正文

對(duì)腐敗官員的懲罰(8)

雙重悖論:腐敗如何影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 作者:(美)魏德安


被逮捕風(fēng)險(xiǎn)保持相對(duì)穩(wěn)定也是值得注意的。正如我在本章和上一章所提到的那樣,論述反腐敗問(wèn)題的文獻(xiàn)資料往往著重強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性地削減腐敗機(jī)會(huì)、提高公職人員道德素質(zhì)、將腐敗維持在可控制的水平的重要性,并且著重強(qiáng)調(diào)了腐敗的危險(xiǎn)性,認(rèn)為腐敗程度如果惡化,就會(huì)蠶食政府的反腐資源,降低腐敗官員被逮捕概率,而且由于清廉的官員看到腐敗官員一次次地逃脫,有可能會(huì)受到誘導(dǎo)而走上腐敗之路,從而導(dǎo)致新的腐敗行為不斷涌現(xiàn)。20 世紀(jì)90 年代中期,中國(guó)官員群體中從事腐敗行為的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈,以至于很多專家學(xué)者在論述腐敗問(wèn)題時(shí)都認(rèn)為腐敗在這一時(shí)期呈現(xiàn)出了螺旋式快速惡化的態(tài)勢(shì),而且很多人認(rèn)為腐敗將變成一個(gè)迅速膨脹的“腫瘤”。從很多方面來(lái)看,我們?cè)诒菊乱约扒皟烧路治鲞^(guò)的數(shù)據(jù)就表明他們的看法也不是完全錯(cuò)誤的。20 世紀(jì)90 年代中期,腐敗明顯出現(xiàn)了加劇態(tài)勢(shì),原先的腐敗模式只是低級(jí)別賄賂和官倒行為的結(jié)合體。后來(lái),隨著大批國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)家手中轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上,官員開(kāi)始借機(jī)大肆斂財(cái)。以高級(jí)別、高風(fēng)險(xiǎn)的腐敗案為基礎(chǔ)分析出的累計(jì)腐敗率清楚地表明,20 世紀(jì)90 年代中期,腐敗官員的總數(shù)迅速增加,而且累計(jì)腐敗率和腐敗暴露率之間的差距越來(lái)越大。關(guān)于初次出現(xiàn)腐敗行為與最終被逮捕之間的時(shí)間間隔的數(shù)據(jù)表明,在初次出現(xiàn)腐敗行為之后的5 年內(nèi)被逮捕的腐敗官員的比重顯著下降。但到了21 世紀(jì)初,腐敗模式基本上就穩(wěn)定下來(lái)了,而且初次犯罪與最終被逮捕之間的時(shí)間間隔也逐漸趨于穩(wěn)定。因此,總體來(lái)看,現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明,20 世紀(jì)90 年代中期腐敗嚴(yán)重惡化,但這并不是說(shuō)腐敗態(tài)勢(shì)失控了,相反,這說(shuō)明政府加大反腐力度,2000~2010 年成功地將腐敗維持在了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的程度。

我們現(xiàn)有的腐敗案件數(shù)據(jù)雖然不能代表所有案件,但研究這些數(shù)據(jù)為我們?cè)u(píng)估腐敗的猖獗程度提供了一種方法。除此之外,我們還可以遵循一種較為簡(jiǎn)單、直接的方法。在很多人看來(lái),每一件新的高級(jí)別腐敗案、新的涉及高級(jí)別官員和巨額資金的丑聞似乎都可以被視為腐敗問(wèn)題惡化的證據(jù),實(shí)際上,換個(gè)角度來(lái)看,這些新涌現(xiàn)的腐敗案件恰恰證明中國(guó)政府的反腐工作正在發(fā)揮作用。在中國(guó)有很多關(guān)于高級(jí)別官員涉足腐敗的傳聞,但能夠影響我們對(duì)腐敗問(wèn)題的看法的那些大案幾乎毫無(wú)例外是由政府查處并公開(kāi)的。事實(shí)上,研究那些最引人矚目、臭名昭著的案件除了能了解腐敗猖獗程度之外,還能了解政府愿意打擊涉及高級(jí)別官員腐敗案件的誠(chéng)意。

當(dāng)然,一些高級(jí)別官員的腐敗案件可能會(huì)被掩蓋起來(lái),而且有些腐敗官員因?yàn)榫哂袕?qiáng)大的政治權(quán)力和政治關(guān)系而免受懲罰,這是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。我們要認(rèn)識(shí)到,哪些腐敗官員會(huì)遭到起訴,在一定程度上會(huì)受到政治因素的影響,某些起訴背后的驅(qū)動(dòng)因素就是派系斗爭(zhēng)。接下來(lái)我將研究幾個(gè)重大丑聞,它們表明,即便那些位高權(quán)重、根基深厚的官員也難免遭到起訴和嚴(yán)厲懲罰。我接下來(lái)要討論的這幾起案件分別是“陳希同案”、“廈門走私集團(tuán)案”、“陳良宇案”。我在其他章節(jié)也討論過(guò)這些腐敗大案,因此,我再次討論的目的不是為了揭露一些新的東西,而是強(qiáng)化這樣一個(gè)觀點(diǎn):雖然現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明腐敗官員被逮捕的概率可能比較小,但還不至于小到可以忽略的地步,即便那些政治人脈廣泛的官員也不能忽略這一點(diǎn)。

 


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