存在技術(shù)系統(tǒng)失敗和人員誤判的情況下，用三分鐘來進行如此重大的決定顯然是荒謬的。其三，“9·11事件”發(fā)生后，小布什總統(tǒng)將美軍戒備等級由六級提升到二級，這是在實際進行核打擊之前的最高等級。對此，俄羅斯很可能會將核戒備提高到類似等級。1995年，因俄羅斯預(yù)警系統(tǒng)故障，誤將美國在挪威沿海進行的科學實驗當作潛射導彈襲擊，俄羅斯首次啟動了總統(tǒng)核提箱中的計算機，僅由于在最后一刻美國火箭轉(zhuǎn)向，顯示出與導彈不同的軌跡，才避免了一場核浩劫。這些事實表明，沒有任何一項涉核政策會像不首先使用政策那樣，如果得到核國家的普遍采納并訂立條約，會立竿見影地極大改善世界核態(tài)勢，并為全面徹底地解決不擴散問題和銷毀核武器問題創(chuàng)造有利條件。