專業(yè)的來(lái)源：多種職業(yè)背景的人才組合

作為最高層級(jí)的幕僚部門，國(guó)安會(huì)辦公廳的工作要求很強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性。其專業(yè)性主要來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)者（總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理）處理戰(zhàn)略問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和管理能力。政策分析與設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略評(píng)估與推演都屬專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，穩(wěn)定、高效地進(jìn)行這些活動(dòng)，首先是對(duì)各種問(wèn)題、信息、人才和跨部門資源的領(lǐng)導(dǎo)管理問(wèn)題。處理戰(zhàn)略問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自于長(zhǎng)期的專門工作經(jīng)歷。這些經(jīng)歷分為兩大類，一類是在軍事、外交、情報(bào)等部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的任職經(jīng)歷，掌握各領(lǐng)域的主要矛盾和基本規(guī)則；另一類是長(zhǎng)期分析研究工作的經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)略問(wèn)題研究是二戰(zhàn)后興起的一個(gè)新職業(yè)，在美國(guó)主要體現(xiàn)為各種智庫(kù)的發(fā)展、大學(xué)相關(guān)院系的設(shè)立，以及政府與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間人員的交流（即“旋轉(zhuǎn)門”）。分析判斷能力是極其寶貴和至關(guān)重要的能力，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的養(yǎng)成。在很大程度上，戰(zhàn)略問(wèn)題研究直接訓(xùn)練培養(yǎng)這種能力，直接為高層處理情況、分析問(wèn)題做準(zhǔn)備。二戰(zhàn)后美國(guó)戰(zhàn)略問(wèn)題研究的大發(fā)展，成為一項(xiàng)重要事業(yè)以及受尊重的職業(yè)，有許多原因，其中一個(gè)重要原因是戰(zhàn)略研究人員相對(duì)公正、中立，不受部門利益制約。在美國(guó)國(guó)安會(huì)辦公廳成立初期，工作人員由各職能部門首長(zhǎng)派出，因此被視為部門代表，得不到充分信任，逐漸地這些工作人員也不受原來(lái)派出部門的信任，于是變得兩頭受氣。從研究機(jī)構(gòu)直接招募人員，有利于避免這種情況。

二戰(zhàn)后美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理主要來(lái)自兩類人員。一類是研究型，如邦迪、羅斯托、基辛格、布熱津斯基、艾倫、萊克和賴斯；另一類是職業(yè)型尤其是職業(yè)軍人，如索爾斯、卡特勒、古德帕斯特、斯考克羅夫特、麥克法蘭、波因德克斯特、鮑威爾和瓊斯。如果研究型與職業(yè)型人員正副手搭配，國(guó)安會(huì)辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)層就能達(dá)成某種平衡，如軍人出身的斯考克羅夫特與中情局的蓋茨，擅長(zhǎng)外交的基辛格與擅長(zhǎng)軍事的斯考克羅夫特搭班子，國(guó)安體系就能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)國(guó)安會(huì)辦公廳人員規(guī)模不大，長(zhǎng)期在100人以內(nèi)（在基辛格任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理時(shí)國(guó)安會(huì)辦公廳作用很突出，資深專業(yè)人員約80人），除值班、技術(shù)和保障人員外，約有半數(shù)是獨(dú)當(dāng)一面的成熟領(lǐng)域?qū)＜?。曾任戈?duì)柛笨偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的富爾斯稱，他在選擇高級(jí)助手時(shí)，從國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)、中情局以及智庫(kù)和大學(xué)70個(gè)人里選1個(gè)-2個(gè)。由此看來(lái)，這些人可謂“精英中的精英”。

專業(yè)性的來(lái)源：規(guī)范的作業(yè)程序和團(tuán)隊(duì)精神

美國(guó)國(guó)安會(huì)體制中的跨部門政策委員會(huì)是開展業(yè)務(wù)工作的主要平臺(tái)。由于人員個(gè)性、部門利益與習(xí)慣、工作重點(diǎn)以及對(duì)重大問(wèn)題難以避免的分歧，該機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)難度很大。一位資深人員稱，對(duì)他們來(lái)說(shuō)“最容易的就是形不成政策”。無(wú)論在危機(jī)管理還是在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上，規(guī)范的程序和團(tuán)結(jié)協(xié)作都是成功的關(guān)鍵。大多數(shù)跨部門政策委員會(huì)遵循界定問(wèn)題、明確規(guī)范、提出目標(biāo)、制定政策、起草文件等五個(gè)步驟。（見注4）